Рішення

від 06.09.2010 по справі 2-3030

ВАСИЛІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-3030/10

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2010 року м. Василівка

Василівський районний с уд Запорізької області в скл аді:

головуючого судді Задорож ка Д.А.,

при секретарі Білоус О.А.,

представника відповідача Клочко О.М. ,

розглянувши у відкритом у судовому засіданні цивільн у справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фо нду України в Василівському районі Запорізької області п ро визнання неправомірною бе здіяльності та зобов' язанн я вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До суду звернулася ОСО БА_2 з позовом до Управління Пенсійного фонду України в В асилівському районі Запоріз ької області про визнання не правомірною бездіяльності т а зобов' язання вчинити певн і дії, у якому зазначила, що во на має статус дитини війни, що підтверджується відповідно ю відміткою Управління праці та соціального захисту насе лення Василівської райдержа дміністрації у пенсійному по свідченні. Згідно ст.6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни» дітям війни ви плачується пенсія або щоміся чне грошове утримання з підв ищенням на 30 % розміру мінімал ьної пенсії за віком. Проте ві дповідач зазначену надбавку до пенсії за 2007 рік не нарахову вав і не виплачував, а за 2008, 2009, 2010 роки нараховував в розмірі, м еншому ніж передбачено закон ом. Враховуючи викладене, поз ивач просить визнати протипр авною бездіяльність відпові дача, щодо не нарахування та н евиплати пенсії, підвищеної на 30 відсотків мінімальної пе нсії за віком у періоди з 09.07.2007 р оку по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2 008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, з 01 .01.2010 року по день розгляду циві льної справи у розмірах, менш их, ніж це передбачено ст.6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» та зобов ' язати відповідача нарахув ати та виплатити за вказаний період суму пенсії, підвищен ої на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, розраховано ї відповідно до ст.6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» та ст.28 Закону Ук раїни «Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування» і законодавчо встано вленого розміру мінімальної пенсії за віком, встановлено го на час виплати, з відрахува нням отриманих сум підвищенн я до пенсії у вказаний період .

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не з`явилася, надал а заяву про розгляд справи бе з її участі, наполягає на задо воленні її позовних вимог.

В судовому засіданні предс тавник відповідача Клочко О.М. надав заперечення прот и позову, відповідно до яких в важає, що в діях ПФУ не має про типравності, оскільки відпов ідно ст.7 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » фінансове забезпечення дер жавних соціальних гарантій з дійснюється за рахунок Держа вного бюджету України, а не з б юджету Пенсійного фонду Укра їни. Законодавством не визна чений механізм реалізації ст .6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни», тому просить відмовити у задовол енні позовних вимог. Також пр едставник відповідача проси ть застосувати строк позовно ї давності.

Дослідивши матеріали спра ви, суд вважає, що позов підляг ає задоволенню частково з на ступних підстав.

Відповідно до ст.10 Закону Ук раїни «Про пенсійне забезпеч ення», постанови Кабінету Мі ністрів України «Про забезпе чення виконання функцій з пр изначення і виплати пенсій о рганами Пенсійного фонду» №4 97 від 11.04.2000 року пенсійне забезп ечення здійснюється органам и Пенсійного фонду України.

Відповідно до Положення пр о Пенсійний фонд України, зат вердженого постановою Кабін ету Міністрів України від 24.10.20 07 № 1261 та з урахуванням Положен ня про управління Пенсійного фонду України в районах, міст ах і районах у містах, затверд женим постановою правління П енсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2 (з відповідними змінами ), управління Пенсійного фонд у в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансува ння та виплату пенсій, безпос ередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенс ії та інші виплати відповідн о до чинного законодавства, о тже, є відповідачем у справах щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій.

Стаття 19 Конституції Україн и зобов'язує органи державно го управління, їх посадових о сіб діяти тільки з підстав, в м ежах повноважень та в спосіб , які передбачені Конституці єю та законами України.

При вивченні матеріалів сп рави судом встановлено, що по зивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІ Я_1, перебуває на обліку в Упр авлінні пенсійного фонду в В асилівському районі Запоріз ької області, отримує пенсію за віком та має правовий стат ус «дитина війни», що надає їй права на отримання пільг та д ержавної соціальної підтрим ки, встановлених Законом Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-IV від 18.11.2004 року.

