Рішення

від 19.07.2023 по справі 440/8176/23

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2023 рокум. ПолтаваСправа № 440/8176/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /надалі позивач, ОСОБА_1 / звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /надалі відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо ненарахування та невиплати з 01 грудня 2022 року ОСОБА_1 основної пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням заробітної плати ОСОБА_2 за період з 02 серпня 1986 року по 13 серпня 1986 року та з 19 серпня 1986 року по 19 серпня 1986 року згідно наявної в матеріалах пенсійної справи довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, виданої АТ "Кременчуцький річковий порт" 19 січня 1998 року за №6 (коефіцієнт заробітної плати за вказаний період складає 7,72626), призначеної їй з 04 серпня 2022 року згідно статтею 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і яку обчислювали до цього за її бажанням із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити з 01 грудня 2022 року ОСОБА_1 основну пенсію в разі втрати годувальника за її бажанням з урахуванням заробітної плати ОСОБА_2 за період з 02 серпня 1986 року по 13 серпня 1986 року та з 19 серпня 1986 року по 19 серпня 1986 року згідно наявної в матеріалах пенсійної справи довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, виданої АТ "Кременчуцький річковий порт" 19 січня 1998 року за №6 (коефіцієнт заробітної плати за вказаний період складає 7,72626) /а.с. 1-4/.

Позов обґрунтований тим, що з 04 серпня 2022 року позивача переведено на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та з 01 грудня 2022 року здійснений перерахунок такої пенсії, однак без урахування заробітної плати померлого годувальника за період з 02 серпня 1986 року по 13 серпня 1986 року та з 19 серпня 1986 року по 19 серпня 1986 року згідно довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, виданої АТ "Кременчуцький річковий порт" 19 січня 1998 року за №6. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №11325-10115/І-02/8-1600/23 від 08 червня 2023 року позивачу на її звернення від 12 травня 2023 року відмовлено у проведенні перерахунку її пенсії. З вказаною відмовою позивач не погоджується, оскільки вважає, що має право на отримання пенсії в разі втрати годувальника відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням заробітної плати ОСОБА_2 за період з 02 серпня 1986 року по 13 серпня 1986 року та з 19 серпня 1986 року по 19 серпня 1986 року згідно наявної в матеріалах пенсійної справи довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, виданої АТ "Кременчуцький річковий порт" 19 січня 1998 року за №6 (коефіцієнт заробітної плати за вказаний період складає 7,72626).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 41-46/ зазначив, що позивача за її заявою з 04 серпня 2022 року переведено на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та розрахунок пенсійної виплати проведено із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, який застосовувався померлому годувальнику. З 01 грудня 2022 року позивачу проведено перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму. Листом ГУ ПФУ в Полтавській області від14 квітня 2023 року повідомлено позивачу, що довідка №6 від 19 січня 1998 року, яка видана АТ "Кременчуцький річковий порт", не відповідає Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, оскільки ВАТ "Кременчуцький річковий порт" не є правонаступником Чорнобильської ремонтно-експлуатаційної бази флоту та в розумінні вимог чинного законодавства України не є архівною установою, а тому повноважень для видачі довідок немає. Відтак, підстави для проведення перерахунку пенсії у зв`язку із втратою годувальника з урахуванням зазначеної довідки відсутні.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд установив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_2 мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 1 категорії та був особою з інвалідністю ІІІ групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 23 жовтня 2019 року /а.с. 12/.

Відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 від 08 лютого 1988 року /а.с. 9/ ОСОБА_2 та ОСОБА_3 08 лютого 1988 року уклали шлюб.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та з 2005 року їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" /а.с. 11/.

Відповідно до довідки №6 від 19 січня 1998 року, виданої АТ "Кременчуцький річковий порт" /а.с. 17, 81/, ОСОБА_2 за роботу в населеному пункті в зоні відчуження м. Чорнобиль з 21 червня 1986 року по 01 листопада 1986 року за місцем роботи ЧРЕБ (Чорнобильській ремонтно-експлуатаційній базі) флоту виплачений заробіток, який наведений у такій довідці.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії /а.с. 49-50/ з 01 липня 2022 року проведено перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків ОСОБА_2 (вид перерахунку у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий)) та визначено розмір пенсії з надбавками у сумі 14738,10 грн, з урахуванням індивідуального коефіцієнта для обчислення 2,901126 (6000,00 грн * 5 / 10340,35) та середньомісячного заробітку для обчислення у сумі 17948,12 грн.

