Рішення

від 23.10.2023 по справі 520/9929/23

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2023 р. № 520/9929/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Єгупенка В.В.,

розглянувши у приміщенні суду в м. Харкові у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом керівника Богодухівської окружної прокуратури Харківської області (пл. Свято-Духівська, 1, м. Богодухів, Харківська область) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, 8, м. Харків) до Приватного акціонерного товариства "Валківське АТП-16341" (вул. Колгоспна, 2, м. Валки, Харківська область) про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Керівник Богодухівської окружної прокуратури Харківської області звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом, в якому позивач просив зобов`язати Приватне акціонерне товариство "Валківське АТП-16341" привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту № 76737, яка знаходиться за адресою: м. Валки, вул. Колгоспна, 2, з метою використання її за призначенням у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018, а саме: забезпечити належне утримання та експлуатацію ЗСЦЗ у мирний час та її готовність до укриття працюючого персоналу відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579; забезпечити ведення документації захисної споруди, у якій відображати відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо; формування з обслуговування захисних споруд забезпечити засобами індивідуального захисту, радіаційної та хімічної розвідки, спеціальної обробки, зв`язку, відповідно до норм оснащення формування з обслуговування захисної споруди; підтримувати належний технічний стан приміщень захисної споруди її ремонт проводити відповідно до чинних положень про проведення планово-попереджувальних ремонтів будівель і споруд залежно від її основного функціонального призначення; захисну споруду забезпечити телефонним i радіозв`язком керівництва та чергової служби суб`єкта господарювання з керівництвом місцевої ланки територіальної підсистеми ЄДС, підрозділами ДСНС, іншими аварійно-рятувальними службами та формуваннями всіх форм власності та відомчої належності, спеціалізованими службами цивільного захисту міста, об`єктовими формуваннями цивільного захисту; місце розташування захисної споруди позначити за допомогою табличок та покажчиків руху; біля вхідних дверей до захисної споруди розмістити табличку розміром 60x50 CM 13 зазначенням номера споруди, балансоутримувача, місць зберігання ключів, особи, відповідальної за утримання та експлуатацію сховища в мирний час, її місцезнаходження i номера телефону. У нічний час таблички позначення захисної споруди i входи мають бути освітленні або дубльовані світловими покажчиками.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, дійшов наступного.

Судом встановлено, що Богодухівською окружною прокуратурою Харківської області здійснено вивчення стану додержання вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд), розміщених на території Богодухівського району.

Згідно інформацій ГУ ДСНС у Харківській області та Харківської міської ради встановлено, що на території району наявна захисна споруда цивільного захисту ПРУ № 76737, яка є не готовою для використання за призначенням.

Згідно паспорту вказаної захисної споруди, вказана захисна споруда (сховище) розташована за адресою: м. Валки, вул. Колгоспна, 2. Прийнята в експлуатацію 1981 році. Розрахована на укриття 300 осіб. Власник захисної споруди - Приватному Акціонерному товариству "Валківське АТП-16341".

У квітні 2021 року Валківським районним відділом Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області проведено захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання Приватним Акціонерним товариством "Валківське АТП-16341" (далі за текстом скорочена назва АТ "Валківське АТП-16341") вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

За результатами вказаного заходу складено Акт від 16.04.2021 №28 та надано АТ "Валківське АТП-16341" припис від 16.04.2021 № 27 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної небезпеки.

