Ухвала

від 02.10.2023 по справі 640/5670/21

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

про відкриття касаційного провадження

02 жовтня 2023 року

м. Київ

справа № 640/5670/21

адміністративне провадження № К/990/27876/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

перевірив касаційну скаргу Громадської організації «Асоціація спеціалістів банківської оцінки України»

на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 вересня 2022 року (суддя Каракашьян С.К.) та

постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2023 року (колегія у складі суддів Собківа Я.М., Мєзєнцева Є.І., Файдюка В.В.)

у справі № 640/5670/21

за позовом Громадської організації «Асоціація спеціалістів банківської оцінки України»

до Фонду державного майна України

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

УСТАНОВИВ:

У березні 2021 року Громадська організація «Асоціація спеціалістів банківської оцінки України» (далі - ГО «Асоціація спеціалістів банківської оцінки України») звернулася до суду із позовом до Фонду державного майна України (далі - ФДМ України), у якому просила:

- визнати протиправним та скасувати наказ Фонду державного майна України від 14.12.2020 № 2009 про анулювання ГО "Асоціація спеціалістів банківської оцінки України" статусу саморегулівної організації оцінювачів;

- визнати протиправним та скасувати наказ ФДМ України від 30.11.2020 № 1932 "Про затвердження Акту перевірки Фондом державного майна України саморегулівної організації оцінювачів - Громадської організації "Асоціація спеціалістів банківської оцінки України";

- визнати неправомірними дії ФДМ України щодо проведення позапланової перевірки ГО "Асоціація спеціалістів банківської оцінки України" у період з 25.05.2020 до 25.11.2020.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 20.09.2022, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.06.2023, задовольнив частково позов:

- визнав протиправними ді ФДМ України щодо проведення перевірки ГО "Асоціація спеціалістів банківської оцінки України" з 14.06.2020 до 25.11.2020;

- відмовив у задоволенні іншої частини позовних вимог.

09.08.2023 ГО "Асоціація спеціалістів банківської оцінки України" подала касаційну скаргу, що 11.08.2023 надійшла до Верховного Суду, у якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.09.2022 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.06.2023, ухвалити нове рішення про задоволення позову у повному обсязі.

Як на підставу касаційного оскарження покликається на відсутність висновків Верховного Суду щодо застосування п. 7 Порядку перевірки документів громадської організації, що претендує на визнання статусу саморегулівної організації оцінювачів, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 19.12.2001 № 2357 (далі - Порядок № 2357) у питання проведення позапланової перевірки зі складанням акту перевірки, анулювання ліцензії у строк понад 21 день від дати отримання документів громадської організації; ст. 27 Закону України від 12.07.2001 № 2658-III «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» (далі - Закон № 2658-III) щодо підрахунку кількості оцінювачів, які входять до громадської організації оцінювачів, та критеріїв (умов) для анулювання статусу саморегульованої організації оцінювачів. Також покликається на те, що висновок судів попередніх інстанцій щодо права контролюючого органу приймати рішення за результатами проведення перевірки без обмеження будь-яким строком суперечить правовим позиціям Верховного Суду, висловленим у постановах від 18.05.2023 у справі № 815/2654/18, від 13.02.2020 у справі № 640/1007/19, від 29.12.2020 у справі № 820/3143/18. Суди першої та апеляційної інстанцій, встановивши обставини незаконності перевірки, фактично дійшли висновку, що такі дії не впливають на законність оскаржуваного рішення ФДМ України, що не узгоджується із правовими позиціями Верховного Суду, сформульованим у постановах від 05.02.2019 у справах № 821/1157/16 та № 2а-10138/12/2670, від 04.02.2019 у справі № 807/242/14, від 10.08.2022 у справі № 260/259/20, від 24.10.2022 у справі № 520/11809/19, від 31.01.2023 у справі № 210/3391/17; не дослідили докази надсилання ФДМ України запитів до членів ГО "Асоціація спеціалістів банківської оцінки України" після 14.06.2020.

Верховний Суд ухвалою від 28.08.2023 визнав неповажними причини пропуску ГО "Асоціація спеціалістів банківської оцінки України" строку на касаційне оскарження; залишив касаційну скаргу без руху відповідно до ч. 3 ст. 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

12.09.2023 до Верховного Суду від ГО "Асоціація спеціалістів банківської оцінки України" надійшла заява про поновлення строку на касаційне оскарження. На підтвердження поважності причин пропуску строку надає копії матеріалів справи.

Вирішуючи питання поновлення строку на касаційне оскарження, Суд виходить з такого.

Статтею 329 КАС України передбачено право учасника справи на поновлення строку касаційного оскарження, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складання.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу.

Із наданої до Суду копії матеріалів цієї справи слідує, що копія оскаржуваної постанови суду від 13.06.2023 направлялася ГО "Асоціація спеціалістів банківської оцінки України" відповідно до супровідного листа Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.06.2023 № 02.3-07/640/5670/21/49232/2023.

Зважаючи на відсутність у пронумерованих та описаних копіях матеріалів справи підтвердження дати отримання скаржником зазначеного відправлення (рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення), Суд вважає, що ГО "Асоціація спеціалістів банківської оцінки України" слід поновити строк на касаційне оскарження відповідно до ч. 3 ст. 329 КАС України.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.

Суди попередніх інстанцій здійснили розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, визначених пп. «а»-«г» п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суд ураховує підстави, на яких подано касаційну скаргу, предмет спору, вважає, що у цій справі слід здійснити касаційний перегляд рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.09.2022 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.06.2023 для перевірки правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій, зокрема ст. 27 Закону № 2658-III, п. 7 Порядку № 2357, у питанні строків документальної перевірки громадської організації, що претендує на визнання статусу саморегулівної організації оцінювачів, та підстав анулювання статусу саморегулівної організації оцінювачів.

Верховний Суд наразі не викладав у своїй постанові висновки із цих питань та рішення касаційного суду за наслідками розгляду такої скарги може мати значення для формування єдиної правозастосовної практики.

Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.

Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 1, 3, 4 ч. 4 ст. 328 КАС України, пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Скарга відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.

15.12.2022 набрав чинності Закон України від 13.12.2022 № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду», яким ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва та утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» зазначеного Закону встановлено, що з дня набрання чинності цим Законом до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

Цим же пунктом передбачено, що Окружний адміністративний суд міста Києва невідкладно, протягом десяти робочих днів, передає судові справи, які перебувають у його володінні, до Київського окружного адміністративного суду.

Ураховуючи викладене, матеріали адміністративної справи № 640/5670/21 слід витребувати з Київського окружного адміністративного суду.

Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Заяву про поновлення строку на касаційне оскарження задовольнити. Поновити Громадській організації «Асоціація спеціалістів банківської оцінки України» строк на касаційне оскарження.

2. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Громадської організації «Асоціація спеціалістів банківської оцінки України» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 вересня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2023 року.

3. Витребувати з Київського окружного адміністративного суду справу № 640/5670/21.

4. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.

5. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя О.П. Стародуб