Рішення

від 09.09.2010 по справі 2-1429-10

ОРІХІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

ОРІХІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД

Запорізької області

Справа № 2-1429/10

2010 рік

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У К Р А Ї Н И

09 вересня 2010 року

Оріхівський районний суд З апорізької області у складі:

Головуючого судді Плечищева О.В.

При секретарі Ла зько В.Ю.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі Орі хівського районного суду Зап орізької області по вулиці П ершотравнева, 23 в місті Оріхов і Запорізької області цивіль ну справу за позовом ОСОБА_ 1 до Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області про зобов' язання вчинити пе вні дії та визнання бездіяль ності неправомірними, -

В С Т А Н О В И В :

07 червня 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом , в якому зазначає, що вона за с воїм статусом відноситься до категорії громадян України, які є «діти війни» відповідн о до ст. 1 Закону України « Про соціальний захист дітей війни » від 18.11.2004 року № 2195-І V, який набув чинності з 01.01.2006 рок у.

Згідно ст. 6 цього Закону ( в редакції до 28.12.2007 року ) дітям війни пенсії або щоміс ячне довічне грошове утриман ня чи державна соціальна доп омога, що виплачується заміс ть пенсії, підвищується на 30% м інімальної пенсії за віком. В ід 01.01.2006 року по теперішній час пенсія їй не підвищувалась н а 30% мінімальної пенсії за вік ом.

Відповідач всупереч Рішен ня Конституційного Суду Укра їни № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 р., яким були визнані неконституційн ими окремі положення Закону України «Про державний бюдже т України на 2006 рік» та Закону У країни «Про державний бюджет України на 2007 рік» в тому числі й щодо зупинення ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни», не здійснив на рахування та виплату відпові дного підвищення до пенсії.

Позивач просить суд, визнат и незаконною бездіяльність в ідповідача, що призвела до по рушення її права на 30% підвище ння її пенсія з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік та з 22.05.2008 року по теперішні й час та зобов' язати відпов ідача провести перерахунок ї ї пенсії з 01.01.2006 року по теперіш ній час з урахуванням підвищ ення її на 30% від мінімальної п енсії за віком як дитині війн и, зобов' язавши сплатити не доплачену суму за строк з 01.01.2006 року по теперішній час.

В судове засідання Позивач не з' явилася, до суду надала заяву про розгляд справи за ї ї відсутності, на позовних ви могах наполягає, прохає суд ї х задовольнити повністю.

Відповідач в судове засіда ння свого представника не на правив, до суду надав свої зап еречення, в яких заперечив пр оти позову, зазначивши що нар ахування позивачу пенсії зді йснюється у відповідності до діючого законодавства

Суд, вивчивши матеріали спр ави, встановив наступне, що По зивач має статус « Дитин и війни », що підтверджу ється пенсійним посвідчення м серії НОМЕР_1 виданого 26.0 2.2003 року.

Враховуючи зазначений ста тус позивача, вона відповідн о до ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни » має право на отримання державної соці альної підтримки, а саме підв ищення до пенсії в розмірі 30% м інімальної пенсії за віком.

Виходячи із встановлених о бставин справи та досліджени х доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про ча сткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни « Про соціальний з ахист дітей війни », діт ям війни пенсії або щомісячн е довічне грошове утримання чи державна соціальна допомо га, що виплачується замість п енсії, підвищується на 30 відсо тків мінімальної пенсії за в іком.

Згідно ст. 7 Закону України « Про соціальний захист д ітей війни », фінансове забезпечення державних соці альних гарантій, передбачени х цим Законом, здійснюється з а рахунок коштів Державного бюджету України.

Законом України « Про державний бюджет на 2006 рік » від 20.12.2005 р. дію ст. 6 зазначен ого Закону на 2006 рік зупинено. З аконом України « Про вне сення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рі к » від 19.01.2006 р., який набрав чинності 15.03.2006 р., до ст. 110 Закону України « Про Державний бюджет на 2006 рік » було вн есено зміни, якими встановле но, що пільги дітям війни, пере дбачені ст. 6 Закону України « Про соціальний захист д ітей війни », у 2006 році зап роваджуються поетапно, за ре зультатами виконання бюджет у у першому півріччі, у порядк у, визначеному Кабінетом Мін істрів України за погодження м з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Проте, у 2006 році пільги, встан овлені ст. 6 Закону України « Про соціальний захист ді тей війни » запроваджен і не були.

Закони України « Про Д ержавний бюджет на 2006 рік » від 20.12.2005 р. та « Про внесе ння змін до Закону України «П ро Державний бюджет на 2006 рік » від 19.01.2006 р. неконституцій ними не визнані та діяли прот ягом 2006 р.

Таким чином, відповідно до в ищезазначених Законів, у від повідачів не було підстав на раховувати та сплачувати поз ивачеві доплату до пенсії, пе редбачену ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни », оскільки до 15.03.2006 р. дію зазначеної норми було зупинено, а потім передб ачені нею виплати не запрова джені.