Згідно із свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 від 28 липня 2022 року /а.с. 9-зворот/ ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

ОСОБА_1 звернулась до органу Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою за призначенням / перерахунком пенсії від 04 серпня 2023 року /а.с. 51-52/, в якій просила перерахувати їй пенсію, вид перерахунку: перехід на інший вид пенсії.

З 04 серпня 2022 року ОСОБА_1 переведено на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за померлим годувальником ОСОБА_2 , основний розмір пенсії з надбавками 8974,06 грн, розмір пенсії ОСОБА_1 встановлено у сумі 9144,88 грн /а.с. 53-54/.

21 листопада 2022 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії (вид перерахунку - індексація пенсій особам з інвалідністю із числа учасників ЛНА на ЧАЕС) в разі втрати годувальника за померлим годувальником ОСОБА_2 , основний розмір пенсії з надбавками 8974,06 грн, розмір пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2022 року встановлено у сумі 9144,88 грн /а.с. 57-58/.

ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою від 24 лютого 2023 року (вх. №3430/І-1600-23 від 01 березня 2023 року) /а.с. 66/, в якій просила, зокрема, пояснити чому їй з 01 грудня 2022 року не призначена / перерахована її пенсія у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи в максимальному розмірі на цю дату 20930,00 грн (середньомісячна заробітна плата за серпень 1986 року 0,01383 грн, додається).

03 березня 2023 року відділом перерахунків пенсій № 2 (Автозаводський район) управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надано начальнику відділу контрольно-перевірочної роботи №2 управління контрольно-перевірочної роботи ОСОБА_4 службову записку №4837/03-16 /а.с. 76/ щодо проведення перевірки достовірності видачі довідки про заробітну плату за період з 21 червня 1986 року по 01 листопада 1986 року на ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_4 , помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ), виданої Акціонерним товариством Кременчуцький річковий порт, для перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 .

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №3755-3430/І-02/8-1600/23 від 08 березня 2023 року /а.с. 67/ ОСОБА_1 на її звернення від 24 лютого 2023 року повідомлено, що відповідно до пункту 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Перевірки відповідності первинних документів змісту виданих довідок проводяться після узгодження дати перевірки з установами. Вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та на підставі заяви від 04 серпня 2022 року вона переведена з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію в разі втрати годувальника згідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. За даними пенсійної справи не враховано середньомісячний заробіток для обчислення пенсії за період роботи годувальника ОСОБА_2 з 21 червня 1986 року по 01 листопада 1986 року в Акціонерному товаристві «Кременчуцький річковий порт» (довідка №6 від 19 січня 1998 року). Таким чином, питання обчислення пенсії з урахуванням довідки №6 від 19 січня 1998 року буде розглянуто після надходження акта перевірки відповідності вказаної довідки первинним документам.

