Постанова

від 16.05.2023 по справі 924/434/22

ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2023 року Справа № 924/434/22

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Розізнана І.В., суддя Грязнов В.В. , суддя Мельник О.В.

секретар судового засідання Дика А.І.

за участю представників сторін:

позивача - Мельничук Л.О.

відповідача 1 - Косік О.В.

відповідача 2 - Єрикалова О.О.

третіх осіб - не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Варшавська 15" та Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Енергетик місто Нетішин" на рішення Господарського суду Хмельницької області від 08.12.2022, повний текст складено 16.12.2022, у справі № 924/434/22 (суддя Виноградова В.В.)

за позовом керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави

до відповідача 1: Нетішинської міської ради

до відповідача 2: Комунального підприємства Нетішинської міської ради "Житлово-комунальне об`єднання"

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Варшавська 15", Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Енергетик місто Нетішин"

про визнання недійсним рішення тридцять сьомої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 21.12.2017 №37/2076 "Про погодження Акта про списання багатоквартирного будинку №1, що на вул. Енергетиків з балансу КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання" з актом списання багатоквартирного будинку, що розміщений по вул. Енергетиків, 1 в м. Нетішин, датований листопадом 2017 року, в частині списання із балансу КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання" приміщень протирадіаційних укриттів №86236 загальною площею 610,8 кв.м, №86238 загальною площею 610,8 кв.м, №86240 загальною площею 611,7 кв.м.;

про визнання недійсним рішення сорок третьої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 13.07.2018 №43/2777 "Про погодження Акта про списання багатоквартирного будинку №15, що на вул. Варшавська, з балансу КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання" з актом списання багатоквартирного будинку, що розміщений по вул. Варшавська, 15 в м. Нетішин, датований груднем 2017 року, в частині списання із балансу КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання" приміщення протирадіаційного укриття площею 817,5 кв.м.;

про зобов`язання Нетішинської міської ради вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності на приміщення протирадіаційного укриття №86236, №86238, №86240, що розташовані в житловому будинку №1 на вул. Енергетиків в м. Нетішин, а також на приміщення протирадіаційного укриття №86248, що розташоване в житловому будинку №15 на вул. Варшавська в м. Нетішин

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 08.12.2022 у справі № 924/434/22 позов керівника Шепетівської окружної прокуратури, м. Шепетівка Хмельницької області в інтересах держави до Нетішинської міської ради, м. Нетішин Хмельницької області, комунального підприємства Нетішинської міської ради "Житлово-комунальне об`єднання", м. Нетішин Хмельницької області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Варшавська 15", м. Нетішин Хмельницької області, об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Енергетик місто Нетішин", м. Нетішин Хмельницької області про визнання недійсними рішення тридцять сьомої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 21.12.2017 № 37/2076 "Про погодження Акта про списання багатоквартирного будинку № 1, що на вул. Енергетиків з балансу КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання" з актом списання багатоквартирного будинку, що розміщений по вул. Енергетиків, 1 в м. Нетішин, датований листопадом 2017 року, в частині списання із балансу КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання" приміщень протирадіаційних укриттів № 86236 загальною площею 610,8 м2, № 86238 загальною площею 610,8 м2, № 86240 загальною площею 611,7 м2, рішення сорок третьої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 13.07.2018 № 43/2777 Про погодження Акта про списання багатоквартирного будинку №15, що на вул. Варшавська, з балансу КП НМР Житлово-комунальне об`єднання з актом списання багатоквартирного будинку, що розміщений по вул. Варшавська, 15 в м. Нетішин, датований груднем 2017 року, в частині списання із балансу КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання2 приміщення протирадіаційного укриття площею 817,5 м2 та зобов`язання Нетішинської міської ради вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності на приміщення протирадіаційного укриття № 86236, № 86238, № 86240, що розташовані в житловому будинку № 1 на вул. Енергетиків в м. Нетішин, а також на приміщення протирадіаційного укриття № 86248, що розташоване в житловому будинку № 15 на вул. Варшавська в м. Нетішин, задоволено частково.

Зобов`язано Нетішинську міську раду, Хмельницька область, м. Нетішин, вул. Шевченка, буд. 1 (код 25939741) вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності на приміщення протирадіаційного укриття № 86236, № 86238, № 86240, що розташовані в житловому будинку № 1 на вул. Енергетиків в м. Нетішин, та приміщення протирадіаційного укриття № 86248, що розташоване в житловому будинку № 15 на вул. Варшавська в м. Нетішин.

У решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Варшавська 15" та Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Енергетик місто Нетішин" звернулися до суду з апеляційнИМИ скаргАМИ, в яких просять скасувати рішення Господарського суду Хмельницької області від 08.12.2022 у справі № 924/434/22 та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову (т. 4 а.с. 81-92, 109-120).

Мотивуючи апеляційні скарги, Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Варшавська 15" та Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Енергетик місто Нетішин", зокрема, зазначають наступне:

- суд першої інстанції протиправно об`єднав вимоги, які розглядаються різними юрисдикціями;

- суд першої інстанції задовольнив виключно адміністративну вимогу, яка йому непідсудна;

- судом першої інстанції проігноровано висновки Конституційного Суду України щодо участі прокурора у справі, й щодо неможливості відібрання у співвласників будинку підвалу з комунікаціями;

- суд першої інстанції втрутився в дискреційні повноваження органу місцевого самоврядування, підмінив його повноваження навіть не аналізуючи нормативні акти, що регулюють дані відносини;

- суд першої інстанції не встановлював форму власності підвального приміщення, власним рішенням підмінив повноваження державного реєстратора, не залучав до участі усіх співвласників багатоквартирного будинку, а отже й співвласників підвальних приміщень;

- судом першої інстанції необґрунтовано, які саме норми забороняють перебування у приватній власності підвального приміщення чи ПРУ, не вказано, які саме норми порушено органом місцевого самоврядування чи які норми зобов`язують проводити державну реєстрацію ОМС, та не встановлено, про яке приміщення йде мова;

- прокурором не надано жодного документа про фізичні показники ПРУ.

Таким чином Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Варшавська 15" та Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Енергетик місто Нетішин" вважають, що рішення Господарського суду Хмельницької області від 08.12.2022 у справі № 924/434/22 підлягає скасуванню через свою необґрунтованість та незаконність, що полягає у низці процесуальних порушень та недотриманням норм матеріального права, рішення є таким що ухвалене за відсутності доказів та неналежною оцінкою долучених до матеріалів справи доказів.

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 27.02.2023 у справі № 924/434/22 відкрито апеляційне провадження за апеляційними скаргами Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Варшавська 15" та Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Енергетик місто Нетішин" на рішення рішення Господарського суду Хмельницької області від 08.12.2022 у справі № 924/434/22; Об`єднано до спільного розгляду апеляційну скаргу Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Варшавська 15" на рішення Господарського суду Хмельницької області від 08.12.2022 у справі № 924/434/22 з апеляційною скаргою Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Енергетик місто Нетішин" на рішення Господарського суду Хмельницької області від 08.12.2022 у справі № 924/434/22; розгляд апеляційних скарг призначено на 16.03.2021 о 14:30 год.; задоволено клопотання Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Варшавська 15" та Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Енергетик місто Нетішин" про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів (т. 4 а.с. 137-138).

07.03.2023 на електронну адресу Північно-західного апеляційного господарського суду від Нетішинської міської ради надійшов відзив на апеляційну скаргу (вх. № 1925/23 від 09.03.2023), в якому з підстав викладених у ньому, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Господарського суду Хмельницької області від 08.12.2022 у справі № 924/434/22 в частині зобов`язання Нетішинської міської ради вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності на приміщення протирадіаційного укриття № 86236, №86238, №86240 що розташовані в житловому будинку № 1 на вул. Енергетиків в м. Нетішин, та приміщення протирадіаційного укриття № 86248, що розташоване в житловому будинку № 15 на вул. Варшавська в м. Нетішин та ухвалити у цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позову. Рішення в частині відмови у задоволенні позову залишити без змін (т. 4 а.с. 141-143).

09.03.2023 на електронну адресу Північно-західного апеляційного господарського суду від комунального підприємства Нетішинської міської ради "Житлово-комунальне об`єднання" надійшов відзив на апеляційну скаргу (вх. № 1979/23 від 09.03.2023), в якому з підстав викладених у ньому, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Господарського суду Хмельницької області від 08.12.2022 у справі № 924/434/22 в частині зобов`язання Нетішинської міської ради вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності на приміщення протирадіаційного укриття № 86236, № 86238, № 86240 що розташовані в житловому будинку № 1 на вул. Енергетиків в м. Нетішин, та приміщення протирадіаційного укриття № 86248, що розташоване в житловому будинку № 15 на вул. Варшавська в м. Нетішин та ухвалити у цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позову. Рішення в частині відмови залишити без змін (т. 4 а.с. 150-152).

14.03.2023 на електронну адресу Північно-західного апеляційного господарського суду від представника Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Варшавська 15" та Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Енергетик місто Нетішин" надійшли додаткові пояснення, в яких просить врахувати зазначені в них доводи при розгляді апеляційних скарг (т. 4 а.с. 158-160).

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 16.03.2023 розгляд апеляційних скарги відкладено на 18.04.2023 об 15:00 год. (т. 4 а.с. 166-167).

18.04.2023 на електронну адресу Північно-західного апеляційного господарського суду надійшло клопотання від першого заступника керівника Шепетівської окружної прокуратури про відкладення розгляду апеляційної скарги у зв`язку з тим, що ухвалою Верховного Суду від 15.03.2023 відкрито провадження за касаційною скаргою ОСББ "Шевченка 18 Нетішин" на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 14.02.2023 на рішення Господарського суду Хмельницької області від 26.12.2022 у справі №924/438/22 за позовом Керівника Шепетівської окружної прокуратури до Нетішинської міської ради за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Шевченка 18 Нетішин", Комунального підприємства Нетішинської міської ради "Житлово-комунальне об`єднання" про визнання недійсним рішення Нетішинської міської ради від 27.10.2017 № 34/1864 "Про погодження Акта про списання багатоквартирного будинку № 18, що по вул. Шевченка з балансу КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання"; зобов`язання Нетішинської міської ради вчинити дії, де суб`єктний склад сторін та суть спору є подібними зі справою, що розглядається (т. 4 а.с. 184).

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 18.04.2023 задоволено клопотання заступника керівника Шепетівської окружної прокуратури про відкладення розгляду апеляційних скарг; розгляд апеляційних скарги відкладено на 16.05.2023 об 15:00 год. (т. 4 а.с. 189-190).

На підставі Розпорядження від 15.05.2023 № 01-05/135 керівника апарату суду у зв`язку із перебуванням у відпустці судді Бучинської Г.Б. з 15.05.2023 по 19.05.2023 включно, проведено повторний автоматизований розподіл судової справи № 924/434/22 між суддями, протокол від 15.05.2023, яким визначено для розгляду справи колегію суддів у складі: головуючий суддя Розізнана І.В., суддя Грязнов В.В., суддя Мельник О.В.

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 18.04.2023 апеляційні скарги Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Варшавська 15" та Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Енергетик місто Нетішин" на рішення Господарського суду Хмельницької області від 08.12.2022 у справі № 924/434/22 прийнято до провадження колегією суддів у складі: головуючий суддя Розізнана І.В.,суддя Грязнов В.В., суддя Мельник О.В.

В судовому засіданні 16.05.2023 прокурор заперечив доводи апеляційних скарг та надав свої пояснення, представники Нетішинської міської ради та Комунального підприємства Нетішинської міської ради "Житлово-комунальне об`єднання" підтримали апеляційні скарги об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Варшавська 15" та об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Енергетик місто Нетішин" з підстав викладених у відзивах та надали свої пояснення.

Інші учасники справи не забезпечили участь в судовому засіданні представників; повідомлялись судом про дату, час та місце розгляду справи в установленому порядку.

Згідно із ч. 1 ст. 202 ГПК України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Відповідно до ст.269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Дослідивши матеріали справи та обставини на предмет повноти їх встановлення, надання їм судом першої інстанції належної юридичної оцінки, беручи до уваги межі перегляду справи у апеляційній інстанції, обговоривши доводи апеляційних скарг та заперечення викладені у відзивах стосовно дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, заслухавши пояснення прокурора, представників Нетішинської міської ради та Комунального підприємства Нетішинської міської ради "Житлово-комунальне об`єднання" та представника апелянтів, колегія суддів Північно-західного апеляційного господарського суду дійшла наступного висновку.

Під час дослідження матеріалів справи апеляційним судом встановлено наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 17.04.1992 державною приймальною комісією складено акт про приймання в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкт - 9-поверховий житловий будинок № 501 на вул. Енергетиків, 1 (пр. Незалежності) у м. Нетішині Хмельницької області, замовником будівництва якого був ВП Хмельницька АЕС ДП НАЕК "Енергоатом" (акт від 27.06.1994 - 1-2 під`їзди, акт за 1995 рік - 3, 4 під`їзди, акт від 05.11.1996 - 5-7 під`їзди).

Рішенням четвертої сесії Нетішинської міської ради XXIII скликання від 18.09.1998 № 1 Про надання згоди про передачу у комунальну власність територіальної громади міста об`єктів, що належать до державної форми власності" надано згоду на передачу у комунальну власність територіальної громади міста об`єктів, які мають важливе значення для забезпечення комунально-побутових і соціально-культурних потреб територіальної громади міста, належать до державної форми власності і перебувають в управлінні ВП "Хмельницька АЕС" НАЕК "Енергоатом". Згідно з переліком (додаток до рішення) до таких об`єктів віднесено, зокрема житловий фонд ХАЕС.

Згідно з актами приймання-передачі основних засобів у 2001 році житловий будинок № 501 на вул. Енергетиків, 1 переданий ЖКУ ОП ХАЕС до ЖКО. Також складено відповідні інвентарні картки основних засобів.