Згідно з пунктами 11-16 вказаного припису необхідно усунути наступні порушення, що стосуються ПРУ № 76737 АТ "Валківське АТП-16341": забезпечити належне утримання та експлуатацію ЗСЦЗ у мирний час та її готовність до укриття працюючого персоналу відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579; забезпечити ведення документації захисної споруди, у якій відображати відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо; формування з обслуговування захисних споруд забезпечити засобами індивідуального захисту, радіаційної та хімічної розвідки, спеціальної обробки, зв`язку, відповідно до норм оснащення формування з обслуговування захисної споруди: підтримувати належний технічний стан приміщень захисної споруди її ремонт проводити відповідно до чинних положень про проведення планово- попереджувальних ремонтів будівель і споруд залежно від її основного Функціонального призначення; захисну споруду забезпечити телефонним і радіозв`язком керівництва та чергової служби суб`єкта господарювання з керівництвом місцевої ланки територіальної підсистеми ЄДС, підрозділами ДСНС, іншими аварійно- рятувальними службами та формуваннями всіх форм власності та відомчої належності, спеціалізованими службами цивільного захисту міста, об`єктовими формуваннями цивільного захисту; місце розташування захисної споруди позначити табличок та покажчиків руху за допомогою - біля вхідних дверей до захисної споруди розмістити табличку розміром 60х50 см із зазначенням номера споруди, її балансоутримувача, місць зберігання ключів, особи, відповідальної за утримання та експлуатацію сховища в мирний час, її місцезнаходження і номера телефону. У нічний час таблички позначення захисної споруди і входи мають бути освітленні або дубльовані світловими покажчиками.

Згідно паспорту ПРУ № НОМЕР_1 вказане ПРУ розташоване за адресою: м. Валки, вул. Колгоспна, 2, належить ПАТ "Валківське АТП-16341", дата прийняття в експлуатацію-1981 рік. Технічні характеристики: місткість осіб - 300, загальна площа сховища 288 м кв., організація яка експлуатує сховище у мирний час - АТ "Валківське АТП-16341", розташування сховища - вбудоване у 2-поверхову будівлю, за адресою: м. Валки, вул. Колгоспна, 2.

З метою з`ясування стану усунення недоліків, наведених у приписі, що стосуються захисної споруди, розташованої на території АТ "Валківське АТП- 16341" Богодухівською окружною прокуратурою направлено відповідний запит до АТ "Валківське АТП-16341".

Згідно відповіді т.в.о. директора АТ "Валківське АТП-16341" захисної споруди цивільного захисту на балансі АТ "Валківське АТП-16341" ніколи не значилося і не значиться, про що свідчить технічна документація на будівлі та споруди та свідоцтво на право власності на нерухоме майно.

Згідно відомостей з реєстру прав власності на нерухоме майно нежитлова будівля загальною площею 3903,8 м кв. Належить на праві власності АТ "Валківське АТП-16341".

Крім того, на підтвердження АТ "Валківське АТП-16341" надано свідоцтво про право власності на майно від 21.12.2006, згідно з якого АТ "Валківське АТП-16341" належить на праві власності нежитлова будівля, А-2, будівля И.

Згідно відповіді т.в.о. директора АТ "Валківське АТП-16341" захисної споруди цивільного захисту на балансі АТ "Валківське АТП-16341" ніколи не значилося і не значиться, про що свідчить технічна документація на будівлі та споруди та свідоцтво на право власності на нерухоме майно.

Згідно відомостей з реєстру прав власності на нерухоме майно нежитлова будівля загальною площею 3903,8 м кв. Належить на праві власності АТ "Валківське АТП-16341".

Крім того, на підтвердження АТ "Валківське АТП-16341" надано свідоцтво про право власності на майно від 21.12.2006, згідно з якого АТ "Валківське АТП-16341" належить на праві власності нежитлова будівля, А-2, нежитлова будівля B-2, нежитлова будівля Г-1, нежитлова будівля И-1, нежитлова будівля Н-1, виробничі приміщення Ж, 3, вбиральня К, термос Л, М, склад о, бесідка Р, колодязь К1, огорожа 1-3.

Проте надане свідоцтво не спростовує того, що споруда цивільного захисту перебуває на території АТ "Валківське АТП-16341", а лише констатує право власності на нерухоме майно.

У листі АТ "Валківське АТП-16341" від 02.11.2022 №46 повідомляє, що захисної споруди цивільного захисту на балансі АТ "Валківське АТП-16341" що розташоване за адресою м. Валки вул. Колгоспна, 2 ніколи не значилось і не значиться.

