Рішення

від 22.05.2023 по справі 340/1142/23

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/1142/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Науменка, розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом: Акціонерного товариства «Капустянський граніт» (вул. Кар`єрна, 58, с. Кам`яний Міст, Новоукраїнський р-н, Кіровоградська обл., 27124, ЄДРПОУ: 31652348)

до відповідача: Головне управління Державної податкової служби у Кіровоградській області (вул. Велика Перспективна, 55, м. Кропивницький, 25006, ЄДРПОУ: 43995486)

про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить суд:

-Визнати протиправним та скасувати Рішення про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість від 02.03.2023 за №8361952/31652348, прийняте комісією Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області у вигляді відокремленого структурного підрозділу Державного податкової служби України;

-Зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у Кіровоградській області у вигляді відокремленого структурного підрозділу Державного податкової служби України врахувати Таблицю даних платника податку на додану вартість, подану 27.02.2023 Акціонерним товариством «Капустянський граніт» (ЄДРПОУ: 31652348) датою її подання;

-Стягнути судові витрати у справі.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем винесено Рішення про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість від 02.03.2023 за №8361952/31652348, без зазначення чітких підстав для прийняття такого рішення, що суперечить вимогам чинного законодавства та свідчить про протиправність спірного рішення.

Ухвалою суду від 22.03.2023 відкрито провадження у справі, розгляд та вирішення справи вирішено проводити у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін, сторонам роз`яснено порядок та строки вчинення процесуальних дій (а.с. 120).

Ухвалою суду від 07.04.2023 у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи у порядку загального позовного провадження відмовлено (а.с. 172).

04.04.2023 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позов не визнав та просив у його задоволенні відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що оскільки позивач у 2022-2023 роках мав відносини з контрагентом ТОВ «ГЕО-ІНВЕСТ» (ЄДРПОУ 34152158), який віднесено до категорії ризикових, а також надано пояснення, яке не містить посилання на податкову чи іншу звітність, було прийнято спірне рішення, яке за вказаних обставин відповідач вважає законним та обґрунтованим (а.с. 124-128).

06.04.2023 до суду від відповідача надійшов уточнений відзив щодо кількості учасників справи (а.с. 167-171).

10.04.2023 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої позивач на задоволенні позову наполягає, а доводи, викладені у відзиві, вважає такими, що не спростовують позовних вимог (а.с. 175-177).

Інших заяв по суті справи до суду від сторін не надходило.

Дослідивши надані сторонами матеріали та з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що Акціонерне товариство «Капустянський граніт» зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 05.10.2001, перебуває на обліку як платник податків (а.с. 154).

Основним видом діяльності позивача є: 08.11 Добування декоративного та будівельного каменю, вапняку, гіпсу, крейди та глинистого сланцю.

Позивач зареєстрований як платник податку на додану вартість (а.с. 52).

Судом встановлено, що 01.01.2022 між позивачем (Орендодавець) та ТОВ «Базальт» (Орендар) укладено Договір №1 оренди нежитлового приміщення, предметом якого є надання в оренду частини нежитлового приміщення загальною площею 1122,4 кв. м., що знаходиться по вул. Кар`єрній, 58 у с. Кам`яний Міст, Новоукраїнського району Кіровоградської області (а.с. 15-18).

Вказане майно було передано Орендарю відповідно до Акту приймання-передачі від 01.01.2022 (а.с. 19).

Крім цього, 01.01.2022 між позивачем (Орендодавець) та ТОВ «Базальт» (Орендар) укладено Договір №2 оренди нежитлового приміщення, предметом якого є надання в оренду частини нежитлового приміщення загальною площею 17,9 кв. м., що знаходиться по вул. Кар`єрній, 58 у с. Кам`яний Міст, Новоукраїнського району Кіровоградської області (а.с. 20-23).

Вказане майно було передано Орендарю відповідно до Акту приймання-передачі від 01.01.2022 (а.с. 24).

Зазначені договори №1 та №2 передбачають умови внесення та розмір орендної плати, строки оренди, інші істотні умови.