Відповідно до акту державної приймальної комісії від 30.07.2004 прийнято в експлуатацію закінчений будівництвом об`єкт - 9-ти поверховий 140 квартирний житловий будинок № 15 по вул. Варшавській у м. Нетішині Хмельницької області, замовником будівництва якого був ВП Хмельницька АЕС ДП НАЕК "Енергоатом".

Відповідно до акту приймання-передачі відомчого житлового фонду у комунальну власність у 2005 році належний ДП НАЕК "Енергоатом" ВП ХАЕС житловий будинок № 15 по вул. Варшавська, 15 у м. Нетішині передано Житлово-комунальному об`єднанню м. Нетішина, про що також складено акт приймання-передачі основних засобів та інвентарну картку основних засобів. Зокрема, з акта приймання-передачі основних засобів убачається передання будинку у комунальну власність територіальної громади м. Нетішин.

25.11.2016 Нетішинською міською радою прийнято рішення № 20/1045, яким затверджено Порядок списання з балансу багатоквартирних будинків (далі - Порядок).

Цей Порядок визначає механізм списання з балансу КП Нетішинської міської ради (далі - НМР) "Житлово-комунальне об`єднання" багатоквартирних будинків, у яких розташовані приміщення приватної та інших форм власності та для яких до виконавчого комітету НМР надійшло від особи (осіб), якій (яким) на праві приватної власності належить (належать) приміщення у такому будинку, повідомлення та копії документів, що відповідно до законодавства підтверджують належність особі (особам) відповідного (відповідних) приміщення (приміщень) на праві приватної власності. Виконавчий комітет Нетішинської міської ради укладає договір безстрокового (пожиттєвого) сервітуту з об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку щодо підвальних приміщень багатоквартирних будинків з метою використання для захисних споруд цивільного захисту, згідно з додатком 2 до цього рішення. Для будинків, у яких розміщено споруди цивільного захисту, умовою застосування даного Порядку є надсилання до виконавчого комітету НМР рішення загальних зборів співвласників про визначення юридичної особи управителя будинку (ОСББ, Асоціація ОСББ або Управитель) (п. 1 Порядку).

Згідно з п. 3 Порядку, у якому розміщені приміщення приватної та інших форм власності, здійснюється КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання" на підставі рішення Нетішинської міської ради про списання багатоквартирного будинку (далі - Рішення). КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання" як балансоутримувач багатоквартирного будинку визначає у відповідному багатоквартирному будинку належність приміщень до приватної та інших форм власності. КП НМР Житлово-комунальне об`єднання протягом десяти днів з дня прийняття Рішення про списання багатоквартирного будинку розпочинає процедуру списання такого будинку з балансу, згідно з п. 4 цього Порядку.

Відповідно до п. 4 Порядку, для списання багатоквартирного будинку з балансу утворюється відповідна комісія у складі не менше п`яти осіб (далі - комісія). Склад комісії затверджується рішенням Нетішинської міської ради. Комісію очолює представник КП НМР Житлово-комунальне об`єднання. У роботі комісії бере участь уповноважена особа (особи) від співвласників багатоквартирного будинку за її (їх) згодою. Уповноважена (уповноважені) особа (особи) від співвласників будинку може (можуть) бути залучена (залучені) до складу комісії протягом усього часу роботи комісії, але не пізніше дня підписання акта про списання багатоквартирного будинку з балансу.

Комісія з метою фіксування технічного стану багатоквартирного будинку перед списанням проводить його огляд. Під час огляду комісія може використовувати наявну в балансоутримувача технічну документацію (акт прийняття в експлуатацію, матеріали технічної інвентаризації, плани зовнішніх мереж тощо), а також дані бухгалтерського обліку щодо будинку (п. 5 Порядку).

Пунктом 6 Порядку передбачено, що КП НМР Житлово-комунальне об`єднання має підготувати у строк не більше одного місяця з дня прийняття рішення Нетішинської міської ради перелік квартир та нежитлових приміщень, які належать до комунальної власності територіальної громади міста Нетішина та передати перелік Фонду комунального майна міста Нетішина.

Акт про списання багатоквартирного будинку з балансу складається КП НМР Житлово-комунальне об`єднання, враховуючи зауваження комісії, та підписується всіма членами комісії і затверджується рішенням Нетішинської міської ради (п. 7 Порядку).

У п. 8 Порядку зазначено, що після затвердження Нетішинською міською радою акта про списання багатоквартирного будинку з балансу (разом із спорудами цивільного захисту, якщо такі є у будинку), процедура списання відповідного будинку вважається закінченою. Процедура списання багатоквартирного будинку з балансу повинна бути завершена у строк не більше двох місяців з дня прийняття рішення Нетішинської міської ради.

Додатком 1 до рішення Нетішинської міської ради від 25.11.2016 № 20/1045 є форма акту про списання багатоквартирного будинку з балансу, додатком 2 - форма договору сервітуту.

Рішенням Нетішинської міської ради від 08.09.2017 № 32/1761 внесено зміни до рішення від 25.11.2016 № 20/1045 про затвердження Порядку списання з балансу багатоквартирних будинків. Зокрема, викладено у новій редакції додаток 1 до рішення; визнано таким, що втратив чинність, додаток 1 до рішення від 21.03.2017 № 24/1339 "Про внесення змін до рішення двадцятої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 25.11.2016 № 20/1045 "Про порядок списання з балансу багатоквартирних будинків".

Так, відповідно до п. 1 Порядку у редакції зі змінами, внесеними вищезазначеним рішенням, Порядок визначає механізм списання з балансу КП Нетішинської міської ради (далі - НМР) "Житлово-комунальне об`єднання" багатоквартирних будинків, у яких розташовані приміщення приватної та інших форм власності. Списання багатоквартирних будинків з балансу КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання" здійснюється на підставі рішення Нетішинської міської ради про списання багатоквартирного будинку.

У випадку встановлення права власності співвласників на підвальне приміщення багатоквартирного будинку (за рішенням зборів співвласників або за рішенням суду) виконавчий комітет Нетішинської міської ради укладає безоплатний договір сервітуту з об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку (уповноваженим загальними зборами співвласників багатоквартирного будинку) щодо використання громадою міста Нетішин підвального приміщення багатоквартирного будинку за призначенням "для розміщення захисної споруди цивільного захисту" згідно з додатком 2 до цього рішення.

У випадку встановлення права власності територіальної громади міста Нетішин на підвальне приміщення багатоквартирного будинку (за рішенням загальних борів співвласників про безоплатну передачу або за рішенням суду) Фонд комунального майна міста Нетішин укладає безоплатний договір сервітуту з об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку (уповноваженим загальних зборів співвласників багатоквартирного будинку) щодо використання співвласниками будинку нежитлового підвального приміщення багатоквартирного будинку з метою обслуговування загальнобудинкових мереж електро-, тепло-, водопостачання та водовідведення згідно з додатком 3 до цього рішення.

Для будинків, у яких за інформацією Управління цивільного захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради розміщено споруди цивільного захисту, умовою застосування цього Порядку є надсилання до виконавчого комітету НМР рішення загальних зборів співвласників про визначення юридичної особи-управителя будинку (ОСББ, асоціація ОСББ або управитель).

Відповідно до п. 3 Порядку, списання з балансу багатоквартирного будинку, у якому розташовані приміщення приватної та інших форм власності, здійснюється КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання" на підставі рішення Нетішинської міської ради про списання багатоквартирного будинку. КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання" як балансоутримувач багатоквартирного будинку визначає у відповідному багатоквартирному будинку належність житлових та нежитлових приміщень до приватної та інших форм власності на підставі даних обліку квартир комунальної власності, протоколів загальних зборів співвласників багатоквартирних будинків, рішень судів та технічного паспорта на будинок. КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання" протягом десяти робочих днів з дня прийняття рішення про списання багатоквартирного будинку розпочинає процедуру списання такого будинку з балансу згідно з пунктом 4 цього Порядку. Інформація про прийняття відповідного розпорядчого документа доводиться до відома співвласників багатоквартирного будинку шляхом розміщення на офіційному вебсайті балансоутримувача та в кожному конкретному будинку (на прибудинковій території), зокрема на інформаційних стендах у під`їздах будинків та біля них, відповідного оголошення.

Для списання багатоквартирного будинку з балансу утворюється відповідна комісія у складі не менше п`яти осіб (далі - комісія). Склад комісії затверджується КП НМР Житлово-комунальне об`єднання. Комісію очолює представник КП НМР Житлово-комунальне об`єднання. У роботі комісії бере участь уповноважена особа (особи від співвласників багатоквартирного будинку за її (їх) згодою (п. 4 Порядку в новій редакції).

Згідно з п. 5 Порядку, комісія з метою фіксування технічного стану будинку перед списанням проводить його огляд. Під час огляду комісія може використовувати наявну у балансоутримувача технічну документацію (акт прийняття в експлуатацію, матеріали технічної інвентаризації, плани зовнішніх мереж тощо), а також дані бухгалтерського обліку щодо будинку.

КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання" має підготувати не більше одного місяця з дня прийняття рішення Нетішинської міської ради перелік квартир та нежитлових приміщень, які належать до комунальної власності територіальної громади міста Нетішина та передати перелік Фонду комунального майна міста Нетішина. Нежитлові приміщення, які належать до комунальної власності територіальної громади міста Нетішина, рішенням виконавчого комітету Нетішинської міської ради приймаються на баланс Фонду комунального майна міста Нетішина на праві оперативного управління (п. 6 Порядку в новій редакції).

Пунктом 7 Порядку передбачено, що акт про списання багатоквартирного будинку з балансу складає КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання", враховуючи зауваження комісії, підписується всіма членами комісії та затверджується рішенням Нетішинської міської ради.

Після затвердження Нетішинською міською радою акта про списання багатоквартирного будинку з балансу процедура списання відповідного будинку вважається закінченою. Процедура списання багатоквартирного будинку з балансу повинна бути завершена у строк не більше двох місяців з дня прийняття рішення Нетішинської міської ради (п. 8 Порядку в новій редакції).

Відповідно до листа від 24.05.2017 адресованого, у тому числі начальнику Нетішинського відділу Шепетівської місцевої прокуратури, яким останнього запрошено взяти участь у роботі сесії Нетішинської міської ради, пленарне засідання якої відбудеться 02.06.2017 зазначено, що на розгляд сесії пропонуються питання, зокрема про списання з балансу КП НМР "ЖКО" багатоквартирного будинку № 15 по вул. Варшавська.

Рішенням двадцять восьмої сесії Нетішинської міської ради від 02.06.2017 № 28/1565 надано дозвіл КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання" на списання з балансу багатоквартирного житлового будинку № 15, що по вул. Варшавська у м. Нетішин; затверджено склад комісії для списання з балансу КП НМР Житлово-комунальне об`єднання багатоквартирного будинку № 15, що на вул. Варшавська, згідно з додатком; вирішено КП НМР Житлово-комунальне об`єднання розпочати процедуру списання будинку з балансу згідно з Порядком списання з балансу багатоквартирних будинків, затвердженого рішенням Нетішинської міської ради від 25.11.2016 № 20/1045 (зі змінами), передати технічну документацію відповідно до вимог чинного законодавства для об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Варшавська 15, надати у строк не більше двох місяців від дня прийняття рішення на погодження Нетішинської міської ради акт списання багатоквартирного будинку з балансу КП НМР "ЖКО", підготовити у строк не більше одного місяця від дня прийняття цього рішення перелік квартир та нежитлових приміщень, які належать до комунальної власності територіальної громади міста Нетішин, та передати перелік Фонду комунального майна міста Нетішин. Також об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Варшавська 15" вирішено надати виконавчому комітету Нетішинської міської ради протокол загальних зборів з метою укладання договору сервітуту відповідно до рішення Нетішинської міської ради від 25.11.2016 № 20/1045 "Про Порядок списання з балансу багатоквартирних будинків", із внесеними змінами.

До складу комісії, як слідує з додатку до рішення, увійшли посадові особи КП НМР Житлово-комунальне об`єднання та голова правління і співвласники квартир об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Варшавська 15.

Згідно з актом з балансу КП НМР "ЖКО" списано багатоквартирний будинок № 15 по вул. Варшавська. У відомостях про будинок зазначено, з-поміж іншого; рік введення в експлуатацію - 2004, загальна площа будинку - 12 650,5 м2, загальна площа нежитлових приміщень - 817,5 м2, загальна площа допоміжних приміщень - 4247,9 м2 (у тому числі підвали - 1223,5 м2), кількість нежитлових приміщень комунальної форми власності - 1.

В акті зафіксовано, що в загальну площу будинку, в перелік та площу нежитлових приміщень, в площу підвалу входить площа приміщення, яке згідно технічного паспорта на будинок визначено як ПРУ. Під час складання акта використовувались технічний паспорт на будинок, плани поверхів, схеми інженерного обладнання. Акт містить підписи членів комісії та помітки про незгоду з актом співвласників квартир ОСББ "Варшавська 15". Акт затверджено КП НМР ЖКО та погоджено Нетішинським міським головою. До акту додано окрему думку, складену співвласниками квартир у ОСББ "Варшавська 15".

13.07.2018 Нетішинською міською радою прийнято рішення № 43/2777 "Про погодження Акта про списання багатоквартирного будинку №15, що на вул. Варшавська, з балансу КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання" (додатком до рішення є акт).

