Ухвала

від 11.07.2023 по справі 723/1579/23

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

11 липня 2023 р. м. Чернівці Справа № 723/1579/23

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Левицький В.К., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян Департаменту соціального захисту населення обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації), третя особа Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної військової адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

У С Т А Н О В И В:

У провадженні суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян Департаменту соціального захисту населення обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації), третя особа Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної військової адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Позивач у позові просить:

визнати протиправними та скасувати рішення обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної Державної адміністрації (обласної військової адміністрації) від 17.10.2022;

зобов`язати обласну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи інших категорій громадян та Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної Державної адміністрації (обласної військової адміністрації) надати йому статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

За вказаною позовною заявою відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Департаментом соціального захисту населення обласної державної адміністрації подано до суду клопотання про заміну відповідача на Обласну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. В обґрунтування клопотання вказував, що розпорядженням обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) від 08.08.2018 № 799-р Про обласну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (із змінами) створено Обласну комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, при обласній державній адміністрації (обласній військовій адміністрації). При Департаменті така комісія відсутня. У зв`язку з цим, Департамент просить здійснити заміну відповідача.

Розглянувши клопотання, перевіривши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Положеннями ч. 1 ст. 46 Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом (ч. 2, 4 ст. 46 КАС України).

Згідно визначень наведених в п. 7, 8 та 9 ч. 1 ст. 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг; позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду; відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Завданням адміністративного судочинства згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. ч. 3 4 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Матеріалами справи підтверджується, що розпорядження Чернівецької обласної державної адміністрації від 08.08.2018 № 799-р Про обласну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (з урахуванням змін від 15.02.2019, 02.11.2022, 31.01.2023) утворено та затверджено особовий склад обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, а також затверджено Положення про обласну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян (далі - Положення про обласну комісію).

Згідно п. 1, 4 розділу І Положення про обласну комісію, Комісія, серед іншого, керується розпорядженнями обласної державної адміністрації. Організаційне та інші види забезпечення діяльності Комісії здійснює Департамент соціального захисту населення обласної державної адміністрації.

Склад Комісії формується з представників структурних підрозділів обласної державної адміністрації, органів місцевого самоврядування громадських організацій і затверджується розпорядженням обласної державної адміністрації (п. 1 розділу ІІ Положення про обласну комісію).

Пунктом 4 розділом ІІІ Положення про обласну комісію передбачено, що Комісія відповідно до покладених на неї завдань, в тому числі, приймає рішення про визначення/підтвердження відмову у визначенні статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З огляду на викладене, Департамент соціального захисту населення обласної державної адміністрації, Обласна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, Чернівецька обласна державна адміністрація (обласна військова адміністрація) є суб`єктами, які здійснюють управлінські функції у спірних правовідносинах.

Оскільки наведені обставини позивачем не враховано при пред`явлені позову, а також за відсутності його згоди на заміну неналежного відповідача, суд вважає за необхідне залучити Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації, Обласну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, Чернівецьку обласну державну адміністрацію (обласну військову адміністрацію) до участі у справі як других відповідачів.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 48, 248, 256, 293, 295 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Залучити до участі у справі як других відповідачів Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації, Обласну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, Чернівецьку обласну державну адміністрацію (обласну військову адміністрацію).

2. Встановити другим відповідачам п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позов з врахуванням положень ст. 162 КАС України. Одночасно з наданням (надісланням) відзиву до суду, його копія та додані до нього документи повинні бути надіслані (надані) іншим учасникам відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України.

У разі ненадання другими відповідачами відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

3. Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву від других відповідачів на позовну заяву для подання відповіді на відзив з врахуванням вимог ст. 163 КАС України.

4. Встановити другим відповідачам п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечення з врахуванням вимог ст. 164 КАС України.

Згідно ст. 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя В.К. Левицький