Рішення

від 06.10.2023 по справі 400/7683/23

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2023 р. № 400/7683/23 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Бульби Н.О., з секретарем судового засідання Радьо І.М., за участю представників сторін:

від позивача - не з`явився,

від відповідача - Мусійчук Н.Ю., за довіреністю,

розглянув у відкритому судовому засіданні у режимі відеоконференції за допомогою підсистеми відеоконференцзв`язку адміністративну справу

за позовом:Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, вул. Європейська, 49, м. Полтава, Полтавська область, 36039, до:Товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство "Нібулон" в особі філії "Глобинська" Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "Нібулон", Каботажний спуск, 1, м. Миколаїв, 54002, вул. Володимирівська, 81, с. Глобине, Кременчуцький район, Полтавська область, 39000 про:стягнення 175 739,02 грн,

ВСТАНОВИВ:

Полтавське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (далі позивач) звернулось до адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство "Нібулон" в особі філії "Глобинська" (далі відповідач) про стягнення 175739,02 грн адміністративно-господарських санкцій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачу в автоматизованому режимі на підставі наданих ПФУ даних були нараховані адміністративно - господарські санкції у розмірі 175739,02 грн за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік. Відповідний розрахунок санкцій був надісланий відповідачу 17.04.2023, проте у зв`язку з несплатою вказаних санкцій за відповідачем утворилась заборгованість. Для стягнення вказаної суми заборгованості позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 30.06.2023 відкрито провадження по справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 25.07.2023 суд задовольнив клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом сторін та призначив розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

У відзиві на позовну заяву відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив повністю, мотивуючи це тим, що позивач невірно трактує норми чинного законодаства щодо застосування вказаного нормативу робочих місць виключно до філій товариства, оскільки якщо застосувати вказаний норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю щодо товариства в цілому (враховуючи всі філії товариства), то підприємством відповідача вказані нормативи за попередній рік (2022 рік) виконані, отже підстави для застосування санкцій до філії відсутні. Окрім того, відповідач також зазначає, що ТОВ СП «Нібулон» був поданий Звіт за формою №10-ПОІ за 2022 рік, в якому зазначено, що середньооблікова кількість штатних працівників працівників облікового складу за 2022 рік 3988 осіб, з яких середньооблікова кількість штатних працівників, яким встановлено інвалідність 175 осіб).

Також відповідач посилається на те, що звертався до Інституту держави і права ім. В.М.Корецького НАН України із запитом про надання висновку експерта в галузі права щодо застосування аналогії закону. Як вбачається з висновку науково-правової експертизи, застосування аналогії Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» для визначення суб`єктів, що зобов`язані забезпечувати виконання нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною 1 статті 19 ЗУ «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» є неможливим, і такою зобов`язаною особою слід вважати саме юридичну особу, а не її відокремлені філії (підрозділи), що не мають статусу юридичної особи.

Позивач подав до суду відповідь на відзив. Позивач посилається на ті обставини, що надання даних, на підставі яких проводиться нарахування адміністративно - господарських санкцій, здійснюється відповідно до Порядку надання Пенсійним фондом України Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформації з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та у формі, затверджених постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.03.2023 №14-2.

Надсилання розрахунку сум адміністративно - господарських санкцій здійснюється відповідно до п. 2 «Порядку надсилання розрахунку сум адміністративно - господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік», затвердженого наказом Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю від 10.03.2023 №17. Оскільки відомості щодо філії "Глобинська" Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство "Нібулон" (код ЄДРПОУ 36536512), що надійшли від ПФУ не містять даних про працевлаштування 1 особи з інвалідністю відповідно до встановленого нормативу у кількості 2 осіб, відповідно позивачем був здійснений розрахунок адміністративно - господарських санкцій відповідно до вимог законодавства.

Відповідачем були подані заперечення на відповідь на відзив.

Позивачем надані додаткові пояснення по справі, відповідно до яких позов підтримує і повному обсязі. Стосовно висновку науково-правової експертизи, наданого відповідачем, зазначає, що такий висновок має допоміжний (консультативний) характер і не може бути обов`язковим для суду при ухваленні рішення. Також позивач подав до суду клопотання про розгляд справи без участі його представника.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечила з підстав та мотивів, викладених у відзиві на позов та в запереченнях на додаткові пояснення позивача.

В засіданні суду 06.10.2023 проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

Філії "Глобинська" Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство "Нібулон" в автоматизованому режимі на підставі даних наданих Пенсійним Фрндом України позивачем нараховано 175 739,02 грн адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік.