Згідно з обліковою карткою захисної споруди по вул. Варшавська, 15 у м. Нетішині № 86248 (зазначено про належність споруди ЖКО, рік прийняття в експлуатацію - 2004, тип сховища - вбудоване, конструкція - житловий будинок, наявні системи повітропостачання, енергопостачання, теплопостачання, опалення, у мирний час не використовується, стан готовності споруди - не готове, дата огляду чи комплексної перевірки - 27.07.2006), а також згідно з паспортом сховища (протирадіаційного укриття) № 86248 по вул. Варшавська, 15 у м. Нетішині, датованого груднем 2009 року та підписаного начальниками КП НМР "ЖКО" та управління з НС та ЦЗН Нетішинського міськвиконкому (зазначено, що сховище належить Нетішиському міськвиконкому; організація, яка експлуатує сховище у мирний час, - КП НМР "ЖКО", загальна площа 817,5 м2, сховище вбудоване в 9-поверхову будівлю).

Відповідно до акту комплексної перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільної оборони (сховище, протирадіаційне укриття) № 86248 від 29.12.2021, складеного представниками КП НМР "ЖКО", відділу цивільного захисту населення виконавчого комітету міської ради, відділу запобігання НС Шепетівського РУ ГУ ДСНС України у Хмельницькій області, власником (балансоутримувачем) сховища по вул. Варшавська, 15 у м. Нетішині є КП НМР "ЖКО", площа сховища становить 817,5 м2, сховище вбудоване в 9-поверховий житловий будинок, використовується для господарських потреб, приміщення чисті, сухі, не захламлені майном, матеріалами; наявна система водопостачання (централізована, від міського водопроводу, водопровідні труби), система каналізації (санвузли, трубопроводи), система теплопостачання (водяне, централізоване, трубопроводи), електропостачання (від міської ЛЕП), документація (інструкція щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, паспорт захисної споруди, опис обладнання та майна); проектна документація пристосування захисної споруди для використання у господарських, культурних та побутових потребах відсутня.

За викладеним в акті висновком сховище оцінюється як обмежено готове для прийняття осіб, що укриваються.

Також до матеріалів справи долучено копії технічного паспорту будинку № 15 по вул. Варшавській в м. Нетішин в частині, що стосується підвальних приміщень, витягів з технічного паспорту щодо комунікацій будинку у підвальних приміщеннях.

Рішенням тридцять четвертої сесії Нетішинської міської ради від 27.10.2017 № 34/1859 надано дозвіл КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання" на списання з балансу багатоквартирного житлового будинку № 1, що на вул. Енергетиків; вирішено КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання" розпочати процедуру списання будинку з балансу згідно з Порядком списання з балансу багатоквартирних будинків, затвердженого рішенням двадцятої сесії Нетішинської міської ради від 25.11.2016 № 20/1045 (зі змінами), протягом 10 робочих днів з дня прийняття рішення; затвердити склад комісії для списання з балансу КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання" багатоквартирного будинку №1, що на вул. Енергетиків; передати технічну документацію відповідно до вимог чинного законодавства для об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Енергетик місто Нетішин", надати у строк не більше двох місяців від дня прийняття рішення на погодження Нетішинської міської ради акт списання багатоквартирного будинку, підготовити у строк не більше одного місяця від дня прийняття цього рішення перелік квартир та нежитлових приміщень, які належать до комунальної власності територіальної громади міста Нетішин та передати перелік Фонду комунального майна міста Нетішина.

У листопаді 2017 року на виконання рішення Нетішинської міської ради від 27.10.2017 № 34/1859 комісією у складі працівників КП НМР "ЖКО" та співвласників ОСББ "Енергетик місто Нетішин" складено акт про списання багатоквартирного будинку з балансу.

Відповідно до акту про списання з балансу, датованого листопадом 2017 року, з балансу КП НМР "ЖКО" списано багатоквартирний будинок № 1 по вул. Енергетиків. У відомостях про будинок зазначено, що загальна площа нежитлових приміщень становить 1 484,5 м2, загальна площа допоміжних приміщень становить 2175,1 м2, в тому числі підвали - 1720,5 м2; кількість нежитлових приміщень у будинку - 3, в тому числі комунальної власності - 3.

В загальну площу будинку входить площа приміщення, яке згідно з технічним паспортом на будинок визначено як ПРУ (S - 488,4 м2, S - 501,8 м2, S - 494,4 м2); в перелік та площу нежитлових приміщень входить нежитлове приміщення, яке згідно з технічним паспортом на будинок визначено як ПРУ (3 шт., S - 1484 м2); в площу підвалу в т.ч. входить площа ПРУ - 1484,50 м2. Під час складання акта використовувались технічний паспорт на будинок, плани поверхів, схеми інженерного обладнання. Акт затверджено КП НМР ЖКО та погоджено Нетішинським міським головою.

Рішенням Нетішинської міської ради від 21.12.2017 № 37/2076 погоджено Акт про списання багатоквартирного будинку № 1, що на вул. Енергетиків з балансу КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання", що додається.

Відповідачем КП НМР "ЖКО" долучено до матеріалів справи листи від 12.12.2017, 18.10.2017 про запрошення начальника Нетішинського відділу Шепетівської місцевої прокуратури взяти участь у роботі сесії Нетішинської міської ради з розгляду, зокрема питання про списання з балансу КП НМР "ЖКО" багатоквартирного будинку № 1 по вул. Енергетиків та погодження акта про списання.

Відповідно до облікових карток захисних споруд у буд. 501, 501/2 (3-4 під`їзди), 501/3 (5-6 під`їзди) у м. Нетішин, складених ХАЕС, а також облікових карток захисних споруд по вул. Енергетиків, 1 у м. Нетішині (зазначено про належність споруд ЖКО, тип сховищ - вбудовані, конструкція - житловий будинок, загальна площа - по 250 м2, дата огляду чи комплексної перевірки - 26.07.2006), з яких: сховище № 86236 (1-2 під`їзд) прийнято в експлуатацію 1994 року, стан готовності споруди - не готова; сховище № 86238 (3-4 під`їзд): прийнято в експлуатацію 1995 року, стан готовності споруди - не готова; сховище № 86240 (5-6 під`їзд) прийнято в експлуатацію 1994 року, стан готовності споруди - обмежено готова.

У паспортах сховища (протирадіаційного укриття) № 86236 площею 610,8 м2, № 86238 площею 610,8 м2, № 86240 площею 611,7 м2 по вул. Енергетиків 1 у м. Нетішині, датованих груднем 2009 року, міститься інформація про організацію, яка експлуатує сховища у мирний час, - КП НМР "ЖКО", сховища вбудовані в будівлю.

В актах оцінки стану готовності захисних споруд цивільного захисту протирадіаційних укриттів №№ 86236, 86238, 86240 від 29.12.2021, складених представниками ОСББ "Енергетик місто Нетішин", відділу з питань цивільного захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради, відділу запобігання НС Шепетівського РУ ГУ ДСНС України у Хмельницькій області, форму власності та балансоутримувача сховищ по вул. Енергетиків, 1 у м. Нетішині площею відповідно 610,8 м2 (під`їзди 1, 2), 610,8 м2 (під`їзди 3, 4), 611,7 м2 (під`їзди 5, 6) не визначено. За викладеним в актах висновком сховища оцінюються як обмежено готові для прийняття осіб, що укриваються.

Відповідно до листа Нетішинської міської ради від 22.11.2016, адресованого прокурору Нетішинського відділу Шепетівської місцевої прокуратури, рада просила надати роз`яснення по збереженню функціонального призначення захисних споруд, які знаходяться в підвальних приміщеннях житлових будинків, та законності порядку їх списання.

У відповідь прокурор листом від 09.12.2016 повідомив, що відповідно до ст. 32 Кодексу цивільного захисту України захисні споруди цивільного захисту державної та комунальної власності приватизації та відчуженню не підлягають.

Відповідаючи на лист начальника Нетішинського відділу Шепетівської окружної прокуратури від 28.04.2022, виконавчим комітетом Нетішинської міської ради надано інформацію щодо кількості об`єктів цивільного захисту та території міста Нетішина із зазначенням форми власності (лист від 05.05.2022).

Зокрема, балансоутримувачами сховища № 86248 по вул. Варшавська,15 вказано ОСББ "Варшавська 15" (п. 65 переліку), сховищ №№ 86236, 86238, 86240 по вул. Енергетиків, 1 - ОСББ "Енергетик місто Нетішин" (п. п. 53, 55, 57 переліку). Зазначено, що право власності не зареєстровано. Також у листі повідомляється, що відповідно до рішення Нетішинської міської ради від 18.03.1998 № 1 "Про надання згоди на передачу у комунальну власність територіальної громади міста об`єктів, що належать до державної форми власності" міська рада надала згоду на передачу у комунальну власність територіальної громади міста об`єктів комунально-побутового призначення, до яких входив житловий фонд ХАЕС.

Проте у цьому рішенні немає відомостей про споруди цивільного захисту населення, які повинні йти окремими об`єктами, що розташовані у підвальних приміщеннях багатоквартирних будинків. Згідно з Порядком списання з балансу багатоквартирних будинків, затвердженим рішенням Нетішинської міської ради від 25.11.2016 № 20/1045, радою приймались рішення про списання будинків. Зокрема, рішенням від 21.12.2017 № 37/2978 надано дозвіл на списання майже всіх багатоквартирних будинків з балансу КП НМР "ЖКО".

У листі КП НМР "ЖКО" від 25.05.2022 у відповідь на лист першого заступника керівника Шепетівської окружної прокуратури від 18.05.2022, зазначено, що списання багатоквартирних будинків, підвальні приміщення яких передбачались для розміщення споруд цивільного захисту, здійснювалось на підставі рішень Нетішинської міської ради, зокрема, рішенням ради від 02.06.2017 № 28/1565 КП НМР "ЖКО" надано дозвіл на списання з балансу багатоквартирного будинку №15, що на вул. Варшавська; рішенням від 27.10.2017 № 34/1859 - будинку № 1, що на вул. Енергетиків. На виконання вказаних рішень створювались комісії, за результатами роботи яких складено акти про списання багатоквартирних будинків з балансу, які затверджено міським головою. Акти зауважень комісії не містять. Усі багатоквартирні будинки списано з балансу підприємства як цілісний майновий комплекс. З моменту списання підприємство не володіє інформацією щодо захисних споруд та їх власників. Однак співвласники багатоквартирних будинків, управителем в яких є КП НМР "ЖКО", систематично звертаються із питаннями стосовно відповідальності за облаштування та утримання захисних споруд у належному стані.

На лист першого заступника керівника Шепетівської окружної прокуратури від 19.05.2022 щодо прийняття до комунальної власності захисних споруд цивільного захисту (у тому числі по вул. Варшавська, 15 та по вул. Енергетиків, 1 у м. Нетішині) виконавчий комітет Нетішинської міської ради листом від 12.06.2022 повідомив, що у період воєнного стану відсутні можливості здійснювати бюджетне фінансування видатків на оцінку безхазяйного майна та на виготовлення технічної документації. Відповідні споруди цивільного захисту розміщені у підвальних приміщеннях багатоквартирних будинків. З посиланням на вказане, а також на положення ст. ст. 1, 5, 10 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" (згідно з якими підвали є допоміжними приміщеннями та спільним майном багатоквартирного будинку; спільне майно багатоквартирного будинку є спільною сумісною власністю співвласників; співвласники приймають рішення щодо управління багатоквартирним будинком на зборах), виконавчий комітет Нетішинської міської ради зазначив, що на сьогоднішній день оформити право власності на протирадіаційні укриття, які розташовані у підвальних приміщеннях багатоквартирних будинків, міська рада не має правомірної можливості. Робота у вказаному напрямку буде проводитись.

У листі від 10.06.2022 виконавчий комітет Нетішинської міської ради, зокрема зазначив, що запитувані прокурором у листі від 06.06.2022 акти приймання-передачі, укладені договори сервітуту з ОСББ та технічна документація на будинки, щодо яких приймались рішення про списання, у виконавчому комітеті відсутні.

01.06.2022 в.о. керівника Шепетівської окружної прокуратури звернувся до ГУ ДСНС України у Хмельницькій області та до Управління з питань цивільного захисту населення Хмельницької ОДА із листами в яких з огляду на перебування на території Нетішинської міської ради захисних споруд цивільного захисту, право власності на які не зареєстровано, та їх списання разом із багатоквартирними будинками, з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави відповідно до ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", просив надати обґрунтовану інформацію щодо зазначеного факту списання захисних споруд цивільного захисту з балансу КП НМР "ЖКО", в тому числі, чи вбачають відповідні управління порушення під час прийняття даних рішень, коли саме стало їх відомо про списання захисних споруд цивільного захисту з балансу НМР ЖКО, та на підставі яких документів, чи вживали управління та чи мають намір вживати заходів на їх усунення, якщо ні - навести причини.

У відповідь ГУ ДСНС України у Хмельницькій області листом від 16.06.2022 зазначило, що відповідно до Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року № 138, ведення документального обліку покладено на балансоутримувача захисної споруди - власника захисної споруди або юридичну особу, яка утримує її на балансі, структурний підрозділ з питань надзвичайних ситуацій відповідної державної адміністрації (органу місцевого самоврядування) та на міністерство (інший центральний орган виконавчої влади, державний орган чи установа), до сфери управління якого належить підприємство, на балансі (утриманні) якого знаходяться захисні споруди. Поряд з цим, до Головного управління ні від балансоутримувача, ні від органів, визначених в пункті 22 наведеного Порядку, які організовують та ведуть паперовий облік фонду захисних споруд, не надходили відповідні матеріали (документи паперового обліку захисних споруд - паспорти та облікові картки захисних споруд цивільного захисту) для списання, виключення з обліку чи зміни форми власності зазначених у запиті захисних споруд цивільного захисту, тому відповідні протирадіаційні укриття не списувались та з електронного обліку не виключались. Враховуючи те, що на господарче забезпечення діяльності негосподарюючих суб`єктів не поширюється дія Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", заходи державного нагляду (контролю) Головним управлінням в об`єднаннях співвласників багатоквартирних будинків не здійснювались. Поряд з тим, у період з 19 по 27 червня 2018 року була проведена комплексна перевірка Нетішинської міської ради щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту. Під час проведення комплексної перевірки Нетішинської міської ради було встановлено, що відповідно до розпорядження КМУ від 26.11.2008 № 1473-р Про підготовку та проведення у 2009-2015 роках технічної інвентаризації захисних споруд цивільної оборони (цивільного захисту) у місті Нетішин виготовлено технічні паспорти на 100% захисних споруд цивільного захисту. Разом з тим, реєстрація речових прав на захисні споруди як об`єкту нерухомого майна, не була проведена. Внаслідок цього на балансі КП НМР "ЖКО" не перебувало жодної захисної споруди, хоча згідно з обліком захисних споруд вказане комунальне підприємство було балансоутримувачем 49 захисних споруд цивільного захисту комунальної форми власності. Рішенням Нетішинської міської ради від 25.11.2016 № 24/1339 було затверджено порядок списання з балансу багатоквартирних будинків, відповідно до якого впродовж 2017-2018 років КП НМР ЖКО проводилася передача на утримання новоствореним об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків протирадіаційних укриттів, що в них розміщені. Однак при вивченні представлених документів було встановлено, що в ході передачі не визначено статус захисної споруди, а саме: власника та її балансоутримувача. Враховуючи зазначене, Головне управління вбачає необхідним вжиття заходів щодо повернення захисних споруд у комунальну власність (в разі неправомірного їх списання з балансу разом з будинками) відповідно до рішення двадцятої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 25.11.2016 № 20/1045 Про Порядок списання з балансу багатоквартирних будинків.

До вищезазначеного листа додані копії акту перевірки та наданого за її результатами плану усунення недоліків Нетішинською міською радою.

Зокрема, у п. 3 акту, крім інформації, про яку зазначило ГУ ДСНС України у Хмельницькій області у листі, також вказано, що на території міста Нетішин на обліку перебуває 65 захисних споруд цивільного захисту (ЗС ЦЗ), з них 4 сховище та 61 протирадіаційне укриття. Журнал обліку ЗС ЦЗ, паспорта та облікові картки захисних споруд в наявності. Разом з тим, балансоутримувачам ЗС ЦЗ необхідно поновити паспорти та облікові картки ЗС ЦЗ з врахуванням результатів проведення технічної інвентаризації.

В місті Нетішин у 2017 році здійснено комплексні перевірки ЗС ЦЗ. Загалом станом на 20.06.2018 відбулася передача 15 будинків із захисними спорудами. Комісією запропоновано Нетішинській міській раді до 31.07.2018 в ході передачі ЗС ЦЗ на утримання ОСББ з метою документального закріплення їх належності в установленому порядку оформити на них документи на право власності; провести роботу щодо приведення ЗС ЦЗ в готовність до використання за призначенням; організувати роботу щодо поновлення балансоутримувачами ЗС ЦЗ облікових карток та паспортів на захисні споруди; організувати роботу щодо реєстрації балансоутримувачами речових прав на захисні споруди як об`єкти нерухомого майна.

Вказані пропозиції відображені також у плані усунення недоліків, виявлених в ході комплексної перевірки.

Управління з питань цивільного захисту населення Хмельницької ОДА (ОВА) у листі від 15.06.2022 інформувало, що при будівництві міста-супутника Хмельницької АЕС Нетішин для укриття населення було запроектовано та збудовано в підвальних приміщеннях житлових будинків захисні споруди цивільного захисту. Після здачі будинків дирекцією будівництва Хмельницької АЕС були оформлені паспорти та облікові картки на захисні споруди (оновлені у 2006-2009 роках). Обліковими картками та паспортами було визначено статус захисних споруд та їх технічні характеристики. На підставі зазначених документів починаючи з 1983 року споруди увійшли до Фонду захисних споруд міста, області та держави вцілому. Облік захисних споруд області ведеться місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та Державною службою з надзвичайних ситуацій. На обліку в м. Нетішин перебуває 65 захисних споруд, з яких 49 протирадіаційних укриттів розташовані під багатоквартирними житловими будинками. На виконання вимог розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 № 1473-р "Про підготовку та проведення у 2009-2015 роках технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту" протягом 2010-2013 років виконавчим комітетом Нетішинської міської ради було проведено технічну інвентаризацію та оформлено технічні паспорти на 49 протирадіаційних укриттів, що розташовані під багатоквартирними будинками, які перебували на балансі КП НМР "ЖКО" та відносились до комунальної форми власності. Починаючи з 2017 року на виконання рішення двадцятої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 25.11.2016 № 20/1045 КП НМР ЖКО розпочато процедуру списання з балансу та передачі будинків в утримання об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків, про що складаються відповідні акти списання та приймання-передачі. В актах зазначається, що в загальну площу будинку входить площа приміщення, яке згідно технічного паспорта на будинок визначено як протирадіаційне укриття. Таким чином, порушено вимоги статті 32 Кодексу цивільного захисту України, згідно якої захисні споруди державної та комунальної власності не підлягають приватизації (відчуженню) (аналогічна норма викладена також у статті 4 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна"). Повідомлено, що протоколом №8 регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 22 грудня 2016 року прийнято рішення про недопущення відчуження захисних споруд, які розміщені під будинками, під час передачі багатоквартирних будинків в управління ОСББ та залишення споруд у комунальній власності. На виконання зазначеного протоколу виконавчим комітетом Нетішинської міської ради поінформовано, що у 2017 році на розгляд сесії Нетішинської міської ради 2 рази виносився проект рішення "Про прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Нетішин захисних споруд цивільного захисту населення, але проект не набрав відповідної кількості голосів. Управлінням, починаючи з 2016 року неодноразово вказувалося виконавчому комітету Нетішинської міської ради на недопустимість відчуження захисних споруд та прийняття відповідних рішень, надавались рекомендації щодо можливості повернення споруд до комунальної власності. Невизначеність форми власності захисних споруд несе за собою ризики: відсутність відповідальних за утримання захисних споруд, нездійснення контролю за їх технічним станом та неможливість використання коштів субвенції з державного бюджету на фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження, для ремонту та підтримання в готовності захисних споруд.

До листа додано витяг з протоколу № 8 регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 22.12.2016, у якому міським головам рекомендовано спільно з представниками ГУ ДСНС в області організувати проведення перевірок стану утримання та готовності до прийому населення захисних споруд в тому числі споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів (інформацію про результати надати до управління з питань цивільного захисту населення до 01.12.2017); при здійсненні заходів з передачі багатоквартирних будинків в управління ОСББ вжити заходів щодо недопущення відчуження захисних споруд цивільного захисту, які розміщені під будинками та залишення їх у комунальній власності; Нетішинському міському голові за результатами обстеження захисних споруд комунальної власності забезпечити протягом першого півріччя 2017 року виготовлення проектної документації на споруди, в яких планується проведення ремонтних робіт за рахунок коштів субвенції у 2017 році; Головному управлінню ДСНС в області забезпечити продовження роботи щодо розробки та оприлюднення інтерактивних карт розміщення захисних споруд на території міст та районів області.

Також додано копії листів Управління з питань цивільного захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації від 18.11.2016, 12.07.2019, 29.04.2020, 04.02.2022 до виконавчого комітету Нетішинської міської ради.

Зокрема, у листі від 18.11.2016 управління звернуло увагу на те, що утримання захисних споруд в готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають за рахунок власних коштів. На будівництво та ремонт захисних споруд комунальної власності спрямовується субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження ХАЕС. У листі відображено розмір виділених коштів субвенції у 2015, 2016 роках. З урахуванням п. 12 ст. 32 гл. 7 Кодексу цивільного захисту України управління зазначило, що під час передачі багатоквартирних будинків в управління ОСББ захисні споруди повинні залишитись в комунальній власності міста.

У листі від 12.07.2019 зазначається, що обліковими картками та паспортами було визначено статус захисних споруд та їх технічні характеристики. На підставі зазначених документів починаючи з 1983 року споруди увійшли до Фонду захисних споруд міста, області та держави вцілому. Облік захисних споруд області ведеться місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та Державною службою з надзвичайних ситуацій. На обліку перебуває 65 захисних споруд, які розташовані в м. Нетішин, з них 49 під житловими будинками. Починаючи з 2017 року КП НМР "ЖКО" розпочато процедуру списання та передачі на утримання об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків, про що складаються відповідні акти про списання та приймання-передачі. В актах вказується про наявність протирадіаційних укриттів. Враховуючи зазначене, у разі прийняття рішень щодо передачі багатоквартирних будинків на баланс ОСББ або управителя, просило вжити заходів щодо недопущення передачі захисних споруд у приватну власність.

Листом від 29.04.2020 Управлінням роз`яснено, що згідно з вимогами ст. 32 Кодексу цивільного захисту України захисні споруди державної і комунальної власності не підлягають відчуженню (приватизації). У разі прийняття рішення щодо передачі багатоквартирних будинків на баланс ОСББ або управителя захисні споруди цивільного захисту державної і комунальної власності залишаються у попередній власності або в установленому порядку передаються до комунальної власності. Законами України не передбачено завдань та обов`язків ОСББ щодо забезпечення укриття населення та утримання захисних споруд цивільного захисту. Виконання цих завдань належить до повноважень органів місцевого самоврядування, місцевих державних адміністрації та керівників суб`єктів господарювання. Відносно захисних споруд цивільного захисту, які ще не зняті з балансу КП НМР "ЖКО" та на які не складалися акти про списання та про приймання-передачу, Управління рекомендувало внести зміни до рішення НМР від 25.11.2016 № 20/1045 щодо передачі захисних споруд цивільного захисту на баланс Фонду комунального майна міста Нетішин. Стосовно захисних споруд цивільного захисту, що знаходять в багатоквартирних житлових будинках, які зняті з балансу КП НМР "ЖКО" та на які складено акти про списання та про приймання-передачу, запропоновано звернутись до ОСББ з пропозицією щодо повернення захисних споруд цивільного захисту до комунальної власності територіальної громади міста. У разі відмови, з метою вирішення питання щодо передачі захисних споруд цивільного захисту до комунальної власності необхідно звернутися до суду.

У листі від 04.02.2022 Управлінням, зокрема зазначено, що на підставі паспортів та облікових карток захисні споруди увійшли до фонду захисних споруд міста, області та держави вцілому. Протягом 2010-2013 років захисні споруди пройшли технічну інвентаризацію, за результатами якої КП НМР "Бюро технічної інвентаризації" оформлені технічні паспорти. Стосовно виключення вказаних захисних споруд з фонду повідомило, що відповідно до Вимог щодо визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579, підстав для виключення захисних споруд з фонду немає. Виходячи з положень ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, Управління знову звернуло увагу на те, що у разі прийняття рішення щодо передачі багатоквартирних будинків на баланс ОСББ або управителя, захисні споруди повинні залишитися в комунальній власності. Однак це не було враховано під час прийняття рішення ради і захисні споруди мали бути передані на баланс Фонду комунального майна міста Нетішин або іншого комунального підприємства. З метою упорядкування належності захисних споруд та визначення їх балансоутримувача повторно запропоновано внести зміни до рішення НМР від 25.11.2016 № 20/1045 щодо передачі захисних споруд цивільного захисту на баланс Фонду комунального майна міста Нетішин.

Крім того, у наданому прокурором листі Державної служби з надзвичайних ситуацій (від 21.12.2016), який адресувався обласним державним адміністраціям, з приводу запитів щодо подальшого утримання захисних споруд цивільного захисту, розташованих у підвальних приміщеннях багатоквартирних будинків, у разі передачі таких будинків в управління ОСББ або управителя, зазначалося, що Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства листом від 09.09.2016 № 7/9-11184 з посиланням на вимоги законодавства інформувало ДСНС, що захисні споруди не належать до спільного майна багатоквартирних будинків. Утримання захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають за рахунок власних коштів. Законами України не передбачено завдань та обов`язків ОСББ щодо забезпечення укриття населення та утримання захисних споруд, це належить до повноважень органів місцевого самоврядування та місцевих державних адміністрацій. Зважаючи на викладене, захисні споруди не підлягають передачі на баланс ОСББ. Їх балансоутримувачами в установленому порядку може бути визначено суб`єктів господарювання незалежно від форми власності, насамперед - комунальної форми власності.

З метою документального закріплення статусу захисних споруд та права комунальної власності на них, вирішення питання щодо їх подальшого утримання ДСНС рекомендувало провести технічну інвентаризацію споруд як об`єктів нерухомого майна з виготовленням відповідної технічної документації, в установленому порядку оформити на них право власності, а також визначити їх подальших балансоутримувачів. Звернуто увагу на те, що приведення у готовність до використання за призначенням захисних споруд, розташованих у зонах спостереження навколо атомних електростанцій, може здійснюватись за рахунок субвенцій. Також з метою організації збереження захисних споруд, розташованих у багатоквартирних будинках, управління якими здійснює ОСББ, ДСНС пропонує вивчити досвід роботи виконкому Миколаївської міської ради, яким впроваджено процедуру передачі захисних споруд комунальної форми власності на відповідальне зберігання до ОСББ.

