Постанова

від 05.09.2023 по справі 922/1473/21

КАСАЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2023 року

м. Київ

cправа № 922/1473/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Могил С.К. - головуючий (доповідач), Волковицька Н. О., Случ О. В.,

за участю секретаря судового засідання Кравчук О. І.

та представників:

прокурора - Зарудяна Н. О.,

позивача - Крючков І. М. (в режимі відеоконференції),

відповідача - 1 - не з`явивсь,

відповідача 2 - Ященко М.В.,

відповідача - 3 - не з`явивсь,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу в режимі відеоконференції Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківспортбуд"

на постанову Східного апеляційного господарського суду від 08.05.2023

та рішення Господарського суду Харківської області від 18.10.2022

у справі № 922/1473/21

за позовом керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова в інтересах держави в особі Харківської обласної ради

до:

1. Харківської міської ради;

2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківспортбуд";

3. Комунального закладу "Школа вищої спортивної майстерності"

про визнання незаконними та скасування пунктів додатку до рішення,

В С Т А Н О В И В:

Керівник Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова в інтересах держави в особі Харківської обласної ради звернувся до Господарського суду Харківської області з позовом про визнання незаконним та скасування:

- п. 8 додатку 2 до рішення міської ради від 19.06.2019 № 1613/19 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд", яким Комунальному закладу "Школа вищої спортивної майстерності" (далі - КЗ "Школа вищої спортивної майстерності") припинено право користування земельною ділянкою площею 1,4652 га на вул. Динамівській, 5-А (Шевченківський район) за добровільною відмовою, державний акт на право постійного користування землею від 21.05.1998 № 191 визнано таким, що втратив чинність;

- п. 20 додатку 1 до рішення міської ради від 16.10.2019 № 1759/19 "Про надання юридичним та фізичним особам дозволу на розроблення документації із землеустрою для експлуатації та обслуговування будівель і споруд", яким ТОВ "Харківспортбуд" надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 0,3772 га (кадастровий номер 6310136300:07:005:0047) для зміни цільового призначення з "для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти" на "для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку)" для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "Ж-1" (фізкультурно-оздоровчий комплекс) на вул. Динамівській, 5-А (Шевченківський район);

- п. 11 додатку 1 до рішення міської ради від 18.12.2019 № 1904/19 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд", яким ТОВ "Харківспортбуд" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 0,3772 га (кадастровий номер 6310136300:07:005:0047) зі зміною цільового призначення та змінено цільове призначення земельної ділянки комунальної власності площею 0,3772 га (кадастровий номер 6310136300:07:005:0047) з "для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти" на "для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку)" для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "Ж-1" (фізкультурно-оздоровчий комплекс) на вул. Динамівській, 5-А (Шевченківський район).

Позовні вимоги мотивовано тим, що КЗ "Школа вищої спортивної майстерності" є закладом освіти, до майна якого належать нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, тощо, яке не підлягає вилученню, крім випадків, встановлених законом (ч. 3 ст. 80 Закону України "Про освіту"); земельна ділянка, на якій розташовані спортивні споруди, належить до земель рекреаційного призначення, а майно КЗ "Школа вищої спортивної майстерності" належить до спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області і закріплено за закладом на праві оперативного управління; органом, що здійснює управління майном закладу, є обласна рада; відчуження нерухомого майна закладу, яке закріплено за ним, здійснюється за рішенням обласної ради в порядку, встановленому чинним законодавством України, однак на її пленарних засіданнях дозволу на відмову КЗ "Школа вищої спортивної майстерності" від земельної ділянки, яка перебуває у її користуванні, не приймалося; будь-які обґрунтовані та законні підстави для відмови від права користування спірною земельною ділянкою у КЗ "Школа вищої спортивної майстерності" відсутні та їх не наведено ані у рішеннях органів обласної ради, ані у рішеннях (листуванні) самого закладу. У зв`язку із вказаним, посилається на те, що п. 8 додатку 2 до рішення міської ради від 19.06.2019 № 1613/19 суперечить ст. 80 Закону України "Про освіту", ст. ст. 12, 48 Закону України "Про фізичну культуру і спорт", ст. ст. 21, 43, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. ст. 141, 142 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), є незаконним та підлягає скасуванню.

Окрім того, прокурор посилається на те, що п. 20 додатку 1 до рішення міської ради від 16.10.2019 № 1759/19, п. 11 додатку 1 до рішення міської ради від 18.12.2019 № 1904/19 не відповідає ст. 80 Закону України "Про освіту", ст. ст. 12, 48 Закону України "Про фізичну культуру і спорт", ст. ст. 43, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст. ст. 19, 20, 50, 92, 122, 123, 124, 134, 135, 141, 142, 186 ЗК України, ст. 377 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України). Зокрема зазначає те, що площа забудови нежитлових приміщень ТОВ "Харківспортбуд" становить лише 6,7 % від площі земельної ділянки, яка відведена в користування вказаній юридичній особі, що суперечить ч. 2 ст. 134 ЗК України та, що міська рада не мала законних підстав для надання оспорюваної земельної ділянки ТОВ "Харківспортбуд" для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "Ж-1" (фізкультурно-оздоровчий комплекс) на вул. Динамівській, 5-А (Шевченківський район) не інакше як за результатами проведених земельних торгів. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із кадастровим номером 6310136300:07:005:0047 зі зміною цільового призначення затверджено міською радою всупереч ч. 2 ст. 124, абз. 1 ч. 2 ст. 135, ч. 2 ст. 134 ЗК України.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 11.10.2021, залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 18.01.2022, у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 07.06.2022 скасовано постанову Східного апеляційного господарського суду від 18.01.2022 та рішення Господарського суду Харківської області від 11.10.2021, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

За результатом нового розгляду справи, рішенням Господарського суду Харківської області від 18.10.2022 (суддя - Погорелова О. В.), залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 08.05.2023 (колегія судів у складі: В. С. Хачатрян - головуючий, судді - Р. А. Гетьман, В. В. Россолов), позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано п. 8 додатку 2 до рішення міської ради від 19.06.2019 № 1613/19 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд", яким КЗ "Школа вищої спортивної майстерності" припинено право користування земельною ділянкою площею 1,4652 га на вул. Динамівській, 5-А (Шевченківський район) за добровільною відмовою, державний акт на право постійного користування землею від 21.05.1998 № 191 визнано таким, що втратив чинність.

Визнано незаконним та скасовано п. 20 додатку 1 до рішення міської ради від 16.10.2019 № 1759/19 "Про надання юридичним та фізичним особам дозволу на розроблення документації із землеустрою для експлуатації та обслуговування будівель і споруд", яким ТОВ "Харківспортбуд" надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 0,3772 га (кадастровий номер 6310136300:07:005:0047) для зміни цільового призначення з "для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти" на "для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку)" для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "Ж-1" (фізкультурно-оздоровчий комплекс) на вул. Динамівській, 5-А (Шевченківський район).

Визнано незаконним та скасовано п. 11 додатку 1 до рішення міської ради від 18.12.2019 № 1904/19 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд", яким ТОВ "Харківспортбуд" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 0,3772 га (кадастровий номер 6310136300:07:005:0047) зі зміною цільового призначення та змінено цільове призначення земельної ділянки комунальної власності площею 0,3772 га (кадастровий номер 6310136300:07:005:0047) з "для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти" на "для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку)" для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "Ж-1" (фізкультурно-оздоровчий комплекс) на вул. Динамівській, 5-А (Шевченківський район).

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно з рішеннями виконавчого комітету Харківської міської ради народних депутатів від 09.04.1997 № 298, від 29.04.1998 № 352 школі вищої спортивної майстерності надано в постійне користування земельну ділянку загальною площею 1,5779 га для експлуатації і обслуговування адміністративних, спортивних та допоміжних будівель і споруд; видано державний акт на право постійного користування землею від 21.05.1998 серія № ХР-33-01-001716, зареєстрований в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 191; видавник виконком Харківської міської ради народних депутатів.

КЗ "Школа вищої спортивної майстерності" є правонаступником школи вищої спортивної майстерності у результаті реорганізації за розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації від 13.06.2005 № 254 (з доповненнями), яка користувалася земельною ділянкою згідно з Державним актом на праві постійного користування.

У 2009, 2011 рр. міською радою у Державний акт двічі вносились зміни, а саме:

- згідно з рішенням № 31 сесії міської ради 5 скликання від 25.02.2009 № 19/09 (п. 2 додатку 1 до рішення) земельна ділянка площею 0,0037 га на вул. Динамівській, 5-А, м. Харків вилучена із землекористування КЗ "Школа вищої спортивної майстерності" і надана Споживчому товариству по будівництву колективних гаражів "Військове";

- на підставі рішення 5 сесії міської ради 6 скликання від 23.02.2011 № 164/11 (п. 13 додатку 1 до рішення) земельна ділянка на вул. Динамівській, 5-А, м. Харків площею 0,1090 га вилучена із землекористування КЗ "Школа вищої спортивної майстерності" і надана Комунальному закладу "Міська комплексна дитячо-юнацька спортивна школа з водних видів спору Яни Клочкової".

У постійному користуванні КЗ "Школа вищої спортивної майстерності" залишились дві окремо розташовані (несуміжні) земельні ділянки загальною площею 1,4652 га (земельна ділянка № 1 - площею 1,4123 га та земельна ділянка № 2 - площею 0,0529 га), які є частинами земельної ділянки на вул. Динамівській, 5-А у м. Харкові, на яку обліковується державний акт від 21.05.1998 № 191.

КЗ "Школа вищої спортивної майстерності" вжило заходи щодо реєстрації вказаних несуміжних земельних ділянок у Державному земельному кадастрі та Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, у результаті чого земельній ділянці площею 1,4123 га присвоєно кадастровий номер 6310136300:07:005:0045; земельній ділянці площею 0,0529 га присвоєно кадастровий номер 6310136300:07:005:0046.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (довідка від 18.05.2021 № 257099800) земельна ділянка площею 1,4123 га з кадастровим номером 6310136300:07:005:0045 - комунальної форми власності, зареєстрована за міською радою 15.11.2016; КЗ "Школа вищої спортивної майстерності" - користувач цієї земельної ділянки на праві постійного користування на підставі державного акта від 21.05.1998 № 191. Право власності погашено на підставі поділу об`єкта нерухомого майна 07.08.2019.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (довідка від 18.05.2021№ 257099841) земельна ділянка площею 0,0529 га з кадастровим номером 6310136300:07:005:0046 - комунальної форми власності, зареєстрована за міською радою 16.11.2016; КЗ "Школа вищої спортивної майстерності" - користувач цієї земельної ділянки на праві постійного користування згідно з рішенням № 35 сесії 7 скликання міської ради від 22.04.2020 № 2095/20.

На земельній ділянці площею 1,4123 га, кадастровий номер 6310136300:07:005:0045 знаходилася, зокрема нежитлова будівля літ. "Ж-1" площею 207,4 кв. м, яка на підставі договорів купівлі-продажу частин нежитлової будівлі від 14.03.2016, зареєстрованих в реєстрі за номерами 706, № 704, належала ТОВ "Харківспортбуд".

Рішеннями міської ради від 20.06.2018 № 1132/18 (п. 17 додатка 2 до рішення сесії) КЗ "Школа вищої спортивної майстерності" надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою на поділ земельної ділянки комунальної власності площею 1,4123 га (кадастровий номер 6310136300:07:005:0045) за рахунок земель житлової та громадської забудови для експлуатації і обслуговування адміністративних, спортивних та допоміжних будівель і споруд на вул. Динамівській, 5-А (Шевченківський район), а рішенням міської ради від 17.10.2018 № 1240/18 (п. 7 додатка 4 до рішення сесії) КЗ "Школа вищої спортивної майстерності" погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності площею 1,4123 га (кадастровий номер 6310136300:07:005:0045) на земельні ділянки площею 0,3772 га (кадастровий номер 6310136300:07:005:0047 (на якій знаходиться нежитлова будівля літ. "Ж-1") та площею 1,0351 га (кадастровий номер 6310136300:07:005:0048) за рахунок земель житлової та громадської забудови.

Сформовані земельні ділянки зареєстровані на праві комунальної власності за міською радою (підстава - Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012).

Судами попередніх інстанцій встановлено, що директор КЗ "Школа вищої спортивної майстерності" звернувся до Харківської міської ради (звернення від 27.03.2019 № 94, від 12.04.2019 № 136) з клопотанням про надання йому в постійне користування земельної ділянки площею 1,0351 га (кадастровий номер 6310136300:07:005:0048) та земельної ділянки площею 0,0529 га (кадастровий номер 6310136300:07:005:0046).

11.04.2019 КЗ "Школа вищої спортивної майстерності" звернулося до Харківської обласної ради з листом № 128, в якому повідомило про здійснення поділу земельної ділянки та просило розглянути питання щодо скасування державного акта від 21.05.1998 № 191.

Департамент земельних відносин міської ради листами від 23.04.2019 № 2774/0/225-19, від 15.05.2019 № 3319/0/225-19 повідомив КЗ "Школа вищої спортивної майстерності" що зазначені у зверненнях щодо надання у користування земельних ділянок на вул. Динамівській, 5-А земельні ділянки (6310136300:07:005:0048, 6310136300:07:005:0046) є частинами земельної ділянки на вул. Динамівській, 5-А, на яку обліковується державний акт від 21.05.1998 № 191, а тому питання про надання у користування земельних ділянок може бути розглянуто після припинення дії зазначеного державного акта на право постійного користування землею.

30.05.2019 заступник голови Харківської обласної ради листом № 01-37/1454 повідомив КЗ "Школа вищої спортивної майстерності" (щодо скасування державного акта від 21.05.1998 № 191) про те, що враховуючи згоду обласної ради на поділ земельної ділянки на вул. Динамівській, 5-А (кадастровий номер 6310136300:07:005:0048), обласна рада не заперечує проти скасування відповідного державного акта.

05.06.2019 заступник директора КЗ "Школа вищої спортивної майстерності" звернувся до міської ради із клопотанням № 183 про скасування державного акта від 21.05.1998 № 191.

Відповідно до п. 8 додатку 2 до рішення сесії міської ради від 19.06.2019 № 1613/19 КЗ "Школа вищої спортивної майстерності" припинено право користування земельною ділянкою площею 1,4652 га на вул. Динамівській, 5-А (Шевченківський район) за його добровільною відмовою; державний акт від 21.05.1998 № 191 визнано таким, що втратив чинність.

20.09.2019 ТОВ "Харківспортбуд" звернулося до Харківського міського голови із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 0,3772 га кадастровий номер 6310136300:07:005:0047 для зміни цільового призначення "для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури" для експлуатації та обслуговування фізкультурно-оздоровчого комплексу на вул. Динамівській, 5-А у м. Харкові.

За результатами розгляду звернення, відповідно до п. 20 додатку 1 до рішення міської ради від 16.10.2019 № 1759/19, ТОВ "Харківспортбуд" було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 0,3772 га з кадастровим номером 6310136300:07:005:0047 для зміни цільового призначення з "для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти" на "для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку)" для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "Ж-1" (фізкультурно оздоровчий комплекс) на вул. Динамівській, 5-А.

06.12.2019 виконавчим комітетом Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради складено висновок за матеріалами проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення ТОВ "Харківспортбуд" для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "Ж-1" (фізкультурно-оздоровчий комплекс) на вул. Динамівській, 5-А у Шевченківському районі м. Харкова.

12.12.2019 ТОВ "Харківспортбуд" звернулося до міської ради щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності, площею 0,3772 га кадастровий номер 6310136300:07:005:0047 для зміни цільового призначення "для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури", змінити вид використання земельної ділянки на "для експлуатації і обслуговування нежитлової будівлі літ. "Ж-1" (фізкультурно-оздоровчий комплекс)" на вул. Динамівській, 5-А.

Пунктом 11 додатку № 1 до рішення міської ради від 18.12.2019 № 1904/19 ТОВ "Харківспортбуд" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 0,3772 га з кадастровим номером 6310136300:07:005:0047 зі зміною цільового призначення.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (довідка від 18.05.2021 № 257099859) земельна ділянка площею 0,3772 га кадастровим номером 6310136300:07:005:0047 комунальної форми власності, зареєстрована за міською радою 07.08.2019.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився і апеляційний господарський суд, виходили з того, що наданий КЗ "Школа вищої спортивної майстерності" до міської ради відповідний лист, підписаний заступником директора КЗ "Школа вищої спортивної майстерності" та заява, за своїм змістом не є заявою про відмову від права постійного користування в розумінні ст. 141 ЗК України. Врахували і те, що відповідно до установчих документів КЗ "Школа вищої спортивної майстерності" належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Харківської області, а органом, який здійснює управління майном закладу, є Харківська обласна рада, яка дозволу на відмову КЗ "Школа вищої спортивної майстерності" від відповідної земельної ділянки не приймала. Встановивши наявність підстав для визнання незаконним та скасування рішення міської ради від 19.06.2019 № 1613/19 (п. 8 додатка 2 до цього рішення), суди визнали незаконним та скасували і наступне рішення міської ради щодо подальшого надання спірної земельної ділянки. Суди попередніх інстанцій також зазначили, що Харківська міська рада має підстави для надання дозволу та затвердження проекту землеустрою, передачі спірної земельної ділянки ТОВ "Харківспортбуд" для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "Ж-1" (фізкультурно-оздоровчий комплекс) на вул. Динамівській, 5-А (Шевченківський район) лише за результатами проведених земельних торгів, які не проводилися та, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6310136300:07:005:0047 зі зміною цільового призначення було затверджено ТОВ "Харківспортбуд" для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "Ж-1" (фізкультурно-оздоровчий комплекс) на вул. Динамівській, 5-А (Шевченківський район) міською радою всупереч вимогам законодавства. Крім того, встановили, що спірна земельна ділянка належить до земель рекреаційного призначення.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції від 18.10.2022 та постановою суду апеляційної інстанції від 08.05.2023, ТОВ "Харківспортбуд" звернулося із касаційною скаргою, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

У касаційній скарзі скаржник, зазначаючи п. 1 ч. 2 ст. 287 ГПК України, стверджує, що судами попередніх інстанцій прийнято судове рішення без урахування висновків Верховного Суду, викладеного у постанові від 26.01.2022 у справі № 922/1439/21, прийняту у ідентичних правовідносинах; висновків Верховного Суду щодо застосування ч. ч. 2, 8 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", викладених у постанові від 14.01.2020 у справі № 910/3581/17; висновків щодо застосування ст. ст. 20, 122 ЗК України щодо зміни виду використання землі в межах її цільового призначення, викладеного у постановах Верховного Суду України від 05.03.2013 у справі № 21-417а12, від 08.04.2015 у справі № 6-32цс15, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.09.2018 у справі № 712/10864/16-а, у постановах Касаційного цивільного суду від 26.06.2019 у справі № 701/902/17-ц, від 03.06.2019 у справі № 708/933/17, від 24.02.2020 у справі № 701/473/17. Посилається також на неврахування висновків, викладених у постановах Пленуму Верховного Суду України, Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, зокрема від 07.02.2014 № 5 "Про судову практику у справах про захист права власності та інших речових прав", від 25.09.2015 № 7 "Про узагальнення практики застосування судами законодавства, що регулює право приватної власності на житловий будинок", від 03.06.2016 № 5 "Про судову практику в справах про зняття арешту з майна".

Скаржник вважає, що суди дійшли помилкового висновку про застосування норм Закону України "Про освіту", Закону України "Про фізичну культуру і спорт", Положення про школу вищої спортивної майстерності, ст. ст. 43, 55, 56, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст. 50, ч. 3 ст. 186 ЗК України до спірних правовідносин та про неправильне застосування до спірних правовідносин висновків, викладених у постановах Верховного Суду у справах № 910/1356/13, № 910/4528/15-г.

За доводами скаржника, судами попередніх інстанцій при вирішенні цього спору помилково не взято до уваги те, що Приз С. М. мав належним чином закріплені повноваження, а також достатньо правових підстав для підписання звернення КЗ "Школа вищої спортивної майстерності" від 05.06.2019 № 183 до міської ради щодо скасування державного акта на право постійного користування та відмови від права постійного користування земельною ділянкою.

Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 11.07.2023 відкрито провадження за касаційною скаргою ТОВ "Харківспортбуд" з підстави, передбаченої п. 1 ч. 2 ст. 287 ГПК України та надано строк для подання відзиву на касаційну скаргу до 28.07.2023.

18.07.2023 прокурор звернувся до Верховного Суду із відзивом на касаційну скаргу, в якому вказував на необхідність залишення оскаржуваних судових рішень - без змін, оскільки вони є законними і обґрунтованими, а касаційну скаргу без задоволення через її необґрунтованість.

Харківська обласна рада подала до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, в якому просить її залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін з підстав, зазначених у відзиві. Відповідна рада звернулася із відзивом на касаційну скаргу 25.08.2023, про що свідчить опис вкладення у цінний лист, долучений до відповідного відзиву, тобто з пропуском строку, встановленого ухвалою Верховного Суду від 11.07.2023, заявивши клопотання про поновлення цього строку.

Верховний Суд зазначає про те, що строк на подання відзиву на касаційну скаргу встановлюється не законом, а судом, а тому відповідно до вимог процесуального закону може бути продовженим, а не поновленим, а тому клопотання ради про поновлення строку на подання касаційної скарги не може бути задоволено. Отже, суд дійшов висновку про залишення без розгляду поданого Харківською обласною радою відзиву (подібний висновок міститься у п. 12 постанови Верховного Суду від 01.08.2022 у справі № 910/16784/20).

У відповідях на відзиви скаржник посилається на їх необґрунтованість і безпідставність з неведених у них причин. Просить також скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову з посиланням на відповідні аргументи.

ТОВ "Харківспортбуд" також подало до господарського суду письмові пояснення, в яких обґрунтовує необхідність скасування оскаржуваних судових рішень.

Оскільки такі відповіді на відзиви та пояснення скаржника, серед іншого, є фактично доповненням до касаційної скарги і були подані після закінчення строку на касаційне оскарження, Верховний Суд не приймає їх до уваги в силу ч. 1 ст. 298 ГПК України (подібний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.05.2021 у справі № 910/5757/20).

Заслухавши доповідь головуючого судді, прокурора, представника позивача, відповідача-2, переглянувши в касаційному порядку оскаржувані судові рішення, колегія суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги, з огляду на таке.

За п. 1 ч. 2 ст. 287 ГПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пунктах 1, 4 ч. 1 цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у випадках: якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку.

Зі змісту п. 1 ч. 2 ст. 287 ГПК України вбачається, що оскарження судових рішень з підстави, передбаченої п. 1 ч. 2 ст. 287 ГПК України, може мати місце за наявності таких складових: неоднакове застосування одних і тих же норм матеріального права апеляційним судом у справі, в якій подано касаційну скаргу, та у постанові Верховного Суду, яка містить висновок щодо застосування цієї ж норми права у подібних правовідносинах; ухвалення різних за змістом судових рішень у справі, у якій подано касаційну скаргу, і у справі, в якій винесено постанову Верховного Суду; спірні питання виникли у подібних правовідносинах.

Неоднакове застосування одних і тих самих норм матеріального права полягає, зокрема, у такому: у різному тлумаченні судами змісту відповідних норм, що зумовлює відмінність у висновках про наявність чи відсутність суб`єктивних прав та обов`язків учасників певних правовідносин; у різному застосуванні правил вирішення колізій між нормами права з урахуванням їх юридичної сили, а також дії у часі, просторі та за колом осіб; у застосуванні різних норм права для регулювання аналогічних правовідносин або у поширенні дії норми на певні відносини в одних випадках і незастосуванні цієї норми до аналогічних відносин в інших випадках; у різному застосуванні аналогії права чи закону у подібних правовідносинах (такий висновок викладений у п. 28 постанови Великої Палати Верховного Суду від 29.05.2019 у справі № 367/2022/15-ц).

Щодо подібності правовідносин, необхідно зазначити, що зміст правовідносин з метою з`ясування їх подібності визначається обставинами кожної конкретної справи (подібний висновок викладений в п. 32 постанови Великої Палати Верховного Суду від 12.10.2021 у справі № 233/2021/19).

Проаналізувавши висновки, викладені у постановах Верховного Суду у справах, на які посилався скаржник у касаційній скарзі, зокрема у постанові від 26.01.2022 у справі № 922/1439/21, колегія суддів зазначає таке.

У постанові від 26.01.2022 у справі № 922/1439/21 за позовом КЗ "Школа вищої спортивної майстерності" до Харківської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: 1) Харківська обласна рада, 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "Харківспортбуд", за участю Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова, про скасування п. 8 додатку 2 до рішення сесії Харківської міської ради від 19.06.2019 № 1613/19, п. 20 додатку 1 до рішення сесії Харківської міської ради від 16.10.2019 № 1759/19, п. 11 додатку 1 до рішення сесії Харківської міської ради від 18.12.2019 № 1904/19 Верховний Суд, скасовуючи ухваленні судові рішення та направляючи справу на новий розгляд до суду першої інстанції, зазначив, що підставою для прийняття міською радою відповідного рішення від 19.06.2019 № 1613/19 стало звернення (лист від 05.06.2019 № 183) КЗ "Школа вищої спортивної майстерності", в якому містилося прохання скасувати державний акт на право постійного користування, серія та номер ХР-33-01-001716, виданий 21.05.1998 (видавник виконавчий комітет Харківської міської ради), проте судами не було взято до уваги та не надано оцінки тому, що у зазначеному зверненні міститься лише прохання скасувати державний акт та, що суди відповідно не встановили, чи може таке звернення вважатися відмовою від права постійного користування земельною ділянкою в розумінні ст. 141 ЗК України.

На відміну від справи № 922/1439/21, у справі, яка переглядається суди попередніх інстанцій, виконавши вказівки Верховного Суду, які містяться у постанові від 07.06.2022 у справі № 922/1473/21 відповідно до вимог ст. 316 ГПК України, встановили таке.

Пунктом 1 роз. І Положення про школу вищої спортивної майстерності, затвердженого наказом Міністерства молоді та спорту України від 17.07.2015 № 2581, встановлено, що школа вищої спортивної майстерності, правонаступником якої є відповідач - 3, - це заклад фізичної культури і спорту, який забезпечує підготовку учнів-спортсменів резервного спорту та спорту вищих досягнень шляхом проведення постійно діючих навчально-тренувальних зборів та участь спортсменів у відповідних змаганнях.

Відповідно до Статуту КЗ "Школа вищої спортивної майстерності" головною метою діяльності закладу є задоволення потреб громадян і держави у спортивній підготовці підлітків та молоді до збірних команд України, команд майстрів та олімпійського резерву. Основним завданням закладу є підготовка учнів-спортсменів резервного спорту та спорту вищих досягнень до складу національних збірних команд, у тому числі національних збірних команд України з олімпійських видів спорту. Предметом діяльності закладу, серед іншого, є: здійснення матеріально-технічного забезпечення фізкультурно-спортивних та культурно-масових заходів, оснащення об`єктів сучасної технікою та устаткуванням відповідно до міжнародних вимог, підвищення ефективності використання місць тренування спортсменами та фізкультурниками; проведення заходів щодо зміцнення матеріально-технічної бази закладу, утримання споруд у належному стані, залучення до цієї роботи інвесторів. Матеріально-технічна база закладу включає, серед іншого, адміністративні приміщення та спортивні споруди, земельні ділянки, інше рухоме та нерухоме майно, що перебуває в його користуванні, та інші матеріальні цінності (п. п. 2.1, 2.3, 2.4, 9.9 вказаного Статуту).

КЗ "Школа вищої спортивної майстерності" належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Харківської області (п. 1.2 Статуту). Органом, що здійснює управління майном закладу, є Харківська обласна рада (п. 1.3 Статуту). Майно закладу належить до спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області і закріплено за закладом на праві оперативного управління (п. 9.2 Статуту). Заклад з дозволу обласної ради має право: списувати майно закладу відповідно до вимог чинного законодавства України та згідно з порядку, встановленого обласною радою (п. 9.4 Статуту). Відчуження нерухомого майна закладу, яке закріплено за ним, здійснюється за рішенням обласної ради у порядку, встановленому чинним законодавством України (п. 9.7 Статуту).

Відповідно до ст. 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

За своєю правовою природою право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених ст. 141 ЗК України, перелік яких є вичерпним.

Пунктом "а" ч. 1 ст. 141 ЗК України встановлено, що підставою припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись вказаними нормами матеріального права, встановивши, що припинення права користування земельною ділянкою з підстави, передбаченої п. "а" ч. 1 ст. 141 ЗК України відбувається за відповідною заявою землекористувача, а такої належної заяви відповідній раді надано не було, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про неправомірність рішення міської ради від 19.06.2019 № 1613/19 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" (п. 8 додатку 2 до відповідного рішення міської ради) та обґрунтовано визнали його незаконним та скасували (п. 8 додатку 2 до цього рішення).

Верховний Суд зазначає, що доводи касаційної скарги зводяться до надання оцінки листу КЗ "Школа вищої спортивної майстерності", підписаному заступником директора Приз С. М., про скасування державного акта на право постійного користування, якому була надана оцінка судами попередніх інстанцій і що виходить за межі повноважень Верховного Суду.

Подальше набуття у власність чи користування земельної ділянки, відповідно до ч. 5 ст. 116 ЗК України, можливе лише після припинення права користування в порядку, визначеному законом, а оскільки припинення права користування відповідача-3 відбулося із порушенням вимог чинного законодавства та за встановлення обставин незаконності та скасування п. 8 додатку 2 до рішення міської ради від 19.06.2019 № 1613/19, суди обґрунтовано визнали недійсним та скасували і наступне рішення міської ради про надання спірної земельної ділянки, а саме п. 11 додатку 1 до рішення міської ради від 18.12.2019 № 1904/19 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд".

Задовольняючи решту позовних вимог суди попередніх інстанцій врахували таке.

Надавши оцінку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 6310136300:07:005:0047) зі зміною цільового призначення ТОВ "Харківспортбуд" для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "Ж-1" (фізкультурно-оздоровчий комплекс), яка розташована за адресою: вул. Динамівська, 5-А у Шевченківському районі м. Харкова, встановили, що об`єкт нерухомого майна літ. "Ж-1" має площу забудови 254 кв. м, тоді як площа земельної ділянки, яка відводиться становить 0,3772 га, тобто, площа забудови нежитлових будівель становить лише 6,7% від площі земельної ділянки, яка відводиться ТОВ "Харківспортбуд".

Встановили, що у цьому випадку Харківська міська рада має підстави для надання дозволу та затвердження проекту землеустрою, передачі оспорюваної земельної ділянки ТОВ "Харківспортбуд" для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "Ж-1" (фізкультурно-оздоровчий комплекс) на вул. Динамівській, 5-А (Шевченківський район), однак лише за результатами проведених земельних торгів. Проте такі торги не проводилися та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6310136300:07:005:0047 зі зміною цільового призначення було затверджено ТОВ "Харківспортбуд" для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "Ж-1" (фізкультурно-оздоровчий комплекс) на вул. Динамівській, 5-А (Шевченківський район) Харківською міською радою всупереч вимогами чинного законодавства, зокрема ст. 134 ЗК України.

Суди попередніх інстанцій дійшли також висновку, що в порушення ч. 3 ст. 186 ЗК України при наданні дозволу на розробку та затвердження проекту землеустрою не було враховано і законодавчо визначену належність спірної земельної ділянки до земель рекреаційного призначення. Проект землеустрою щодо зміни категорії земельної ділянки з кадастровим номером 6310136300:07:5:0047 не розроблявся, Харківська міська рада відповідного дозволу на розроблення проекту землеустрою не надавала та відповідно не затверджувала. Відповідних погоджень розроблений на замовлення ТОВ "Харківспортбуд" проект землеустрою не містить.

Отже, на відміну від справи № 922/1439/21 у справі, яка переглядається судами досліджено всі наявні в матеріалах справи документи відповідно до вимог ст. 86 ГПК України, на підставі чого суди встановили фактичні обставини справи та ухвалили судові рішення, які відповідають вимогам ст. 236 ГПК України. Судові рішення у справі, яка переглядається не суперечать висновкам, викладеним судом касаційної інстанції у справі № 922/1439/21, на що помилково посилається скаржник.

Щодо посилання скаржника на безпідставність застосування судами до спірних правовідносин норм Закону України "Про освіту", Закону України "Про фізичну культуру і спорт", Положення про школу вищої спортивної майстерності, ст. ст. 43, 55, 56, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст. 50, ч. 3 ст. 186 ЗК України; на неврахування висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 14.01.2020 у справі № 910/3581/17; висновку щодо застосування ст. ст. 20, 122 ЗК України щодо зміни виду використання землі в межах її цільового призначення, викладеного у постановах Верховного Суду України від 05.03.2013 у справі № 21-417а12, від 08.04.2015 у справі № 6-32цс15, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.09.2018 у справі № 712/10864/16-а, у постановах Касаційного цивільного суду від 26.06.2019 у справі № 701/902/17-ц, від 03.06.2019 у справі № 708/933/17, від 24.02.2020 у справі № 701/473/17, постанови Пленуму Верховного Суду України, необхідно зазначити, що аналіз висновків, зроблених у оскаржуваних судових рішень, не свідчить про їх невідповідність висновкам, викладеним у вказаних вище постановах Верховного Суду України, Верховного Суду, Великої Палати Верховного Суду, на які посилається скаржник у касаційній скарзі, і ці висновки не є різними за своїм змістом, а зроблені судами за інших встановлених судами попередніх інстанцій обставин, що зумовило прийняття відповідного рішення.

Щодо постанов Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, на які у касаційній скарзі посилається скаржник, то відповідно до ч. 4 ст. 236 ГПК України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені саме в постановах Верховного Суду. Постанова Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ не є судовим рішенням невідповідність якому є підставою касаційного оскарження, встановленою п. 1 ч. 2 ст. 287 ГПК України.

Скаржник у касаційній скарзі посилається і на те, що судами помилково застосовано до цих правовідносин висновки Верховного Суду, викладені у справах № 910/1356/13, № 910/4528/15-г, які не підлягали застосуванню, однак апеляційним судом було застосовано ці висновки в тій частині, в якій вони схожі із спірними відносинами.

Отже, підстав для скасування оскаржуваних судових рішень з огляду на п. 1 ч. 2 ст. 287 ГПК України немає.

Верховний Суд зазначає, що доводи касаційної скарги фактично зводяться до незгоди з наданою судами оцінкою поданих сторонами доказів і необхідності їх переоцінки і встановлення нових обставин справи, що відповідно до норм ст. 300 ГПК України виходить за межі повноважень суду касаційної інстанції.

За змістом п. 1 ч. 1 ст. 308 ГПК України суд касаційної інстанції за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення судів першої інстанції та апеляційної інстанції без змін, а скаргу без задоволення.

За таких обставин постанова суду апеляційної інстанції та рішення першої інстанції прийняті з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстав для їх зміни чи скасування немає.

Оскільки суд залишає касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін, судові витрати, відповідно до ст. 129 ГПК України, покладаються на скаржника.

Керуючись ст. ст. 300, 301, 308, 309, 314, 315, 317 ГПК України, Верховний Суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківспортбуд" залишити без задоволення.

Постанову Східного апеляційного господарського суду від 08.05.2023 та рішення Господарського суду Харківської області від 18.10.2022 у справі № 922/1473/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Могил С.К.

Судді: Волковицька Н. О.

Случ О.В.