14 березня 2023 року начальником відділу контрольно-перевірочної роботи №2 управління контрольно-перевірочної роботи ОСОБА_5 надано відділу перерахунків пенсій № 2 управління пенсійного забезпечення службову записку №1933/09-16 /а.с. 77/ щодо: повернення без виконання запиту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 03 березня 2023 року № 4837/03-16. Повідомлено, що провести перевірку довідок від 14 жовтня 1992 року № 81 та від 19 січня 1998 року ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_4 ) за період з 21 червня 1986 року по 01 листопада 1986 року, виданої Приватним акціонерним товариством Кременчуцький річковий порт (ЄДРПОУ 05428292), немає можливості у зв`язку з тим, що згідно листа № 135/К-2 від 12 березня 2012 року ВАТ Кременчуцький річковий порт не є правонаступником Чорнобильської ремонтно-експлуатаційної бази флоту.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №7024-6535/І-02/8-1600/23 від 14 квітня 2023 року /а.с. 70/ ОСОБА_1 на її звернення від 28 березня 2023 року з приводу перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2021 року №1307 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. №886», згідно довідки від 19 січня 1998 року №6, виданої Акціонерним товариством Кременчуцький річковий порт, повідомлено, що статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено зокрема, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями. Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. Зазначена у її зверненні довідка №6 від 19 січня 1998 року, що видана Акціонерним товариством Кременчуцький річковий порт про заробітну плату ОСОБА_2 за період роботи з 21 червня 1986 року по 01 листопада 1986 року у Чорнобильській ремонтно-експлуатаційній базі флоту, не відповідає вищезазначеним нормам, оскільки ВАТ Кременчуцький річковий порт не є правонаступником Чорнобильської ремонтно-експлуатаційної бази флоту, та в розумінні вимог чинного законодавства України не є архівною установою, а тому повноважень для видачі довідок, в тому числі про підвищену оплату праці в зоні відчуження, немає. Одночасно зазначено, що наказом ГУРФ при РМ УРСР від 12 листопада 1987 року №343 Чорнобильська ремонтно-експлуатаційна база флоту, яка була розташована у місті Чорнобиль, ліквідована з 01 січня 1988 року, а архівні документи були передані у ВАТ Кременчуцький річковий порт лише на зберігання. Враховуючи вище викладене, підстави для проведення їй перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням зазначеної довідки про заробітну плату відсутні.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №1600-0210-8/37459 від 19 травня 2023 року /а.с. 72/ ОСОБА_1 на її звернення від 06 травня 2023 року повідомлено, що до заяви від 04 серпня 2022 року про перерахунок пенсії у зв`язку з переходом на пенсію по втраті годувальника були додані сканкопії довідок про заробітну плату ОСОБА_2 №81 від 14 жовтня 1992 року (п.9 розписки-повідомлення) та №6 від 19 січня 1998 року (п.8 розписки- повідомлення). Довідка №6 від 19 січня 1998 року, яка видана Акціонерним товариством Кременчуцький річковий порт про заробітну плату ОСОБА_2 за період роботи з 21 червня 1986 року по 01 листопада 1986 року у Чорнобильській ремонтно-експлуатаційній базі флоту, не відповідає вищезазначеним нормам, оскільки ВАТ Кременчуцький річковий порт не є правонаступником Чорнобильської ремонтно-експлуатаційної бази флоту, та в розумінні вимог чинного законодавства України не є архівною установою, а тому повноважень для видачі довідок, в тому числі про підвищену оплату праці в зоні відчуження, немає. Одночасно зазначено, що наказом ГУРФ при РМ УРСР від 12 листопада 1987 року №343 Чорнобильська ремонтно-експлуатаційна база флоту, яка була розташована у місті Чорнобиль, ліквідована з 01 січня 1988 року, а архівні документи були передані у ВАТ Кременчуцький річковий порт лише на зберігання. Підстави, для проведення перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника їй з урахуванням зазначеної довідки про заробітну плату відсутні. Розрахунок пенсії по втраті годувальника їй проведено з 5-кратного розміру мінімальної заробітної плати, який застосовувався годувальнику, коефіцієнт заробітної плати складає: 6000 грн * 5 / 10340,35 грн = 2,90126. З 01 березня 2022 року заробітна плата для обчислення пенсії становила 17948,12 грн (6186,32 грн * 2,90126). За таких умов, з 04 серпня 2022 року розмір пенсійної виплати їй визначався на рівні 9144,87грн, в тому числі: 8974,05 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку (17948,12 грн * 50%); 170,82 грн - додаткова пенсія особам з числа ліквідаторів ЧАЕС, розмір якої визначено постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року №112 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення. Розрахунок пенсії ОСОБА_2 станом на 01 грудня 2020 року (ЕПС 916040160880) проводився із врахуванням заробітної плати відповідно до довідки №6 від 19 січня 1998 року, виданої Акціонерним товариством Кременчуцький річковий порт.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №11325-10115/І-02/8-1600/23 від 08 червня 2023 року /а.с. 75/ ОСОБА_1 на її звернення від 12 травня 2023 року з приводу перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2021 року №1307 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. №886», згідно довідки від 19 січня 1998 року №6, виданої Акціонерним товариством Кременчуцький річковий порт, повідомлено, що вичерпне роз`яснення з приводу порушеного питання надано листами Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 14 квітня 2023 року №7024-6535/1-02/8-1600/23 та від 19 травня 2023 року №1600-0210-8/37459.

Не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо ненарахування та невиплати з 01 грудня 2022 року основної пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням заробітної плати ОСОБА_2 за період з 02 серпня 1986 року по 13 серпня 1986 року та з 19 серпня 1986 року по 19 серпня 1986 року згідно наявної в матеріалах пенсійної справи довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, виданої АТ "Кременчуцький річковий порт" 19 січня 1998 року за №6 (коефіцієнт заробітної плати за вказаний період складає 7,72626), позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, суд виходить з такого.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-XII /надалі Закон № 796-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)/.

Відповідно до положень частин першої та п`ятої статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно із статтею 57 Закону № 796-XII визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - заробітна плата (дохід) визначається шляхом поділу загальної суми заробітної плати (доходу) за календарні місяці роботи на кількість зазначених місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - заробітна плата (дохід) визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - заробітна плата (дохід) визначається за відповідний календарний місяць з додаванням до заробітної плати (доходу) на основній роботі.

Для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 цього Закону, стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, особам, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Порядок визначення заробітної плати (доходу), у тому числі заробітної плати (доходу), передбаченої частиною четвертою цієї статті, для обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 59 Закону № 796-XII передбачено, що пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається відповідно до статті 51 цього Закону.

Військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством для осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), або відповідно до статті 54 цього Закону.

При обчисленні пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа військовослужбовців, у тому числі військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали безпосередню участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт під час проходження військової служби (військових зборів), внаслідок чого стали особами з інвалідністю, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи /надалі Порядок №1210 XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)/, який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Пунктом 9 Порядку №1210 встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою: П = Зс * Кзс * Кв / 100%,

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. N 124 (Офіційний вісник України, 2019 р., N 19, ст. 663);

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: Кзс = Ск / К,

де Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) (Кз1 + Кз2 + Кз3 + … + Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження у 1986 - 1990 роках;

К - кількість місяців, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу).

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) (Кз1, Кз2, Кз3, …, Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження, який враховується під час обчислення пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв / Зсм,

де Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зв - сума заробітної плати (доходу) за роботу в зоні відчуження за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), за період 1986 - 1990 років;

Зсм - показник середньомісячної заробітної плати (доходу) робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. N 1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян" (Офіційний вісник України, 2003 р., N 47, ст. 2431), за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), за період 1986 - 1990 років.

У разі коли особа з інвалідністю із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа, виявили бажання обчислювати пенсію із заробітної плати (доходу), визначеної (визначеного) з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, такі пенсії обчислюються у порядку, передбаченому цим пунктом, з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс), що визначається за формулою: Кзс = Зп (мін) * 5 / Зс1,

де Зп (мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Якщо на день призначення/перерахунку пенсії відсутні дані про середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, для обчислення пенсії за формулою, зазначеною в абзаці тринадцятому цього пункту, враховується середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, з наступним перерахунком пенсії після отримання даних про середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Якщо при цьому середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення/перерахунку пенсії у відповідному році, є меншим від середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, пенсія обчислюється з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року.

Пенсії, що обчислені із заробітної плати (доходу), яка визначалася виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відповідно до абзаців тринадцятого - п`ятнадцятого цього пункту, перераховуються у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

У разі коли особа звернулася за призначенням пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, органи Пенсійного фонду України визначають два показники середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс): обчислений відповідно до абзаців шостого - дванадцятого цього пункту, а також відповідно до абзаців тринадцятого - шістнадцятого цього пункту, і призначають пенсію з урахуванням вищого середньомісячного коефіцієнта заробітної плати.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається:

для пенсій по інвалідності - як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи;

для пенсій по втраті годувальника - як співвідношення кількості непрацездатних членів сім`ї до кількості таких членів сім`ї з урахуванням потерпілого (у відсотках): Кв = Ку / (Ку+1) * 100%,

де Ку - кількість непрацездатних членів сім`ї.

Під час визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) у випадках, передбачених цим пунктом, середня заробітна плата (дохід) за рік у відповідному періоді вважається середньомісячною платою робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, відповідного року.

Згідно із пунктом 11 Порядку №1210 мінімальний розмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника для непрацездатних членів сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, становить: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника; на двох і більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частинами.

З огляду на положення наведених норм, суд доходить висновку, що розмір пенсії особі, яка має право на пенсію згідно положень Закону № 796-XII, визначається за бажанням такої особи: або 1) виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, відповідно до положень частини четвертої статті 57, частини третьої статті 59 Закону № 796-XII, або 2) виходячи із заробітної плати (доходу) роботи на територіях радіоактивного забруднення відповідно до частин другої та третьої статті 57 Закону № 796-XII.

Судовим розглядом встановлено, що з 04 серпня 2022 року обчислення позивачу пенсії в разі втрати годувальника здійснюється виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Натомість позивачем подано заяву від 12 травня 2023 року про перерахунок її пенсії з 01 грудня 2022 року виходячи із заробітної плати її покійного чоловіка ОСОБА_2 за період з 02 серпня 1986 року по 13 серпня 1986 року та з 19 серпня 1986 року по 19 серпня 1986 року згідно наявної в матеріалах пенсійної справи довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, виданої АТ "Кременчуцький річковий порт" 19 січня 1998 року за №6 (коефіцієнт заробітної плати за вказаний період складає 7,72626).

Оскільки позивач виявила бажання здійснювати обчислення її пенсії виходячи із заробітної плати (доходу) її померлого годувальника за роботу на територіях радіоактивного забруднення, суд доходить висновку, що позивач має право на визначення розміру її пенсії відповідно до положень частин другої та третьої статті 57 Закону № 796-XII та пункту 9 Порядку №1210.

При цьому, суд зауважує, що з огляду на те, що померлий годувальник ОСОБА_2 здійснював роботи у зонах відчуження в м. Чорнобиль із ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 21 червня 1986 року по 01 листопада 1986 року, тобто понад 4 місяці, то відповідно до положень частини третьої статті 57 Закону № 796-XII та пункту 9 Порядку №1210 заробітна плата (дохід) визначається шляхом поділу загальної суми заробітної плати (доходу) за календарні місяці роботи на кількість зазначених місяців, а середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії, визначається шляхом поділу суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць роботи в зоні відчуження у 1986 - 1990 роках на кількість місяців, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу).

Враховуючи викладене, при визначенні розміру пенсії позивача відповідно до положень статті 57 Закону № 796-XII та пункту 9 Порядку №1210 повинна враховуватися вся заробітна плата (дохід) її померлого годувальника за виконання роботи на територіях радіоактивного забруднення у період з 21 червня 1986 року по 01 листопада 1986 року.

Надаючи оцінку доводу відповідача щодо відсутності підстави для проведення позивачу перерахунку пенсії у зв`язку із втратою годувальника з урахуванням довідки №6 від 19 січня 1998 року, що видана АТ "Кременчуцький річковий порт", яке, на думку відповідача, є неуповноваженим суб`єктом для видачі такої довідки, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 7 Порядку №1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати (доходу), яку (який) вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата (дохід) для розрахунку пенсії не може бути нижчою (нижчим) від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до статті 15 Закону № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Згідно із положеннями частини третьої статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Отже, єдиними і обов`язковими умовами для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року на підставі довідки про заробітну плату є видача такої довідки уповноваженим суб`єктом та підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Судовим розглядом встановлено, що листом ВАТ «Кременчуцький річковий порт» №135/К-2 від 12 березня 2012 року повідомлено Управлінню Пенсійного фонду України в м. Кременчуці про те, що наказом ГУРФ при РМ УРСР від 12 листопада 1987 року №343 Чорнобильська ремонтно-експлуатаційна база флоту, яка була розташована у місті Чорнобиль, ліквідована з 01 січня 1988 року, а архівні документи були передані у ВАТ Кременчуцький річковий порт лише на зберігання. ВАТ «Кременчуцький річковий порт» не є правонаступником Чорнобильської ремонтно-експлуатаційної бази флоту, а тому повноважень для видачі довідок у нього немає.

Листом Архівного відділу Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №02-06/4/0502-У від 10 квітня 2023 року /а.с. 80/ повідомлено ГУ ПФУ в Полтавській області про те, що документи з особового складу Чорнобильської ремонтно-експлуатаційної бази флоту прийняті на архівне зберігання до архівного відділу Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області 07 лютого 2014 року (акт приймання-передавання документів від 07 лютого 2014 року №1).

З огляду на встановлені обставини та вищевикладене правове регулювання, суд доходить висновку, що видана АТ "Кременчуцький річковий порт" довідка №6 від 19 січня 1998 року, в якій містяться відомості про заробіток ОСОБА_2 за роботу в населеному пункті в зоні відчуження м. Чорнобиль з 21 червня 1986 року по 01 листопада 1986 року за місцем роботи ЧРЕБ (Чорнобильській ремонтно-експлуатаційній базі) флоту, не може бути підставою для перерахунку позивачу пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням зазначеного в такій довідці заробітку, оскільки АТ "Кременчуцький річковий порт" (ВАТ "Кременчуцький річковий порт") (код ЄДРПОУ 05428292) не є правонаступником Чорнобильської ремонтно-експлуатаційної бази флоту, де працював ОСОБА_2 у період з 21 червня 1986 року по 01 листопада 1986 року, та не є архівною установою.

Суд зауважує, що позивач не позбавлена можливості здійснення перерахунку її пенсії з урахуванням заробітку померлого годувальника в зоні відчуження в м. Чорнобиль за місцем роботи на Чорнобильській ремонтно-експлуатаційній базі флоту у період з 21 червня 1986 року по 01 листопада 1986 року у випадку надання відповідної довідки, виданої належним суб`єктом, зокрема архівним відділом Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області.

Посилання позивача на розрахунок пенсії ОСОБА_2 із врахуванням заробітної плати відповідно до довідки №6 від 19 січня 1998 року, виданої Акціонерним товариством Кременчуцький річковий порт, суд відхиляє як безпідставне, оскільки розрахунок пенсії ОСОБА_2 та позивача здійснюється окремо, а тому факт врахування такої довідки при здійсненні обчислення розміру пенсії ОСОБА_2 не вказує на обов`язковість врахування такої довідки при обчисленні розміру пенсії позивача.

Інші доводи повивача не спростовують вищевикладені висновки суду у цій справі.

Отже, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк