Постанова

від 01.11.2023 по справі 280/2335/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 280/2335/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 червня 2023 року (суддя Прасов О.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач просить визнати протиправним та скасувати Наказ начальника Головного управління Національної поліції в Запорізькій області №490 від 23.03.2023 «Про застосування дисциплінарного стягнення» у зв`язку з відсутністю складу дисциплінарного проступку у діях інспектора сектору реагування патрульної поліції відділу поліції №6 Запорізького районного управління поліції ОСОБА_1 ;

Визнати протиправним та скасувати Наказ начальника Головного управління Національної поліції в Запорізькій області №134о/с від 24.03.2023 про пониження у спеціальному званні інспектора сектору реагування патрульної поліції відділу поліції №6 Запорізького районного управління поліції ОСОБА_1 на один ступінь внаслідок застосування відповідного дисциплінарного стягнення;

Зобов`язати відповідальних за внесення, корегування та надання даних з інформаційної підсистеми «Облік дисциплінарних стягнень» осіб УКЗ ГУНП в Запорізькій області скасувати внесення відповідних даних щодо застосування до ОСОБА_1 «дисциплінарного стягнення у виді пониження у спеціальному званні на один ступінь» до обліків та особової справи ОСОБА_1 .

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07 червня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подано апеляційну скаргу, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано доводи позивача, які виключають у діях позивача ознак дисциплінарного проступку, а також не співмірність застосування обраного дисциплінарного стягнення відповідачем.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як свідчать матеріали справи, Наказом ГУНП в Запорізькій області від 23.03.2023 за №490 «Про застосування дисциплінарного стягнення» застосовано до інспектора сектору реагування патрульної поліції відділу поліції №6 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді пониження у спеціальному званні на один ступінь.

Наказом ГУНП в Запорізькій області від 24.03.2023 за №134о/с «По особовому складу» відповідно до статті 85 Закону України «Про Національну поліцію», а також статті 22 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, понижено у спеціальному званні на один ступінь унаслідок застосування відповідного дисциплінарного стягнення, присвоївши спеціальне звання лейтенант поліції старшому лейтенантові поліції ОСОБА_1 (0090686), інспекторові сектору реагування патрульної полти відділу поліції №6 Запорізького районного управління поліції. Підстава: наказ ГУНП від 23.03.2023 №490 «Про застосування дисциплінарного стягнення.

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскаржених наказів було доведено.

Колегія суддів з судом першої інстанції погоджується.

Як свідчать матеріали справи, Висновком службового розслідування, проведеного за фактом можливих порушень службової дисципліни інспектором сектору реагування патрульної поліції відділу поліції №6 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 від 21.03.2023 за №266/01/35-2023 було встановлено скоєння дисциплінарного проступку, порушення вимог, передбачених частиною 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII (зі змінами, внесеними Законом України від 15 березня 2022 року №2123-ІХ), пунктами 1, 2 частини 1 та частиною 2 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», пунктами 6, 7 Розділу ІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом МВС України від 08.02.2019 №100, пункту 1 розділу ІІ, пунктів 2, 3, 4 розділу ІV Правил етичної поведінки поліцейського, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 №1179, статті 42 ЗУ «Про запобігання корупції», розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 26.03.2022 №134, Присяги працівника поліції, а також неналежне виконання свої посадових (функціональних) обов`язків, що виразилося у не запобіганні 19.02.2023 та 20.02.2023 перетину громадянами ОСОБА_2 та ОСОБА_3 річки Дніпро в районі с. Канівське Запорізького району Запорізької області на моторному човні «Южанка» без бортового номеру, в прийнятті безпосередньої участі у вказаному порушенні, а також не повідомленні невідкладно про вказану подію за скороченим номером екстреного виклику поліції « 102», а також здійсненні з 19.02.2023 по 20.02.2023 вилову водних біоресурсів шляхом любительського рибальства на водних об`єктах Запорізької області (річка Дніпро), а саме 7 рибин окунь.

Зазначено про необхідність застосувати до інспектора сектору реагування патрульної поліції відділу поліції № 6 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді пониження у спеціальному званні на один ступінь.

Наказом ГУНП в Запорізькій області від 23.03.2023 за №490 «Про застосування дисциплінарного стягнення» за скоєння дисциплінарного проступку, порушення вимог, передбачених частиною 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII (зі змінами, внесеними Законом України від 15 березня 2022 року №2123-ІХ), пунктами 1, 2 частини 1 та частиною 2 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», пунктами 6, 7 Розділу ІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом МВС України від 08.02.2019 №100, пункту 1 розділу II, пунктів 2, 3, 4 розділу IV Правил етичної поведінки поліцейського, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 №1179, статтею 42 Закону України «Про запобігання корупції», розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 26.03.2022 №134, Присяги працівника поліції, а також неналежне виконання свої посадових (функціональних) обов`язків, що виразилося у не запобіганні 19.02.2023 та 20.02.2023 перетину громадянами ОСОБА_2 та ОСОБА_3 річки Дніпро в районі с.Канівське Запорізького району Запорізької області на моторному човні «Южанка» без бортового номеру, а прийнятті безпосередньої участі у вказаному порушенні, а також не повідомленні невідкладно про вказану подію за скороченим номером екстреного виклику поліції « 102», а також здійсненні з 19.02.2023 по 20.02.2023 вилову водних біоресурсів шляхом любительського рибальства на водних об`єктах Запорізької області (річка Дніпро), а саме 7 рибин окунь, застосовано до інспектора сектору реагування патрульної поліції відділу поліції №6 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді пониження у спеціальному званні на один ступінь.

Наказом ГУНП в Запорізькій області від 24.03.2023 за №134о/с «По особовому складу» відповідно до статті 85 Закону України «Про Національну поліцію», а також статті 22 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, понижено у спеціальному званні на один ступінь унаслідок застосування відповідного дисциплінарного стягнення, присвоївши спеціальне звання лейтенант поліції старшому лейтенантові поліції ОСОБА_1 (0090686), інспекторові сектору реагування патрульної поліції відділу поліції №6 Запорізького районного управління поліції. Підстава: наказ ГУНП від 23.03.2023 №490 «Про застосування дисциплінарного стягнення».

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

У ст.1 «Дисциплінарного статуту Національної поліції України», затвердженого Законом України від 15.03.2018 за №2337-VIII «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» зазначено, що 1. Службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників. 3.Службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України «Про Національну поліцію», зобов`язує поліцейського: 1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; 2) знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки; 3) поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень; 4) безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; 5) вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника; 6) утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України; 7) утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини; 8) знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку; 9) підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень; 10) берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів; 11) поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень; 12) дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення; 13) сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції; 14) під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

У ст.18 Закону України №580-VIII «Про Національну поліцію» зазначено, що 1.Поліцейський зобов`язаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва;

2.Поліцейський на всій території України незалежно від посади, яку він займає, місцезнаходження і часу доби в разі звернення до нього будь-якої особи із заявою чи повідомленням про події, що загрожують особистій чи публічній безпеці, або в разі безпосереднього виявлення таких подій зобов`язаний вжити необхідних заходів з метою рятування людей, надання допомоги особам, які її потребують, і повідомити про це найближчий орган поліції.

Дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції (ст.12 «Дисциплінарного статуту Національної поліції України»).

Дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків (ч.1 ст.13 «Дисциплінарного статуту Національної поліції України»).

До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції (ч.3 ст.13 «Дисциплінарного статуту Національної поліції України»).

Відповідно до ч.1 ст.85 Закону за №580-VIII, поліцейський може бути понижений у спеціальному званні на один ступінь унаслідок застосування відповідного дисциплінарного стягнення на підставах і в порядку, визначених Дисциплінарним статутом Національної поліції України.

За ч.1 ст.22 «Дисциплінарного статуту Національної поліції України» дисциплінарне стягнення виконується негайно, але не пізніше місяця з дня його застосування, не враховуючи часу перебування поліцейського у відпустці, відрядженні або на лікарняному (у період тимчасової непрацездатності). Після закінчення зазначеного строку дисциплінарне стягнення не виконується.

Дисциплінарні стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь та звільнення із служби в поліції виконуються (реалізуються) шляхом видання наказу по особовому складу (ч.3 ст.22 «Дисциплінарного статуту Національної поліції України»).

Згідно з п.6 розділу ІІ «Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події», затвердженого 08.02.2019 наказом Міністерства внутрішніх справ України №100, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2019 за №223/33194, поліцейський незалежно від місця свого перебування в разі виявлення або отримання інформації про кримінальне правопорушення та іншу подію чи звернення до нього громадян із заявою (повідомленням) невідкладно повідомляє про це за скороченим номером екстреного виклику поліції « 102» і зобов`язаний ужити заходів щодо запобігання правопорушенню, його припинення, рятування людей, надання допомоги особам, які її потребують, установлення і затримання осіб, які вчинили правопорушення, та охорони місця події.