У відповідь на лист прокурора від 14.09.2022 щодо надання технічних паспортів на укриття та інформації про зміну їх цільового призначення, існування перешкод у використанні виконавчий комітет НМР листом від 16.09.2022 повідомив, що 49 захисних споруд цивільного захисту, що розташовані у підвальних приміщеннях 46 багатоквартирних будинків, не мають балансоутримувача, оскільки рішенням Нетішинської міської ради від 25.11.2016 № 20/1045 визначено порядок списання багатоквартирних будинків з балансу КП НМР "ЖКО" та рядом рішень ради надано дозволи на відповідне списання. Управителі КП НМР "ЖКО" та ОСББ заперечують факт існування ПРУ, оскільки відсутня початкова інформація про рішення щодо створення ПРУ в підвальних приміщеннях житлових будинків та зазначені приміщення не відповідають вимогам для використання їх як ПРУ. Станом на 15.09.2022 відсутні документально підтверджені звернення та рішення щодо зміни цільового призначення захисних споруд цивільного захисту. Управителі КП НМР "ЖКО" та ОСББ забезпечують цілодобовий доступ до підвальних приміщень житлових будинків для укриття населення під час повітряних тривог.

До вищезазначеного листа додано копії витягів із технічних паспортів на захисні споруди цивільного захисту (цивільної оборони), вбудовані у житлові будинки, а саме: по вул. Енергетиків, 1 - № 86236, № 86238, № 86240 (станом на 30.12.2013 зі змінами від 05.12.2016) та по вул. Варшавська, 15 - № 86248 (станом на 09.08.2012), які виготовлені КП НОМР "Бюро технічної інвентаризації" на замовлення КП НМР "ЖКО".

Зокрема, у довідках технічних паспортів щодо показників та основних технічних характеристиках захисних споруд зазначено загальну площу та площу приміщень, відповідно, по захисній споруді № 86236 - 610,8 м2 та 488,4 м2, № 86238 - 610,8 м2 та 501,8 м2, № 86240 - 611,7 м2 та 494,3 м2, № 86248 - 817,5 м2 та 817,5 м2.

Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 08.12.2022 у справі № 924/434/22, позов задоволено частково в частині зобов`язання Нетішинської міської ради вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності на приміщення протирадіаційного укриття № 86236, № 86238, № 86240, що розташовані в житловому будинку № 1 на вул. Енергетиків в м. Нетішин, та приміщення протирадіаційного укриття № 86248, що розташоване в житловому будинку № 15 на вул. Варшавська в м. Нетішин.

Рішення суду першої інстанції в цій частині мотивоване тим, що розміщені у будинках приміщення протирадіаційного укриття є власністю територіальної громади м. Нетішин, від імені та в інтересах якої діє Нетішинська міська рада, однак державна реєстрація права комунальної власності на зазначене майно не проведена, а тому з метою усунення правової невизначеності статусу об`єктів цивільного захисту та застосування ефективного способу цивільного захисту у спірних правовідносинах суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині зобов`язання Нетішинської міської ради вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності на приміщення протирадіаційного укриття № 86236, № 86238, № 86240, що розташовані в житловому будинку №1 на вул. Енергетиків в м. Нетішин, та приміщення протирадіаційного укриття № 86248, що розташоване в житловому будинку № 15 на вул. Варшавська в м. Нетішин підлягають задоволенню.

У позові в частині визнання недійсними рішення тридцять сьомої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 21.12.2017 № 37/2076 Про погодження Акта про списання багатоквартирного будинку № 1, що на вул. Енергетиків з балансу КП НМР Житлово-комунальне об`єднання з актом списання багатоквартирного будинку, що розміщений по вул. Енергетиків, 1 в м. Нетішин, датованим листопадом 2017 року, в частині списання із балансу КП НМР Житлово-комунальне об`єднання приміщень протирадіаційних укриттів № 86236 загальною площею 610,8 м2, № 86238 загальною площею 610,8 м2, № 86240 загальною площею 611,7 м2, рішення сорок третьої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 13.07.2018 № 43/2777 Про погодження Акта про списання багатоквартирного будинку № 15, що на вул. Варшавська, з балансу КП НМР Житлово-комунальне об`єднання з актом списання багатоквартирного будинку, що розміщений по вул. Варшавська, 15 в м. Нетішин, датованим груднем 2017 року, в частині списання із балансу КП НМР Житлово-комунальне об`єднання приміщення протирадіаційного укриття площею 817,5 м2, належить відмовити.

Рішення суду першої інстанції в цій частині мотивоване тим, що прокурором не доведено невідповідності оспорених рішень Нетішинської міської ради від 21.12.2017 №37/2076, від 13.07.2017 №43/2777 з актами списання у відповідній частині законам України та порушення ними інтересів держави (територіальної громади).

Надаючи в процесі апеляційного перегляду оцінку обставинам справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Стаття 15 Цивільного кодексу України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа також має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

За змістом частин першої статті 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до положень частини другої статті 4 Господарського процесуального кодексу України право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням, мають юридичні особи та фізичні особи-підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування.

Під захистом права розуміється державно-примусова діяльність, спрямована на відновлення порушеного права суб`єкта правовідносин та забезпечення виконання юридичного обов`язку зобов`язаною стороною. Спосіб захисту може бути визначено як концентрований вираз змісту (суті) міри державного примусу, за допомогою якого відбувається досягнення бажаного для особи, право чи інтерес якої порушені, правового результату.

Способи захисту цивільного права чи інтересу - це визначені законом матеріально-правові заходи охоронного характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав, інтересів і вплив на правопорушника і такі способи мають бути доступними й ефективними. Особа, права якої порушено, може скористатися не будь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права. Переважно, спосіб захисту порушеного права прямо визначається спеціальним законом і регламентує конкретні цивільні правовідносини. Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Це право чи інтерес суд має захистити у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Вимога захисту цивільного права чи інтересу має забезпечити їх поновлення, а у разі неможливості такого поновлення - гарантувати особі отримання відповідного відшкодування.

Зазначені правові позиції неодноразово висловлювались Великою Палатою Верховного Суду і Верховним Судом, та узагальнено викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 31.08.2021 у справі № 903/1030/19.

Надаючи правову оцінку належності обраного зацікавленою особою способу захисту, судам належить зважати і на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція). Так, у рішенні від 15.11.1996 у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Суть цієї статті зводиться до вимоги надати людині такі міри правового захисту на національному рівні, що дозволили б компетентному державному органові розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист, хоча держави-учасниці Конвенції мають деяку свободу розсуду щодо того, яким чином вони забезпечують при цьому виконання своїх зобов`язань. Крім того, ЄСПЛ указав на те, що за деяких обставин вимоги статті 13 Конвенції можуть забезпечуватися всією сукупністю засобів, що передбачаються національним правом.

Стаття 13 Конвенції вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності "небезпідставної заяви" за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 Конвенції також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею, повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема у тому сенсі, щоб його застосування не було ускладнено діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75. рішення ЄСПЛ у справі "Афанасьєв проти України" від 05.04.2005 (заява № 38722/02)).

Таким чином, під ефективним засобом (способом) захисту слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тому ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Крім того, Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від виду та змісту правовідносин, які виникли між сторонами, змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулась особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (схожі висновки викладені в постановах Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 338/180/17, від 11.09.2018 у справі № 905/1926/16, від 30.01.2019 у справі № 569/17272/15-ц, від 11.09.2019 у справі № 487/10132/14-ц, від 16.06.2020 у справі № 145/2047/16-ц).

Застосування судом того чи іншого способу захисту має призводити до відновлення порушеного права позивача без необхідності повторного звернення до суду. Судовий захист повинен бути повним та відповідати принципу процесуальної економії, тобто забезпечити відсутність необхідності звернення до суду для вжиття додаткових засобів захисту. Такі висновки сформульовані в постановах Великої Палати Верховного Суду від 22.09.2020 у справі № 910/3009/18, від 19.01.2021 у справі № 916/1415/19, від 16.02.2021 у справі № 910/2861/18.

Водночас, питання належності та ефективності обраного позивачем способу захисту порушеного права або законного інтересу підлягає вирішенню судами після повного встановлення усіх фактичних обставин справи, а також після з`ясування того, чи існує у позивача право або законний інтерес та чи має місце його порушення, невизнання або оспорювання відповідачем (близька за змістом правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 17.06.2020 у справі № 922/2529/19).

Відповідно до правової позиції, викладеної у пункті 42 постанови Великої Палати Верховного Суду від 02.02.2021 у справі № 925/642/19 розглядаючи справу, суд має з`ясувати: 1) з яких саме правовідносин сторін виник спір; 2) чи передбачений обраний позивачем спосіб захисту законом або договором; 3) чи передбачений законом або договором ефективний спосіб захисту порушеного права позивача; 4) чи є спосіб захисту, обраний позивачем, ефективним для захисту його порушеного права у спірних правовідносинах. Якщо суд дійде висновку, що обраний позивачем спосіб захисту не передбачений законом або договором та/або є неефективним для захисту порушеного права позивача, у цих правовідносинах його позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Предметом позову у цій справі є вимоги про визнання недійсним рішення Ради від 21.12.2017 № 37/2076 щодо погодження акта списання багатоквартирного будинку № 1, що на вул. Енергетиків 1, в частині списання із балансу КП НМР "ЖКО" приміщень протирадіаційних укриттів № 86236 загальною площею 610,8 м2, № 86238 загальною площею 610,8 м2, № 86240 загальною площею 611,7 м.кв тарішення Ради від 21.12.2017 №37/2076, від 13.07.2018 № 43/2777 та зобов`язання відповідача вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності на вказані укриття, обґрунтовані неправомірним списання захисної споруди цивільного захисту, внаслідок чого відбувся її перехід із комунальної власності у приватну.

Згідно з пунктом 10 частини другої статті 16 Цивільного кодексу України одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до частини першої статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що в разі звернення з вимогами про визнання незаконним та скасування, зокрема, правового акта індивідуальної дії, виданого органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, встановленню та доведенню підлягають як обставини того, що оскаржуваний акт суперечить актам цивільного законодавства (не відповідає законові), так і обставини, що цей акт порушує цивільні права або інтереси особи, яка звернулась із відповідними позовними вимогами, або кого вона представляє, а метою захисту є відповідні наслідки у вигляді відновлення порушеного права чи охоронюваного інтересу. Подібна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 14.06.2022 у справі № 903/1173/15, від 09.11.2021 у справі № 906/1388/20, від 26.08.2021 у справі №924/949/20, від 23.10.2018 у справі № 903/857/18, від 20.08.2019 у справі № 911/714/18, від 13.10.2020 у справі № 911/1413/19.

Отже, підставами для визнання недійсним (незаконним) акта (рішення) є невідповідність його вимогам законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, і водночас порушення у зв`язку з його прийняттям прав та охоронюваних законом інтересів особи.

За змістом статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження (частина перша).

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом (частина друга).

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду (частина п`ята).

Механізм списання з балансу міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, державними підприємствами та органами місцевого самоврядування багатоквартирних будинків, у яких розташовані приміщення приватної та інших форм власності визначається Порядком списання з балансу багатоквартирних будинків, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 № 301 (далі - Порядок № 301).

Згідно з п. 3. Порядку № 301 списання з балансу багатоквартирного будинку міністерством, іншим центральним органом виконавчої влади, державним підприємством або органом місцевого самоврядування, на балансі яких перебувають багатоквартирні будинки (далі - балансоутримувач), у яких розташовані приміщення приватної та інших форм власності (далі - багатоквартирні будинки), здійснюється на підставі прийнятого ними рішення про списання багатоквартирного будинку. Балансоутримувач багатоквартирного будинку визначає у відповідному багатоквартирному будинку належність приміщень до приватної та інших форм власності. Списання багатоквартирного будинку з балансу може бути ініційоване особою (особами), якій (яким) на праві приватної власності належить (належать) приміщення у такому будинку, шляхом направлення балансоутримувачу письмового повідомлення та копій документів, що відповідно до законодавства підтверджують належність особі (особам) відповідного (відповідних) приміщення (приміщень) на праві приватної власності. Списання багатоквартирного будинку з балансу здійснюється його балансоутримувачем на підставі прийнятого ним розпорядчого документа (далі - розпорядчий документ).

За змістом п. 4. Порядку № 301 для списання багатоквартирного будинку з балансу утворюється відповідна комісія у складі не менше п`яти осіб (далі - комісія). Склад комісії затверджується балансоутримувачем. Комісію очолює представник балансоутримувача. До складу комісії включаються представники балансоутримувача, виконавця послуг з управління будинком або виконавця послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій такого будинку.

Відповідно до п. 6. п. 8 Порядку № 301 за результатами роботи комісії складається акт про списання багатоквартирного будинку з балансу за формою згідно з додатком. Акт про списання багатоквартирного будинку з балансу підписується всіма членами комісії та затверджується балансоутримувачем. Після затвердження балансоутримувачем акта про списання багатоквартирного будинку з балансу процедура списання відповідного будинку вважається закінченою.

Згідно з вимогами, зокрема, Законів України "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку" та "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку", постанов Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку списання з балансу багатоквартирних будинків" від 20.04.2016 № 301 і "Про затвердження Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб" від 25.03.2009, відповідачем-1 рішенням від 26.11.2016 № 20/1045 затверджено Порядок списання з балансу багатоквартирних будинків (далі - Порядок списання).

Відповідно до абз. 2 п. 1 Порядку списання (тут і далі - в редакції, чинній на момент прийняття відповідачем рішення про списання будинку) Виконавчий комітет Нетішинської міської ради укладає договір безстрокового (пожиттєвого) сервітуту з об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку щодо підвальних приміщень багатоквартирних будинків з метою використання для захисних споруд цивільного захисту, згідно з додатком 2 до цього рішення. Для будинків, у яких розміщено споруди цивільного захисту, умовою застосування даного Порядку є надсилання до Виконавчого комітету Нетішинської міської ради рішення загальних зборів співвласників про визначення юридичної особи управителя будинку (ОСББ, Асоціація ОСББ або Управитель).

Згідно з п. п. 3, 5 - 8 Порядку, списання з балансу багатоквартирного будинку здійснюється КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання" на підставі рішення Нетішинської міської ради. КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання" як балансоутримувач багатоквартирного будинку визначає у відповідному багатоквартирному будинку належність житлових та нежитлових приміщень до приватної та інших форм власності на підставі даних обліку квартир комунальної власності, протоколів загальних зборів співвласників багатоквартирних будинків, рішень судів та технічного паспорта на будинок.

Надалі, спеціально створеною комісією проводиться огляд будинку. КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання" має підготувати у строк не більше одного місяця з дня прийняття рішення Нетішинської міської ради перелік квартир та нежитлових приміщень, які належать до комунальної власності територіальної громади міста Нетішина та передати перелік Фонду комунального майна міста Нетішина. Також КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання" складає акт про списання багатоквартирного будинку (разом із спорудами цивільного захисту, якщо такі є у ньому), який затверджується рішенням Нетішинської міської ради. Після такого затвердження процедура списання відповідного будинку вважається закінченою.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до наведеного Порядку рішенням Нетішинської міської ради від 02.06.2017 № 28/1565 було надано дозвіл КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання" на списання з балансу багатоквартирного житлового будинку № 15, що по вул. Варшавська у м. Нетішин, рішенням від 27.10.2017 № 34/1859 - на списання з балансу багатоквартирного житлового будинку № 1, що по вул. Енергетиків.

Вказаними рішеннями, зокрема затверджено склад комісії, вказано на необхідність КП НМР Житлово-комунальне об`єднання надати у строк не більше двох місяців від дня прийняття рішення на погодження Нетішинської міської ради акти списання багатоквартирних будинків з балансу КП НМР "ЖКО", підготувати перелік квартир та нежитлових приміщень, які належать до комунальної власності територіальної громади міста Нетішин, та передати перелік Фонду комунального майна міста Нетішина.

Також зобов`язано ОСББ "Варшавська 15", м. Нетішин Хмельницької області" та ОСББ "Енергетик місто Нетішин" надати Виконавчому комітету Нетішинської міської ради протокол загальних зборів з метою укладання договору сервітуту відповідно до рішення Нетішинської міської ради від 25.11.2016 № 20/1045 "Про Порядок списання з балансу багатоквартирних будинків", із внесеними змінами.

У подальшому відповідними комісіями складено акти про списання багатоквартирних будинків з балансу КП НМР "ЖКО": у листопаді 2017 року - будинку по вул. Енергетиків, 1, у грудні 2017 року - будинку по вул. Варшавській, 15.

Акти списання багатоквартирних будинків містять, зокрема відомості про наявність у багатоквартирних будинках нежитлових приміщень комунальної форми власності, в перелік та площу яких входять нежитлові приміщення, які згідно технічного паспорта на будинок визначено як ПРУ. Так, у будинку по вул. Варшавській, 15 наявне одне, а у будинку по вул. Енергетиків, 1 - три приміщення комунальної форми власності, у площу яких (а також у площу підвалу) входять нежитлові приміщення, визначені як ПРУ.

Таким чином, колегія суддів вважає, що зі змісту положень Порядку списання з балансу багатоквартирних будинків та рішень Нетішинської міської ради від 02.06.2017 № 28/1565, від 27.10.2017 № 34/1859 не вбачається намір відповідача-1 передати спірні протирадіаційні укриття з комунальної власності у спільну власність співвласників багатоквартирних будинків, оскільки наведеними Положенням та рішеннями передбачалося укладення договору сервітуту між об`єднаннями співвласників багатоквартирних будинків та Виконавчим комітетом Нетішинської міської ради щодо підвальних приміщень будинків, в яких знаходяться вказані укриття, на умовах, затверджених у додатку до рішення Ради від 25.11.2016 № 20/1045.

При цьому наявність у багатоквартирних будинках нежитлових приміщень комунальної форми власності - протирадіаційного укриття не є перешкодою для списання таких будинків з балансу КП НМР "ЖКО", оскільки зазначені нежитлові приміщення, відповідно до абз. 2 п. 6. Порядку списання за рішенням Виконавчого комітету Нетішинської міської ради мали бути прийняті на баланс Фонду комунального майна міста Нетішин на праві оперативного управління.

Отже, проведення списання багатоквартирного житлового будинку № 15, що по вул. Варшавська у м. Нетішин, та багатоквартирного житлового будинку № 1, що по вул. Енергетиків у м. Нетішин з балансу КП НМР "ЖКО" разом із протирадіаційним укриттям не має наслідком припинення права комунальної власності на вказане приміщення та не суперечить вимогам частини дванадцятої статті 32 Кодексу цивільного захисту України (згідно з якою захисні споруди цивільного захисту державної та комунальної власності не підлягають приватизації (відчуженню)).

Водночас, всупереч п. 6 Порядку списання рішення Виконавчого комітету Нетішинської міської ради щодо протирадіаційних укриттів № 86236, № 86238, № 86240, що розташовані в житловому будинку № 1 на вул. Енергетиків в м. Нетішин, а також на приміщення протирадіаційного укриття № 86248, що розташоване в житловому будинку № 15 на вул. Варшавська в м. Нетішин після завершення процедури списання багатоквартирного будинку не приймалось.

Також, Нетішинською міською радою станом на час розгляду справи не визначено балансоутримувача протирадіаційних укриттів, що призводить до неможливості їх належного утримання та експлуатування, як зазначає прокурор.

Разом з тим, колегія суддів погоджується з висновками місцевого господарського суду про те, що така бездіяльність органу місцевого самоврядування не може бути підставою для визнання недійсними спірних рішень від 21.12.2017 № 37/2076 та від 13.07.2018 №34/2777, оскільки, виходячи із змісту п. 10 Порядку № 301 та абз. 2 п. 6 Порядку списання, вказані дії мали бути вчинені саме після закінчення процедури списання.

При цьому суд першої інстанції правомірно відхилив доводи прокурора та третіх осіб про перехід у приватну власність вказаних укриттів, обґрунтовані, зокрема, тим, що перехід майна із власності територіальної громади у власність співвласників багатоквартирних будинків № 1 по вул. Енергетиків та № 15 по вул. Варшавська у м. Нетішин (у тому числі спірних протирадіаційних укриттів) відбувся в силу закону внаслідок юридичного факту державної реєстрації ОСББ "Варшавська 15" та ОСББ "Енергетик місто Нетішин", виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 382 Цивільного кодексу України усі власники квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку є співвласниками на праві спільної сумісної власності спільного майна багатоквартирного будинку. Спільним майном багатоквартирного будинку є приміщення загального користування (у тому числі допоміжні), несучі, огороджувальні та несуче-огороджувальні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання всередині або за межами будинку, яке обслуговує більше одного житлового або нежитлового приміщення, а також будівлі і споруди, які призначені для задоволення потреб усіх співвласників багатоквартирного будинку та розташовані на прибудинковій території, а також права на земельну ділянку, на якій розташований багатоквартирний будинок та його прибудинкова територія, у разі державної реєстрації таких прав.

Згідно з ст. 1 Закону України "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку" об`єднання співвласників багатоквартирного будинку (далі - об`єднання) - юридична особа, створена власниками квартир та/або нежитлових приміщень багатоквартирного будинку для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання спільного майна.

За змістом статті 4 вказаного Закону об`єднання створюється для забезпечення і захисту прав співвласників та дотримання їхніх обов`язків, належного утримання та використання спільного майна, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку":

- спільне майно багатоквартирного будинку - приміщення загального користування (у тому числі допоміжні), несучі, огороджувальні та несуче-огороджувальні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання всередині або за межами будинку, яке обслуговує більше одного житлового або нежитлового приміщення, а також будівлі і споруди, які призначені для задоволення потреб співвласників багатоквартирного будинку та розташовані на прибудинковій території, а також права на земельну ділянку, на якій розташовані багатоквартирний будинок і належні до нього будівлі та споруди і його прибудинкова територія;

- допоміжні приміщення багатоквартирного будинку - приміщення, призначені для забезпечення експлуатації будинку та побутового обслуговування його мешканців (колясочні, комори, сміттєкамери, горища, підвали, шахти і машинні відділення ліфтів, вентиляційні камери та інші підсобні і технічні приміщення);

- нежитлове приміщення - ізольоване приміщення в багатоквартирному будинку, що не належить до житлового фонду і є самостійним об`єктом нерухомого майна.

Згідно з частиною другою статті 4 наведеного Закону власники квартир та нежитлових приміщень є співвласниками спільного майна багатоквартирного будинку.

Спільне майно багатоквартирного будинку є спільною сумісною власністю співвласників (частина перша статті 5 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку").

У свою чергу, за змістом статті 2 Кодексу цивільного захисту України захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Відповідно до частини першої статті 32 Кодексу цивільного захисту України до захисних споруд цивільного захисту, зокрема, належить протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості.

Колегія суддів звертає увагу, що для розмежування допоміжних приміщень багатоквартирного жилого будинку, які призначені для забезпечення його експлуатації і побутового обслуговування мешканців будинку і входять до житлового фонду, та нежилих приміщень, які призначені для торговельних, побутових й інших потреб непромислового характеру і є самостійним об`єктом цивільно-правових відносин та до житлового фонду не входять, слід виходити як з місця їхнього розташування, так і із загальної характеристики сукупності властивостей таких приміщень, зокрема способу і порядку їх використання (такий висновок викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.10.2019 у справі № 598/175/15-ц).

Допоміжними приміщеннями мають вважатися всі без винятку приміщення багатоквартирного житлового будинку, незалежно від наявності або відсутності в них того чи іншого обладнання, адже їх призначенням є обслуговування не лише будинку, а й власників квартир, підвищення життєвого комфорту і наявність різних способів задоволення їх побутових потреб, пов`язаних із життєзабезпеченням. І лише приміщення, що з самого початку будувалися як такі, використання яких мало інше призначення (магазини, перукарні, офіси, поштові відділення тощо), залишаються тими, що не підпадають під правовий режим допоміжних приміщень (аналогічний правову позицію викладено у постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 18.07.2018 у справі № 916/2069/17, від 22.11.2018 у справі №904/1040/18, від 08.04.2020 у справі № 915/1096/18).

Отже, чинним законодавством України встановлено загальне правило (своєрідну презумпцію) наявності у всіх нежитлових приміщень багатоквартирного житлового будинку статусу допоміжних приміщень, а як виняток, лише приміщення, що з самого початку будувалися як такі, використання яких мало інше призначення - для торговельних, побутових та інших потреб непромислового характеру, залишаються тими, що не підпадають під правовий режим допоміжних приміщень (такий висновок наведено в постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 30.06.2022 у справі № 922/1406/21).

Відповідно до актів державної приймальної комісії житловий будинок по вул. Енергетиків, 1 та по вул. Варшавська, 15 у м. Нетішині Хмельницької області, замовником будівництва яких була Хмельницька АЕС Укратоменергопрому, прийняті в експлуатацію.

При цьому протирадіаційні укриття, вбудовані у житлові будинки також були прийняті в експлуатацію про що свідчать: облікові картки протирадіаційних укриттів, паспорти сховищ та технічні паспорти на захисні споруди цивільного захисту.

У свою чергу, належність спірних об`єктів протирадіаційного укриття до комунальної власності підтверджується рішеннями відповідача від 02.06.2017 № 28/1565, від 27.10.2017 № 34/1859, якими, з-поміж іншого, зобов`язано ОСББ "Варшавська 15", ОСББ "Енергетик місто Нетішин" надати Виконавчому комітету Нетішинської міської ради протокол загальних зборів з метою укладання договору сервітуту відповідно до рішення Нетішинської міської ради від 25.11.2016 № 20/1045 "Про Порядок списання з балансу багатоквартирних будинків", із внесеними змінами (т. 1 а.с. 61, а.с. 230).

З вищевикладеного вбачається, що під час будівництва багатоквартирних житлових будинків по вул. Енергетиків, 1 та по вул. Варшавська, 15 у м. Нетішин із самого початку передбачалось розміщення у їх підвалах приміщень, які призначалися для використання як протирадіаційні укриття (мають окремі входи, визначений спосіб і порядок використання), а відтак вони не підпадають під правовий режим допоміжних приміщень і є самостійними об`єктами правовідносин, що додатково підтверджується листами Управління з питань цивільного захисту населення Хмельницької обласної військової (державної) адміністрації від 18.11.2016 за № 683, від 12.07.2019 за № 417, від 04.02.2022 за № 63/22, від 15.06.2022 за № 108.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що співвласники багатоквартирних житлових будинків Енергетиків, 1 та по вул. Варшавська, 15 у м. Нетішині не могли набути права власності на спірні приміщення протирадіаційного укриття, оскільки останні не призначені для забезпечення експлуатації та побутового обслуговування мешканців будинків, за своїми функціональними особливостями не є допоміжними, станом на дату побудови будинку та введення його в експлуатацію, а також на дату створення об`єднання співвласників багатоквартирних будинків і дотепер свого функціонального призначення не змінювали та з комунальної власності за відповідними рішеннями й актами не вибували, на користь співвласників багатоквартирних будинків не відчужувалось, чим спростовуються відповідні доводи апеляційних скарг.

З огляду на вищевикладене та враховуючи відсутність доказів щодо невідповідності спірних рішень Нетішинської міської ради від 21.12.2017 № 37/2076 та 13.07.2018 № 43/2777 вимогам чинного законодавства, суд першої інстанції дійшов законного і обґрунтовано висновку про відмову у задоволенні позовних вимог про визнання їх недійсними.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Нетішинської міської ради вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності на приміщення протирадіаційного укриття № 86236, № 86238, № 86240, що розташовані в житловому будинку № 1 на вул. Енергетиків в м. Нетішин, та приміщення протирадіаційного укриття № 86248, що розташоване в житловому будинку № 15 на вул. Варшавська в м. Нетішин, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пунктів 1, 23, 26-28 частини другої статті 19 Кодексу цивільного захисту України до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить: забезпечення цивільного захисту на відповідній території; організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту державної та комунальної власності у разі банкрутства (ліквідації) суб`єкта господарювання, на балансі якого вона перебуває, та безхазяйних захисних споруд; організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту; здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту.

