Ухвала

від 06.09.2023 по справі 320/3770/23

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

про відкриття касаційного провадження

06 вересня 2023 року

м. Київ

справа № 320/3770/23

адміністративне провадження № К/990/29105/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

перевірив касаційну скаргу Національного банку України

на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2023 року (колегія у складі суддів Вівдиченко Т.Р., Аліменка В.О., Кузьмишиної О.М.)

у справі № 320/3770/23

за позовом Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Дельфін»

до Національного банку України

про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

УСТАНОВИВ:

У лютому 2023 року Приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «Дельфін» (далі - ПрАТ «Страхова компанія «Дельфін»; позивач) звернулося до суду із позовом до Національного банку України, в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення Національного банку України від 02.04.2021 № 21/760-пк "Про виключення Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "Дельфін" з Державного реєстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи";

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення про відновлення з 02.04.2021 свідоцтва про реєстрацію фінансової установи серія СТ № 593, дата видачі 02.06.2011, видане Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України (далі - Держфінпослуг) ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін" на підставі Розпорядження Комісії від 02.06.2011 № 315, реєстраційний номер 11102626;

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення про відновлення з 27.12.2019 ліцензії ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування вантажів та багажу (вантажобагажу) серія АВ № 594362 від 27.02.2012;

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення про відновлення з 27.12.2019 ліцензії ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування цивільної відповідальності власників наземного транспорту (включаючи відповідальність перевізника) серія АВ № 594363 від 27.02.2012;

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення про відновлення з 27.12.2019 ліцензії ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування від вогневих ризиків та ризиків стихійних явищ серія АВ № 594364 від 27.02.2012;

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення про відновлення з 27.12.2019 ліцензії ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування майна [крім залізничного, наземного, повітряного, водного транспорту (морського внутрішнього та інших видів водного транспорту), вантажів та багажу (вантажобагажу)] серія АВ № 594365 від 27.02.2012;

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення про відновлення з 27.12.2019 ліцензії ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного медичне страхування (безперервне страхування здоров`я) серія АВ № 594366 від 27.02.2012;

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення про відновлення з 27.12.2019 ліцензії ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування наземного транспорту (крім залізничного) серія АВ № 594367 від 27.02.2012;

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення про відновлення з 27.12.2019 ліцензії ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування від нещасних випадків серія АВ № 594368 від 27.02.2012;

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення про відновлення з 27.12.2019 ліцензії ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування відповідальності перед третіми особами [крім цивільної відповідальності власників наземного транспорту, відповідальності власників повітряного транспорту, відповідальності власників водного транспорту (включаючи відповідальність перевізника)] серія АВ № 594369 від 27.02.2012;

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення про відновлення з 27.12.2019 ліцензії ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування фінансових ризиків серія АВ № 594370 від 27.02.2012;

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення та видалити з Державного реєстру фінансових установ інформацію про виключення ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін" з Державного реєстру фінансових установ та про анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи серія СТ № 593, дата видачі 02.06.2011, видане Держфінпослуг ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін" на підставі розпорядження Комісії від 02.06.2011 № 315, реєстраційний номер 11102626;

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення та видалити з Державного реєстру фінансових установ інформацію про анулювання ліцензій ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування вантажів та багажу (вантажобагажу) серія АВ № 594362 від 27.02.2012;

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення та видалити з Державного реєстру фінансових установ інформацію про анулювання ліцензій ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування цивільної відповідальності власників наземного транспорту (включаючи відповідальність перевізника) серія АВ № 594363 від 27.02.2012;

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення та видалити з Державного реєстру фінансових установ інформацію про анулювання ліцензій ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування від вогневих ризиків та ризиків стихійних явищ серія АВ № 594364 від 27.02.2012;

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення та видалити з Державного реєстру фінансових установ інформацію про анулювання ліцензій ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування майна [крім залізничного, наземного, повітряного, водного транспорту (морського внутрішнього та інших видів водного транспорту), вантажів та багажу (вантажобагажу)] серія АВ № 594365 від 27.02.2012;

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення та видалити з Державного реєстру фінансових установ інформацію про анулювання ліцензій ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного медичне страхування (безперервне страхування здоров`я) серія АВ № 594366 від 27.02.2012;

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення та видалити з Державного реєстру фінансових установ інформацію про анулювання ліцензій ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування наземного транспорту (крім залізничного) серія АВ № 594367 від 27.02.2012;

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення та видалити з Державного реєстру фінансових установ інформацію про анулювання ліцензій ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування від нещасних випадків серія АВ № 594368 від 27.02.2012;

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення та видалити з ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування відповідальності перед третіми особами [крім цивільної відповідальності власників наземного транспорту, відповідальності власників повітряного транспорту, відповідальності власників водного транспорту (включаючи відповідальність перевізника)] серія АВ № 594369 від 27.02.2012;

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення та видалити з Державного реєстру фінансових установ інформацію про анулювання ліцензій ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування фінансових ризиків серія АВ № 594370 від 27.02.2012;

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення та поновити всю необхідну інформацію про ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін" як про фінансову установу у Державному реєстрі фінансових установ, яка містилась в ньому станом на 02.04.2021;

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення та поновити всю необхідну інформацію про діючу ліцензію ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування вантажів та багажу (вантажобагажу) серія АВ № 594362 від 27.02.2012;

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення та поновити всю необхідну інформацію про діючу ліцензію ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування цивільної відповідальності власників наземного транспорту (включаючи відповідальність перевізника)] серія АВ № 594363 від 27.02.2012;