Відповідно до п.7 розділу ІІ «Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події» поліцейський у разі самостійного виявлення з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про кримінальне правопорушення, невідкладно, але не пізніше 24 годин рапортом доповідає про це керівникові органу (підрозділу) поліції або особі, яка виконує його обов`язки. За рішенням керівника органу (підрозділу) поліції або особи, яка виконує його обов`язки, відомості про виявлене кримінальне правопорушення уповноважена службова особа реєструє в ІТС ІПНП (журналі ЄО в разі тимчасової відсутності технічних можливостей унесення таких відомостей до ІТС ІПНП) та невідкладно, але не пізніше 24 годин реєстрації передаються: до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР) або передання цих відомостей до органів (підрозділів) поліції нижчого рівня та їх внесення до ЄРДР; у міжрегіональних територіальних органах поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділах - до органів (підрозділів) поліції, на території обслуговування яких сталася така подія, для прийняття відповідних рішень та внесення до ЄРДР.

За п.1 розділу ІІ «Правил етичної поведінки поліцейських», затверджених 09.11.2016 наказом Міністерства внутрішніх справ України №1179, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 06.12.2016 за №1576/29706, під час виконання службових обов`язків поліцейський повинен: неухильно дотримуватися положень Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки, діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що визначені Конституцією, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, міжнародними договорами України, а також цими Правилами; поважати і не порушувати права та свободи людини, до яких, зокрема, відносяться права: на життя; на повагу до гідності; на свободу та особисту недоторканність; недоторканність житла; на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань; на свободу світогляду і віросповідання; володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності; на мирні зібрання; на свободу пересування, вільний вибір місця проживання; інші права, які передбачені Конституцією та законами України, міжнародними договорами України; у кожному окремому випадку обирати той захід з-поміж заходів, передбачених законодавством України, застосування якого призведе до настання найменш негативних наслідків; неухильно дотримуватись антикорупційного законодавства України, обмежень, пов`язаних зі службою в Національній поліції України, визначених Законами України Про Національну поліцію, Про запобігання корупції та іншими актами законодавства України; виявляти повагу до гідності кожної людини, справедливо та неупереджено ставитися до кожного, незважаючи на расову чи національну приналежність, мову, стать, вік, віросповідання, політичні чи інші переконання, майновий стан, соціальне походження чи статус, освіту, місце проживання, сексуальну орієнтацію або іншу ознаку, не допускати дискримінації в будь-якій формі; поводитися стримано, доброзичливо, відкрито, уважно і ввічливо, викликаючи в населення повагу до поліції і готовність співпрацювати; контролювати свою поведінку, почуття та емоції, не дозволяючи особистим симпатіям або антипатіям, неприязні, недоброму настрою або дружнім почуттям впливати на прийняття рішень та службову поведінку; мати охайний зовнішній вигляд, бути у встановленій формі одягу; дотримуватися норм ділового мовлення, не допускати використання ненормативної лексики; зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків; інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Згідно з ст.42 Закону України №1700-VII «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, сумлінно, компетентно, вчасно, результативно і відповідально виконують службові повноваження та професійні обов`язки, рішення та доручення органів і осіб, яким вони підпорядковані, підзвітні або підконтрольні, не допускають зловживань та неефективного використання державної і комунальної власності.

Суд першої інстанції вірно врахував відсутність доказів визнання судом протиправним та нечинним Розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 26.03.2022 за №134 «Про заборону навігації для маломірних суден та вилову видних біоресурсів на водних об`єктах у межах Запорізької області на час воєнного стану».

Позивачу було відомо про існування і зміст Розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 26.03.2022 за №134 «Про заборону навігації для маломірних суден та вилову видних біоресурсів на водних об`єктах у межах Запорізької області на час воєнного стану».

Суд першої інстанції вірно встановив правомірність організації, проведення та реалізації результатів службового розслідування відносно позивача.

Зазначене у Висновку службового розслідування від 21.03.2023 за №266/01/35-2023 підтверджується документами наданими до суду учасниками справи.

Відповідачем було доведено вчинення позивачем дисциплінарного проступку.

Колегія суддів вважає, що накладене на позивача дисциплінарне стягнення є співмірним з вчиненому дисциплінарному проступку, а оскаржувані накази прийнято відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 червня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 01 листопада 2023 року.

Головуючий - суддяА.А. Щербак

суддяН.П. Баранник

суддяН.І. Малиш