Постанова

від 23.12.2010 по справі 13/264/07-нр(10)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2010 р. № 13/264/07-НР(10)

Вищий господарськ ий суд України у складі колег ії суддів:

головуючого Бакуліної С.В.,

суддів : Глос О.І.,

Рогач Л.І.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні матеріали касаційної скарги Селянського фермерського господарства “Руслан”

на постанову від 14.09.2010 року Одеського апел яційного

господарського суду

у справі № 13/264/07-НР(10)

господарського суду Миколаївської області

за позовом ФОП ОСОБА_4

до 1. Селянського ферм ерського господарства “Русл ан”;

2. Первомайської міс ької ради

про визнання недійсним догово ру оренди землі від 19.10.2004 року

в судовому засіданні взяли участь представники :

від позивача: ОСОБА_5 (довіреність № 344 від 10.02.2010р.)

від відповідача-1:

від відповідача-2: Шушняєв Р.М. (довіреність № 03 від 10.09.2010р.)

Горішня М.Л. (довіреність № 6370/03-1-9 від 15.11.2010р.)

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Господарськог о суду Миколаївської області (суддя Семенчук Н.О.) від 27.07.2010 ро ку, залишеним без змін постан овою Одеського апеляційного господарського суду (голову ючий суддя - Величко Т.А., судд і - Жукова А.М., Лавренюк О.Т.) ві д 14.09.2010 року, у справі № 13/264/07-НР(10) по зовні вимоги задоволено; виз нано недійсним на майбутнє д оговір оренди від 19.10.2004 року, ук ладений між Первомайською мі ською радою та Фермерським г осподарством “Руслан”; стягн уто з СФГ “Руслан” на користь позивача 42,50 грн. державного ми та та 59,00 грн. витрат на інформа ційно-технічне забезпечення судового процесу; стягнуто з Первомайської міської ради на користь позивача 42,50 грн. дер жавного мита та 59,00 грн. витрат на інформаційно-технічне заб езпечення судового процесу.

В касаційній скарзі СФГ “Ру слан” просить скасувати ухва лені по справі судові акти по вністю та припинити провадже ння, посилаючись на порушенн я норм процесуального права.

У запереченні на касаційну скаргу позивач повністю не з годен з доводами, викладеним и в ній.

У відзиві на касаційну скар гу відповідач-2 повністю підт римує викладені в ній доводи .

Заслухавши пояснення по ка саційній скарзі представник а відповідача-1, який підтрима в викладені в ній доводи, пред ставника відповідача-2, запер ечення на касаційну скаргу п редставника позивача, переві ривши повноту встановлення о бставин справи та правильніс ть їх юридичної оцінки в пост анові апеляційного господар ського суду, колегія суддів В ищого господарського суду Ук раїни приходить до висновку, що касаційна скарга не підля гає задоволенню з наступних підстав.

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання недійс ним договору оренди землі ві д 19.10.2004 року, укладеного відпові дачами.

Задовольняючи позовні вим оги, суди правомірно виходил и із такого.

01.03.2002 року між допоміжною шко лою-інтернатом №14 (орендодавц ем) та ОСОБА_4 (орендарем) бу ло укладено договір оренди, з гідно якого орендар приймав в строкове (на 10 років) платне к ористування підсобне господ арство (нежитлові будівлі, те хніку), розміщене в м. Первомай ськ, район Семихаток, що знахо диться на балансі допоміжної школи-інтернату №14. Також, заз наченим договором за орендар ем разом з підсобним господа рством тимчасово залишалась земельна ділянка - 49,5га.

08.04.2003 року рішенням Первомайс ької міської ради №7 за клопот анням землекористувача (від 28.02.2002 року №67) земельні ділянки з агальною площею 49,5285 га вилучен о з користування допоміжної школи-інтернату №14 та зарахов ано до земель запасу.

В газеті “Прибузький Вісни к” від 30.09.2003 року №79 виконкомом П ервомайської міської ради бу ло розміщено повідомлення, в якому запропоновано юридичн им та фізичним особам, бажаюч им одержати земельні ділянки - загальною площею 49,5285га сільс ькогосподарського призначе ння в районі ВАТ “Первомайсь кий завод будівельних матері алів” - в оренду, подати заяви до міської ради.

15.10.2003 року СФГ “Руслан” зверн улось із заявою (вх.№ 3875/1-10) до міс ького голови про надання доз волу на відведення зазначени х земельних ділянок сільсько господарського призначення для товарного виробництва п лощею 49га в оренду на 25 років.

10.11.2003 року СФГ “Руслан” - за під писом міського голови - було н адано дозвіл (вих.№ 4180/10-1) на скла дання проекту відведення зем ельної ділянки для ведення с ільськогосподарського това рного виробництва на умовах оренди, терміном на 10 років на земельній ділянці орієнтовн ою площею 58 га, за рахунок земе ль запасу.

В той же час, 11.11.2003 року ФОП ОС ОБА_4 звернувся до міського голови м. Первомайська із зая вою (вх.№ Л-502-3), в якій просив над ати дозвіл на виготовлення п роекту відведення земельної ділянки навколо підсобного господарства площею 12,8 га, та з аключити договір оренди на 10 р оків та з заявою від 11.11.2003 року (в х.№ Л-502-2-3), в якій просив надати д озвіл на виготовлення проект у відведення земельних ділян ок, що знаходяться в районі Се михаток, площею 58 га, для обслу говування підсобного господ арства, яке він орендує з 01.03.2002 р оку.

Листом №Л-502-3 від 19.12.2003 року - за п ідписом в.о. міського голови - повідомлено ОСОБА_4, що йо го заяву щодо відведення зем ельної ділянки в районі Семи хаток було розглянуто робочо ю групою від 02.12.2003 року та підго товлено протокол №30 від 12.12.2003 ро ку. Робочою групою було прийн ято рішення повідомити заявн ика, що на дану земельну ділян ку погоджено виготовлення пр оекту відведення земельної д ілянки ФГ “Руслан”.

28.09.2004 року Первомайською місь кою радою було прийнято ріше ння №14, п.19 якого:

- затверджено СФГ “Руслан” п роект відведення земельної д ілянки для ведення товарного сільськогосподарського вир обництва, за винятком земель ної ділянки площею 1,0263 га, на як ій розміщено господарський д вір;

- передано СФГ “Руслан” в ор енду строком на 10 років земель ну ділянку площею 48,0128 га для ве дення товарного сільськогос подарського виробництва із з емель запасу, не наданих у вла сність чи користування.

19.10.2004 року між Первомайською міською радою та фермерським господарством “Руслан” укла дено та нотаріально засвідче но договір оренди землі (далі Договір), який зареєстровано у Первомайському міському с екторі Миколаївської регіон альної філії Державного підп риємства “Центр земельного к адастру України”, про що 11.11.2004 р оку у Державному реєстрі зем ель вчинено запис за №040400200082.

Згідно умов Договору Перво майська міська рада (орендод авець) передала, а Селянське (ф ермерське) господарство “Рус лан” (орендар) прийняло в плат не користування строком на 10 р оків на умовах оренди земель ну ділянку, яка знаходиться з а адресою: м. Первомайськ Мико лаївської області загальною площею 48,0128га - для ведення това рного сільськогосподарсько го виробництва.

Вищеозначені обставини і с тали підставою для звернення ФОП ОСОБА_4 до господарсь кого суду про визнання недій сним договору оренди землі в ід 19.10.2004 року, укладеного між Пе рвомайською міською радою та фермерським господарством “ Руслан”, у зв' язку з порушен ням органом місцевого самовр ядування процедури надання з емлі в оренду, передбаченої с т.ст.123-124 Земельного кодексу Ук раїни, Закону України “Про ор енду землі” та порушенням йо го охоронюваного законом інт ересу з набуття у користуван ня земельної ділянки на умов ах конкурсу.

Відповідно до ст.13 Конститу ції України, земля є об' єкто м права власності Українсько го народу, від імені якого пра ва власника здійснюють орган и державної влади та органи м ісцевого самоврядування в ме жах, визначених цією Констит уцією.

Частиною 3 статті 124 ЗК Україн и встановлено, що передача в о ренду земельних ділянок гром адянам і юридичним особам із зміною їх цільового признач ення та із земель запасу під з абудову здійснюється за прое ктами відведення в порядку, в становленому статтями 118, 123 цьо го Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.123 ЗК Укра їни надання земельних діляно к юридичним особам у постійн е користування здійснюється на підставі рішень органів в иконавчої влади та органів м ісцевого самоврядування за п роектами відведення цих діля нок.

Положеннями ч.3 ст.123 ЗК Украї ни встановлено, що юридична о соба, зацікавлена в одержанн і земельної ділянки у постій не користування із земель де ржавної або комунальної влас ності, звертається з відпові дним клопотанням до районної , Київської та Севастопольсь кої міських державних адміні страцій або сільської, селищ ної, міської ради.

Згідно ч.5 ст.123 ЗК України від повідна районна державна адм іністрація або сільська, сел ищна, міська рада розглядає к лопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення про екту відведення земельної ді лянки.

Як визначає ч.6 ст.123 ЗК Україн и, проект відведення земельн ої ділянки погоджується із з емлекористувачем, органом по земельних ресурсах, природо охоронним і санітарно-епідем іологічним органами, органам и архітектури та охорони кул ьтурної спадщини і після оде ржання висновку державної зе млевпорядної експертизи по о б' єктах, які їй підлягають, п одається до відповідної держ авної адміністрації або сіль ської, селищної, міської ради , які розглядають його у місяч ний строк і, в межах своїх повн оважень, визначених цим Коде ксом, приймають рішення про н адання земельної ділянки.

Відповідно до п.34 ст.26, п.2 ст.77 З акону України “Про місцеве с амоврядування в Україні” пит ання регулювання земельних в ідносин (у тому числі надання земельної ділянки в оренду) в ирішується на пленарному зас іданні ради - сесії, а спори пр о поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті ріше нь, дій чи бездіяльності орга нів або посадових осіб місце вого самоврядування, вирішую ться в судовому порядку.

Первомайська міська рада в порушення вимог чинного зак онодавства не вирішувала на пленарному засіданні питанн я щодо надання згоди на розро блення проекту відведення зе мельної ділянки СФГ “Руслан” .

Дозвіл від 10.11.2003 року за №4180/10-1 та Протокол №29 засідання робочо ї групи по розгляду заяв та кл опотань по наданню під забуд ову та інших потреб земельни х ділянок від 04.11.2003 року правомі рно не прийняті судом до уваг и в якості належних доказів п ідтвердження факту надання з годи міськрадою на розроблен ня проекту відведення земель ної ділянки СФГ “Руслан”, оск ільки не являються такими у в ідповідності до законодавст ва.

Як встановлено матеріалам и справи, 15.10.2003 року СФГ “Руслан ” та 11.11.2003 року ФОП ОСОБА_4 зв ернулись до Первомайської мі ськради із заявами стосовно отримання дозволу на виготов лення проекту відведення одн их і тих же земельних ділянок , що знаходяться в районі Семи хаток.

Стаття 16 Закону України “Пр о оренду землі” встановлює, щ о особа, яка бажає отримати зе мельну ділянку в оренду із зе мель державної або комунальн ої власності, подає до відпов ідного органу виконавчої вла ди чи органу місцевого самов рядування за місцем розташув ання земельної ділянки заяву (клопотання), розгляд якої і н адання земельної ділянки в о ренду проводиться в порядку, встановленому Земельним код ексом України, при цьому, стор они укладають договір оренди землі лише у разі згоди оренд одавця передати земельну діл янку в оренду.

У разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оре нду однієї і тієї самої земел ьної ділянки, що перебуває в д ержавній або комунальній вла сності, відповідні органи ви конавчої влади чи органи міс цевого самоврядування прово дять аукціон або конкурс щод о набуття права оренди земел ьної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок.

Порядок проведення конкур су чи аукціону та набуття пра ва оренди земельної ділянки на конкурентних засадах визн ачається законодавством.

Касаційна інстанція вважа є правомірним висновок судів , що враховуючи наявність дво х заяв на оренду однієї і тієї ж земельної ділянки, їх розгл яд мав відбуватись на конкур ентних засадах.

Також, касаційний суд погод жується з висновком господар ських судів, що надання земел ьної ділянки СФГ “Руслан” бу ло здійснено з порушенням ви мог ст.16 Закону України “Про о ренду землі”, а саме - без пров едення конкурсу.

Статтею 215 ЦК України передб ачено, що підставою недійсно сті правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, як і встановлені ч.ч.1-3, 5 та 6 ст.203 цьо го Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановл ена законом, але одна із сторі н або інша заінтересована ос оба заперечує його дійсність на підставах, встановлених з аконом, такий правочин може б ути визнаний судом недійсним .

Посилання скаржника на ная вність підстав для скасуванн я рішення господарського суд у і припинення провадження у справі в зв' язку з відсутні стю предмету спору (з посилан ням на рішення Первомайської міської Ради № 7 від 25.12.2009 ро ку) не приймається до уваги.

Відсутність предмету спор у означає відсутність спірно го матеріально-правового від ношення між сторонами. Відпо відачі в період розгляду дан ої справи в судових інстанці ях визнали договір таким, що в тратив чинність, але ця дія не свідчить про відсутність мі ж позивачем і відповідачами спірних правовідносин на мом ент укладення цього договору .

Беручи до уваги все наведен е та вимоги чинного законода вства в їх сукупності, колегі я суддів не вбачає підстав дл я скасування постанови Одесь кого апеляційного господарс ького суду.

Керуючись ст.ст.1115, 1117, 1118, п.1 ч.1 ст .1119, ст.11111 ГПК України, Вищий госп одарський суд України ,-

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Селя нського фермерського господ арства “Руслан” на постанову Одеського апеляційного госп одарського суду від 14.09.2010 року у справі №13/264/07-НР(10) залишити без з адоволення, постанову Одеськ ого апеляційного господарсь кого суду від 14.09.2010 року у справ і № 13/264/07-НР(10) - без змін.

Головуючий-суддя С. Бакуліна

С у д д і О. Глос

Л. Рогач