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення та поновити всю необхідну інформацію про діючу ліцензію ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування від вогневих ризиків та ризиків стихійних явищ серія АВ № 594364 від 27.02.2012;

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення та поновити всю необхідну інформацію про діючу ліцензію ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування майна [крім залізничного, наземного, повітряного, водного транспорту (морського внутрішнього та інших видів водного транспорту), вантажів та багажу (вантажобагажу) серія АВ № 594365 від 27.02.2012;

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення та поновити всю необхідну інформацію про діючу ліцензію ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного медичне страхування (безперервне страхування здоров`я) серія АВ № 594366 від 27.02.2012;

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення та поновити всю необхідну інформацію про діючу ліцензію ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування наземного транспорту (крім залізничного) серія АВ № 594367 від 27.02.2012;

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення та поновити всю необхідну інформацію про діючу ліцензію ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування від нещасних випадків серія АВ № 594368 від 27.02.2012;

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення та поновити всю необхідну інформацію про діючу ліцензію ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування відповідальності перед третіми особами [крім цивільної відповідальності власників наземного транспорту, відповідальності власників повітряного транспорту, відповідальності власників водного транспорту (включаючи відповідальність перевізника)] серія АВ № 594369 від 27.02.2012;

- зобов`язати Національний банк України у строк, встановлений судом, прийняти рішення та поновити всю необхідну інформацію про діючу ліцензію ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування фінансових ризиків серія АВ № 594370 від 27.02.2012.

Київський окружний адміністративний суд ухвалою від 30.05.2023 залишив позов без розгляду.

Позивач оскаржив таке рішення в апеляційному порядку.

Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 25.07.2023 скасував ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 30.05.2023, направив справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

21.08.2023 Національний банк України подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, просив скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2023 та залишити в силі ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 30.05.2023.

Як на підставу касаційного оскарження покликається на неврахування судом апеляційної інстанції висновків Верховного Суду щодо застосування ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), сформульованих у постановах від 30.10.2018 у справі № 826/6667/16 та від 17.02.2021 у справі № 640/19150/18, від 26.10.2020 у справі № 817/3416/15. Національний банк України надіслав 06.04.2021 на електронну адресу ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін" та 08.04.2021 - на поштову адресу останнього, оскаржуване рішення регулятора від 02.04.2021 № 21/760-пк; інформація про виключення Товариства з Державного реєстру фінансових установ з 05.04.2021 розміщена на сторінці офіційного інтернет-представництва НБУ, перебуває у публічному доступі. ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін" звернувся до суду із цим позовом із порушенням строку, встановленого ст. 122 КАС України, лише через 12,8 місяців з моменту, коли могло дізнатися про виключення його з Державного реєстру фінансових установ. Направлення позивачем 04.08.2022 звернення Національному банку України жодним чином не пов`язано з предметом розгляду справи. ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін" не навело достатніх та переконливих аргументів на підтвердження наявності об`єктивних, непереборних та істотних перешкод звернення до суду у межах встановленого законом строку.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.

З огляду на ч. 2 ст. 328 КАС України у касаційному порядку може бути оскаржена ухвала суду першої інстанції про залишення позову (заяви) без розгляду після її перегляду в апеляційному порядку.

За правилами ч. 1 ст. 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

Відповідно до ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, зокрема, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.

Національний банк України оскаржує постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2023, прийняту за результатами перегляду ухвали Київського окружного адміністративного суду від 30.05.2023 про повернення позовної заяви, у касаційній скарзі зазначає підстави касаційного оскарження, передбачені ч. 4 ст. 328 КАС України.

Такі аргументи скаржника потребують перевірки правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій ст. 240 КАС України.

Тому, у цій справі слід відкрити касаційне провадження з підстави, передбаченої п. 1 ч. 4 ст. 328, абз. 2 ч. 4 ст. 328 КАС України.

Скарга подана у строк, встановлений ч. 1 ст. 329 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.

Також Суд звертає увагу на реєстрацію учасників справи в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі (далі - ЄСІТС).

Відповідно до ч. 6 ст. 18 КАС України адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі (далі - ЄСІТС) в обов`язковому порядку. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в ЄСІТС в добровільному порядку.

Особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Реєстрація в ЄСІТС не позбавляє права на подання документів до суду в паперовій формі в порядку, визначеному цим Кодексом.

Особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою ЄСІСТ, з використанням власного електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", якщо інше не визначено цим Кодексом.

Суд інформує, що з 05.10.2021 функціонують окремі підсистеми (модулі) ЄСІТС "Електронний кабінет"; "Електронний суд"; підсистема відеоконференцзв`язку.

У зв`язку із запровадженням в України воєнного стану, режиму економії та недофінансуванням судів, можливості направляти повістки та судові рішення поштовим зв`язком вкрай обмежені.

Ураховуючи наведене, Суд рекомендує ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін" зареєструватися у системі "Електронний суд".

Інструкція користувача Електронного суду розміщується на веб-сторінці технічної підтримки користувачів ЄСІТС за веб-адресою https://wiki-ccs.court.gov.ua.

Керуючись ст. 328, 329-330, 332 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Національного банку України на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2023 року.

2. Витребувати із Київського окружного адміністративного суду справу № 320/3770/23.

3. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.

4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

5. Рекомендувати Приватному акціонерному товариству «Страхова компанія «Дельфін» зареєструватися в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя О.П. Стародуб