Постанова

від 16.08.2023 по справі 804/4653/17

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2023 року

м. Київ

справа № 804/4653/17

адміністративне провадження № К/9901/28300/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

суддя-доповідач - Стародуб О.П.

судді: Єзеров А.А., Кравчук В.М.,

розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Євраз Южкокс" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.10.2017 (суддя - Захарчук-Борисенко Н.В.) та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2018 (головуючий суддя - Лукманова О.М., судді: Божко Л.А., Дурасова Ю.В.)

у справі за позовом Приватного акціонерного товариства "Євраз Южкокс" до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в особі Міськрайонного управління у Петриківському районі та у м. Кам`янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа - Виконавчий комітет Кам`янської міської ради про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Приватне акціонерне товариство "Євраз Южкокс" звернулось до суду з позовом про визнання протиправною відмови Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в особі Міськрайонного управління у Петриківському районі та у м.Кам`янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області видати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої по вул. ім. В.В. Щербицького, 1 у м. Дніпродзержинську (нині вул. В.Чорновола, 1 у м. Кам`янське), загальною площею 120,3794 га кадастровий номер 1210400000:03:030:0081;

- зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у.Дніпропетровській області в особі Міськрайонного управління у Петриківському районі та у м.Кам`янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області сформувати відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему, Мінагрополітики, Мінбудархітектури, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 №18/15/21/11 та видати Приватному акціонерному товариству "Євраз Южкокс" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розташованої по вул. ім. В.В. Щербицького, 1 у м. Дніпродзержинську (нині вул. В.Чорновола, 1 у м. Кам`янське), загальною площею 120,3794 га кадастровий номер 1210400000:03:030:0081.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до рішення Дніпродзержинської міської ради (нині - Кам`янська міська рада) від 29.04.2005 № 531-18-ІV "Про набуття юридичними та фізичними особами права користування земельними ділянками несільськогосподарського призначення", ВАТ "БАГЛІЙКОКС" надано земельну ділянку загальною площею 120,3794 га, яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, вул. ім. В.В. Щербицького, 1 (нині - Дніпропетровська область,м. Кам`янське, вул. В. Чорновола, 1).

26.01.2006 між Дніпродзержинською міською радою (Орендодавець) та ВАТ "БАГЛІЙКОКС" (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки № 02915 (далі - Договір), відповідно до п. 1.1 якого Орендодавець надає, а Орендар приймає у строкове, платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, що знаходиться за адресою: м. Дніпродзержинськ, вул. ім. В.В. Щербицького, 1 (нині - Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. В. Чорновола, 1), згідно з планом земельної ділянки, що додається.

Державна реєстрація договору оренди земельної ділянки №02915 проведена 07.02.2006.

За змістом п. 2.1 Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 120,3794 га, з яких: 55,8354 га - під виробничими будівлями та спорудами; 36,1273 га - під зеленими насадженнями; 9,3468 га - під залізницею; 3,1750 га - під незакінченим будівництвом; 15,8949 га - під проїздами, проходами та площадками.

Договір укладається строком на десять років. Після закінчення строку договору Орендар має переважне право на поновлення його на новий строк (п. 3.1 Договору).

Цільове використання земельної ділянки: землі підприємств іншої промисловості (п. 5.2 Договору).

У зв`язку із приведенням діяльності ВАТ "БАГЛІЙКОКС" у відповідність із вимогами Закону України "Про акціонерні товариства", загальними зборами акціонерів, які відбулися 28.03.2011, прийнято рішення про перейменування ВАТ "БАГЛІЙКОКС" в ПАТ "ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС".

13.07.2011 між Дніпродзержинською міською радою (Орендодавець) та ПАТ "ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС" було укладено додаткову угоду № 2959 до Договору, відповідно до якої в тексті Договору замість слів "Відкрите акціонерне товариство "БАГЛІЙКОКС" читати "Публічне акціонерне товариство "ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС".

Рішенням Кам`янської міської ради від 12.07.2013 № 842-38/VІ затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинська із застосуванням базової вартості 1 м2 в розмірі 199,64 грн., та введено її в дію з 01.01.2014.

У зв`язку із прийняттям рішення Кам`янської міської ради від 12.07.2013 № 842-38/VІ, 17.02.2014 між Дніпродзержинською міською радою (Орендодавець) та ПАТ "ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС" (Орендар) укладено Додаткову угоду № 5042 до Договору оренди земельної ділянки від 07.02.2006 № 02915, яка розташована по вул. ім. В.В. Щербицького, 1 у м. Дніпродзержинську, кадастровий номер 1210400000:03:030:0081, відповідно до якої внесено зміни до Договору в частині визначення вартості нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки та розміру орендної плати за землю.

