Ухвала

від 31.05.2023 по справі 200/11615/21

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залишення позову без розгляду

31 травня 2023 року Справа №200/11615/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ФЕРУМ-СТРОЙ-СЕРВИС" до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,

УСТАНОВИВ:

08 вересня 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю "ФЕРУМ-СТРОЙ-СЕРВИС" звернулось до суду з позовом до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці (далі Управління) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу № СМУ1950/1105/АВ/П/ПТ/СПТД-ФС від 27 серпня 2021 року. В обґрунтування зазначено, що у період з 22.07.2021 по 04.08.2021 на підприємстві здійснено інспекційне відвідування з метою перевірки додержання законодавства про працю в частині фактичного допуску працівника(ів) до роботи, за результатом якого складено акт та прийнята постанова про накладання штрафу. Постанова є протиправною, оскільки співробітниками відповідача порушено порядок проведення перевірок, зокрема: 1) в направленні не зазначено номер наказу на проведення позапланового заходу, 2) в порушення ч.6 ст.6 Закону №877 термін перевірки перевищував два дні, 3) службове посвідчення особи, що здійснювала перевірку, є недійним з підстав не оприлюднення його на офіційному сайті, 4) інспекційне відвідування проводилось за відсутності керівника та відповідної уповноваженої особи, чим порушено вимоги ч.11 ст.4 Закону №877, 5) за результатами перевірки припис щодо усунення порушень не складався та на адресу товариства не направлявся. Щодо виявлених порушень повідомив: 1) ОСОБА_1 у трудових чи інших відносинах не перебував, 2) укладені договори цивільно-правового характеру з ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 відповідають нормам діючого законодавства та не мають ознак трудових договорів.

Ухвалою суду від 10 вересня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року за заявою позивача провадження у справі закрито з підстав, визначених п.7 ч. 1 ст. 238 КАС України.

13 січня 2022 року, за результатом розгляду апеляційної скарги позивача, постановою Першого апеляційного адміністративного суду ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року скасовано, а справу №200/11615/21 направлено для продовження розгляду до Донецького окружного адміністративного суду.

Згідно протоколу автоматичного розподілу судової справи між суддями, справу №200/11615/21 передано на розгляд судді Донецького окружного адміністративного суду Кошкош О.О.

28 січня 2022 року ухвалою суду прийнято до провадження адміністративну справу №200/11615/21. Визначено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем надано відзив, в якому зазначено, що інспекційне відвідування проведено на підставі рішення керівника за результатом аналізу інформації, отриманої від територіального органу Пенсійного фонду України. Перевірка проведена з дотриманням вимог, складено акт та постанову про накладання штрафу. При визначенні строку проведення перевірки управлінням враховано вимоги п.9 Порядку №823, згідно яких тривалість інспекційного відвідування не повинна перевищувати 10 робочих днів. Під час перевірки встановлено, що угоди укладені з фізичними особами не були спрямовані на кінцевий результат, що характеризує цивільно-правові (договірні) відносини, а були пов`язані з самим процесом, що є характерним для трудових функцій. В порушення вимог ст.24 КЗпП позивачем не укладені трудові договори з працівниками, за що встановлена відповідальність. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

25 листопада 2022 року ухвалою суду зобов`язано позивача надати суду у строк до п`яти днів з дня отримання ухвали належним чином засвідчені копії разом із доказом направлення копій іншій стороні наступних документів: 1) додатки №2 до договорів від 01.06.2021 №№73, 74, 76, 78, 79 (пункт 3.1 договорів), 2) табелі обліку робочого часу за червень-липень 2021 року, 3) звіт про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з додатками (І квартал 2021 року), в т.ч. таблиця 7 "Наявність підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства", крім того, надати пояснення щодо наявності/відсутності дозволів на роботи підвищеної небезпеки. Ухвала позивачем не виконана.

27 лютого 2023 року суд зобов`язав ТОВ "ФЕРУМ-СТРОЙ-СЕРВИС" надати у строк до п`яти днів з дня отримання ухвали належним чином засвідчені копії разом із доказом направлення копій іншій стороні наступних документів: 1) додатки №2 до договорів від 01.06.2021 №№73, 74, 76, 78, 79 (пункт 3.1 договорів), 2) табелі обліку робочого часу за червень-липень 2021 року, 3) звіт про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з додатками (2 квартал 2021 року), в т.ч. таблиця 7 "Наявність підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства", 4) дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки у спірний період, 5) декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Суд зазначає, що містом реєстрації юридичної особи визначено м.Щастя, Новоайдарівського району, Луганської області, яке є тимчасово окупованою територією. Відправлення рекомендованої кореспонденції операторами поштового зв`язку не здійснюється. При цьому, від директора товариства - Дмитренка Сергія Юрійовича надійшло звернення на електронну адресу суду (дата звернення - 06.05.2022), в якій викладено прохання про направлення процесуальних документів на електронну адресу підприємства sale@fss.lg.ua.

Згідно ст.129 КАС України за письмовою заявою учасника судового процесу, який не має офіційної електронної адреси, текст повістки надсилається йому судом електронною поштою, факсимільним повідомленням, телефонограмою, текстовим повідомленням з використанням мобільного зв`язку на відповідну адресу електронної пошти, номер факсу, телефаксу, телефону, зазначені у відповідній письмовій заяві.

Учасник судового процесу повинен за допомогою електронної пошти (факсу, телефону) негайно підтвердити суду про отримання тексту повістки. Текст такого підтвердження роздруковується, а телефонне підтвердження записується відповідним працівником апарату суду, приєднується секретарем судового засідання до справи і вважається належним повідомленням учасника судового процесу про дату, час і місце судового розгляду. В такому випадку повістка вважається врученою учаснику судового процесу з моменту надходження до суду підтвердження про отримання тексту повістки.

Якщо протягом дня, наступного за днем надсилання тексту повістки, підтвердження від учасника судового процесу не надійшло, секретар судового засідання складає про це довідку, що приєднується до справи і підтверджує належне повідомлення учасника судового процесу про дату, час і місце судового розгляду. В такому випадку повістка вважається врученою з моменту складання секретарем судового засідання відповідної довідки.

З метою належного повідомлення, враховуючи приписи ч.ч.1, 2ст.129 КАС України, копію ухвали надіслано на електронну адресу підприємства sale@fss.lg.ua, зазначену в заяві від 06.05.2022. Копія ухвали вважається врученою 12.04.2023. Вимоги ухвали у встановлений судом строк не виконані.

15 травня 2023 року Донецький окружний адміністративний суд своєю ухвалою повторно зобов`язав ТОВ "ФЕРУМ-СТРОЙ-СЕРВИС" надати суду докази по справі. Крім того, судом роз`яснено обов`язок повідомлення позивачем причин неможливості подання таких доказів та наслідки невиконання без поважних причин ухвали суду.

З метою належного повідомлення, враховуючи приписи ч.ч.1, 2ст.129 КАС України, копію ухвали надіслано на електронну адресу підприємства sale@fss.lg.ua, зазначену в заяві від 06.05.2022. Копія ухвали вважається врученою 16.05.2023. Вимоги ухвали у встановлений судом строк не виконані.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Одним із принципі адміністративного судочинства є офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Згідно ч.1, 3 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Частиною 7 статті 80 КАС України передбачено обов`язок особи, яка не має можливості подати доказ, який витребовує суд, або не має можливості подати такий доказ у встановлені строки, повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Згідно п.9 ч.1 ст. 240 КАС України у разі не подання без поважних причин доказів, необхідних для вирішення спору, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, про що постановляє ухвалу.

З метою офіційного з`ясування всіх обставин, суд ухвалами від 25.11.2022, 27.02.2023, 15.05.2023 зобов`язав позивача подати докази по справі, зокрема додатки №2, які є невід`ємними частинами договорів від 01.06.2021 №№73, 74, 76, 78, 79 (пункт 3.1 договорів) та інші бухгалтерські документи. У встановлений судом строк ухвали позивачем не виконані, докази не надані, повідомлення щодо причин неможливості подання таких доказів від позивача не надходило.

З огляду на викладене, враховуючи приписи п.9 ч.1 ст. 240 КАС України суд дійшов висновку про залишення позову Товариства з обмеженою відповідальністю "ФЕРУМ-СТРОЙ-СЕРВИС" без розгляду.

Керуючись ст.ст. 12, 80, 129, 240, 260 КАС України , суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "ФЕРУМ-СТРОЙ-СЕРВИС" до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу залишити без розгляду.

Роз`яснити позивачеві, що особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя О.О. Кошкош