27.02.2023 року позивачем було сформовано та направлено до ГУ ДПС в Кіровоградській області таблицю даних платника податку на додану вартість за встановленою формою згідно з додатком №5 (а.с. 95).

Разом з таблицею даних платника податку позивачем було направлено до контролюючого органу Пояснення до таблиці платника податку на додану вартість (а.с. 93-94).

Водночас, рішенням Комісії Головного управління ДПС в Кіровоградській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №8361952/31652348 від 02.03.2023 не враховано таблицю даних платника податку на додану вартість. Причини прийнятого рішення контролюючим органом зазначено у розділі «Інше» із наступним розшифруванням: «Наявність у контролюючих органів податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податку ризикових операцій: придбання та реалізації (робіт, послуг) у (на) ризикових контрагентів протягом 2022-2023 років, а саме ТОВ «ГЕО-ІНВЕСТ». Виявлено невідповідність визначеним платником податків у Таблиці даних видів діяльності наявним у платника податків засобів/факторів виробництва: відсутнє нарахування заробітної плати працівникам».

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Відповідно до п. 2 «Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165, таблиця даних платника податку - зведена інформація, що подається платником податку до контролюючого органу, щодо кодів видів економічної діяльності платника податку згідно з Класифікатором видів економічної діяльності, кодів товарів згідно з УКТЗЕД та/або кодів послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України.

Згідно п.12-16, 17 «Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165, платник податку має право подати до ДПС таблицю даних платника податку за встановленою формою.

У таблиці даних платника податку зазначаються: види економічної діяльності відповідно до КВЕД; коди товарів згідно з УКТЗЕД, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України; коди послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України.

Таблиця даних платника податку подається з поясненням, в якому зазначається вид діяльності, з посиланням на податкову та іншу звітність платника податку. Таблиця даних платника податку з поясненнями розглядається комісією регіонального рівня протягом п`яти робочих днів після її отримання. Комісія регіонального рівня приймає рішення про врахування або неврахування таблиці даних платника податку, яке надсилається платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

При цьому, п. 17 «Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165 визначено, що у рішенні про неврахування таблиці даних платника податку в обов`язковому порядку зазначається причина такого неврахування.

Згідно п.19, 20 «Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165 про надання платником податку недостовірної інформації в таблиці даних платника податку, яка врахована, зокрема, в автоматичному режимі, комісії контролюючих органів мають право прийняти рішення про неврахування таблиці даних платника податку, яке надсилається платнику податку в порядку, визначеному статтею 42 Кодексу.

Якщо таблиця даних платника податку врахована відповідно до пункту 18 цього Порядку, після прийняття комісією контролюючого органу рішення про неврахування таблиці даних платника податку така таблиця підлягає розгляду відповідно до пункту 15 цього Порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість було прийнято відповідачем з наступних підстав:

- придбання та реалізація (робіт, послуг) у (на) ризикових контрагентів протягом 2022-2023 років, а саме ТОВ «ГЕО-ІНВЕСТ»;

- виявлення невідповідності визначених платником податку в таблиці даних видів діяльності наявним у платника податку основним засобам відсутнє нарахування заробітної плати.

Водночас, відповідачем не надано будь-яких даних про те, які саме операції з ТОВ «ГЕО-ІНВЕСТ» послугували підставою для прийняття спірного рішення, коли саме вони були вчинені, який існує зв`язок між взаємовідносинами позивача з ТОВ «ГЕО-ІНВЕСТ» та його відносинами з ТОВ «Базальт» щодо надання в оренду нежитлових приміщень, у зв`язку з наявністю яких й була подана спірна таблиця даних платника податку.

Також відповідачем суду не пояснено, яким чином відсутність нарахування заробітної плати працівникам (що має місце у зв`язку з повною зупинкою діяльності позивача з 01.03.2022 до закінчення дії воєнного стану, наказ №1/28.02-нп від 28.02.2022, а.с. 84) впливає на неможливість отримувати орендну плату за раніше укладеними та діючими договорами оренди нерухомого майна.

Наданий відповідачем Витяг з протоколу засідання комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №42 від 02.03.2023 (а.с. 156) також не містить відповідей на зазначені питання та не пояснює конкретні причини прийнятого рішення, а лише дублює причини прийнятого рішення, сформульовані в самому оскаржуваному рішенні. З наданого витягу не вбачається будь-яких доводів доповідача та їх дослідження членами комісії, хід обговорення спірного питання, тощо.

Згідно п. 40, 42, 43, 44, 45, 46 Порядку № 1165 засідання комісії контролюючого органу проводиться у разі наявності матеріалів для розгляду. Під час засідання секретарем комісії контролюючого органу ведеться протокол, в якому фіксуються прийняті рішення та надані доручення. Рішення, прийняті комісіями контролюючих органів, підлягають реєстрації засобами інформаційних систем ДПС. Матеріали засідання комісії контролюючого органу зберігаються десять років. Комісія контролюючого органу перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні). Розгляд питання на засіданні комісії контролюючого органу включає такі етапи: доповідь секретаря комісії; доповідь члена комісії, співдоповідь (у разі потреби); внесення членами комісії пропозицій, їх обговорення; оголошення головою комісії рішення про припинення обговорення питання; голосування; оголошення головою комісії результатів голосування; оформлення протоколу. У протоколі засідання комісії контролюючого органу зазначається перелік осіб, присутніх на засіданні, порядок денний засідання, питання, що розглядалися на засіданні, перелік осіб, які виступали під час засідання, результати голосування, прийняті такою комісією рішення.

Водночас, відповідачем на якого покладено обов`язок доказування в адміністративному процесі, не надано жодних доказів, які досліджувалися комісією Головного управління ДПС в Кіровоградській області, та які слугували підставою для прийняття оскаржуваного рішення.

Відповідно до частини першої статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частинами першою, другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд акцентує увагу на тому, що відповідач, приймаючи рішення з посиланням на те, що у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, має обґрунтувати суду підстави, за яких вона дійшла такого висновку та надати належні, допустимі докази в підтвердження цієї інформації.

Суд звертає увагу, що загальними вимогами, які висуваються до акту індивідуальної дії, як акту правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття. В разі не зазначення в індивідуальному акті підстав його прийняття, чітких та зрозумілих мотивів його прийняття такий акт не може вважатися правомірним.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку, що рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі накладних ГУ ДПС в Кіровоградській області про врахування/неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість №8361952/31652348 від 02.03.2023 прийняте необґрунтовано та без урахування всіх обставин, що мали значення для його прийняття, а тому підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На думку суду, позивач надав належні та допустимі докази в обґрунтування заявлених ним позовних вимог, в той час як відповідач, як суб`єкт владних повноважень, покладений на нього обов`язок доказування правомірності прийняття оскаржуваного рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 КАС України, не виконав.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову.

Що стосується стягнення судових витрат, суд зазначає наступне.

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до статті 139 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

До матеріалів справи додано квитанцію про сплату судового збору у розмірі 2147,20 грн. (а.с. 9), вказані суми підлягають стягненню на користь позивача.

Доказів понесення сторонами інших судових витрат до суду не надано.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Акціонерного товариства «Капустянський граніт» (вул. Кар`єрна, 58, с. Кам`яний Міст, Новоукраїнський р-н, Кіровоградська обл., 27124, ЄДРПОУ: 31652348) до Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області (вул. Велика Перспективна, 55, м. Кропивницький, 25006, код ЄДРПОУ 43995486) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість №8361952/31652348 від 02.03.2023.

Зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у Кіровоградській області врахувати таблицю даних платника податку на додану вартість, подану 27.02.2023 Акціонерним товариством «Капустянський граніт» (ЄДРПОУ: 31652348), датою її подання.

Стягнути на користь Акціонерного товариства «Капустянський граніт» (ЄДРПОУ: 31652348) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області судовий збір у сумі 2147,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду В.В. НАУМЕНКО