Постанова

від 23.01.2018 по справі 804/4653/17

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 січня 2018 року м. Дніпросправа № 804/4653/17

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: ОСОБА_1,

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства Євраз Южкокс на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2017 року (суддя- Захарчук-Борисенко Н.В., м. Дніпро, повний текст постанови складено 18.10.2017 року) у справі № 804/4653/17 за позовом Приватного акціонерного товариства Євраз Южкокс до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в особі Міськрайонного управління у Петриківському районі та у м. Кам'янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа: Виконавчий комітет Кам'янської міської ради, про визнання протиправною відмову та зобов'язання видати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки,-

в с т а н о в и л а:

У липні 2017 року ПрАТ Євраз Южкокс (далі по тексту - позивач) звернулось до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в особі Міськрайонного управління у Петриківському районі та у м. Кам'янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (далі по тексту - відповідач або Управління), третя особа - Виконавчий комітет Кам'янської міської ради, в якому просило визнати протиправною відмову відповідача видати ПрАТ Євраз Южкокс витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої по вул. ім. В.В. Щербицького, 1 у м. Дніпродзержинську (нині - вул. В.Чорновола, 1 у м. Кам'янське), загальною площею 120,3794, кадастровий номер 1210400000:03:030:0081; зобов'язати відповідача сформувати відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему, Мінагрополітики, Мінбудархітектури, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року №18/15/21/11 та видати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розташованої по вул. ім. В.В. Щербицького, 1 у м. Дніпродзержинську (нині - вул. В.Чорновола, 1 у м. Кам'янське), загальною площею 120,3794, кадастровий номер 1210400000:03:030:0081.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.10.2017 року у задоволенні позовних вимог ПрАТ Євраз Южкокс відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції ПрАТ Євраз Южкокс подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянтом зазначалось, що між ВАТ Баглійкокс , який пізніше перейменовано у ПрАТ Євраз Баглійкокс , та Дніпродзержинською міською радою було укладено договір оренди земельної ділянки, загальною площею 120,3794, розташованої по вул. ім. В.В. Щербицького, 1 у м. Дніпродзержинську (нині - вул. В.Чорновола, 1 у м. Кам'янське), договір укладено строком на десять років, дія якого закінчилась. Апелянт вказував, що для визначення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміру орендної плати за землю було використано витяг № 71 від 28.01.2014 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. Апелянт зазначав, що 07.02.2016 року строк дії договору оренди припинився, однак ПрАТ Євраз Южкокс продовжує користуватись земельною ділянкою та сплачувати орендну плату за її користування. Апелянт зазначав, що після свого звернення 13.10.2016 року до Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області ним було 26.10.2016 року отримано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, зазначений витяг було використано для обрахування суми платежів за користування земельною ділянкою. ПрАТ Євраз Южкокс з метою уточнення розміру орендних платежів за користування земельною ділянкою ним було повторно подано заяву про видачу витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, однак 14.03.2017 року отримано відмову у такій видачі. Апелянт вказував, що земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Земельній ділянці, відносно якої просив витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку присвоєно кадастровий номер 1210400000:03:030:0081, така ділянка зареєстрована у Державному земельному кадастрі. Апелянт вказував, що право користування земельною ділянкою встановлювалось договором оренди, щодо земельної ділянки було виготовлено технічну документацію. Апелянт вказував, що земельні ділянки, зареєстровані до набрання чинності Законом України Про Державний земельний кадастр , відомості про такі підлягають перенесенню до Кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами, відповідач був зобов'язаний самостійно перенести відомості про спірну земельну ділянку до даних Державного земельного кадастру. Апелянт вказував, що саме за кадастровим номером 1210400000:03:030:0081 відбувалось формування та видача попередніх витягів про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, з часу формування та видачі останнього витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 1283/86-16 від 21.10.2016 року, будь-яких змін в Закону України Про Державний земельний кадастр та Порядок ведення Державного земельного кадастру, в частині видачі та формування витягів з технічної документації, не вносилось. Апелянт вказував, що чинне законодавство прямо зобов'язує органи Держкомзему видати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок і не передбачено право на відмову у видачі таких витягів. Видача витягів з технічної документації видається на підставі самої технічної документації. Апелянт вказував, що згідно з Законом України Про оцінку земель , дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформлюється як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Станом на день звернення до відповідача з вимогою видати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку 14.02.2017 року діяла Методика грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів та Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів. Апелянт зазначав, що Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затверджений наказом Міністерством аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року № 486 не може застосовуватись для видачі витягів з технічної документації, технічна документація на які складена у відповідності до інших нормативно-правових актів, тим більше, які діяли станом на 14.02.2017 року.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки здійснюється відповідно до чинного на день видачі витягу законодавства, при умові наявності державної реєстрації земельної ділянки за формою, оригіналу погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації), електронного документу. Суд першої інстанції вказував, що позивач не звертався до відповідача із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки з видачею витягу з Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, переданої в оренду за договором оренди від 07.02.2016 року номер державної реєстрації № 02915. На час видачі листа Відділу Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області від 07.03.2017 року № 462/86-17 вже діяв наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року №489 Про затвердження Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів зареєстрований в Міністерстві юстиції України 19.12.2016 року за №1647/29777, який набрав чинності 27.12.2016 року. Спільний Наказ, відповідно до якого позивач просив видати витяг втратив чинність на підставі Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, ОСОБА_2 аграрних наук України від 30.12.2016 року №592/341/428 Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року №18/15/21/11 , та його використовувати можливо було тільки разом з Інструкцією, яка втратила чинність на підставі наказу від 19.08.2015 року №190 Держкомстату України.

