Постанова

від 14.09.2010 по справі 13/264/07-нр(10)

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" вересня 2010 р. Справа № 13/264/07-НР(10)

Одеський апеляційний г осподарський суд у складі ко легії суддів:

головуючого судді - Т.А Вели чко,

суддів: Жукової А.М., Лавреню к О.Т.

при секретарі Павлюк О.М.

за участю представників ст орін:

від позивача - ОСОБА_1;

від відповідачів - Шушняє в Р.М. - від СФГ "Руслан"

розглянувши апеляційну ск аргу Селянського фермер ського господарства "Руслан"

на рішення господарс ького суду Миколаївсько ї області від 29.07.2010р.

по справі № 13/264/07-НР(10)

за позовом фізичної о соби-підприємця ОСОБА_3

до Селянського ферме рського господарства "Руслан ", Первомайської міської ради

про визнання недійс ним договору оренди землі ві д 19.10.04р.

встановив:

В серпні 2005р. ФОП ОСОБА_3 з вернувся до господарського с уду Миколаївської області із позовом, в якому просив:

1. визнати недійсним п.19 рішен ня Первомайської міської рад и № 14 від 28.09.2004р., згідно якого бул о вирішено:

- на виконання рішення госпо дарського суду Миколаївсько ї області від 17.08.2004 року по спра ві № 10/204 затвердити СФГ "Руслан " проект відведення земельно ї ділянки для ведення товарн ого сільськогосподарського виробництва, за винятком зем ельної ділянки площею 1,0263 га, н а якій розміщено господарськ ий двір;

- передати СФГ "Руслан" в оре нду строком на 10 років земельн у ділянку площею 48,0128 га для вед ення товарного сільськогосп одарського виробництва із зе мель запасу, не наданих у влас ність чи користування;

2. визнати недійсним договір оренди землі, укладений між П ервомайською міською радою т а СФГ „Руслан” 19.10.2004р.

Позовні вимоги були обґрун товані тим, що між ОСОБА_3 т а Допоміжною школою - інтерн ат № 14 1.03.2002р. укладено договір ор енди індивідуально визначен ого майна, що належить до кому нальної власності. Для обслу говування підсобного господ арства була передана земельн а ділянка площею 49,5 га., що було зафіксовано у договорі орен ди, який узгоджено з фондом ко мунального майна Первомайсь кої міської ради. Однак, 19.10.2004р. м іж відповідачами, без урахув ання цих обставин, укладено д оговір оренди вказаної земел ьної ділянки строком на 10 рокі в, що, відповідно, є порушенням його права як орендаря, кори стувача земельною ділянкою.

Ухвалою господарського су ду Миколаївської області від 07.08.2007р. роз' єднано господарсь ку справу № 2/132/05 у два окремих пр овадження:

- адміністративну справу № 2 /132/05 - про визнання недійсним п . 19 рішення № 14 Первомайської мі ської ради від 28.09.2004р.;

- господарську справу № 13/264/07 - про визнання недійсним догов ору оренди землі, укладеного між Первомайською міською р адою та СФГ „Руслан” від 19.10.2004р.

Ухвалою господарського су ду Миколаївської області від 09.10.2007р. по справі № 2/132/05 (суддя Кова ль Ю.М.) позовна заява про визн ання недійсним п.19 рішення міс ькради від 28.09.2004р. № 14 була залише на без розгляду. Ухвала суду в ід 09.10.2007 року у встановленому за коном порядку не оскаржувала сь.

Рішенням господарського с уду Миколаївської області ві д 15.04.2008р. по справі № 13/264/07 (суддя См ородінова О.Г.), залишеним без змін постановою Одеського а пеляційного господарського суду від 21.08.2008р., у задоволенні п озову відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди виходили з того, що рішення Первомайської міс ькради за №14, на підставі яког о укладено спірний договір о ренди, є чинним, відповідачам и при укладанні договору оре нди земельної ділянки дотрим ано всіх умов, передбачених д іючим законодавством, в той ч ас як стосовно передачі пози вачу спірної земельної ділян ки відповідне рішення міськр адою не приймалось.

