Рішення

від 08.06.2023 по справі 520/7538/23

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2023 р. № 520/7538/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту науки і освіти Харківської обласної військової адміністрації, третя особа - Харківська гімназія №12 Харківської міської ради Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Департаменту науки і освіти Харківської обласної військової адміністрації, ЄДРПОУ: 02146446, місцезнаходження: майдан Свободи, Держпром, будинок 5, під`їзд 9, місто Харків Харківської області, 61122, щодо бездіяльності у видачі дубліката свідоцтва про базову середню освіту ОСОБА_2 ; зобов`язати Департамент науки і освіти Харківської обласної військової адміністрації, ЄДРПОУ 02146446, місцезнаходження: майдан Свободи, Держпром, будинок 5, під`їзд 9, місто Харків Харківської області, 61122, видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце реєстрації як ВПО: АДРЕСА_2 , дублікат свідоцтва про базову середню освіту - свідоцтва про закінчення 8 класів Краснолиманської допоміжної школи - інтерната у 1989 році.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувані дії відповідача є протиправними та такими, що суперечить нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Відповідач своїм правом на подачу відзиву не скористався. Відповідні документи у встановлений строк до суду не надходили.

Згідно ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що в період з 1981 по 1989 роки позивач, ОСОБА_1 (дошлюбне прізвище - ОСОБА_3 ), навчалась у Краснолиманській допоміжній школі - інтернаті. У 1989 році закінчила 8 класів зазначеного навчального закладу та отримала свідоцтво про закінчення 8 класів, що підтверджується витягом із Книги реєстрації видачі документів про закінчення школи, свідоцтвом про укладення шлюбу.

Краснолиманська допоміжна школа - інтернат, відповідно до розпорядження Голови Донецької обласної держадміністрації від 10.09.2020 №993/5 - 20, у 2020 році перейменована на Лиманську спеціальну школу №34 Донецької обласної ради, що підтверджується довідкою від 26.12.2022 №Е 1/11 - 111, виданою Лиманською Спеціальною школою №34 Донецької обласної ради.

Позивач був вимушений змінити місце проживання на місто Харків. У Харкові зареєстроване і місце проживання ОСОБА_1 як внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою про взяття на облік ВПО.

У позовній заяві позивачем зазначено, що при швидкому вимушеному залишенні місця свого постійного проживання нею було втрачено документ про здобуття освіти - свідоцтво про закінчення 8 класів Краснолиманської допоміжної школи - інтернату.

Перебуваючи у місті Харкові ОСОБА_1 до середньої освіти - Харківської гімназії №12 Харківської міської ради - 02 січня 2023 року на ім`я керівника відповідно до законодавства, було подано заяву про замовлення дублікату свідоцтва про закінчення 8 класу Краснолиманської допоміжної школи - інтернату.

10 січня 2023 року за № 01-66/03 позивач отримав підтвердження замовлення на виготовлення дубліката документа: свідоцтва про базову середню освіту.

Проте, на теперішній час ОСОБА_1 не отримала зазначений дублікат свідоцтва про базову середню освіту.

Вважаючи протиправною таку бездіяльність відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає, що відповідно до пункту 1.2. Порядку замовлення документів про базову середню освіту та повну загальну освіту, видачі та обліку їх карток, затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України 10 грудня 2003 року за № 811 у діючий редакції (Порядок), документ про освіту (далі - Документ) - персональні дані про здобутий особою у закладі освіти України рівень загальної середньої освіти, занесені до централізованого банку даних Міністерства освіти і науки України та Реєстру документів про освіту Єдиної державної електронної бази з питань освіти (далі - ЄДЕБО) та відтворені в пластиковій картці (далі - Картка).

Дублікат Картки - це другий примірник Картки, який має однакову з оригіналом юридичну силу.

