Ухвала

від 03.10.2023 по справі 160/20101/23

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

03 жовтня 2023 рокуСправа №160/20101/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голобутовського Р.З., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Фонду державного майна України про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача у справі №160/20101/23 за позовною заявою Підприємства об`єднання громадян "Врожай Перемоги" Громадської організації "Інвалідів "Карітас" до Миколаївської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

09.08.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Підприємства об`єднання громадян "Врожай Перемоги" Громадської організації "Інвалідів "Карітас" (пр-т Дмитра Яворницького, буд. 12, м. Дніпро, 49005, код ЄДРПОУ 45141285) до Миколаївської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (вул. Центральна, буд. 31Г, с. Миколаївка, Дніпровський район, Дніпропетровська область, 52061, код ЄДРПОУ 04339758), у якій просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення Миколаївської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 16.06.2023 №458-26/VIII «Про розгляд клопотання Підприємства об`єднання громадян «Врожай Перемоги» Громадської організації «Інвалідів Карітас» про надання у постійне користування без зміни меж та цільового призначення земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Миколаївської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області;

- зобов`язати Миколаївську сільську раду Дніпровського району Дніпропетровської області прийняти рішення про надання в постійне користування Підприємству об`єднання громадян «Врожай Перемоги» Громадської організації «Інвалідів Карітас» без зміни меж та цільового призначення земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Миколаївської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, з кадастровими номерами:

1221482000:01:001:0001; 1221482000:01:002:0001; 1221482000:01:003:0002; 1221482000:01:006:0005; 1221482000:01:012:0001; 1221482000:01:014:0003; 1221482000:01:020:0001; 1221482000:01:028:0001; 1221482000:01:042:0001; 1221482000:01:047:0001; 1221482000:01:052:0001; 1221482000:02:003:0122; 1221482000:02:005:0001; 1221482000:02:010:0001; 1221482000:02:014:0001; 1221482000:02:031:0001; 1221482000:02:034:0001; 1221482000:02:037:0001; 1221482000:02:050:0001; 1221482000:02:053:0001; 1221482000:02:060:0001; 1221482000:02:063:0003; 1221482000:02:066:0001; 1221482000:02:067:0048; 1221482000:02:073:0001; 1221482000:02:079:0001; 1221482000:02:082:0001; 1221482000:02:085:0001; 1221482000:02:087:0001; 1221482000:02:090:0001; 1221482000:02:093:0002; 1221482000:02:096:0004; 1221482000:02:101:0001; 1221482000:02:104:0001; 1221482000:02:109:0001; 1221482000:02:113:0001; 1221482000:06:003:0037; 1221482000:01:010:0001; 1221482000:02:032:0003; 1221487200:04:030:0001; 1221482000:02:105:0025; 1221482000:02:003:0125; 1221482000:01:001:0002; 1221482000:01:002:0002; 1221482000:01:006:0003; 1221482000:01:009:0001; 1221482000:01:013:0001; 1221482000:01:015:0001; 1221482000:01:020:0004; 1221482000:01:036:0002; 1221482000:01:044:0001; 1221482000:01:049:0001; 1221482000:01:054:0001; 1221482000:02:003:0124; 1221482000:02:007:0001; 1221482000:02:011:0002; 1221482000:02:023:0001; 1221482000:02:032:0001; 1221.482000:02:035:0001; 1221482000:02:040:0001; 1221482000:02:050:0008; 1221482000:02:054:0001; 1221482000:02:061:0001; 1221482000:02:064:0001; 1221482000:02:067:0043; 1221482000:02:067:0049; 1221482000:02:076:0001; 1221482000:02:080:0001; 1221482000:02:083:0001; 1221482000:02:086:0003; 1221482000:02:088:0002; 1221482000:02:091:0011; 1221482000:02:094:0001; 1221482000:02:099:0001; 1221482000:02:102:0001; 1221482000:02:106:0010; 1221482000:02:110:0001; 1221482000:02:115:0001; 1221482000:02:074:0001; 1221482000:02:003:0123; 1221482000:02:114:0001; 1221482000:02:105:0026; 1221482000:02:105:0024; 1221482000:01:020:0002; 1221482000:01:001:0003; 1221482000:01:002:0003; 1221482000:01:006:0004; 1221482000:01:011:0001; 1221482000:01:013:0002; 1221482000:01:019:0001; 1221482000:01:023:0001; 1221482000:01:038:0001; 1221482000:01:045:0001; 1221482000:01:050:0001; 1221482000:02:003:0121; 1221482000:02:004:0002; 1221482000:02:008:0001; 1221482000:02:012:0001; 1221482000:02:024:0001; 1221482000:02:033:0001; 1221482000:02:036:0001; 1221482000:02:041:0001; 1221482000:02:051:0002; 1221482000:02:059:0001; 1221482000:02:062:0003; 1221482000:02:065:0001; 1221482000:02:067:0044; 1221482000:02:071:0014; 1221482000:02:077:0001; 1221482000:02:081:0001; 1221482000:02:084:0001; 1221482000:02:086:0004; 1221482000:02:089:0001; 1221482000:02:092:0002; 1221482000:02:095:0001; 1221482000:02:100:0001; 1221482000:02:103:0001; 1221482000:02:108:0001; 1221482000:02:112:0004; 1221482000:02:116:0001; 1221482000:02:013:0001; 1221482000:02:003:0126; 1221487200:04:028:0001; 1221482000:02:105:0023; 1221482000:01:056:0001; 1221482000:01:003:0003; 1221482000:04:002:0017.

Позовна заява обґрунтована тим, що рішення Миколаївської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 16.06.2023 №458-26/VIII «Про розгляд клопотання Підприємства об`єднання громадян «Врожай Перемоги» Громадської організації «Інвалідів Карітас» про надання у постійне користування без зміни меж та цільового призначення земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Миколаївської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області є протиправним та підлягає скасуванню.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.08.2023 провадження у справі відкрито та справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

05.09.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Фонду державного майна України надійшло клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, у якому просить:

- залучити до участі у справі №160/20101/23 Фонд державного майна України, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

В обґрунтування поданого клопотання зазначено, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 №37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності» (далі - Розпорядження від 10.01.2023 №37-р) передано єдині майнові комплекси державних підприємств, установ та організацій за переліком згідно з додатком 1 із сфери управління уповноважених органів управління (самоврядних організацій) до сфери управління Фонду державного майна України.

Відповідно до ст. 117 Конституції України визначено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Відтак, до даного переліку було включено єдиний майновий комплекс Державне підприємство «Науково-виробнича дослідна Агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України», що передається із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду.

Акт приймання-передачі єдиного майнового комплексу державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 року №37-р було затверджено Фондом державного майна України 28.02.2023.

З огляду на викладене, Фонд здійснює функції з управління єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» з 28.02.2023.

Окремо заявник зазначає, що наказом Фонду від 11.08.2023 №1444 «Про внесення змін до наказу Фонду державного майна України» від 04.01.2022 №1 «Про затвердження переліку об`єктів малої приватизації (зі змінами)» внесено у додаток 2 «Перелік єдиних майнових комплексів державних підприємств і їх структурних підрозділів, у тому числі тих, що передані в оренду» такі зміни: доповнено вищезазначений наказ Фонду від 04.01.2022 №1 Єдиним майновим комплексом державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України», органом приватизації якого визначено Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях.

Заявник також зазначає, що з ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі №160/20101/23 Підприємство об`єднання громадян «Врожай Перемоги» Громадської організації «Інвалідів Карітас» просить суд зобов`язати Миколаївську сільську раду Дніпровського району Дніпропетровської області надати у постійне користування без зміни меж та цільового призначення земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Миколаївської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області.

Заявник вважає за доцільне звернути увагу суду, що земельні ділянки, зазначені в ухвалі Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі №160/20101/23 належать на праві постійного користування Державному підприємству «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України».

Отже, в даній справі оскаржуються дії Миколаївської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області щодо ненадання в постійне користування земельних ділянок Підприємству об`єднання громадян «Врожай Перемоги» Громадської організації «Інвалідів Карітас», які на праві постійного користування належать Державному підприємству «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України», яке належить до сфери управління Фонду державного майна України.

Таким чином, задоволення позовної заяви Підприємства об`єднання громадян «Врожай Перемоги» Громадської організації «Інвалідів Карітас» у справі №160/20101/23 може вплинути на права та інтереси Фонду державного майна України як органу управління Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України», якому на праві постійного користування належать оскаржувані земельні ділянки.

27.09.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Підприємства об`єднання громадян "Врожай Перемоги" Громадської організації "Інвалідів "Карітас" надійшли заперечення на клопотання про залучення до участі у справі №160/20101/23 Фонду державного майна України, як третьої особи.

В обґрунтування поданих заперечень позивач зазначає, що відповідно до інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі судових рішень, в березні 2023 року Державне підприємство «Наукова-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Фонду державного майна України. Із урахуванням змін до позовних вимог Державне підприємство просило суд:

- визнати протиправною бездіяльність Фонду державного майна України щодо не повідомлення у триденний термін з дня прийняття Кабінетом Міністрів України Розпорядження від 10.01.2023 №37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності» Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів;

- зобов`язати Фонд державного майна України (вул. Генерала Алмазова, буд. 18/9, м. Київ, 01133, код ЄДРПОУ 00032945) повідомити Державне підприємство «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» (вул. Наукова, буд. 8, с. Горького, Дніпровський район, Дніпропетровська область, 52052, код ЄДРПОУ 03374617) про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів у порядку передбаченому Положенням про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 №1482;

- визнати незаконним та скасувати пункт 1 наказу Фонду державного майна України від 20.02.2023 №320 «Про утворення комісій з питань передачі єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій» в частині утворення комісії згідно з додатком №1 з питання передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково- виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» (код згідно з ЄДРПОУ 03374617) із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України;

- визнати протиправними дії Фонду державного майна України щодо складання та затвердження Акту приймання-передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» (код згідно з ЄДРПОУ 03374617) із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 №37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності»;

- скасувати Акт приймання-передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» (код згідно з ЄДРПОУ 03374617) із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 №37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності», затверджений 28.02.2023 першим заступником Голови Фонду державного майна України Д.О. Кліменковим».

27.04.2023 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у справі №160/4029/23 задовольнив у повному обсязі вказані позовні вимоги Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України до Фонду державного майна України.

Рішення у справі №160/4029/23 після перегляду в апеляційному суді було залишено без змін та відповідно набрало законної сили 12.09.2023.

Також позивач зазначає, що передача єдиного майнового комплексу ДП «НВДА «Наукова» НААН України» до сфери управління Фонду державного майна України відбувалась відповідно до вимог Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 №31482.

Абзац 1 пункту 10 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності передбачає, що передача оформляється актом приймання-передачі за формою згідно з додатком до Порядку подання та розгляду пропозицій щодо передачі об`єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі об`єктів у державну власність, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Україна від 21 вересня 1998 р. №1482. Акт складається у чотирьох примірниках, підписується головою і членами комісії та затверджується органом, який створив комісію. Право на управління об`єктом передачі виникає з дати затвердження органом, який створив комісію, акта приймання-передачі, а орган, уповноважений управляти державним майном, що здійснював управління об`єктом, або самоврядна організація втрачає таке право.

Отже, перехід права управління об`єктом до іншого органу здійснюється в момент складання та підписання акту приймання-передачі.

Враховуючи викладене, а також те, що Акт приймання єдиного майнового комплексу ДП «НВДА «Наукова» НААН України» із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України, затверджений 28.02.2023 першим заступником Голови Фонду державного майна України Д.О. Кліменковим, скасовано рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.04.2023, можна стверджувати про те, що Фонд державного майна України на сьогодні не є органом управління Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України».

Таким чином, наведені Фондом державного майна України мотиви та доводи не є достатніми для висновку, що рішення у справі може вплинути на його права та обов`язки.

З огляду на викладене, позивач просить суд відмовити у задоволенні клопотання.

Дослідивши матеріали справи, при вирішення клопотання про залучення третьої особи по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі (ч. 4 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України).

Із аналізу вказаних норм видно, що необхідною умовою залучення третіх осіб є той факт, що судове рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки осіб, які не є стороною у справі.

Фонд державного майна України зазначає, що земельні ділянки, на які претендує Підприємство об`єднання громадян «Врожай Перемоги» Громадської організації «Інвалідів Карітас», належать на праві постійного користування Державному підприємству «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України», яке належить до сфери управління Фонду державного майна України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 №37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності» (далі - Розпорядження від 10.01.2023 №37-р) передано єдині майнові комплекси державних підприємств, установ та організацій за переліком згідно з додатком 1 із сфери управління уповноважених органів управління (самоврядних організацій) до сфери управління Фонду державного майна України.

До даного переліку включено єдиний майновий комплекс Державне підприємство «Науково-виробнича дослідна Агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України», що передається із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду.

Акт приймання-передачі єдиного майнового комплексу державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 року №37-р затверджено Фондом державного майна України 28.02.2023.

Отже, Фонд здійснює функції з управління єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» з 28.02.2023, а тому рішення у справі на пряму впливає на його права та інтереси.

Між тим, суд зазначає, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 у справі №160/4029/23 визнано незаконним та скасовано пункт 1 наказу Фонду державного майна України від 20.02.2023 №320 «Про утворення комісій з питань передачі єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій» в частині утворення комісії згідно з додатком №1 з питання передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» (код згідно з ЄДРПОУ 03374617) із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України.

Визнано протиправними дії Фонду державного майна України щодо складання та затвердження Акту приймання-передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» (код згідно з ЄДРПОУ 03374617) із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 №37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності».

Скасовано Акт приймання-передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» (код згідно з ЄДРПОУ 03374617) із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 №37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності», затверджений 28.02.2023 першим заступником Голови Фонду державного майна України Д.О. Кліменковим».

Суд також зазначає, що за даними Єдиного державного реєстру судових рішень постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.09.2023 у справі №160/4029/23 апеляційну скаргу Фонду державного майна України залишено без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 залишено без змін.

Рішення у справі №160/4029/23 набрало законної сили 12.09.2023.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на викладене, оскільки рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/4029/23, яке набрало законної сили 12.09.2023 скасовано Акт приймання-передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 №37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності», затверджений 28.02.2023 першим заступником Голови Фонду державного майна України Д.О. Кліменковим» рішення у цій справі не впливає на права та інтереси Фонду державного майна України, оскільки ним не здійснюються функції з управління єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України».

З огляду на викладене, суд робить висновок про відсутність правових підстав для залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Фонду державного майна України.

Керуючись ст. ст. 49, 78, 248 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання Фонду державного майна України про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача у справі №160/20101/23 за позовною заявою Підприємства об`єднання громадян "Врожай Перемоги" Громадської організації "Інвалідів "Карітас" до Миколаївської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя Р.З. Голобутовський