Постановою Вищого господа рського суду України від 19.02.2009р . по справі № 13/264/07 постанову Оде ського апеляційного господа рського суду від 21.08.2008р. та ріше ння господарського суду Мико лаївської області від 15.04.2008р. - с касовано, справу направлено на новий розгляд до господар ського суду Миколаївської об ласті.

Вищий господарський суд Ук раїни при прийнятті постанов и послався на невстановлення господарськими судами обста вин стосовно звернення позив ача до органу місцевого само врядування з заявою про нада ння у користування земельної ділянки, яка є предметом спір ної угоди, після оголошення в пресі про зарахування остан ньої до земель запасу місько ї ради, що, відповідно, могло в плинути на висновок законнос ті передачі земельної ділянк и.

При новому розгляді справи позивач уточнив позовні вим оги, згідно яких просив визна ти недійсним договір оренди землі від 19.10.2004р., укладений між Первомайською міськрадою та СФГ „Руслан”, та скасувати йо го державну реєстрацію в Дер жавному реєстрі земель від 11.1 1.2004р. за № 040400200082.

Під час нового розгляду ріш енням господарського суду Ми колаївської області від 17.07.2009 року по справі № 13/264/07-НР (суддя С еменов А.К.), залишеним без змі н постановою Одеського апеля ційного господарського суду від 15.09.2009 року (головуючий судд я - Жеков В.І., судді: Картере В.І ., Пироговський В.Т.), в позові в ідмовлено в повному обсязі.

Відмовляючи в позові ОСО БА_3, суди виходили із того, щ о:

- відсутні підстави вважати позивача належним користува чем земельної ділянки відпов ідно до укладеного договору оренди цілісного майнового к омплексу від 01.03.2002 року, а тим бі льше, вважати зазначений дог овір таким, що дає право скарж нику, на захист його права, як належного землекористувача ;

- позивачем не доведено пору шення Первомайською міською радою порядку надання спірн ої земельної ділянки в оренд у, оскільки на момент укладан ня спірного договору обов' я зковість набуття права оренд и земельної ділянки виключно на аукціоні законодавчо пер едбачена не була, а, отже, діяв загальний порядок визначени й законодавством, що регулює земельні відносини;

- позивачем не використано п раво на оскарження в судовом у порядку дій або бездіяльно сті міської ради, а тому, в дан ому випадку, до судового вирі шення цього питання, право по зивача на оренду не може вваж атись порушеним.

Враховуючи дотримання Пер вомайською міською радою та СФГ “Руслан” вимог земельног о законодавства щодо порядку укладання договору оренди з емельної ділянки та, відпові дно, недоведеність позивачем обставин, які б свідчили про п ротилежне, господарські суди дійшли висновку про відсутн ість підстав для визнання сп ірного договору недійсним. К рім того, за висновками судів , звертаючись до господарськ ого суду із позовом про визна ння недійсним договору оренд и землі від 19.10.2004 року, ФОП ОСО БА_3 не врахував приписи ч.1 с т.207 Господарського кодексу Ук раїни, оскільки він не є ані ст ороною оспорюваного договор у, ані відповідним органом де ржавної влади, наділеним пов новаженнями контролювати ук ладання господарських догов орів, в тому числі з оренди зем лі.

Постановою Вищого господа рського суду України від 11.02.2010р . (головуючий суддя - Бакуліна С.В., судді: Глос О.І., Олійник В.Ф .) постанову Одеського апеляц ійного господарського суду в ід 15.09.2009 року та рішення господа рського суду Миколаївської о бласті від 17.07.2009 року у справі № 13/264/07-НР - скасовано, справу № 13/2 64/07-НР направлено на новий розг ляд до господарського суду М иколаївської області.

В постанові Вищого господа рського суду України звернут о увагу на те, що на момент зве рнення позивача - 11.11.2003 року - до П ервомайської міської ради із заявою про відведення йому з емельної ділянки, відповідно до приписів статті 16 Закону У країни “Про оренду землі” (в р едакції закону, що діяла на мо мент укладання спірного дого вору), в разі наявності на орен ду однієї і тієї ж земельної д ілянки двох і більше заяв їх р озгляд мав відбуватись на ко нкурентних засадах. Також зв ернуто увагу на невстановлен ня обставин, стосовно дотрим ання органом місцевого самов рядування процедури надання землі в оренду, передбаченно ї ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України.

Рішенням господарського с уду Миколаївської обалсті ві д 29.07.2010 по справі № 13/264/07-НР(10) (суддя Семенчук Н.О.) позовні вимоги Ф ОП ОСОБА_3 задоволено:

- визнано недійсним на майбу тнє договір оренди землі від 19.10.2004р., укладений між Первомай ською міською радою та ферме рським господарством „Русла н”;

- стягнуто з СФГ “Руслан” на користь ФОП ОСОБА_3 42,50грн. д ержмита та 59грн. витрат на ІТЗ судового процесу;

- стягнуто з Первомайської м іської ради на користь ФОП ОСОБА_3 42,50 грн. держмита та 59гр н. витрат на ІТЗ судового проц есу.

Обгрунтовуючи рішення, гос подарський суд першої інстан ції послався на те, що надання Первомайською міською радою земельної ділянки СФГ «Русл ан»було здійснено з порушенн ям вимог ст.16 Закону України „ Про оренду землі” (в редакції закону, що діяла на момент укл адання спірного договору), а с аме без проведення конкурсу. Первомайська міська рада не вирішувала на пленарному за сіданні питання щодо надання згоди на розроблення проект у відведення земельної ділян ки СФГ "Руслан". Також, з огляду на те, що за угодами про оренд у землі неможливе застосуван ня реституції, господарським судом дія договору визнана н едійсною і припинена на майб утнє.

Не погодившись з рішенням г осподарського суду, СФГ "Русл ан" звернулось до Одеського а пеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати , в задоволенні позовних вимо г ФОП ОСОБА_3 відмовити, по силаючись на неповне дослідж ення судом обставин справи.

В апеляційній скарзі скарж ник звертає увагу на те, що гос подарським судом першої інст анції не було досліджено, чи м ав право позивач на отриманн я в оренду земельної ділянки , щодо якої укладено оспорюва ний договір оренди. Тобто, чи в ідповідало клопотання позив ача про надання йому землі ви могам законодавства, чи міг в ін бути суб'єктом, якому надан о право отримати в оренду від повідну земельну ділянку.

В доповненнях до апеляційн ої скарги скаржник просить с касувати рішення господарсь кого суду від 29.07.2010р. і припинит и провадження у справі, посил аючись на те, що 25.12.2009р. Первомай ською міською Радою було прийнято рішення № 7 "Про нада ння дозволу на розробку техн ічної документації по оформл енню права користування земе льними ділянками", п.1.4 якого до говір оренди земельної ділян ки від 19.10.2004р.. укладений між СФГ "Руслан" та Первомайською міс ькою Радою, визнано таким , що втратив чинність, і ця обс тавина свідчить про відсутні сть предмету спору на день пр ийняття оскарженого рішення .

В запереченнях на апеляцій ну скаргу ФОП ОСОБА_3 прос ить залишити оскаржуване ріш ення господарського суду без змін, апеляційну скаргу без з адоволення, посилаючись на ї ї необгрунтованість та безпі дставність, а також на те, що в сі обставини по справі були д осліджені належним чином.

Судова колегія, проаналізу вавши матеріали справи (факт ичні обставини справи) на пре дмет правильності їх юридичн ої оцінки господарським судо м, перевіривши правильність застосування судом норм проц есуального та матеріального права, заслухавши пояснення присутніх у засіданні предс тавників сторін, дійшла висн овку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виход ячи з такого.

01.03.2002р. між допоміжною школою -інтернатом № 14 (орендодавцем) та ОСОБА_3 (орендарем) було укладено договір оренди, згі дно якого орендар приймав в с трокове (на 10 років) платне кор истування підсобне господар ство (нежитлові будівлі, техн іку), розміщене в м. Первомайсь к, район Семихаток, що знаходи ться на балансі допоміжної ш коли-інтернату № 14. Також, зазн аченим договором за орендаре м разом з підсобним господар ством тимчасово залишалась з емельна ділянка - 49,5га.

08.04.2003р. рішенням Первомайсько ї міської ради № 7 за клопотанн ям землекористувача (від 28.02.02 р оку № 67) земельні ділянки зага льною площею 49,5285 га вилучено з користування допоміжної шко ли-інтернату № 14 та зараховано до земель запасу.

В газеті „Прибузький Вісни к” від 30.09.2003р. № 79 виконкомом Перв омайської міської ради було розміщено повідомлення, в як ому запропоновано юридични м та фізичним особам, бажаючи м одержати земельні ділянки - загальною площею 49,5285га сільс ькогосподарського призначе ння в районі ВАТ "Первомайськ ий завод будівельних матеріа лів" - в оренду, подати заяви до міської ради.

15.10.2003р. СФГ „Руслан” звернуло сь із заявою (вх.№ 3875/1-10) до міськ ого голови про надання дозво лу на відведення зазначених земельних ділянок сільськог осподарського призначення д ля товарного виробництва пло щею 49га в оренду на 25 років.

10.11.2003р. СФГ «Руслан»- за підпис ом міського голови - було нада но дозвіл (вих. № 4180/10-1) на складан ня проекту відведення земель ної ділянки для ведення сіль ськогосподарського товарно го виробництва на умовах оре нди терміном на 10 років на зем ельній ділянці орієнтовною п лощею 58 га, за рахунок земель з апасу.

В той же час, 11.11.2003р. ФОП ОСОБА _3 звернувся до міського гол ови м. Первомайська із заявою (вх. № Л-502-3), в якій просив надати дозвіл на виготовлення прое кту відведення земельної діл янки навко ло підсобного гос подарства площею 12,8 га, та закл ючити договір оренди на 10 рокі в та з зая вою від 11.11.2003р. (вх. № Л-502 -2-3), в якій просив надати дозвіл на виготовлення проекту від ведення земельних ділянок, щ о знаходяться в районі Семих аток, площею 58 га, для обслугов ування підсобного госпо дарс тва, яке він орендує з 01.03.02 року.

Листом № Л-502-3 від 19.12.03 року - за п ідписом в.о. міського голови - повідомлено ОСОБА_3, що йо го заяву щодо відведення зем ельної ділянки в районі Семи хаток було розглянуто робочо ю групою від 02.12.2003 року та підго товлено протокол № 30 від 12.12.2003 ро ку. Робочою групою було прийн ято рішення повідомити заявн ика, що на дану земельну ділян ку погод жено виготовлення п роекту відведення земельної ділянки ФГ «Руслан».

28.09.2004р. Пер вомайською місько ю радою було прийнято рішенн я № 14, п. 19 якого:

- затверджено СФГ "Руслан" пр оект відведення земельної ді лянки для ведення товарного сільськогосподарського вир обництва, за винятком земель ної ділянки площею 1.0263 га, на як ій розміщено господарський д вір;

- передано СФГ "Руслан" в орен ду строком на 10 років земельну ділянку площею 48,0128 га для веде ння товарного сільськогоспо дарського виробництва із зем ель запасу, не наданих у власн ість чи користування.

19.10.2004р. між Первомайською міс ькою радою та фермерським го сподарством „Руслан” укладе но та нотаріально засвідчено договір оренди землі (далі До говір), який зареєстровано у П ервомайському міському сект орі Миколаївської регіональ ної філії Державного підприє мства „Центр земельного када стру України”, про що 11.11.2004р. у Де ржавному реєстрі земель вчин ено запис за №040400200082.

Згідно умов Договору Перво майська міська рада (орендод авець) передала, а Селянське (ф ермерське) господарство «Рус лан»(орендар) прийняло в плат не користування строком на 10 р оків на умовах оренди земель ну ділянку, яка знаходиться з а адресою: м. Первомайськ Мико лаївської області загальною площею 48,0128га - для ведення това рного сільськогосподарсько го виробництва.

Вищеозначені обставини і с тали підставою для звернення ФОП ОСОБА_3 до господарсь кого суду про визнання недій сним договору оренди землі в ід 19.10.04р., укладеного між Первом айською міською радою та фер мерським господарством „Рус лан”, у зв'язку з порушенням ор ганом місцевого самоврядува ння процедури надання землі в оренду, передбаченої ст.ст.12 3-124 Земельного кодексу Україн и, ЗУ «Про оренду землі»та порушенням його охорон юваного законом інтересу з н абуття у користування земель ної ділянки на умовах конкур су.

Відповідно до ст. 13 Конститу ції України, земля є об'єктом п рава власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи мі сцевого самоврядування в меж ах, визначених цією Конститу цією.

Ч. 3 статті 124 ЗК України встан овлено, що передача в оренду з емельних ділянок громадянам і юри дичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудов у здійс нюється за проектами відведення в порядку, встано вленому статтями 118, 123 цього Ко дексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 ЗК Укра їни надання земельних діляно к юридичним особам у постійн е користування здійснюється на підставі рішень органів в иконавчої влади та органів м ісцевого самоврядування за п роектами відведення цих діля нок.

Положеннями ч. 3 ст. 123 ЗК Украї ни встановлено, що юридична о со ба, зацікавлена в одержанн і земельної ділянки у постій не користування із земель де ржав ної або комунальної вла сності, звертається з відпов ідним клопотанням до районно ї, Київ ської та Севастопольс ької міських державних адмін істрацій або сільської, сели щної, місь кої ради.

Згідно ч. 5 ст. 123 ЗК України, ві дповідна рай онна державна а дміністрація або сільська, с елищна, міська рада розгляда є клопотання у місячний стро к і дає згоду на розроблення п роекту відведення земельної ділянки.

Як визначає ч. 6 ст. 123 ЗК Україн и, проект відведення земельн ої ділянки погоджується із з емлекористувачем, органом по земельних ресурсах, природо охоронним і санітарно-епідем іологічним органами, органам и архітектури та охорони кул ьтурної спадщини і після оде ржання висновку державної зе млевпорядної експертизи по о б'єктах, які їй підлягають, под ається до відповідної держав ної адміністрації або сільсь кої, селищної, міської ради, як і розглядають його у місячни й строк і, в межах своїх повнов ажень, визначених цим Кодекс ом, приймають рішення про над ання земельної ділянки.

Відповідно до п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 ЗУ "Про місцеве самоврядуван ня в Україні" питання регулюв ання земельних відносин (у то му числі надання земельної д ілянки в оренду) вирішується на пленарному засіданні рад и - сесії, а спори про поновлен ня порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бе здіяльності органів або поса дових осіб місцевого самовря дування, вирішуються в судов ому порядку.

Як підставно звернув увагу господарський суд, Первомай ська міська рада в порушення вимог чинного законодавства не вирішувала на пленарному засіданні питання щодо нада ння згоди на розроблення про екту відведення земельної ді лянки СФГ «Руслан».

Дозвіл від 10.11.2003 року за № 4180/10-1 т а Протокол № 29 засідання робоч ої групи по розгляду заяв та к лопотань по наданню під забу дову та інших потреб земельн их ділянок від 04.11.2003р. не можуть прийматись судом до уваги в я кості належних доказів підтв ердження факту надання згоди міськрадою на розроблення п роекту відведення земельної ділянки СФГ «Руслан», оскіль ки не являються такими у відп овідності до законодавства.

Як встановлено матеріалам и справи, 15.10.2003р. СФГ „Руслан” та 11.11.2003 року ФОП ОСОБА_3 зверну лись до Первомайської міськр ади із заявами стосовно отри мання дозволу на виготовленн я проекту відведення одних і тих же земельних ділянок, що з находяться в районі Семихато к.

Ст. 16 ЗУ „Про оренду землі” вс тановлює, що особа, яка бажає о тримати земельну ділянку в о ренду із земель державної аб о комунальної власності, под ає до відповідного органу ви конавчої влади чи органу міс цевого самоврядування за міс цем розташування земельної д ілянки заяву (клопотання), роз гляд якої і надання земельно ї ділянки в оренду проводить ся в порядку, встановленому З емельним кодексом України, п ри цьому, сторони укладають д оговір оренди землі лише у ра зі згоди орендодавця передат и земельну ділянку в оренду.

У разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оре нду однієї і тієї самої земел ьної ділянки, що перебуває в д ержавній або комунальній вла сності, відповідні органи ви конавчої влади чи органи міс цевого самоврядування прово дять аукціон або конкурс щод о набуття права оренди земел ьної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок.

Порядок проведення конкур су чи аукціону та набуття пра ва оренди земельної ділянки на конкурентних засадах визн ачається законодавством.

Отже, враховуючи наявність двох заяв на оренду однієї і т ієї ж земельної ділянки, їх ро згляд мав відбуватись на кон курентних засадах .

Так, колегія суддів згодна з висновком господарського су ду, що надання земельної діля нки СФГ «Руслан» було здійсн ено з порушенням вимог ст.16 ЗУ „Про оренду землі”, а саме - бе з проведення конкурсу.

Ст. 215 ЦК України передбачено , що підставою недійсності пр авочину є недодержання в мом ент вчинення правочину сторо ною (сторонами) вимог, які вста новлені ч.ч. 1-3, 5 та 6 ст. 203 цього Ко дексу. Якщо недійсність прав очину прямо не встановлена з аконом, але одна із сторін або інша заінтересована особа з аперечує його дійсність на п ідставах, встановлених закон ом, такий правочин може бути в изнаний судом недійсним.

Посилання скаржника на ная вність підстав для скасуванн я рішення господарського суд у і припинення провадження у справі в зв'язку з відсутніст ю предмету спору (з посилання м на рішення Первомайської м іської Ради № 7 від 25.12.2009р.) не приймається до уваги.

Відсутність предмету спор у означає відсутність спірно го матеріально-правового від ношення між сторонами. Відпо відачі в період розгляду дан ої справи в судових інстанці ях визнали договір таким, що в тратив чинність, але ця дія не свідчить про відсутність мі ж позивачем і відповідачами спірних правовідносин.

Викладене підтверджує пра вильність рішення господарс ького суду стосовно визнання недійсним договору оренди в ід 19.10.2004р., укладеного між Перво майською міською радою та СФ Г "Руслан".

Підсумовуючи все зазначен е, судова колегія вважає, що пі дстави, передбачені ст. 104 ГПК У країни для зміни чи скасуван ня рішення, в матеріалах спра ви і доводах апеляційної ска рги - відсутні.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103-10 5 ГПК України,

колегія суддів постановил а:

Рішення господарсь кого суду Миколаївської обла сті від 29.07.2010р. у справі № 13/264/07-НР(10)- залишити без змін, апеляційн у скаргу без задоволення.

Постанова в порядку ст. 105 ГП К України набирає законної с или з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інс танції може бути оскаржена у касаційному порядку.

Головуючий суддя Т .А. Величко

судді : А.М. Жукова

О.Т. Лавренюк