Замовник на виготовлення документів про освіту (надалі - Замовник) - юридична особа (або її відокремлений структурний підрозділ), яка здійснює замовлення на створення Документів та виготовлення їх Карток (далі - Замовлення). Замовником є:

- Міністерство освіти Автономної Республіки Крим;

- департаменти (управління) освіти і науки обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій;

- акредитовані в установленому законодавством порядку заклади вищої освіти незалежно від їх підпорядкування і форми власності.

Замовлення в електронному вигляді - текст, складений згідно із затвердженими формами у вигляді електронних даних у закладі освіти із застосуванням спеціалізованого програмного забезпечення, що вноситься до інформаційних ресурсів ІВС «ОСВІТА».

Відповідальний виконавець замовлень на створення Документів та виготовлення їх Карток (далі - Відповідальний виконавець) - Міністерство освіти і науки України. Відповідальний виконавець забезпечує виконання замовлень через уповноважений ним орган (далі - Державне підприємство «Інфоресурс»).

Відповідно до пункту 1.3. Порядку, останній поширюється на такі Документи відповідно до встановленого зразка: свідоцтво про здобуття базової середньої освіти; свідоцтво про здобуття базової середньої освіти з відзнакою; свідоцтво про здобуття базової середньої освіти (для осіб з особливими освітніми потребами, зумовленими порушеннями інтелектуального розвитку); свідоцтво про здобуття повної загальної середньої освіти; свідоцтво про здобуття повної загальної середньої освіти (для осіб, нагороджених срібною медаллю «За досягнення у навчанні»; свідоцтво про здобуття повної загальної середньої освіти (для осіб, нагороджених золотою медаллю «За високі досягнення у навчанні»).

Відповідно до пункту 3.3. Порядку основою для створення Замовлення є дані щодо осіб, для яких створюються Документи та виготовляються їх Картки.

Документи подаються за формами, наведеними в додатках 23 - 25. Дані Документів мають бути звірені з даними, що подаються закладами освіти до Українського центру оцінювання якості освіти для проведення державної підсумкової атестації у формі зовнішнього незалежного оцінювання.

Розбіжності, виявлені під час звірки даних, усуваються до завершення створення Замовлення.

Документи, подані за формами згідно із додатками 15, 16 (анкети випускників), є підставою для обробки персональних даних таких осіб під час виготовлення Документів та підтвердження достовірності виготовлених Документів в установленому законодавством порядку.

Щодо осіб, які звернулися із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, і не мають документів, що посвідчують особу, для Замовлення використовуються дані, зазначені в довідці про звернення за захистом в Україні.

Відповідно до Порядку замовлення, обліку і видачі дублікатів та виправлених документів про загальну середню освіту державного зразка особам, які здобули загальну середню освіту в навчальних закладах на тимчасово окупованій території України та в навчальних закладах окремих населених пунктів Донецької та Луганської областей, затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України від 08.08.2014 №917, у діючій редакції, дублікати та виправлені документи виготовляються відповідно до Порядку замовлення документів про освіту державного зразка, видачі та обліку їх карток, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 10 грудня 2003 року № 811, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 16 лютого 2004 року за № 201/8800 (у редакції наказу Міністерства освіти і науки України від 13 серпня 2007 року № 737) (далі - Порядок замовлення).

Дублікати виготовляються в разі втрати, неотримання випускником за місцем навчання документа про загальну середню освіту державного зразка, а також у разі його пошкодження, що призвело до порушення цілісності чи до знищення всіх або більшості реквізитів, відсутність яких унеможливлює встановлення особи випускника.

Дублікат, виправлений документ і додаток до них видаються за письмовою заявою випускника або його законного представника, що особисто подається будь-якому загальноосвітньому навчальному закладу відповідного ступеня за місцем проживання чи перебування випускника або його законного представника (далі - навчальний заклад). Посадова особа навчального закладу повинна встановити особу випускника або особу та повноваження його законного представника згідно з пред`явленим документом, що посвідчує особу.