Згідно з частиною восьмою статті 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації)), за рахунок власних коштів.

Водночас, за змістом п. 8 Порядку № 301 після затвердження балансоутримувачем акта про списання багатоквартирного будинку з балансу процедура списання відповідного будинку вважається закінченою.

Відповідно до п. 10 Порядку № 301 у разі коли у списаному з балансу багатоквартирному будинку окремі квартири та/або нежитлові приміщення не перебувають у приватній власності та право державної чи комунальної власності на них не зареєстроване, такі квартири та/або нежитлові приміщення приймаються на баланс балансоутримувача, а право власності на них реєструється в установленому законом порядку.

Отже, Порядком № 301 чітко не визначено строків для проведення державної реєстрації права власності на нежитлові приміщення у списаному з балансу багатоквартирному будинку, проте з аналізу положень п. 10 цього Порядку вбачається, що така реєстрація має бути проведена після завершення списання з балансу вказаного будинку.

Як зазначалося вище, рішеннями Нетішинської міської ради від 21.12.2017 № 37/2076 та від 13.07.2018 №43/2777 погоджено акти про списання багатоквартирних будинків по вул. Енергетиків, 1 та по вул. Варшавська, 15, що в м. Нетішин. Водночас, судом встановлено, що розміщені у наведених будинках нежитлові приміщення протирадіаційного укриття є власністю територіальної громади міста Нетішин, від імені та в інтересах якої діє відповідач-1 (т. 3 а.с. 155).

Таким чином, Нетішинська міська рада зобов`язана була вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності на приміщення протирадіаційного укриття (№ 86236, №86238, № 86240, №86248).

Однак, така державна реєстрація на зазначене майно не проведена, що підтверджується, зокрема, листом Виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 12.06.2022 за № 30/01-29-2524/2022 (т. 1 а.с. 45), актом від 02.07.2018 комплексної перевірки та оцінки діяльності Нетішинської міської ради щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту (т. 1 а.с. 72-106).

При цьому колегія суддів звертає увагу на те, що Управління з питань цивільного захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації у листах від 18.11.2016 №683, від 12.07.2019 № 417, від 29.04.2020 за № 27, від 04.02.2022 за № 63/22 (т. 1 а.с. 116, 117, 118, 119), та в.о. керівника Шепетівської окружної прокуратури у листі від 01.05.2022 за № 54/2-3814 вих-22 неодноразово вказували на необхідності передачі захисних споруд цивільного захисту на баланс Фонду комунального майна міста Нетішин або іншого комунального підприємства та вивчення питання щодо прийняття їх до комунальної власності (т. 1 а.с. 107-110).

Відповідно до акта комплексної перевірки й оцінки діяльності Нетішинської міської ради щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної і пожежної безпеки, цивільного захисту, складеного 02.07.2018 та затвердженого начальником Головного управління з реагування на надзвичайні ситуації ГУ ДСНС України у Хмельницькій області, відповідачу-1 було запропоновано в ході передачі захисних споруд цивільного захисту на утримання об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку з метою документального закріплення їх належності в установленому порядку оформити на них документи на право власності, провести роботу щодо приведення захисних споруд цивільного захисту в готовність до використання за призначенням, організувати роботу щодо реєстрації балансоутримувачами речових прав на захисні споруди як об`єкти нерухомого майна.

Однак зі змісту листа Нетішинської міської ради від 12.06.2022 і складеного плану усунення недоліків, виявлених в ході комплексної перевірки та оцінки діяльності відповідача-1 щодо виконання вимог законів і інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту (в якому Раді визначено строк усунення вищевказаних недоліків - після врегулювання законодавчої бази) вбачається відсутність у Нетішинської міської ради наміру вчиняти дії щодо державної реєстрації права комунальної власності на спірні приміщення протирадіаційного укриття.

Водночас, згідно з обліковими картками захисних споруд по вул. Енергетиків, 1 та по вул. Варшавська, 15 у м. Нетішин, актах оцінки стану готовності захисних споруд цивільного захисту протирадіаційного укриття, останні оцінювалися як неготові або обмежено готові для прийняття осіб, що укриваються, що становить небезпеку для життя і здоров`я цивільного населення.

Таким чином, відсутність реєстрації права комунальної власності на протирадіаційні укриття № 86236, № 86238, № 86240 № 86248, відсутність доказів виконання рішень Нетішинської міської ради від 02.06.2017 № 28/1565 (т. 1 а.с. 61), від 27.10.2017 № 34/1869 (т. 1 а.с. 230), в частині підготовки переліку нежитлових приміщень, які належать до комунальної власності територіальної громади, і передачі переліку Фонду комунального майна міста Нетішин, а також відсутність балансоутримувача та наявність стверджувальних заперечень ОСББ "Варшавська 15" та ОСББ "Енергетик місто Нетішин" щодо належності права власності на зазначене протирадіаційне укриття територіальній громаді в особі Нетішинської міської ради створює правову невизначеність щодо статусу об`єктів цивільного захисту та суб`єктів, зобов`язаних здійснювати його утримання.

За таких обставин, встановлена бездіяльність відповідача-1 щодо державної реєстрації права комунальної власності та визначення балансоутримувача захисних споруд призводить до неможливості забезпечити їх належний технічний стан, який дозволяв би привести укриття у готовність до використання за призначенням, що становить небезпеку для життя і здоров`я громадян, особливо в умовах воєнного стану, має наслідком невиконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, порушує інтереси держави (територіальної громади) та встановлені державою гарантії із забезпечення конституційних прав громадян на захист життя і здоров`я.

Аналогічна позиція викладена у Постанові Верховного Суду від 26.04.2023 у справі №924/438/22.

Також колегія суддів звертає увагу, що господарський суд, здійснюючи правосуддя, захищає права та інтереси фізичних і юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного права чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону (частини перша, друга статті 5 Господарського процесуального кодексу України).

Враховуючи вище викладене, колегія суддів дійшла висновку, що вимоги прокурора щодо зобов`язання Нетішинської міської ради вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності на приміщення протирадіаційного укриття № 86236, № 86238, № 86240, що розташовані в житловому будинку №1 на вул. Енергетиків в м. Нетішин, та приміщення протирадіаційного укриття № 86248, що розташоване в житловому будинку №15 на вул. Варшавська в м. Нетішин, з метою усунення правової невизначеності статусу об`єктів цивільного захисту та застосування ефективного способу цивільного захисту у спірних правовідносинах, відповідають обставинам справи та вимогам чинного законодавства.

Щодо доводів апелянтів про відсутність підстав для участі прокурора у даній справі як самостійного позивача колегія суддів зазначає наступне.

Як зазначалося вище, згідно із частинами другою та третьою статті 4 Господарського процесуального кодексу України державні органи та органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду. До господарського суду у справах, віднесених законом до його юрисдикції, мають право звертатися також особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до частини першої статті 53 Господарського процесуального кодексу України у випадках, встановлених законом, органи державної влади, органи місцевого самоврядування можуть звертатися до суду в інтересах інших осіб, державних чи суспільних інтересах та брати участь у цих справах.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що держава може вступати в цивільні (господарські) та адміністративні правовідносини. У випадку, коли держава вступає в цивільні (господарські) правовідносини, вона має цивільну правоздатність нарівні з іншими учасниками цих правовідносин. Держава набуває і здійснює цивільні права та обов`язки через відповідні органи, які діють у межах їхньої компетенції, встановленої законом. Отже, поведінка органів, через які діє держава, розглядається як поведінка держави у відповідних, зокрема у господарських, правовідносинах. Тому у відносинах, у які вступає держава, органи, через які вона діє, не мають власних прав і обов`язків, а наділені повноваженнями (компетенцією) представляти державу у відповідних правовідносинах (постанови Великої Палати Верховного Суду від 20.11.2018 у справі № 5023/10655/11, від 26.02.2019 у справі №915/478/18, від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц).

Також Велика Палата Верховного Суду зауважувала, що і в судовому процесі держава бере участь у справі як сторона через відповідний її орган, наділений повноваженнями у спірних правовідносинах (постанови Великої Палати Верховного Суду від 27.02.2019 у справі № 761/3884/18, від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц).

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно з абзацами першим - третім частини четвертої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень. Виключно з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, прокурор має право отримувати інформацію, яка на законних підставах належить цьому суб`єкту, витребовувати та отримувати від нього матеріали та їх копії.

За змістом частин четвертої, п`ятої статті 53 Господарського процесуального кодексу України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

Відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду від 28.09.2022 у справі № 483/448/20 у кожному випадку звернення до суду в інтересах держави, перед тим, як визначити коло відповідачів, прокурор має встановити, насамперед: (а) суб`єкта, якому належать повноваження звертатися до суду за захистом відповідного права або інтересу; (б) ефективний спосіб захисту такого права чи інтересу; (в) залежно від установленого - коло відповідачів.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 у справі №587/430/16-ц наведено правовий висновок, зокрема, про те що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати такий захист у спірних правовідносинах; 2) якщо немає органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах. Оскільки повноваження органів влади, зокрема і щодо здійснення захисту законних інтересів держави, є законодавчо визначеними, суд згідно з принципом jura novit curia ("суд знає закони") під час розгляду справи має самостійно перевірити доводи сторін щодо наявності чи відсутності повноважень органів влади здійснювати у спосіб, який обрав прокурор, захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах. Якщо підставою для представництва інтересів держави прокурор зазначив відсутність органу, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах, цей довід прокурора суд повинен перевірити незалежно від того, чи надав прокурор докази вчинення ним дій, спрямованих на встановлення відповідного органу. Процедура, передбачена абзацами третім і четвертим частини четвертої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" застосовується тільки до встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження з такого захисту.

Водночас, Конституція України та Закон України "Про прокуратуру" надають прокурору повноваження з представництва не тільки загальнодержавних інтересів, але й локальних інтересів держави, у тому числі інтересів територіальної громади (близька за змістом правова позиція Великої Палати Верховного Суду викладена в постанові від 15.09.2020 у справі №469/1044/17).

Оскаржуючи рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування та правочин щодо розпорядження майном прокурор вправі звернутися до суду або як самостійний позивач в інтересах держави, визначивши такий орган відповідачем (коли оскаржується рішення останнього), або в інтересах держави в особі відповідного органу, зокрема тоді, коли цей орган є стороною (представником сторони) правочину, про недійсність якого стверджує прокурор. Такі висновки відповідають правовій позиції, викладеній у постановах Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц, від 15.01.2020 у справі № 698/119/18, від 15.09.2020 року у справі № 469/1044/17, від 28.09.2022 у справі № 483/448/20.

Обґрунтовуючи підстави для представництва інтересів держави в суді у цій справі, прокурор зазначав, що порушення вказаних інтересів полягає в невиконанні Радою вимог законодавства у сфері обороноздатності держави, що призводить до недотримання встановлених державою гарантій забезпечення захисту мирного населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей для збереження їх життя і здоров`я під час військової агресії. При цьому, посилаючись на те, що Нетішинську міську раду визначено відповідачем у справі та пред`явлено до неї вимоги, Прокурор зазначив про наявність у нього підстав для самостійного звернення до суду в якості позивача.

Перевіряючи наведені доводи, суд першої інстанції проаналізував норми Кодексу цивільного захисту України (які стосуються повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту), Положення про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.01.2014 № 11, та дійшов обґрунтовано висновку про те, що наявність в тих чи інших державних органів повноважень щодо утримання захисних споруд не свідчить про можливість їх участі у справі в якості позивачів, оскільки, як убачається з позовних вимог, спірні правовідносини стосуються не питань щодо неналежного здійснення чи нездійснення безпосереднього утримання вказаних споруд, а стосуються визначення та закріплення їх правового статусу. При цьому прокурор подав позов для усунення помилок, допущених самим органом місцевого самоврядування при прийнятті оскаржуваних рішень та невчинення дій щодо реєстрації права власності на спірні захисні споруди, тобто при здійсненні його власних функцій, вказавши, що Нетішинська міська рада, яка не вчинила дій для виправлення допущених порушень, у такій справі має бути відповідачем. Водночас, інший орган, який відповідно до положень чинного законодавства, здійснює функції у спірних правовідносинах, відсутній.

Колегія суддів погоджується з тим, що в умовах триваючої вже понад 9 років війни з російською федерацією, а також початку повномасштабного вторгнення країни агресора, враховуючи визначення ним в якості одних з цілей своїх атак об`єктів критичної та цивільної інфраструктури, у тому числі атомних електростанцій, дотримання обов`язку органами державної влади та органами місцевого самоврядування щодо забезпечення належної системи функціонування об`єктів цивільної оборони, зокрема протирадіаціних укриттів, особливо в безпосередній близькості до атомних електростанцій, які, як зазначалося, є одними з вірогідних цілей, має надзвичайний суспільний інтерес, оскільки спрямоване, зокрема, на захист суверенітету і територіальної цілісності України, життя і здоров`я людини.

З огляду на викладене та ситуацію, що склалася внаслідок незабезпечення відповідачем-1 державної реєстрації права комунальної власності на спірні нежитлові приміщення, які від початку проектувалися та будувалися саме як протирадіаційні укриття з метою забезпечення безпеки населення в рамках цивільної оборони, прокурор, пред`являючи такий позов, діяв в межах та порядку, передбачених статтею 23 Закону України "Про прокуратуру". При цьому ані скаржник, ані інші учасники процесу не спростували доводів прокурора про наявність у нього можливість представляти інтереси держави як у зв`язку з відсутністю уповноваженого органу, так і у зв`язку з визначенням Ради в якості відповідача.