Крім того, надаючи перевагу Законам України « Про Д ержавний бюджет на 2006 рік » від 20.12.2005 р. та « Про внесе ння змін до Закону України» П ро Державний бюджет на 2006 рік » від 19.01.2006 р., суд виходить з того, що закони є актами єдино го органу законодавчої влади Верховної Ради України. Конс титуція України не встановлю є пріоритету в застосуванні того чи іншого закону, в тому ч ислі залежно від предмета пр авового регулювання. Немає т акого закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мают ь однакову юридичну силу.

Виходячи із системного ана лізу наведених норм законода вства, суд не знаходить підст ав для задоволення позовних вимог позивача, які стосують ся виплат доплати до пенсії з а 2006 рік. Відповідач по справі п ротягом 2006 р. діяв у відповідно сті з діючим законодавством та не мав підстав здійснюват и позивачу щомісячні доплати до пенсії, оскільки до 15.03.2006 р. ді я ст. 6 Закону України « Пр о соціальний захист дітей ві йни » була зупинена, а з 15.03.2006 р. здійснення доплат визначено у інший спосіб, тоб то поставлено в залежність в ід виконання у другому піврі ччі 2006 р, Закону України « Про Державний бюджет на 2006 рік ».

Стосовно позовних вимог що до здійснення позивачу допла ти до пенсії за 2007 рік, суд вваж ає їх частково підлягаючими задоволенню, з таких підстав .

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України « Про Державний бюджет на 2007 рік », дію ст атті 6 Закону України « П ро соціальний захист дітей в ійни », з урахуванням ст . 111 цього Закону, було зупинено .

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. за № 6-рп /2007 року, у справі за поданням 46 н ародних депутатів України що до відповідності Конституці ї України ( конституційн ості ) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, п. п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 73, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Зак ону України « Про Держав ний бюджет України на 2007 рік » ( справа про соціал ьні гарантії громадян ) , визнано таким, що не відповід ає Конституції України ( є неконституційним ) по ложення п. 12 ст. 71 Закону Украї ни « Про Державний бюдже т на 2007 рік », яким зупинен о дію ст. 6 Закону України « Про соціальний захист діте й війни », з урахуванням ст. 111 цього Закону.

Рішення Конституційного С уду України у цій справі має п реюдиціальне значення для су дів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'яз ку з правовідносинами, які ви никли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, щ о визнані неконституційними . Рішення Конституційного Су ду України є обов'язковим до в иконання на території Україн и, остаточним і не може бути ос каржене.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Консти туції України закони, інші пр авові акти або їх окремі поло ження, що визнані неконститу ційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційн им Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з приписів ч. 2 ст. 152 К онституції України та дати у хвалення рішення Конституці йним Судом України, УПФУ у Орі хівському районі Запорізько ї області повинен був нарахо вувати та сплачувати позивач у доплату до пенсії, передбач ену ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни » з 09.07.2007 р., оскільки з моменту ухвалення Констит уційним Судом України рішенн я щодо неконституційності пу нкту 12 статті 71 Закону України « Про Державний бюджет України », ця норма втра тила чинність та не підлягал а застосуванню. Отже, відпові дач з 09.07.2007 р. мав діяти у відпові дності з приписами діючої но рми ст. 6 Закону України « Про соціальний захист д ітей війни », нараховув ати та здійснювати позивачу відповідні доплати.

Що стосується вимог позива ча про зобов'язання відповід ача виплачувати їй з 22 травня 2008 році по час постановлення р ішення щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальн ої пенсії за віком, то суд вваж ає такі вимоги часткою обґру нтованими, виходячи з наступ ного.

Відповідно до п. п. 41 розділу 2 Закону України « Про Де ржавний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України » текст статті 6 Закону Україн и « Про соціальний захис т дітей війни » викладе но в наступній редакції. Дітя м війни ( крім тих на яких поширюється дія Закону Укра їни «Про статус ветеранів ві йни, гарантії їх соціального захисту» ) до пенсії або щомісячного довічного грошо вого утримання чи державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, вип лачується підвищення у розмі рі надбавки. встановленої дл я учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отри мання підвищення до пенсії а бо щомісячного довічного гро шового утримання чи державно ї соціальної допомоги, що вип лачується замість пенсії, ві дповідно до цього Закону та З акону України « Про стат ус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту » дане підвищення провадить ся за їх вибором згідно з одним із законів.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за № 10-рп\200 8 року, у справі за конституцій ними поданнями Верховного Су ду України щодо відповідност і Конституції України ( конституційності ) окре мих положень ст. 65 розділу 1, пун ктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту З ро зділу 3 Закону України « Про Державний бюджет Україн и на 2008 рік та. про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів України » і 101 народни х депутатів України щодо від повідності Конституції Укра їни ( конституційності ) положень ст. 67 розділу 1, п. п. 14, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону Украї ни « Про Державний бюдже т України на 2008 рік та про внесе ння змін до деяких законодав чих актів України » ( справа щодо предмета та Зм істу закону про Державний бю джет України ), визнано т аким, що не відповідає Консти туції України ( є неконс титуційним ) положення п. п. 41 розділу 2 Закону України « Про Державний бюджет н а 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів У країни ».

Рішення Конституційного С уду України у цій справі має п реюдиціальне значення для су дів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'яз ку з правовідносинами, які ви никли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, щ о визнані неконституційними . Рішення Конституційного Су ду України є обов'язковим до в иконання на території Україн и, остаточним і не може бути ос каржене.

Виходячи із системного ана лізу зазначених норм законод авства, рішення Конституційн ого Суду України від 22.05.2008 року та приписів ч. 2 ст. 152 Конституц ії України, суд дійшов виснов ку, що з 22.05.2008 року УПФУ у Оріхівс ькому районі Запорізької обл асті повинен був нараховуват и та сплачувати позивачу доп лату до пенсії, передба чену ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни » в редакції; яка д іяла до 01.01.2008 року, оскільки з мо менту ухвалення Конституцій ним Судом України рішення що до неконституційності пп. 41 ро зділу 2 Закону України « Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України », ця норма втратила чин ність та не підлягала застос уванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповіднос ті з приписами діючої норми с т. 6 Закону України « Про с оціальний захист дітей війни », нараховувати та здій снювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімально ї пенсії за віком.

Між тим, до 22.05.2008 року, тобто до ухвалення зазначеного рішен ня Конституційним Судом Укра їни, відповідач, здійснюючи п озивачу доплати, передбачені ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей вій ни » в редакції від 01.01.2008 р оку, з урахуванням п. п. 41 розділ у 2 Закону України « Про Д ержавний бюджет на 2008 рік та пр о внесення змін до деяких зак онодавчих актів України », діяв на підставі та у відп овідності з діючою нормою за значених законів, а тому позо вні вимоги, щодо стягнення до плати до пенсії у розмірі 30% мі німальної пенсії за віком з 01. 01.2008 рок у по 21.05.2008 року задоволенн ю не підлягають.

Відповідно до Закону Украї ни « Про Державний бюдже т на 2009 рік » та Закону Укр аїни «Про Державний бюджет н а 2010 рік», дію статті 6 Закону Ук раїни « Про соціальний з ахист дітей війни » не б уло зупинено. Отже, відповіда ч з 01.01.2009 р. мав діяти у відповідн ості з приписами діючої норм и ст. 6 Закону України « Про соціальний захист ді тей війни », нараховува ти та здійснювати позивачу в ідповідні доплати.

Відповідно до статті 64 Конс титуції України, конституцій ні права і свободи людини і гр омадянина не можуть бути обм ежені, крім випадків, передба чених Конституцією України.

За чинним законодавством, р озмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за п равилами, передбаченими ст. 28 Закону України « Про заг альнообов'язкове державне пе нсійне страхування », і ншого нормативно-правового а кта, який би визначав цей розм ір або встановлював інший ро змір, немає.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положенн я « Про Пенсійний фонд У країни » і здійснює сво ї повноваження на підставі п . 15 зазначеного положення чере з створені в установленому п орядку його територіальні уп равління. Відповідно до Зако ну України « Про загальн ообов'язкове державне пенсій не страхування » рішенн я про призначення та перерах унок пенсій приймаються райо нними управліннями Пенсійно го фонду України за місцем пр оживання пенсіонерів.

Таким чином, обов'язок по на рахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбач еної ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни » покладено на УП ФУ у Оріхівському районі Зап орізької області, за місцем п роживання позивача.

При таких обставинах, суд вв ажає, що позов підлягає частк овому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 27, 31, 74, 76, 167, 169, 199, 208 , 209, 213-215, 218 ЦПК України, ст.ст. 11, 14, 267, 509, 526 ЦК України, ст. 64, 124, 152 Конституц ії України, ст.ст. 3, 6 Закону Укр аїни « Про соціальний за хист дітей війни », суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Упра вління Пенсійного фонду Укра їни в Оріхівському районі За порізької області про зобов' язання вчинити певні дії та в изнання бездіяльності непра вомірними задовольнити част ково.

Визнати протиправною безд іяльність Управління Пенсій ного фонду України у Оріхівс ькому району Запорізької обл асті.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України у Ор іхівському районі Запорізьк ої області здійснити перерах унок пенсії ОСОБА_1 з підв ищенням її на 30% мінімальної п енсії за віком з розміру, вста новленого ч. 1 ст. 28 Закону Украї ни « Про загальнообов'яз кове пенсійне страхування » та провести відповідні виплати за 2007 рік - з 09.07.07 р. по 31.12.07 р ., за 2008 рік - з 22.05.08 р. по 31.12.2008 р., за 2009 рі к - з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р., за 2010 рік - з 01.01.2010 р. по час постановлення рішен ня.

В іншій частині позовних ви мог ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення може бути оскаржен е шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня й ого проголошення.

Суддя: О.В.Плечищ ева