У письмовій заяві зазначаються прізвище, ім`я та по батькові, місце проживання чи перебування, телефон (за наявності) випускника; назва документа про загальну середню освіту державного зразка, дублікат якого виготовляється або який підлягає виправленню, найменування навчального закладу на тимчасово окупованій території України або навчального закладу населеного пункту Донецької або Луганської області, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі - навчальний заклад населеного пункту Донецької або Луганської області), дата його закінчення випускником, інші відомості, якщо випускник або його законний представник вважають їх суттєвими для видачі дубліката або виправленого документа.

До заяви про виготовлення дубліката додаються: 1) підтвердження про оплату послуги з виготовлення дубліката; 2) довідка з навчального закладу на тимчасово окупованій території України або з навчального закладу населеного пункту Донецької або Луганської області, у якому навчався випускник, щодо результатів річного оцінювання його навчальних досягнень та результатів державної підсумкової атестації (за наявності) або інші письмові дані щодо результатів річного оцінювання навчальних досягнень випускника (витяг з особової справи, табель навчальних досягнень, документ про відповідний рівень загальної середньої освіти, у тому числі інших країн, тощо) та результатів його державної підсумкової атестації (за наявності).

Навчальним закладом подається до відповідного уповноваженого органу паперове підтвердження виготовлення дубліката або виправленого документа за формою, встановленою згідно з додатком 20 до Порядку замовлення, протягом 5 робочих днів від дня звернення випускника або його законного представника із письмовою заявою про видачу дубліката або виправленого документа та подання ним усіх необхідних документів.

Замовлення на виготовлення дубліката, виправленого документа та паперове підтвердження їх виготовлення оформлюються відповідним уповноваженим органом у порядку, визначеному пунктом 5.6. глави 5 Порядку замовлення, та подаються виконавцю замовлень, визначеному відповідно до Порядку замовлень (далі - Виконавець), протягом 5 робочих днів від дня надходження паперового підтвердження виготовлення дубліката або виправленого документа від навчального закладу. У замовленні на виготовлення дубліката, виправленого документа зазначаються найменування навчального закладу на тимчасово окупованій території України або найменування навчального закладу населеного пункту Донецької або Луганської області та рік його закінчення випускником.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Департаменту науки і освіти Харківської обласної військової адміністрації видати ОСОБА_1 дублікат свідоцтва про базову середню освіту - свідоцтва про закінчення 8 класів Краснолиманської допоміжної школи - інтерната у 1989 році, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При цьому, суд не підміняє суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта.

Отже, адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Суд зазначає, що враховуючи вищевикладене, у суду немає підстав для зобов`язання Департаменту науки і освіти Харківської обласної військової адміністрації видати ОСОБА_1 дублікат свідоцтва про базову середню освіту - свідоцтва про закінчення 8 класів Краснолиманської допоміжної школи - інтерната у 1989 році.

Водночас, частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи положення статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Департамент науки і освіти Харківської обласної військової адміністрації розглянути питання про видачу ОСОБА_1 дублікату свідоцтва про базову середню освіту - свідоцтва про закінчення 8 класів Краснолиманської допоміжної школи - інтерната у 1989 році, за наслідками розгляду якого ухвалити відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту науки і освіти Харківської обласної військової адміністрації (м-н Свободи, Держпром, буд. 5, під. 9, м. Харків, 61122, ЄДРПОУ 02146446), третя особа - Харківська гімназія №12 Харківської міської ради Харківської області (вул. Чугуївська, буд. 25, м. Харків, 61140, ЄДРПОУ 24344974) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Департамент науки і освіти Харківської обласної військової адміністрації (ЄДРПОУ 02146446) розглянути питання про видачу ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце реєстрації як ВПО: АДРЕСА_2 ) дублікату свідоцтва про базову середню освіту - свідоцтва про закінчення 8 класів Краснолиманської допоміжної школи - інтерната у 1989 році.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору в розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту науки і освіти Харківської обласної військової адміністрації (ЄДРПОУ 02146446).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов