Постанова

від 08.11.2023 по справі 340/5295/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 340/5295/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

секретар судового засідання Корсун Ю.В.

за участі представника позивача Ляшенко-Гаркуша О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Кропивницької міської ради на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року (суддя Момонт Г.М., повне судове рішення складено 12 травня 2023 року) в справі № 340/5295/22 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Кропивницької міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Кропивницької міської ради про визнання протиправними дій щодо скасування земельних торгів у формі електронного аукціону з продажу права оренди на земельну ділянку несільськогосподарського призначення, площею 0,0371 га, кадастровий номер 3510100000:37:309:0080, що розташована за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Євгена Тельнова (біля магазину «Мініма»), категорія земель - землі житлової та громадської забудови, цільове призначення - для будівництва і обслуговування будівель торгівлі, вид використання - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, які відбулися 17 жовтня 2022 року, про що сформовано протокол №LRЕ001-UА-20220914-29518; зобов`язання міську раду як організатора земельних торгів виконати обов`язки, покладені на неї частиною шістнадцятою статті 137 Земельного кодексу України, а саме: протягом шести робочих днів з дня набрання рішенням суду законної сили підписати в паперовій формі протокол №LRЕ001-UА-20220914-29518 про результати земельних торгів з продажу права оренди на земельну ділянку несільськогосподарського призначення, площею 0,0371 га, кадастровий номер 3510100000:37:309:0080, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 ), та укласти (підписати) в паперовій формі протягом двадцяти робочих днів з дня набрання законної сили рішенням суду договір за результатами проведення земельних торгів (договір оренди землі) з ФОП ОСОБА_1 як переможцем земельних торгів на земельну ділянку несільськогосподарського призначення, площею 0,0371 га, кадастровий номер 3510100000:37:309:0080, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 ), категорія земель - землі житлової та громадської забудови, цільове призначення - для будівництва і обслуговування будівель торгівлі, вид використання - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року позов задоволено, визнано протиправними дії Кропивницької міської ради щодо скасування земельних торгів у формі електронного аукціону з продажу права оренди на земельну ділянку несільськогосподарського призначення, площею 0,0371 га, кадастровий номер 3510100000:37:309:0080, що розташована за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Євгена Тельнова (біля магазину «Мініма»), категорія земель - землі житлової та громадської забудови, цільове призначення - для будівництва і обслуговування будівель торгівлі, вид використання - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, які відбулися 17 жовтня 2022 року, про що сформовано протокол №LRЕ001-UА-20220914-29518; зобов`язано Кропивницьку міську раду протягом шести робочих днів з дня набрання рішенням суду законної сили підписати в паперовій формі протокол №LRЕ001-UА-20220914-29518 про результати земельних торгів з продажу права оренди на земельну ділянку несільськогосподарського призначення, площею 0,0371 га, кадастровий номер 3510100000:37:309:0080, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 (біля магазину «Мініма»), та укласти (підписати) в паперовій формі протягом двадцяти робочих днів з дня набрання законної сили рішенням суду договір за результатами проведення земельних торгів (договір оренди землі) з ФОП ОСОБА_1 як переможцем земельних торгів на земельну ділянку несільськогосподарського призначення, площею 0,0371 га, кадастровий номер 3510100000:37:309:0080, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 ), категорія земель - землі житлової та громадської забудови, цільове призначення - для будівництва і обслуговування будівель торгівлі, вид використання - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Вважає неправильним висновок суду першої інстанції про відмову від підписання протоколу про результати земельних торгів організатором Кропивницькою міською радою, оскільки відсутні докази направлення зазначеного протоколу, а відповідач заперечував факт його отримання. Вказує, що за результатами торгів позивач став переможцем, у зв`язку з чим на його адресу надійшов електронний протокол про результати земельних торгів, сформований 17 жовтня 2022 року о 13 годину 18 хвилин, який підписано позивачем та надіслано на підпис відповідачу.

21 жовтня 2022 року на сайті Прозорро оператором розміщено повідомлення та сформовано протокол про відміну (скасування) земельних торгів з продажу права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 3510100000:37:309:0080, тобто на момент звернення до суду неможливо підписання протоколу.

Зазначає про необґрунтованість відмови у задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі № 912/452/23, адже предметом спору у справі № 912/452/23 є визнання недійсними результатів електронних торгів, оформлених протоколом №LRЕ001-UА-20220914-29518 від 17 жовтня 2022 року, про продаж права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 3510100000:37:309:0080.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги.

Представник відповідача до судового засідання не з`явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином, у зв`язку з чим суд визнав за можливе здійснити апеляційний перегляд справи за відсутності представника відповідача.

В судовому засіданні представник позивача просив в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням дев`ятнадцятої сесії сьомого скликання міської ради міста Кропивницького від 05 березня 2020 року №3179 «Про затвердження земельної ділянки по АДРЕСА_1 (біля магазину «Мініма»), право оренди на яку відбувається на аукціоні» включено до переліку земельних ділянок для підготовки лотів на право оренди на земельних торгах у формі аукціону ділянку орієнтовною площею 0,0139 га по АДРЕСА_1 (біля магазину «Мініма») для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі; надано дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0139 га по АДРЕСА_1 (біля магазину «Мініма») для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі.

Рішенням другої сесії восьмого скликання Кропивницької міської ради від 02 лютого 2021 року №160 «Про внесення змін до рішення Міської ради міста Кропивницького від 05.03.2020 №3179 «Про затвердження земельної ділянки по вул. Євгена Тельнова (біля магазину «Мініма»), право оренди на яку відбувається на аукціоні» внесено зміни в частині площі земельної ділянки з 0,0139 га на 0,0371 га.

Рішенням шостої сесії восьмого скликання Кропивницької міської ради від 07 вересня 2021 року №799 «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди на конкурентних засадах (земельних торгах) по вул. Євгена Тельнова (біля магазину «Мініма») та включення до Переліку земельної ділянки, яку виставлятимуть на земельні торги окремим лотом» затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди строком на 25 років на конкурентних засадах (земельних торгах) по АДРЕСА_1 (біля магазину «Мініма») загальною площею 0,0371 га (кадастровий №3510100000:37:309:0080) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (КВЦПЗ В.03.07) за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі, а також вирішено провести земельні торги у формі аукціону з продажу лота права оренди земельної ділянки по АДРЕСА_1 (біля магазину «Мініма») загальною площею 0,0371 га (кадастровий №3510100000:37:309:0080) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (КВЦПЗ В.03.07) за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі; затверджено умови продажу лота. Контроль за виконанням цього рішення покладено на постійну комісію міської ради з питань екології, земельних відносин та комунальної власності та заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради О. Мосіна.

Пунктом 5 рішення дев`ятої сесії восьмого скликання Кропивницької міської ради від 04 лютого 2022 року №1216 «Про внесення змін до рішень міської ради» внесено зміни до рішення Кропивницької міської ради від 07 вересня 2021 року №799 «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди на конкурентних засадах (земельних торгах) по вул. Євгена Тельнова (біля магазину «Мініма») та включення до Переліку земельної ділянки, яку виставлятимуть на земельні торги окремим лотом», зокрема у частині умов продажу лота.

30 вересня 2021 року зареєстровано право комунальної власності Кропивницької міської ради на земельну ділянку з кадастровим номером 3510100000:37:309:0080 площею 0,0371 га.

14 вересня 2022 року на сайті ДП «Прозорро.Продажі» оператором ПП «Фірма «СОМГІЗ» розміщено оголошення про проведення земельних торгів (аукціону) LRЕ001-UА-20220914-29518 на право оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення, площею 0,0371 га, кадастровий номер 3510100000:37:309:0080, що розташована за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Євгена Тельнова (біля магазину «Мініма»), категорія земель - землі житлової та громадської забудови, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, вид використання - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Замовником земельних торгів вказана Кропивницька міська рада. Проведення аукціону призначено на 17 жовтня 2022 року о 12:40 год.

13 жовтня 2022 року фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 подано заяву про участь у земельних торгах електронному аукціоні LRЕ001-UА-20220914-29518 щодо оренди земельної ділянки площею 0,0371 га, місцезнаходження якої: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Євгена Тельнова (біля магазину «Мініма»), кадастровий номер 3510100000:37:309:0080.

Відповідно до протоколу про результати земельних торгів №LRЕ001-UА-20220914-29518, сформованого 17 жовтня 2022 року о 13:18:02, земельні торги з продажу права оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення, площею 0,0371 га, кадастровий номер 3510100000:37:309:0080, що розташована за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Євгена Тельнова (біля магазину «Мініма»), категорія земель - землі житлової та громадської забудови, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, вид використання - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, розпочалися 17 жовтня 2022 року о 12:40:00 та закінчилися 17 жовтня 2022 року о 13:18:02. Учасники земельних торгів: ТОВ «Пожежно-техногенна безпека», ФОП ОСОБА_2 , ФОП ОСОБА_1 . Статус земельних торгів: земельні торги відбулися. Переможець земельних торгів: ФОП ОСОБА_1

21 жовтня 2022 року о 14:39 год. скасовано (відмінено) земельні торги (аукціон) відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та пункту 44 «Вимог щодо підготовки до проведення та проведення земельних торгів для продажу земельних ділянок та набуття прав користування ними (оренди, суперфіцію, емфітевзису)», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2021 року №1013, у зв`язку із оголошенням сигналу «Повітряної тривоги».

Підставою для скасування (відміни) земельних торгів LRЕ001-UА-20220914-29518 став лист виконавчого комітету Кропивницької міської ради від 21 жовтня 2022 року №4616/52-13-22, адресований генеральному директору ПП «Фірма «СОМГІЗ», що є оператором електронного майданчика sale.e-somgis.com, у якому зазначено, що відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та пункту 44 «Вимог щодо підготовки до проведення та проведення земельних торгів для продажу земельних ділянок та набуття прав користування ними (оренди, суперфіцію, емфітевзису)», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2021 року №1013, у зв`язку із оголошенням сигналу «Повітряної тривоги» (Телеграм-канал (https://t.me/air_alert_ua) 17 жовтня 2022 року о 12 год. 41 хв., що стало причиною неможливості повноцінно приймати участь зареєстрованим учасникам у торгах щодо продажу права оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення, площею 0,0371 га, кадастровий номер 3510100000:37:309:0080, що розташована за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Євгена Тельнова (біля магазину «Мініма»), дані земельні торги вирішено скасувати. Лист підписано заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

21 жовтня 2022 року о 14:39:27 сформовано протокол про результати земельних торгів №LRЕ001-UА-20220914-29518, у якому відображено статус земельних торгів: земельні торги скасовані.

У відповіді на адвокатський запит №567 від 04 листопада 2022 року ПП «Фірма «СОМГІЗ» повідомило про відсутність відомостей, яким чином на проведення аукціону щодо продажу права оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення, площею 0,0371 га, кадастровий номер 3510100000:37:309:0080, що розташована за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Євгена Тельнова (біля магазину «Мініма»), вплинула «Повітряна тривога», яка розпочалася 17 жовтня 2022 року о 12 годині 41 хв. та щодо находження скарг стосовно проведення земельних торгів від когось з учасників чи організаторів торгів.

Врахувавши, що підстави для скасування земельних торгів передбачені у ч. 3 ст. 138 Земельного кодексу України, якими є отримання організатором земельних торгів документів, що підтверджують необхідність внесення змін до землевпорядної та землеоціночної документації на земельну ділянку або встановлення заборони на її відчуження чи передачу в користування, а також що земельні торги можуть бути скасовані організатором до їх проведення шляхом прийняття відповідного рішення, тобто земельні торги можуть бути скасовані до початку їх проведення в електронній торговій системі в режимі реального часу в мережі Інтернет, а під час розгляду справи встановлено, що земельні торги LRЕ001-UА-20220914-29518 проведені 17 жовтня 2022 року у період з 12:40:00 год. до 13:18:02 год., суд першої інстанції вважав, що відповідно до ч. 3 ст. 138 Земельного кодексу України не могли бути скасовані після їх проведення 21 жовтня 2022 року.

Окрім того, суд першої інстанції врахував, що оголошення сигналу «Повітряна тривога» під час проведення земельних торгів не є підставою для скасування таких торгів відповідно до ч. 3 ст. 138 Земельного кодексу України, за умови встановлення та доведення учасниками торгів неможливості брати участь у земельних торгах результати земельних торгів підлягали б оскарженню у судовому порядку, а відповідачем не доведено, що на час складання та надіслання до оператора ПП «Фірма «СОМГІЗ» листа від 21 жовтня 2022 року №4616/52-13-22 організатору земельних торгів надходили скарги чи заяви від учасників торгів щодо перешкод в участі у земельних торгах внаслідок оголошення сигналу «Повітряна тривога», такі скарги не надходили і до оператора ПП «Фірма «СОМГІЗ», що підтверджується відповіддю на адвокатський запит №567 від 04 листопада 2022 року ПП «Фірма «СОМГІЗ».

Також судом першої інстанції зазначено, що рішення про скасування земельних торгів організатором Кропивницькою міською радою не приймалося, оператором ПП «Фірма «СОМГІЗ» земельні торги LRЕ001-UА-20220914-29518 скасовано на підставі листа виконавчого комітету Кропивницької міської ради від 21 жовтня 2022 року №4616/52-13-22, який за своєю правовою природою не є рішенням організатора земельних торгів про їх скасування, тому розцінене судом як дії організатора щодо скасування земельних торгів, про що сформовано протокол.

Оскільки земельні торги скасовані не у спосіб, передбачений законодавством (без прийняття відповідного рішення), за відсутності законодавчо встановленої підстави та після спливу строку, упродовж яких торги можуть бути скасовані (до початку проведення торгів), суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій Кропивницької міської ради щодо скасування земельних торгів у формі електронного аукціону з продажу права оренди на земельну ділянку.

Зважаючи на те, що позивач як особа, яка за результатом земельних торгів визначена переможцем таких торгів, набув легітимних очікувань щодо завершення законодавчо встановленої процедури продажу права оренди земельної ділянки, шляхом підписання організатором земельних торгів протоколу про результати земельних торгів та договору оренди земельної ділянки, а внаслідок протиправних дій відповідача як організатора земельних торгів земельні торги №LRЕ001-UА-20220914-29518 скасовано, у зв`язку з чим Кіровоградською міською радою не підписано протокол №LRЕ001-UА-20220914-29518 про результати земельних торгів з продажу права оренди на земельну ділянку та не укладено договір за результатами проведення земельних торгів (договір оренди землі), з метою захисту порушеного права позивача суд першої інстанції зобов`язав відповідача протягом шести робочих днів з дня набрання рішенням суду законної сили підписати в паперовій формі протокол №LRЕ001-UА-20220914-29518 про результати земельних торгів з продажу права оренди на земельну ділянку несільськогосподарського призначення, площею 0,0371 га, кадастровий номер 3510100000:37:309:0080, що розташована за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Євгена Тельнова (біля магазину «Мініма»), та укласти (підписати) в паперовій формі протягом двадцяти робочих днів з дня набрання законної сили рішенням суду договір за результатами проведення земельних торгів (договір оренди землі) з позивачем як переможцем земельних торгів.

Суд визнає приведений висновок обгрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що рішенням Кропивницької міської ради від 07 вересня 2021 року №799 «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди на конкурентних засадах (земельних торгах) по вул. Євгена Тельнова (біля магазину «Мініма») та включення до Переліку земельної ділянки, яку виставлятимуть на земельні торги окремим лотом» затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди строком на 25 років на конкурентних засадах (земельних торгах) по вул. Євгена Тельнова (біля магазину «Мініма»), загальною площею 0,0371 га (кадастровий №3510100000:37:309:0080) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (КВЦПЗ В.03.07) за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі, а також вирішено провести земельні торги у формі аукціону з продажу лота права оренди земельної ділянки по вул. Євгена Тельнова (біля магазину «Мініма») загальною площею 0,0371 га (кадастровий №3510100000:37:309:0080) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (КВЦПЗ В.03.07) за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі; затверджено умови продажу лота.