При цьому, для визначення розміру нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки та розміру орендної плати за землю було використано витяг № 71 від 28.01.2014 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташовану по вул. ім. В.В. Щербицького, 1 у м. Дніпродзержинську, загальною площею 120,3794 га, кадастровий номер 1210400000:03:030:0081, виданий відділом Держземагенства у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області.

07.02.2016 строк дії Договору припинився. При цьому, ПрАТ "ЄВРАЗ ЮЖКОКС" продовжувало користуватися спірною земельною ділянкою та сплачувати орендну плату за її користування.

28.04.2016 на Загальних річних зборах акціонерів ПАТ "ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС" прийнято рішення про зміну типу та найменування Товариства з Публічного акціонерного товариства "ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС" (ПАТ "ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС") на Приватне акціонерне товариство "ЄВРАЗ ЮЖКОКС" (ПрАТ "ЄВРАЗ ЮЖКОКС").

04.05.2016 відбулася державна реєстрація змін до установчих документів Товариства.

13.10.2016 на виконання рішення Кам`янської міської ради від 30.09.2016 № 349-10/VII ПрАТ "ЄВРАЗ ЮЖКОКС" звернулося до відділу Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області (нині - Міськрайонне управління у Петриківському районі та у м. Кам`янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області) із заявою №67-103 про видачу, в тому числі, витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки.

26.10.2016 ПрАТ "ЄВРАЗ ЮЖКОКС" отримало витяг № 1283/86-16 від 21.10.2016 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташовану по вул. ім. В.В. Щербицького, 1 у м. Дніпродзержинську, загальною площею 120,3794, кадастровий номер 1210400000:03:030:0081, виданий відділом Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області.

Зазначений витяг № 1283/86-16 від 21.10.2016 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки було використано ПрАТ "ЄВРАЗ ЮЖКОКС" для обрахування суми платежів за користування спірною земельною ділянкою.

14.02.2017 з метою уточнення розміру орендних платежів за користування спірною земельною ділянкою, ПрАТ "ЄВРАЗ ЮЖКОКС" звернулося до відділу Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області (нині - Міськрайонне управління у Петриківському районі та у м. Кам`янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області) із заявою № 308 про видачу, в тому числі, витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки.

Листом від 07.03.2017 № 462/86-17 відділ Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області повідомив позивача, що поземельна книга на земельну ділянку за адресою: вул. Щербицького, 1, 1 (1210400000:03:030:0081) не відкривалась. Відповідно до примітки додатка 1 Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 № 489 для земельних ділянок, інформація про які не внесена до відомостей Державного земельного кадастру, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням 2,0. Враховуючи викладене, Відділ Держгеокадастру у м.Дніпродзержинську Дніпропетровської області немає правової можливості надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, інформація про яку не внесена до відомостей Державного земельного кадастру.

Також, судами попередніх інстанцій встановлено, що між Кам`янською міською радою та ПрАТ "Євраз Южкокс" 19.05.2017 укладено договір оренди № 14400 земельної ділянки за адресою вул. В.Чорновола (вул. ім. В.В. Щербицького), 1, м. Кам`янське, кадастровий номер 1210400000:03:030:0189, загальною площею 113,8472 га, для розміщення цілісного майнового комплексу, нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 03.05.2017 становила 620868659,76 грн.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 06.03.2017, ця земельна ділянка сформована за кадастровим номером 1210400000:03:030:0189, зареєстрована та перебуває у комунальній власності.

03.05.2017 за № 89 Міськрайонним управлінням у Петриківському районі та у м. Кам`янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області видано ПрАТ "Євраз Южкокс" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку вищевказаної земельної ділянки.

Не погодившись із відмовою стосовно видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, позивач звернувся до суду.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.10.2017, залишеною без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2018, у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з того, що для видачі витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки повинні бути наявні дані про земельну ділянку у Державному земельному кадастрі.

Також, суди виходили з того, що позивач не звертався до відповідача із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки з видачею витягу з Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, переданої в оренду за договором оренди від 07.02.2016, номер державної реєстрації № 02915.

Також, суди виходили з того, що на час видачі листа Відділу Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області № 462/86-17 від 07.03.2017 вже діяв наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 № 489 "Про затвердження Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів", який набрав чинності 27.12.2016.

Також, суди виходили з того, що спільний наказ, відповідно до якого позивач просив видати витяг, втратив чинність на підставі наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Міністерства аграрних наук України від 30.12.2016 №592/341/428 "Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 №18/15/21/11", та його використовувати можливо було тільки разом з Інструкцією, яка втратила чинність на підставі наказу від 19.08.2015 №190 Держкомстату України.

Також, суди виходили з того, що на момент звернення позивача із заявою про видачу витягу з технічної документації про грошову оцінку земельної ділянки, розташованої по вул. ім. В.В. Щербицького, 1 у м. Дніпродзержинську, загальною площею 120,3794 га, кадастровий номер 1210400000:03:030:0081, ПрАТ "Євраз Южкокс" не був орендарем цієї земельної ділянки, у зв`язку з закінченням терміну дії договору оренди земельної ділянки 07.02.2016.

ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

В обґрунтування касаційної скарги позивач покликається на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, що призвело до ухвалення помилкових судових рішень.

Зокрема, покликається на те, що чинне законодавство України не пов`язує факт реєстрації/формування земельної ділянки з видачею витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки, оскільки такий витяг видається з наявної та належним чином затвердженої технічної документації.

Також покликається на те, що судами попередніх інстанцій помилково застосовано Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 № 489, а не Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджений наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11.

Просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на касаційну скаргу.

ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Відносини, які виникають у сфері оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель регулюються Законом України "Про оцінку земель" (далі - Закон №1378-IV).

Відповідно до положень статті 18 Закону №1378-IV (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Згідно зі статтею 20 Закону №1378-IV за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. (статті 23 Закону №1378-IV).

Згідно з визначенням пункту 1 частини першої статті 1 Закону України "Про адміністративні послуги" адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону.

Відповідно до пункту 1 наказу Держземагентства України від 25.12.2014 №435 "Про надання адміністративних послуг через центри надання адміністративних послуг" передбачено, що з 1 січня 2015 року виключно через Центри надання адміністративних послуг, що утворені при місцевих державних адміністрація та органах місцевого самоврядування, територіальними органами Держземагентства України надаються витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 №489, затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (далі - Порядок № 489), відповідно до пункту 3 якого цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування і застосовується з 01 січня 2017 року.

Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ Порядку № 489 за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою зацікавленої особи як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Згідно з частиною 1 статті 13 Закону України "Про Державний земельний кадастр" (далі - Закон № 3613-VI) (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до Державного земельного кадастру включаються відомості про землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, районів, міст, селищ, сіл, районів у містах), зокрема, відомості про нормативну грошову оцінку земель в межах території адміністративно-територіальної одиниці.

Відповідно до статті 15 Закону № 3613-VI до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об`єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.

Відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Під час розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що відомості про земельну ділянку, щодо якої позивач просив надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку, відсутні в Державному земельному кадастрі і на момент виникнення спірних правовідносин позивач не був орендарем земельної ділянки по вул. ім. В.В. Щербицького, 1 у м. Дніпродзержинську, загальною площею 120,3794 га, кадастровий номер 1210400000:03:030:0081 у зв`язку з закінченням терміну дії договору оренди.

За таких обставин, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку щодо правомірності відмови відповідача видати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку та прийняли рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Крім того, Верховний Суд у справах № 808/995/18, № 826/9340/17, № 804/4835/17, № 807/168/18 дійшов висновку, що твердження позивача, викладені в касаційні скарзі, про те, що Порядок №489 повинен застосовуватися до процедур нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, які будуть проводитися з 1 січня 2017 року і не передбачає жодних коригувань раніше проведених нормативно грошових оцінок земель, не ґрунтуються на положеннях законодавства, а тому не беруться судом до уваги.

Зважаючи на такі висновки Верховного Суду, покликання позивача в обґрунтування своїх вимог на те, що до спірних правовідносин підлягає застосуванню Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджений спільним наказом від 27 січня 2006 року №18/15/21/11 є безпідставним.

Доводи касаційної скарги в цілому не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій і зводяться до додаткової оцінки доказів, що в силу приписів статті 341 КАС України не віднесено до повноважень суду касаційної інстанції.

За правилами статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Таким чином, оскільки при ухваленні судових рішень суди попередніх інстанцій не допустили порушень норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права, суд дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а рішень судів - без змін.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Євраз Южкокс" залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.10.2017 та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2018 у справі № 804/4653/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною і не оскаржується.

Судді: О.П. Стародуб А.А. Єзеров В.М. Кравчук