17.04.2023 відповідний розрахунок направлено відповідачу.

Вказана сума заборгованості по адміністративно-господарським санкціям підтверджується розрахунком, що міститься в матеріалах справи.

Згідно з матеріалами справи, предметом розгляду справи № 400/7683/23 є стягнення заборгованості по сплаті адміністративно - господарських санкцій у розмірі 175739,02 грн. з філії "Глобинська" Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "Нібулон".

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до абз. 2 статті 1 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» (далі Закон 875-XII), центральні і місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи і організації (незалежно від форми власності і господарювання, виду діяльності і галузевої належності), їх філії, відділення, представництва, що ведуть окремий облік результатів фінансової та господарської діяльності, банки та інші фінансові установи, а також представництва іноземних юридичних осіб (у тому числі міжнародних організацій), які використовують працю найманих працівників - громадян України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - підприємства, установи та організації), фізичні особи, які використовують найману працю, залучають представників громадських об`єднань осіб з інвалідністю до підготовки рішень, що стосуються прав та інтересів осіб з інвалідністю.

Частиною 1 ст. 19 Закону 875-XII передбачено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Відповідно до ч. 6 ст. 19 вказаного Закону Пенсійний фонд України у порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, надає Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформацію:

-про працевлаштованих осіб з інвалідністю;

-про створення підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю;

-необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів. Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю щороку до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, та надсилає їм розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону.

Розрахунок надсилається у формі електронного документа через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України у формі та порядку, визначених Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю спільно з Пенсійним фондом України.

Надання даних, на підставі яких проводиться нарахування адміністративно - господарських санкцій, здійснюється відповідно до Порядку надання Пенсійним фондом України Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформації з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та у формі, затверджених постановою Правління Пенсійного Фонду України від 10.03.2023 №14-2.

Надсилання розрахунку сум адміністративно - господарських санкцій здійснюється відповідно до п. 2 Порядку надсилання розрахунку сум адміністративно - господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, затвердженого наказом Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю від 10.03.2023 №17, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.03.2023 №456/39512.

Таким чином, позивачем правомірно було нараховано та надіслано для сплати розрахунок адміністративно - господарських санкцій.

Позивач довів правомірність оскаржуваного рішення, оскільки діяв на підставі та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Щодо посилання відповідача на Висновок науково-правової експертизи Інституту держави та права імені В.М. Корецького №126/149-с від 23.08.2023, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 112 КАС України учасники справи мають право подати до суду висновок експерта у галузі права щодо:

1) застосування аналогії закону чи аналогії права;

2) змісту норм іноземного права згідно з їх офіційним або загальноприйнятим тлумаченням, практикою застосування, доктриною у відповідній іноземній державі.

Висновок експерта у галузі права не може містити оцінки доказів, вказівок про достовірність чи недостовірність того чи іншого доказу, про переваги одних доказів над іншими, про те, яке рішення має бути прийнято за результатами розгляду справи.

Відповідно до ст. 113 КАС України висновок експерта у галузі права не є доказом, має допоміжний (консультативний) характер і не є обов`язковим для суду. Суд може посилатися в рішенні на висновок експерта у галузі права як на джерело відомостей, які в ньому містяться, та має зробити самостійні висновки щодо відповідних питань.

Для вирішення даного спору по суті в чинному законодавстві визначений порядок та підстави нарахування адміністративно-господарських санкцій, тому суд не вбачає підстав для застосування аналогії закону чи аналогії права.

Судові витрати розподіляються на підставі ст. 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (вул. Європейська, 49, м. Полтава, Полтавська область, 36039, код ЄДРПОУ 13937406) до Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство "Нібулон" в особі філії "Глобинська" Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "Нібулон" (Каботажний спуск, 1, м. Миколаїв, 54002, код ЄДРПОУ 14291113) задовольнити повністю.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство "Нібулон" (Каботажний спуск, 1, м. Миколаїв, 54002, код ЄДРПОУ 14291113) в особі філії "Глобинська" Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "Нібулон" (вул. Володимирівська, буд. 81, м. Глобине, Кременчуцький район, Полтавська область, 39000, код ЄДРПОУ 36536512) на користь Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (вул. Європейська, 49, м. Полтава, Полтавська область, 36039, код ЄДРПОУ 13937406) адміністративно - господарські санкції у розмірі 175 739,02 (сто сімдесят п`ять тисяч сімсот тридцять дев`ять гривень дві коп) гривень.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя Н.О. Бульба

Рішення складено в повному обсязі 11.10.2023.