Матеріалами справи встановлено, що рішення Дніпродзержинської міської ради від 29.04.2005 року № 531-18-ІV Про набуття юридичними та фізичними особами права користування земельними ділянками несільськогосподарського призначення , ВАТ Баглійкокс надано земельну ділянку загальною площею 120,3794 га, яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, вул. ім. В.В. Щербицького, 1 (Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. В. Чорновола, 1).

26.01.2006 року між Дніпродзержинською міською радою (орендодавець) та ВАТ Баглійкокс (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки № 02915, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове, платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, що знаходиться за адресою: м. Дніпродзержинськ, вул. ім. В.В. Щербицького, 1 (Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. В. Чорновола, 1), згідно з планом земельної ділянки, договір укладався строком на десять років, після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк Державна реєстрація Договору оренди земельної ділянки №02915 проведена 07.02.2006 року.

Встановлено, що рішенням Дніпродзержинської міської ради від 12.07.2013 року № 842-38/VІ, було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинська із застосуванням базової вартості 1 м2 в розмірі 199,64 грн., та введено її в дію з 01.01.2014 року.

У зв'язку із прийняттям рішення Кам'янської міської ради від 12.07.2013 року № 842-38/УІ, 17.02.2014 року між Дніпродзержинською міською радою та ПАТ Євраз Баглійкокс було укладено додаткову угоду № 5042 до договору оренди земельної ділянки від 07.02.2006 року № 02915, яка розташована по вул. ім. В.В. Щербицького, 1 у м. Дніпродзержинську, кадастровий номер 1210400000:03:030:0081, відповідно до якої було внесено зміни до договору в частині визначення вартості нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки та розміру орендної плати за землю. Для визначення розміру нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки та розміру орендної плати за землю було використано витяг № 71 від 28.01.2014 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташовану по вул. ім. В.В. Щербицького, 1 у м. Дніпродзержинську, загальною площею 120,3794, кадастровий номер 1210400000:03:030:0081, виданий відділом Держземагенства у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області.

ПрАТ Євраз Южкокс не заперечує, що продовжувало користуватися земельною ділянкою та сплачувати орендну плату за її користування після закінчення терміну дії договору оренди- 07.02.2016 року.

Відповідно до матеріалів справи, 13.10.2016 року ПрАТ Євраз Южкокс , яке є правонаступником ПАТ Євраз Баглійкокс , звернулося до відділу Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області із заявою №67-103 про видачу витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки. 26.10.2016 року отримало витяг № 1283/86-16 від 21.10.2016 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташовану по вул. ім. В.В. Щербицького, 1 у м. Дніпродзержинську, загальною площею 120,3794, кадастровий номер 1210400000:03:030:0081, виданий відділом Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області.

14.02.2017 року ПрАТ Євраз Южкокс звернулося до відділу Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області (Міськрайонне управління у Петриківському районі та у м. Кам'янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області) із заявою про видачу витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки.

Листом від 07.03.2017 року № 462/86-17 Держгеокадастр у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області повідомив ПрАТ Євраз Южкокс про неможливість здійснити видачу витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки, оскільки реєстрація спірної земельної ділянки не проведена.

Згідно частин 1, 3, 4, 5 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Згідно ч. 1 ст. 13, ст. 15 Закону України Про Державний земельний кадастр до Державного земельного кадастру включаються відомості про землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, районів, міст, селищ, сіл, районів у містах), зокрема, відомості про економічну та нормативну грошову оцінку земель в межах території адміністративно-територіальної одиниці. До Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив'язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об'єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; та нормативна грошова оцінка. Відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно частин 1, 3, 7 ст. 21, ч. 1 ст. 26 Закону України Про Державний земельний кадастр відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру: на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні; на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками; на підставі технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель - за результатами інвентаризації земель; на підставі проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) - у разі виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв). Відомості про економічну оцінку земель вносяться до Державного земельного кадастру на підставі затвердженої технічної документації з такої оцінки. Відомості про нормативну грошову оцінку земель вносяться до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації з такої оцінки. При відкритті Поземельної книги відомості до неї вносяться на підставі документації, яка подана для державної реєстрації земельної ділянки (крім відомостей про власників та користувачів земельної ділянки).

Для формування та видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, відомості про нормативну грошову оцінку повинні разом з технічною документацією бути внесені до Державного земельного кадастру, чого відносно земельної ділянки розташованої по вул. ім. В.В. Щербицького, 1 у м. Дніпродзержинську, загальною площею 120,3794, кадастровий номер 1210400000:03:030:0081, не здійснено. Поземельна книга щодо земельної ділянки не відкрита. Відомості про нормативну грошову оцінку земель вносяться до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації з такої оцінки.

Колегія суддів зазначає, що для формування витягу та його видачі, Держгеокадастр у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області користується наявною інформацією у Державному земельному кадастрі, стосовно земельної ділянки інформація відсутня. Варто вказати, що для належного заповнення витягу, у володільця інформації повинні бути наявні всі данні про земельну ділянку, такі данні до витягу автоматично вносяться з технічної документації, внесеної до Державного земельного кадастру.

Відповідно до наказу Держземагентства України за № 435 від 25.12.2014 року, з 1 січня 2015 року виключно через Центри надання адміністративних послуг, що утворені при місцевих державних адміністрація та органах місцевого самоврядування, територіальними органами Держземагентства України надаються наступні послуги, зокрема, державна реєстрація земельної ділянки з видачею витягу з Державного земельного кадастру (ДЗК); надання відомостей у формі витягу з ДЗК про землі.

Згідно ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 6 Закону України Про адміністративні послуги адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону. Суб'єкти звернення мають право на безоплатне отримання інформації про адміністративні послуги та порядок їх надання, що забезпечується шляхом надання їм безоплатного доступу до Реєстру адміністративних послуг, розміщеного на Урядовому порталі, функціонування телефонної довідки та інформування таких суб'єктів через засоби масової інформації.

Профільним наказом Держземагентства України за № 435 від 25.12.2014 року, передбачено, що з 1 січня 2015 року виключно через Центри надання адміністративних послуг, що утворені при місцевих державних адміністрація та органах місцевого самоврядування, територіальними органами Держземагентства України надаються витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Згідно п. 1 розділу ІІІ Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року № 489 за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою зацікавленої особи як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. Затверджено форму витягу про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки.

Таким чином, для видачі витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки повинні бути наявні дані про земельну ділянку у Державному земельному кадастрі.

Колегія суддів звертає увагу, що на момент звернення позивача із заявою про видачу витягу з технічної документації про грошову оцінку земельної ділянки розташованої по вул. ім. В.В. Щербицького, 1 у м. Дніпродзержинську, загальною площею 120,3794, кадастровий номер 1210400000:03:030:0081, ПрАТ Євраз Южкокс не був орендарем цієї земельної ділянки, у зв'язку з закінченням терміну дії договору оренди земельної ділянки 07.02.2016 року.

Матеріалами встановлено, що між Кам'янською міською радою та ПрАТ Євраз Южкокс 19.05.2017 року було укладено договір оренди № 14400 земельної ділянки за адресою вул. ОСОБА_3 (вул. ім. В.В. Щербицького), 1, м. Кам'янське, кадастровий номер 1210400000:03:030:0189, загальною площею 113,8472 га, для розміщення цілісного майнового комплексу, нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 03.05.2017 року становила 620868659,76 грн. Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 06.03.2017 року, дана земельна ділянка сформована за кадастровим номером 1210400000:03:030:0189, зареєстрована та перебуває у комунальній власності.

03.05.2017 року за № 89 Міськрайонним управлінням у Петриківському районі та у м. Кам'янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області було видано ПрАТ Євраз Южкокс витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку вищевказаної земельної ділянки.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вказує, що у діях Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в особі Міськрайонного управління у Петриківському районі та у м. Кам'янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, щодо відмови у видачі позивачу витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, відсутні ознаки протиправності, оскільки така відмова відповідає діючому законодавству України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства Євраз Южкокс - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2017 року у справі № 804/4653/17 - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати ї прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення та у порядку ст.ст. 328 - 329 КАС України.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Ю.В. Дурасова