Рішення

від 05.09.2023 по справі 917/58/23

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Зигіна, 1, м. Полтава, 36000, тел. (0532) 61 04 21

E-mail: inbox@pl.arbitr.gov.ua, https://pl.arbitr.gov.ua/sud5018/

Код ЄДРПОУ 03500004

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.09.2023 Справа № 917/58/23

за позовною заявою Керівника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області (вул. Старо-Троїцька, 13, м.Лубни, код ЄДРПОУ 02910060) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Управління освіти виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, вул. Григора Тютюнника, 19А, м.Лубни, 37500, код ЄДРПОУ 02145582

до відповідача 1 Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, вул. Ярослава Мудрого, 33, м.Лубни, 37500, код ЄДРПОУ 21053182

відповідача 2 Комунального підприємства "Комунальне некомерційне підприємство Лубенський міський центр первинної медико-санітарної допомоги", вул. Льва Толстого, 18-А, м.Лубни, 37500, код ЄДРПОУ 38459524

третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Заклад дошкільної освіти №9 "Берізка" Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, вул.Метеорологічна, 24/2, м.Лубни, 37500, код ЄДРПОУ 31854658

про скасування розпорядження, зобов`язання звільнити приміщення

Суддя Кльопов І.Г.

Секретар Назаренко Я.А.

Представники сторін згідно протоколу судового засідання.

Обставини справи: У провадженні Господарського суду Полтавської області перебуває справа № 917/58/23 за позовом Керівника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Управління освіти виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, м.Лубни до відповідача 1 Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, м.Лубни відповідача 2 Комунального підприємства "Комунальне некомерційне підприємство Лубенський міський центр первинної медико-санітарної допомоги", м.Лубни третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Заклад дошкільної освіти №9 "Берізка" Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, м.Лубни про скасування розпорядження, зобов`язання звільнити приміщення

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 10.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження у справі №917/58/23, призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження та встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Заклад дошкільної освіти №9 "Берізка" Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (вул.Метеорологічна, 24/2, м.Лубни, 37500, код ЄДРПОУ 31854658).

Підготовче засідання у справі призначено на 07.03.2023 року на 10:40.

Ухвалою суду від 07.03.2023 року підготовче засідання відкладено на 30.03.2023 року.

У підготовчому провадженні від сторін надійшли наступні заяви по суті справи.

10.02.2023 року від відповідача 1 - Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області надійшов відзив на позов (вх.№1833). Відповідач проти позову заперечує та посилається на те, що позов прокурора побудований на припущеннях та недостовірних фактах та безпідставність звернення прокурора в інтересах держави.

21.02.2023 року від відповідача 2 - КП "Комунальне некомерційне підприємство Лубенський міський центр первинної медико-санітарної допомоги" надійшов відзив на позов (вх.№2262). Відповідач проти позову заперечує та посилається на те, що позов прокурора побудований на припущеннях та недостовірних фактах та безпідставність звернення прокурора в інтересах держави.

21.02.2023 року позивачем подано відповідь на відзив відповідача 1 (вх.№2264).

21.02.2023 року позивачем подано відповідь на відзив відповідача 2 (вх.№2263).

Ухвалою суду від 30.03.2023 закрито підготовче провадження у справі; справу призначено до судового розгляду по суті на 11.05.2023.

Судове засідання, призначене на 11.05.2023 року не відбулося в зв`язку з перебуванням судді Іванко Л.А. у відпустці.

Ухвалою від 17.05.2023 призначено справу до судового розгляду по суті на 27.06.2023 на 11:00.

Розпорядженням в.о. керівника апарату Господарського суду Полтавської області № 95 від 12.06.2023 призначено повторний автоматизований розподіл судової справи, у зв`язку зі звільненням судді ОСОБА_1 у відставку.

На підставі протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.06.2023 справу передано на розгляд судді Кльопову І.Г.

Ухвалою від 13.06.2023 суддя Кльопов І.Г. прийняв справу № 917/58/23 до свого провадження та призначив підготовче засідання у справі на 06.07.2023

Ухвалою від 06.07.2023 суд відклав підготовче засідання на 08.08.2023

Ухвалою суду від 08.08.2023 закрито підготовче провадження у справі; справу призначено до судового розгляду по суті на 05.09.2023

Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд встановив.

Лубенською окружною прокуратурою Полтавської області під час виконання покладеної на органи прокуратури конституційної функції представництва інтересів держави вивчено стан дотримання вимог чинного законодавства з питань законності розпорядження майном закладів освіти на території міста Лубни.

За результатами опрацювання інформації, отриманої в порядку статті 23 Закону України «Про прокуратуру» встановлено, що на підставі розпорядження Лубенського міського голови Грицаєнка О.П. № 240 від 05.08.2019 Лубенський дошкільний навчальний заклад № 9 «Берізка» передав на баланс Управління з питань комунального майна та земельних відносин виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області нежитлове приміщення площею 246,8 м2, розташоване за адресою: Полтавська область, м. Лубни, вул. Метеорологічна, 24/2.

Розпорядженням Лубенського міського голови Грицаєнка О.П. № 241 від 05.08.2019, на підставі акту приймання-передачі основних засобів від 05.08.2019, Управління з питань комунального майна та земельних відносин виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області передало дане нежитлове приміщення площею 246,8 м2 Комунальному підприємству «Комунальне некомерційне підприємство Лубенський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі - КП «КНП Лубенський міський центр ПМСД») в оперативне управління без права відчуження, визначивши його балансоутримувачем, з метою розміщення в ньому Амбулаторії загальної практики - сімейної медицини № 4.

Вказані розпорядження Лубенського міського голови затверджені рішенням 47 сесії 7 скликання Лубенської міської ради Полтавської області від 10.10.2019 «Про затвердження розпоряджень міського голови, прийнятих у міжсесійний період».

Рішенням 15 сесії 8 скликання Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області «Про зміну назви та затвердження Статутів закладів дошкільної освіти Лубенської територіальної громади у новій редакції» від 17.02.2022 змінено назву Лубенського дошкільного навчального закладу № 9 «Берізка» на Заклад дошкільної освіти № 9 «Берізка» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (надалі - ЗДО № 9 «Берізка» ЛМР) без зміни юридичної особи (код ЄДРПОУ 31854658).

Відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно за адресою: вул. Метеорологічна, б. 24/2, м. Лубни знаходиться будівля Лубенського дошкільного навчального закладу № 9 «Берізка», загальною площею 2421,5 м2. Власником будівель є територіальна громада міста Лубни в особі Лубенської міської ради Полтавської області, а правокористувачем та балансоутримувачем майна є заклад освіти.

Нежитлове приміщення, яке передано на баланс КП «КНП Лубенський міський центр ПМСД» є лише частиною єдиної будівлі Закладу дошкільної освіти № 9 «Берізка» Лубенської міської ради, розташованої за адресою: м. Лубни, вул. Метеорологічна, 24/2.

Згідно інвентаризаційного опису необоротних активів все приміщення знаходиться на балансі Лубенського дошкільного навчального закладу № 9 «Берізка». Цільове призначення земельної ділянки, на якій розташована будівля, загальною площею 0,863 га, кадастровий номером 5310700000:04:076:0132, визначено для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти.

Прокурор зазначає, що розпорядження Лубенського міського голови Грицаєнка О.П. № 240 та № 241 від 05.08.2019, затверджені рішенням сесії Лубенської міської ради 10.10.2019, прийняті із порушенням законодавства у сфері освіти, а тому воно є незаконним та підлягає скасуванню.

При вирішенні спору, судом враховане наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 80 Закону України «Про освіту» (у редакції чинній на час виникнення правовідносин) передбачено, що до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать:

-нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо;

-майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав;

-інші активи, передбачені законодавством.

Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Основні фонди, оборотні кошти та інше майно державних і комунальних закладів освіти не підлягають вилученню, крім випадків, встановлених законом.

Об`єкти та майно державних і комунальних закладів освіти не підлягають приватизації чи використанню не за освітнім призначенням, крім надання в оренду з метою надання послуг, які не можуть бути забезпечені безпосередньо закладами освіти, пов`язаних із забезпеченням освітнього процесу або обслуговуванням учасників освітнього процесу, з урахуванням визначення органом управління можливості користування державним нерухомим майном відповідно до законодавства.

Майно закладів освіти, яке не використовується для провадження видів діяльності, передбачених спеціальними законами, може бути вкладом у спільну діяльність або використане відповідно до статті 81 цього Закону.

Отже, об`єкт освіти - це не тільки навчальний заклад, а й будівлі, споруди, землі, комунікації, обладнання та інші цінності підприємств системи освіти, а тому використання приміщень дошкільних навчальних закладів поза цільовим призначенням, прямо заборонена законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про дошкільну освіту» (у редакції чинній на час виникнення правовідносин) з урахуванням потреб громадян України створюються такі заклади дошкільної освіти: заклад дошкільної освіти (ясла); заклад дошкільної освіти (ясла-садок); заклад дошкільної освіти (дитячий садок); заклад дошкільної освіти (ясла-садок) компенсуючого типу для дітей з особливими освітніми потребами; будинок дитини; заклад дошкільної освіти (дитячий будинок) інтернатного типу; заклад дошкільної освіти (ясла-садок) сімейного типу; заклад дошкільної освіти (ясла- садок) комбінованого типу; заклад дошкільної освіти (центр розвитку дитини).

Заклад освіти, залежно від засновника, може діяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний (ч. З ст. 22 Закону України «Про освіту»). Статус комунального має заклад дошкільної освіти, заснований на комунальній формі власності (ч. З ст. 15 Закону України «Про дошкільну освіту»).

До передачі у комунальну власність міста Лубни відомчого ясла-садку № 9 «Берізка», вказаний заклад дошкільної освіти належав на праві державної власності Відкритому акціонерному товариству «Лубнифарм». Рішенням позачергової 31 сесії Лубенської міської ради від 06.02.2002 «Про надання згоди на передачу з державної до комунальної власності дитячих садочків» надано згоду на прийняття в комунальну власність міста Лубни відомчого садочку № 9 «Берізка».

На підставі акту від 01.03.2002, без номеру, з балансу ВАТ «Лубнифарм» у комунальну власність міста, на баланс відділу освіти, передано будівлі, споруди та майно ясла-садочку № 9 по вул. Метеорологічній, 24/2, в м. Лубни, загальною балансовою вартістю 832 613 грн. 24 коп.

Відповідно до даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на час виникнення спірних правовідносин Лубенський дошкільний навчальний заклад № 9 «Берізка» був дошкільним закладом освіти комунальної форми власності, який розташовується за адресою 37500, Полтавська обл., місто Лубни, вул. Метеорологічна, б. 24/2.

Відповідно до пунктів 1.1, 1.2, 1.8, 1.10 Статуту, затвердженого рішенням Лубенської міської ради від 17.02.2022, Заклад дошкільної освіти № 9 «Берізка» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (надалі - ЗДО № 9 «Берізка» ЛМР) є закладом освіти, головною метою якого є забезпечення реалізації права громадян на здобуття дошкільної освіти, задоволення потреб громадян у нагляді, догляді та оздоровленні дітей, створення умов для їх фізичного, розумового і духовного розвитку. Є юридичною особою, має печатку встановленого зразка, бланки з власними реквізитами, реєстраційний рахунок в органах Державного казначейства. Заклад дошкільної освіти № 9 «Берізка» є правонаступником прав та обов`язків Лубенського дошкільного навчального закладу № 9 «Берізка».

У пунктах 9.1, 9.2 Статуту ЗДО № 9 «Берізка» ЛМР визначено, що матеріально-технічна база навчального закладу включає: будівлі, споруди, транспортні засоби, комунікації, інвентар, обладнання, земельну ділянку та інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі закладу освіти. Заклад освіти не має права здійснювати будь-які правочини з майном, що належить йому на праві оперативного управління, без згоди засновника.

У ч. З ст. 16 Закону України «Про дошкільну освіту» передбачено, що вивільнені приміщення ліквідованих державних та комунальних закладів дошкільної освіти використовуються виключно для роботи з дітьми. Майно, яке є державною або комунальною власністю (земельні ділянки, будівлі, споруди, обладнання тощо), придбання чи відокремлення якого призначене для здобуття дітьми дошкільної освіти, використовується виключно для роботи з дітьми.

Згідно зі ст. 38 Закону України «Про дошкільну освіту» матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно закладу дошкільної освіти належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Вимоги до матеріально-технічної бази закладу дошкільної освіти визначаються відповідними будівельними та санітарно-гігієнічними нормами і правилами.

Відповідно до п. 2 розділу І Санітарного регламенту для дошкільних навчальних закладів, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров`я України № 234 від 24.03.2016 використання території, будівель, приміщень, споруд, обладнання дошкільних навчальних закладів іншими юридичними та фізичними особами з метою, що не пов`язана з навчально-виховним процесом та життєдіяльністю дітей, забороняється.

Санітарний регламент визначає санітарно-епідеміологічні вимоги до дошкільних навчальних закладів усіх форм власності (створених у тому числі в житлових та нежитлових приміщеннях), виконання яких дозволяє створити нешкідливі умови розвитку, виховання, навчання дітей, режим роботи, умови для фізичного розвитку та зміцнення здоров`я дітей (п. 1 розділу І).

Таким чином, згідно з ч. 4 ст. 80 Закону України «Про освіту», абз. 2 ч.З ст. 16 Закону України «Про дошкільну освіту» та п. 2 розділу 1 Санітарного регламенту для дошкільних навчальних закладів, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров`я України № 234 від 24.03.2016 майно Закладу дошкільної освіти № 9 «Берізка» Лубенської міської ради не може бути вилученим та використовуватись не за призначенням та в цілях не пов`язаних із забезпеченням освітнього процесу.

Обов`язковому встановленню та з`ясуванню у даному спорі підлягає той факт, чи використовується спірне приміщення об`єкта освіти і науки за цільовим призначенням, з метою надання послуг, які не можуть бути забезпечені безпосередньо закладами освіти, пов`язаних із забезпеченням освітнього процесу або обслуговуванням учасників освітнього процесу.

Навчально-виховний процес, як складова освітньої діяльності - це система організації навчально-виховної, навчально-виробничої діяльності, визначеної навчальними, науковими, виховними планами (пункт 1.2. Положення про організацію роботи з охорони праці учасників навчально-виховного процесу в установах і навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки від 01.08.2001 р. №563).

Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Комунальне підприємство «Комунальне некомерційне підприємство Лубенським міський центр первинної медико-санітарної допомоги» здійснює код КВЕД 86.10 діяльність лікарняних закладів, код КВЕД 86.21 загальну медичну практику (основний); код КВЕД 86.90 інша діяльність у сфері охорони здоров`я.

Положенням про центр первинної медичної (медико-санітарної) допомоги, затверджений наказом МОЗ №801 від 29.07.2016, визначено, що центр первинної медичної (медико-санітарної) допомоги (далі - ЦПМСД) є закладом охорони здоров`я, що створюється з метою забезпечення потреб населення у первинній медичній допомозі.

Частина 2 п.1 розділу II вказаного Положення закріплює, що ЦПМСД відповідно до покладених завдань забезпечує: надання населенню первинної медичної (медико-санітарної) допомоги; проведення заходів масової та індивідуальної профілактики інфекційних захворювань; раннє виявлення та профілактику неінфекційних захворювань, визначення груп підвищеного ризику; раннє виявлення та профілактику інфекційних захворювань, у тому числі соціально небезпечних; проведення санітарно-просвітницької роботи, навчання населення здоровому способу життя, основам надання самодопомоги та взаємодопомоги; проведення скринінгу захворювань, раннє виявлення яких веде до зменшення інвалідизації і смертності населення; надання паліативної допомоги пацієнтам на останніх стадіях перебігу невиліковних захворювань, яка включає комплекс заходів, спрямованих на полегшення фізичних та емоційних страждань пацієнтів, моральну підтримку членів їх сімей; здійснення відбору хворих для отримання санаторно-курортного лікування відповідно до показань та інше.

Відповідно до п. п. 2.2.1 - 2.2.21 Положення про амбулаторію загальної практики - сімейної медицини Комунального Лубенського міського центру ПМСД №4, амбулаторія забезпечує у встановленому порядку реєстрацію прикріплення пацієнтів до лікарів, що надають первинну медико-санітарну допомогу; надають первинну медико-санітарну допомогу прикріпленому населенню на прийомі в амбулаторії в умовах денного стаціонару та вдома за викликом або за ініціативи медичного персоналу амбулаторії з профілактичною метою; проводить обов`язкові медичні профілактичні огляди; надає паліативну допомогу пацієнтам на останніх стадіях перебігу невиліковних захворювань, у тому числі забезпечує виконання знеболювальних заходів з використанням наркотичних речовин; надає невідкладну медичну допомогу; бере участь у наданні екстреної медичної допомоги; бере участь у проведенні заходів масової профілактики в дитячих дошкільних і навчальних закладах, що розташовані на прикріпленій території, на підприємствах, установах і організаціях; здійснює направлення хворих для отримання медичної допомоги до закладів охорони здоров`я, що надають вторинну (спеціалізовану) медичну допомогу та третинну (високоспеціалізовану) медичну допомогу; забезпечує наступність та послідовність в обслуговуванні пацієнтів у закладах охорони здоров`я; здійснює профілактику та раннє виявлення неінфекційних захворювань; здійснює профілактику та раннє виявлення соціально небезпечних захворювань; здійснює заходи масової та індивідуальної профілактики інфекційних та паразитарних хвороб в амбулаторії; здійснює діяльність з медичної практики та інше.

Таким чином, Комунальне підприємство «Комунальне некомерційне підприємство Лубенським міський центр первинної медико-санітарної допомоги» в особі амбулаторії загальної практики - сімейної медицини Комунального Лубенського міського центру ПМСД № 4 є закладом охорони здоров`я, який здійснює медичну практику. При цьому, ні КП «КНП ЛМЦПМСД», ні амбулаторія загальної практики - сімейної медицини Комунального Лубенського міського центру ПМСД № 4 не здійснюють навчально-виховну, освітню діяльність.

З огляду на викладене, нежитлове приміщення площею 246,8 м2 використовується не за освітнім призначенням та в цілях не пов`язаних із забезпеченням освітнього процесу, що суперечить вимогам ч. 4 ст. 80 Закону України «Про освіту», ч. З ст. 16 Закону України «Про дошкільну освіту» та п. 2 розділу І Санітарного регламенту для дошкільних навчальних закладів, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров`я України № 234 від 24.03.2016.

З огляду на викладене, розпорядження Лубенського міського голови Грицаєнка О.П. № 240 та № 241 від 05.08.2019, затверджені рішенням сесії Лубенської міської ради 10.10.2019, прийняті із порушенням законодавства у сфері освіти, а тому воно є незаконним та підлягає скасуванню

Згідно зі ст. 16 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до частини першої статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно приписів частини 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України, визнаються незаконними в судовому порядку.

Статтею 393 ЦК України передбачено, що правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органом державної влади має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта.

Відповідно до ч. 1 ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Враховуючи викладене, спірне нежитлове приміщення площею 246,8 кв.м., розміщене за адресою: Полтавська область, Лубенський район, м. Лубни, вул. Метеорологічна, 24/2 підлягає звільненню.

Питання представництва інтересів держави прокурором у суді врегульовано у статті 23 Закону України «Про прокуратуру». Ця стаття визначає, що представництво прокурором держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом (частина перша). Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження (далі - компетентний орган), а також у разі відсутності такого органу (частина третя). Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень (абзаци перший - третій частини четвертої). У разі встановлення ознак адміністративного чи кримінального правопорушення прокурор зобов`язаний здійснити передбачені законом дії щодо порушення відповідного провадження (частина сьома).

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18 викладено правовий висновок про те, що прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Якщо прокурору відомо причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові, але якщо з відповіді компетентного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

Наведений порядок при поданні керівником Лубенської окружної прокуратура Полтавської області в особі Управління освіти виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області даного позову був дотриманий, що підтверджується матеріалами справи.

Так, Лубенська окружна прокуратура листом від 06.06.2020 за №33-2399вих-22 звернулася до Закладу дошкільної освіти №9 "Берізка" Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області з проханням вжити заходів в межах повноважень, визначених Законом України "Про освіту", "Про дошкільну освіту" щодо приведення у відповідність з вимогами чинного законодавства правовідносини з використання приміщень закладу освіти.

У відповідь на вказаний лист Заклад дошкільної освіти №9 "Берізка" направив лист від 15.06.2022 вих. №37/1-122 з повідомленням, що ніякого відношення до приміщення немає.

Лубенською окружною прокуратурою 08.11.2022 направлено лист до Управління освіти виконавчого комітету Лубенської міської ради № 53-6577вих-22 в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» щодо вжиття заходів на усунення порушень вимог законодавства про освіту.

У відповідь на вказаний лист Управління освіти виконавчого комітету Лубенської міської ради повідомило, що нежитлове приміщення загальною площею 246,8 м.кв. з дотриманням усіх норм чинного законодавства передане Засновником у оперативне управління КП «Комунальне некомерційне підприємство Лубенський міський центр первинної медико-санітарної допомоги».

Лубенська окружна прокуратура листом від 29.12.2022 за вих.№53-7744вих-22 повідомила Управління освіти виконавчого комітету Лубенської міської ради, що нею буде заявлено позов до суду в інтересах держави в особі Управління освіти виконавчого комітету Лубенської міської ради про скасування розпоряджень та зобов"язання звільнити приміщення.

Відповідно до частини 1 статті 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно з частиною 1статті 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Статтею 76 ГПК України визначено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 77 ГПК України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

За приписами частини 1 статті 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Статтею 13 ГПК України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані, підтверджені наявними в матеріалах справи доказами і підлягають задоволенню.

Судові витрати відповідно до статті 129 ГПК України покладаються на відповідачів.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 232-233,237-238 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Лубенського міського голови Грицаєнка О.П. № 240 від 05.08.2019 «Про передачу нежитлового приміщення по вул. Метеорогічній, 24/2».

3. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Лубенського міського голови Грицаєнка О.П. № 241 від 05.08.2019 «Про передачу нежитлового приміщення по вул. Метеорогічній, 24/2».

4. Визнати незаконним та скасувати рішення сорок сьомої сесії сьомого скликання Лубенської міської ради Полтавської області від 10.10.2019 «Про затвердження розпоряджень міського голови, прийнятих у міжсесійний період» у частині затвердження розпоряджень Лубенського міського голови Грицаєнка О.П. № 240 та № 241 від 05.08.2019 про передачу нежитлового приміщення по вул. Метеорогічній, 24/2 в м. Лубни Полтавської області.

5. Зобов`язати Комунальне підприємство «Комунальне некомерційне підприємство Лубенським міський центр первинної медико-санітарної допомоги» (37500, Полтавська область, м. Лубни, вул. Льва Толстого, 18-А, код ЄДРПОУ 38459524) звільнити приміщення загальною площею 246,8 м.кв., вартістю 7 052 241 грн. 78 коп., розміщене за адресою: Полтавська область, Лубенський район, м. Лубни, вул. Метеорологічна, 24/2.

6. Стягнути з Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області ( вул. Ярослава Мудрого, 33, м.Лубни, 37500, код ЄДРПОУ 21053182) на користь Полтавської обласної прокуратури (36000, м. Полтава, вул. 1100 річчя Полтави, 7, р/р №ИА118201720343130001000006160, банк ДКСУ м. Київ, код ЄДРПОУ 02910060, код класифікації видатків бюджету - 2800) судовий збір у розмірі 4962,00грн.

7. Стягнути з Комунального підприємства "Комунальне некомерційне підприємство Лубенський міський центр первинної медико-санітарної допомоги" ( вул. Льва Толстого, 18-А, м.Лубни, 37500, код ЄДРПОУ 38459524) на користь Полтавської обласної прокуратури (36000, м. Полтава, вул. 1100 річчя Полтави, 7, р/р №ИА118201720343130001000006160, банк ДКСУ м. Київ, код ЄДРПОУ 02910060, код класифікації видатків бюджету - 2800) судовий збір у розмірі 4962,00грн.

Видати накази з набранням цим рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч.1,2 ст.241 ГПК України). Апеляційна скарга на рішення суду подається в порядку і строки, встановлені ст.ст.256,257 ГПК України.

Повне рішення складено: 15.09.2023

Суддя Кльопов І.Г.