За таких обставин та враховуючи те, що прокурор у позовній заяві навів підставу для представництва інтересів держави, обґрунтував у чому полягає порушення цих інтересів, визначивши Нетішинську міську раду відповідачем та заявивши вимоги про визнання недійсним її рішень, а також про зобов`язання вчинити дії щодо реєстрації комунальної власності на приміщення протирадіаційного укриття, колегія суддів погоджується з висновком місцевого суду про те, що прокурор підтвердив підстави для представництва інтересів держави у цій справі та правомірно звернувся до суду як самостійний позивач.

Посилання в апеляційних скаргах на те, що позов у даній справі не підлягав розгляду за правилами господарського судочинства, враховуючи його спрямованість на вчинення відповідачем-1 виключно адміністративних, управлінських дій, колегія суддів також вважає безпідставними та погоджується з висновками суду першої інстанції про приватноправовий характер спору у даній справі, оскільки прокурор мотивував необхідність визнання недійсними оскаржуваних рішень відповідача-1 неправомірністю вибуття з комунальної власності споруд цивільного захисту згідно з такими рішеннями та вбачав у наслідках їх прийняття порушення інтересів держави, відповідно, зазначене призводить до виникнення, зміни чи припинення саме цивільних правовідносин, що мають майновий характер та не є результатом реалізації Нетішинською міською радою контрольних функцій у сфері управлінської діяльності.

Щодо посилань в апеляційних скаргах на недопустимість зміни предмету позову у даній справі, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, керівник Шепетівської окружної прокуратури, м. Шепетівка Хмельницької області в інтересах держави звернувся до Господарського суду Хмельницької області з позовом до Нетішинської міської ради, м. Нетішин Хмельницької області, в якому просив визнати недійсним рішення двадцять восьмої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 02.06.2017 №28/1565 Про списання з балансу КП НМР Житлово-комунальне об`єднання багатоквартирного житлового будинку № 15, що на вул. Варшавська з актом списання багатоквартирного будинку, що розміщений по вул. Варшавська, 15 в м. Нетішин, датований груднем 2017 року, в частині списання із балансу КП НМР Житлово-комунальне об`єднання приміщення протирадіаційного укриття, площею 817,5 м2 (т. 1 а.с. 1-15).

Ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 15.08.2022 зазначену позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі №924/434/22 та призначено до розгляду в підготовчому засіданні на 31.08.2022 (т. 1 а.с. 156).

Ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 15.08.2022 відкрито провадження у справі №924/439/22 за позовом прокурора Шепетівської окружної прокуратури, м. Шепетівка Хмельницької області в інтересах держави до Нетішинської міської ради, м. Нетішин Хмельницької області про визнання недійсним рішення тридцять четвертої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 27.10.2017 №34/1859 Про списання з балансу КП НМР Житлово-комунальне об`єднання багатоквартирного житлового будинку №1, що на вул. Енергетиків з актом списання багатоквартирного будинку, що розміщений по вул. Енергетиків, 1 в м. Нетішин, датований листопадом 2017 року, в частині списання із балансу КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання" приміщень протирадіаційних укриттів №86236, загальною площею 610,8 кв.м., №86238, загальною площею 610,8 кв.м, №86240, загальною площею 611,7 кв.м., об`єднано справи №924/439/22 та №924/434/22 в одне провадження у справі №924/434/22 (т. 2 а.с. 98).

Ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 31.08.2022 підготовче засідання у справі №924/434/22 відкладено на 20.09.2022; до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача залучено комунальне підприємство Нетішинської міської ради "Житлово-комунальне об`єднання", об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Варшавська 15", об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Енергетик місто Нетішин" (т. 2 а.с. 119-120).

У засіданні 20.09.2022 судом першої інстанції постановлено ухвалу про продовження строку підготовчого провадження у справі на тридцять днів та про відкладення підготовчого засідання на 04.10.2022, яке у подальшому відкладалось на 19.10.2022, 26.10.2022, зокрема, у зв`язку з неявкою представників третіх осіб - ОСББ "Варшавська 15" та ОСББ "Енергетик місто Нетішин" (т. 2 а.с. 200, т. 2 а.с. 12, т. 2 а.с. 50).

Ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 26.10.2022 прийнято заяву прокурора про зміну предмета позову (від 07.10.2022), у якій прокурор просив:

1. Визнати недійсним рішення тридцять четвертої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 27.10.2017 №34/1859 "Про списання з балансу КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання" багатоквартирного житлового будинку №1, що на вул. Енергетиків" з актом списання багатоквартирного будинку, що розміщений по вул. Енергетиків, 1 в м. Нетішин, датований листопадом 2017 року, в частині списання із балансу КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання" приміщень протирадіаційних укриттів №86236, загальною площею 610,8 кв.м., №86238, загальною площею 610,8 кв.м, №86240, загальною площею 611,7 кв.м.

2. Визнати недійсним рішення двадцять восьмої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 02.06.2017 №28/1565 Про списання з балансу КП НМР Житлово-комунальне об`єднання багатоквартирного житлового будинку №15, що на вул. Варшавська з актом списання багатоквартирного будинку, що розміщений по вул. Варшавська, 15 в м. Нетішин, датований груднем 2017 року, в частині списання із балансу КП НМР Житлово-комунальне об`єднання приміщення протирадіаційного укриття, площею 817,5 кв.м.

3. Зобов`язати Нетішинську міську раду вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності на приміщення протирадіаційного укриття №86236 площею 610,8 кв.м, що розташоване в житловому будинку №1 на вул. Енергетиків в м. Нетішин.

4. Зобов`язати Нетішинську міську раду вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності на приміщення протирадіаційного укриття №86238 площею 610,8 кв.м, що розташоване в житловому будинку №1 на вул. Енергетиків в м. Нетішин.

5. Зобов`язати Нетішинську міську раду вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності на приміщення протирадіаційного укриття №86240 площею 611,7 кв.м, що розташоване в житловому будинку №1 на вул. Енергетиків в м. Нетішин.

6. Зобов`язати Нетішинську міську раду вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності на приміщення протирадіаційного укриття №86248, що розташоване в житловому будинку №15 на вул. Варшавська в м. Нетішин, площею 817,5 кв.м.

Також вищезазначеною ухвалою суду за клопотанням прокурора залучено до участі у справі в якості співвідповідача комунальне підприємство Нетішинської міської ради "Житлово-комунальне об`єднання", виключивши зі складу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, та відкладено підготовче засідання на 03.11.2022, у подальшому - на 07.11.2022 (т. 2 а.с. 68).

Ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 07.11.2022 підготовче провадження у справі закрито, справу призначено до судового розгляду по суті у судовому засіданні на 14.11.2022, в якому оголошувалась перерва на 17.11.2022, 29.11.2022, 08.12.2022.

При цьому прокурором було подано клопотання (від 14.11.2022), в якому просив вирішити питання про повернення справи до стадії підготовчого провадження, визнати поважними причини пропуску строку для подання доказів - рішення Нетішинської міської ради від 21.12.2017 № 37/2076 "Про погодження акта про списання багатоквартирного будинку № 1, що по вул. Енергетиків з балансу КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання" та від 13.07.2018 № 43/2777 "Про погодження акта про списання багатоквартирного будинку № 15, що по вул. Варшавська з балансу КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання", а також подано заяву про зміну предмета позову (від 14.11.2022).

Заяви мотивовані тим, що відповідачами не було повідомлено прокурора про наявність рішень Нетішинської міської ради про погодження актів списання будинків, проте під час підготовчого засідання в іншій справі КП НМР "ЖКО" було надано копії таких рішень ради, у зв`язку з чим прокурор звернувся із запитом до Нетішинської міської ради та отримав копії рішень, якими погоджувались акти про списання будинків з балансу підприємства, в тому числі по вул. Варшавській, 15 та вул. Енергетиків, 1.

Відповідно, у заяві про зміну предмета позову від 14.11.2022 прокурор змінив предмет позову шляхом заміни одних позовних вимог іншими без зміни фактичних та правових підстав позову (т. 3 а.с. 153-154) та просив:

1. Визнати недійсним рішення тридцять сьомої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 21.12.2017 № 37/2076 Про погодження Акта про списання багатоквартирного будинку № 1, що на вул. Енергетиків з балансу КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання" з актом списання багатоквартирного будинку, що розміщений по вул. Енергетиків, 1 в м. Нетішин, датований листопадом 2017 року, в частині списання із балансу КП НМР "Житлово-комунальне об`єднання" приміщень протирадіаційних укриттів № 86236, загальною площею 610,8 м2, № 86238 загальною площею 610,8 м2, №86240 загальною площею 611,7 м2.

2. Визнати недійсним рішення сорок третьої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 13.07.2018 № 43/2777 Про погодження Акта про списання багатоквартирного будинку № 15, що на вул. Варшавська, з балансу КП НМР Житлово-комунальне об`єднання з актом списання багатоквартирного будинку, що розміщений по вул. Варшавська, 15 в м. Нетішин, датований груднем 2017 року, в частині списання із балансу КП НМР Житлово-комунальне об`єднання приміщення протирадіаційного укриття площею 817,5 м2.

3. Зобов`язати Нетішинську міську раду вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності на приміщення протирадіаційного укриття № 86236 площею 610,8 м2, що розташоване в житловому будинку №1 на вул. Енергетиків в м. Нетішин.

4. Зобов`язати Нетішинську міську раду вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності на приміщення протирадіаційного укриття № 86238 площею 610,8 м2, що розташоване в житловому будинку № 1 на вул. Енергетиків в м. Нетішин.

5. Зобов`язати Нетішинську міську раду вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності на приміщення протирадіаційного укриття № 86240 площею 611,7 м2, що розташоване в житловому будинку № 1 на вул. Енергетиків в м. Нетішин.

6. Зобов`язати Нетішинську міську раду вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності на приміщення протирадіаційного укриття №86248, що розташоване в житловому будинку №15 на вул. Варшавська в м. Нетішин, площею 817,5 кв.м.

У судовому засіданні 17.11.2022 клопотання прокурора про повернення до стадії підготовчого провадження судом першої інстанції залишено без задоволення, оскільки господарським процесуальним кодексом України не передбачено можливості такого повернення у зазначеному прокурором випадку (неповідомлення відповідачами у підготовчому засіданні про наявність рішень про погодження спірних актів).

У заяві від 08.12.2022 прокурор, не змінюючи предмету та підстав позову просив виключити із позовних вимог про зобов`язання Нетішинської міської ради вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності на приміщення ПРУ відомості щодо площ ПРУ, оскільки з огляду на можливість виготовлення нових технічних паспортів на спірні приміщення з іншими технічними характеристиками можуть виникнути труднощі під час державної реєстрації права комунальної власності (т. 4 а.с. 22-23).

Колегія суддів зазначає, що відповідно до положень ст. 207 ГПК України, якими передбачений розгляд заяв і клопотань, з урахуванням подання заяви про зміну предмета позову до початку розгляду справи по суті та наведених прокурором поважних причин неподання такої заяви у підготовчому засіданні під час з`ясування судом першої інстанції обставин, що про існування рішень Нетішинської міської ради про затвердження спірних актів відповідачами не було повідомлено прокурора, докази протилежного в матеріалах справи відсутні, а тому колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно визнав вказані прокурором причини пропуску строку поважними та з огляду на положення ст. ст. 4, 46 ГПК України прийняв заяву про зміну предмета позову від 14.11.2022, поновивши також строк на подання відповідних доказів.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів вважає безпідставними посилання в апеляційних скаргах на недопустимість зміни предмету позову у даній справі.

Інші доводи викладені в апеляційних скаргах фактично зводяться до незгоди з висновками суду першої інстанції стосовно оцінки фактичних обставин у даній справі та спрямовані на доведення необхідності їх переоцінки у тому контексті, який, на думку скаржників, свідчить про наявність підстав для відмови у задоволенні позовів.

Згідно ч. 1 ст. 9 Конституції України та беручи до уваги ратифікацію Законом України від 17.07.1997 №475/97-ВР Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7, 11 до Конвенції та прийняття Закону України від 23.02.2006 №3477-IV (3477-15) "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди також повинні застосовувати Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод (Рим, 4 листопада 1950 року) та рішення Європейського суду з прав людини як джерело права.

Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) від 9 грудня 1994 року).

У відповідності з п. 3 ч. 2 ст. 129 Конституції України та ч. 1 ст. 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

У відповідності до ст. 76 ГПК України, належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

За таких обставин, колегія суддів вважає доводи скаржників, викладені в апеляційних скаргах, безпідставними та документально необґрунтованими. Суд першої інстанції повно з`ясував обставини справи і дав їм правильну юридичну оцінку. Порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права при розгляді справи судом першої інстанції, судовою колегією не встановлено, тому мотиви, з яких подані апеляційні скарги, не можуть бути підставою для скасування прийнятого у справі судового рішення, а наведені в них доводи не спростовують обгрунтованих висновків суду.

На підставі ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір за розгляд апеляційних скарг покладається на апелянтів.

Керуючись ст.ст. 129, 269, 270, 273, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, Північно-західний апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційні скарги Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Варшавська 15" та Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Енергетик місто Нетішин" залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 08.12.2022 у справі № 924/434/22 без змін.

2. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в строк та в порядку встановленому ст.ст.287-291 Господарського процесуального кодексу України.

3. Справу № 924/434/22 повернути до Господарського суду Хмельницької області.

Повний текст постанови складений "26" травня 2023 р.

Головуючий суддя Розізнана І.В.

Суддя Грязнов В.В.

Суддя Мельник О.В.