Відповідно до ст.6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» /в редакції, що д іяла до набрання сили Закона ми України «Про державний бю джет України на 2007 рік», Законо м України «Про Державний бюд жет України на 2008 рік та про вне сення змін до деяких законод авчих актів України» №107-VI від 2 8.12.2007 року/ дітям війни пенсії аб о щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціал ьна допомога, що виплачуєтьс я замість пенсії, підвищують ся на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст.7 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» фінансування забезпе чення державних соціальних г арантій, передбачених цим За коном, здійснюється за рахун ок коштів Державного бюджету України.

Разом з тим, згідно п.12 ст.71 Зак ону України «Про Державний б юджет України на 2007 рік» №489-V від 19.12.2006 р. дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист діте й війни" зупинено на 2007 рік. Ст.111 Закону України «Про Державн ий бюджет України на 2007 рік» вс тановлено, що у 2007 році підви щення до пенсії або щомісячн ого довічного грошового утр имання чи державної соціаль ної допомоги, яка виплачуєть ся замість пенсії, відповідн о до ст.6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » виплачується особам, які є і нвалідами (крім тих, на яких по ширюється дія Закону Україн и «Про статус ветеранів війн и, гарантії їх соціального за хисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встано вленої для учасників війни.

Згідно п.41 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2008 рік та про внес ення змін до деяких законода вчих актів України» №107-VI від 28.12 .2007 року стаття 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни» викладена у наступн ій редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус в етеранів війни, гарантії їх с оціального захисту») до пенс ії або щомісячного довічного грошового утримання чи держ авної соціальної допомоги, щ о виплачується замість пенсі ї, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановле ної для учасників війни.

Законами України «Про держ авний бюджет на 2009 рік» №835-VI від 26.12.2008 року, «Про державний бюдж ет на 2010 рік» №2154-VI від 27 квітня 2010 р оку дія статті 6 Закону Україн и "Про соціальний захист діт ей війни" не зупинялася і змін и до зазначеної статті не вно силися.

З огляду на те, що п.12 ст.71 Зако ну України «Про державний бю джет України на 2007 рік» було пр изупинено дію ст.6 Закону Укр аїни "Про соціальний захист дітей війни", п.41 Розділу ІІ Зак ону України «Про Державний б юджет України на 2008 рік та про в несення змін до деяких закон одавчих актів України» №107-VI ві д 28.12.2007 року внесені зміни до ст атті 6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни», якими передбачений менший р озмір виплат дітям війни, від повідач проводив відповідні виплати позивачу згідно з ви щезазначеним порядком та роз міром.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 рок у визнані такими, що є неконст итуційними положення Закону України "Про Державний бюдже т України на 2007 рік": пункт 12 стат ті 71, яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про с оціальний захист дітей війни ", з урахуванням статті 111 цього Закону; стаття 111, за якою підви щення до пенсії або щомісячн ого довічного грошового утри мання чи державної соціально ї допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно д о статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війн и" виплачується особам, які є і нвалідами (крім тих, на яких по ширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, г арантії їх соціального захис ту") , у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановлен ої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 рок у визнані такими, що не відпов ідають Конституції України ( є неконституційними), положе ння статті 67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунк тів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесенн я змін до деяких законодавчи х актів України" та пункту 3 ро зділу III "Прикінцеві положення " Закону України "Про Державни й бюджет України на 2008 рік та пр о внесення змін до деяких зак онодавчих актів України".

Рішення Конституційного С уду України у цій справі має п реюдиціальне значення для су дів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'яз ку з правовідносинами, які ви никли внаслідок дії положень статей зазначених законів, щ о визнані неконституційними .

Таким чином, при розрахунку розміру підвищення пенсії д итині війни за періоди з 09.07.2007 р оку по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2 008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та починаючи з 01.01.2010 року по день р озгляду справи слід керувати ся ст.6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни».

Суд приходить до висновку, щ о відсутність механізму і гр ошових коштів на виплату над бавки до пенсії не позбавляє дитину війни права на отрима ння такої надбавки. Законом У країни «Про соціальний захис т дітей війни» не передбачен о обмеження прав наявністю ф інансування.

Право позивача на отриманн я надбавки до пенсії закріпл ено у Законі, гарантовано дер жавою та підтверджується від повідними доказами, а обов' язок здійснення перерахунку пенсії позивача покладено с аме на Управління Пенсійного Фонду України в Василівсько му районі.

Главою 19 Цивільного кодексу України (далі ЦК) регулюються питання позовної давності, я ка визначена, як строк у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист с вого цивільного права або ін тересу (ст. 256 ЦК). Загальна позо вна давність встановлюється в 3 роки (ст. 257 ЦК).

Оскільки Управління Пенсі йного фонду України в Василі вському районі Запорізької о бласті проявило бездіяльні сть щодо законодавчо визначе ного обов' язку вчинити дії, пов' язані з перерахунком н адбавки до пенсії дитині вій ни, суд вважає, що позовні вимо ги ОСОБА_2 підлягають задо воленню шляхом визнання прот иправними дій відповідача та зобов'язання Управління Пен сійного фонду України в Васи лівському районі Запорізько ї області нарахувати і випла тити позивачу пенсію, врахов уючи строк позовної давності , за період з 20.08.2007 року по 31.12.2007 рок у, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 ро ку по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по ден ь розгляду цивільної справи суму пенсії, підвищеної на 30 в ідсотків мінімальної пенсії за віком, розрахованої відпо відно до ст.6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни» та ст.28 Закону України « Про загальнообов' язкове де ржавне пенсійне страхування » і законодавчо встановленог о розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на ча с виплати, з відрахуванням от риманих сум підвищення до пе нсії у вказаний період.

Керуючись ст.ст.6,7 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни», рішенням Конст итуційного Суду України №6-рп /2007 від 09.07.2007 року, рішенням Конст итуційного Суду України №10-рп /2008 від 22.05.2008 року, Законом Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік» №489-V від 19.12.2006 року, З аконом України «Про Державни й бюджет України на 2008 рік та пр о внесення змін до деяких зак онодавчих актів України» №107-V I від 28.12.2007 року, Законом України «Про державний бюджет на 2009 рі к» №835-VI від 26.12.2008 року, Законом Укр аїни «Про державний бюджет н а 2010 рік» №2154-VI від 27 квітня 2010 року , Законом України «Про пенсій не забезпечення», постанови Кабінету Міністрів України « Про забезпечення виконання ф ункцій з призначення і випла ти пенсій органами Пенсійног о фонду» №497 від 11.04.2000 року, ст.ст. 1 0, 11, 60, 208-209, 212-215 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_2 до Упра вління Пенсійного фонду Укра їни в Василівському районі З апорізької області про визна ння неправомірною бездіяльн ості та зобов' язання вчинит и певні дії - задовольнити ч астково.

Визнати протиправною безд іяльність Управління Пенсій ного фонду України в Василів ському районі Запорізької об ласті щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_2 пенсії, підвищеної на 30 відсотків мін імальної пенсії за віком у пе ріоди з 20.08.2007 року по 31.12.2007 року, з 2 2.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року п о 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року у розміра х, менших, ніж це передбачено с т.6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни».

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в Ва силівському районі Запорізь кої області нарахувати та ви платити ОСОБА_2 за період з 20.08.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 ро ку, з 01.01.2010 року по день розгляду цивільної справи суму пенсі ї, підвищеної на 30 відсотків м інімальної пенсії за віком, р озрахованої відповідно до ст .6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» та ст .28 Закону України «Про загальн ообов' язкове державне пенс ійне страхування» і законода вчо встановленого розміру мі німальної пенсії за віком, вс тановленого на час виплати, з відрахуванням отриманих сум підвищення до пенсії у вказа ний період.

В іншій частині позову - ві дмовити.

Апеляційна скарга на рішен ня суду подається протягом д есяти днів з дня його проголо шення.

Рішення суду набирає закон ної сили після закінчення ст року подання апеляційної ска рги, якщо апеляційну скаргу н е було подано. У разі подання а пеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набир ає законної сили після розгл яду справи апеляційним судом .

Суддя Василівського рай онного суду

Запорізької області Д.А. Задор ожко