Аналогічна позиція зазначалась директором АТ "Валківське АТП-16341" у акті від 16.04.2021. Згідно інформації веб-сайту "Судова влада" вказаний акт не оскаржувався відповідачем в судовому порядку.

Факт неусунення недоліків та невиконання вказівок, зазначених у приписі від 16.04.2021 №27 підтверджується згідно інформації Богодухівського районного відділення ГУ ДСНС України у Харківській області директора АТ "Валківське АТП-16341" притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 188-8 Кодексу України про адміністративну відповідальність.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до вимог частини 3-5 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VІІІ "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. До захисних споруд цивільного захисту належать сховища та протирадіаційні укриття, а також споруди подвійного призначення.

Згідно зі ст. 4 Кодексу цивільного захисту України цивільним захистом є функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

Відповідно до ч.5 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України цивільного захисту України порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138 (надалі - Порядок) визначено, що утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально - технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Відповідно до ч. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруди, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації) за рахунок власних коштів.

Пунктом 9 Порядку передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

У відповідності до п. 3 Порядку балансоутримувачами захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі.

Згідно пункту 10 Порядку балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначення (крім споруди, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту); не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укритті.

Частиною 1 статті 20 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту.

Згідно пункту 11 Порядку вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Балансоутримувач відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року № 579 забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (п.6 розділу VIIІ Вимог).

Відповідно підпункту 1 пункту 2 розділу VI Вимог для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичність огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складання документів (актів, приписів) за його результатами (підпункту 4 пункту 2 Розділу VI Вимоги).

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежену готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмеженою готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог. У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважаться готовою до використання за призначенням (підпункти 9 пункту 2 Розділу VI Вимоги).

Таким чином, утримання захисних споруд цивільного захисту готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають.

Отже, надаючи правову оцінку доводам позивача, наведеним в обґрунтування позову, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов керівника Богодухівської окружної прокуратури Харківської області (пл. Свято-Духівська, 1, м. Богодухів, Харківська область) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, 8, м. Харків) до Приватного акціонерного товариства "Валківське АТП-16341" (вул. Колгоспна, 2, м. Валки, Харківська область) про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов`язати Приватне акціонерне товариство "Валківське АТП-16341" привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту № 76737, яка знаходиться за адресою: м. Валки, вул. Колгоспна, 2, з метою використання її за призначенням у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018, а саме: забезпечити належне утримання та експлуатацію ЗСЦЗ у мирний час та її готовність до укриття працюючого персоналу відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579; забезпечити ведення документації захисної споруди, у якій відображати відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо; формування з обслуговування захисних споруд забезпечити засобами індивідуального захисту, радіаційної та хімічної розвідки, спеціальної обробки, зв`язку, відповідно до норм оснащення формування з обслуговування захисної споруди; підтримувати належний технічний стан приміщень захисної споруди її ремонт проводити відповідно до чинних положень про проведення планово-попереджувальних ремонтів будівель і споруд залежно від її основного функціонального призначення; захисну споруду забезпечити телефонним i радіозв`язком керівництва та чергової служби суб`єкта господарювання з керівництвом місцевої ланки територіальної підсистеми ЄДС, підрозділами ДСНС, іншими аварійно-рятувальними службами та формуваннями всіх форм власності та відомчої належності, спеціалізованими службами цивільного захисту міста, об`єктовими формуваннями цивільного захисту; місце розташування захисної споруди позначити за допомогою табличок та покажчиків руху; біля вхідних дверей до захисної споруди розмістити табличку розміром 60x50 CM 13 зазначенням номера споруди, балансоутримувача, місць зберігання ключів, особи, відповідальної за утримання та експлуатацію сховища в мирний час, її місцезнаходження i номера телефону. У нічний час таблички позначення захисної споруди i входи мають бути освітленні або дубльовані світловими покажчиками.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Єгупенко