Пунктом 5 рішення Кропивницької міської ради від 04 лютого 2022 року №1216 «Про внесення змін до рішень міської ради» внесено зміни до рішення Кропивницької міської ради від 07 вересня 2021 року №799 «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди на конкурентних засадах (земельних торгах) по вул. Євгена Тельнова (біля магазину «Мініма») та включення до Переліку земельної ділянки, яку виставлятимуть на земельні торги окремим лотом», зокрема у частині умов продажу лота.

На сайті ДП «Прозорро.Продажі» оператором ПП «Фірма «СОМГІЗ» 14 вересня 2022 року розміщено оголошення про проведення земельних торгів (аукціону) LRЕ001-UА-20220914-29518 на право оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення, площею 0,0371 га, кадастровий номер 3510100000:37:309:0080, що розташована за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Євгена Тельнова (біля магазину «Мініма»), категорія земель - землі житлової та громадської забудови, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, вид використання - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Замовником земельних торгів вказана Кропивницька міська рада. Проведення аукціону призначено на 17 жовтня 2022 року о 12:40 год.

Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 13 жовтня 2022 року подано заяву про участь у земельних торгах електронному аукціоні LRЕ001-UА-20220914-29518 щодо оренди земельної ділянки площею 0,0371 га, місцезнаходження якої: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Євгена Тельнова (біля магазину «Мініма»), кадастровий номер 3510100000:37:309:0080.

Відповідно до протоколу про результати земельних торгів №LRЕ001-UА-20220914-29518, сформованого 17 жовтня 2022 року о 13:18:02, земельні торги з продажу права оренди зазначеної земельної ділянки розпочалися 17 жовтня 2022 року о 12:40:00 та закінчилися 17 жовтня 2022 року о 13:18:02. Учасники земельних торгів: ТОВ «Пожежно-техногенна безпека», ФОП ОСОБА_2 , ФОП ОСОБА_1 . Статус земельних торгів: земельні торги відбулися. Переможець земельних торгів: ФОП ОСОБА_1

21 жовтня 2022 року о 14:39 год. скасовано (відмінено) земельні торги (аукціон) відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та пункту 44 «Вимог щодо підготовки до проведення та проведення земельних торгів для продажу земельних ділянок та набуття прав користування ними (оренди, суперфіцію, емфітевзису)», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2021 року №1013, у зв`язку із оголошенням сигналу «Повітряна тривога».

Підставою для скасування (відміни) земельних торгів LRЕ001-UА-20220914-29518 став лист виконавчого комітету Кропивницької міської ради від 21 жовтня 2022 року №4616/52-13-22, адресований генеральному директору ПП «Фірма «СОМГІЗ», що є оператором електронного майданчика sale.e-somgis.com, у якому зазначено, що відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та пункту 44 «Вимог щодо підготовки до проведення та проведення земельних торгів для продажу земельних ділянок та набуття прав користування ними (оренди, суперфіцію, емфітевзису)», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2021 року №1013, у зв`язку із оголошенням сигналу «Повітряна тривога» (Телеграм-канал (https://t.me/air_alert_ua) 17 жовтня 2022 року о 12 год. 41 хв., що стало причиною неможливості повноцінно приймати участь зареєстрованим учасникам у торгах щодо продажу права оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення, площею 0,0371 га, кадастровий номер 3510100000:37:309:0080, що розташована за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Євгена Тельнова (біля магазину «Мініма»), дані земельні торги вирішено скасувати. Лист підписано заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

21 жовтня 2022 року о 14:39:27 сформовано протокол про результати земельних торгів №LRЕ001-UА-20220914-29518, у якому відображено статус земельних торгів: земельні торги скасовані.

Спірним в цій справі є питання правомірності дій організатора земельних торгів щодо їх скасування та наявності підстав для підписання протоколу земельних торгів та укладання з переможцем таких торгів договору оренди земельної ділянки.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Частиною першої статті 116 Земельного кодексу України (тут і далі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Порядок продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах унормований главою 21 Земельного кодексу України.

За положеннями частини першої статті 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до частини другої статті 135 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у формі електронного аукціону в режимі реального часу в мережі Інтернет, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з переможцем земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу ціну за придбання прав емфітевзису, суперфіцію, або найвищий розмір орендної плати, зафіксовані під час проведення земельних торгів (далі цінова пропозиція).

Земельні торги проводяться в електронній торговій системі, що перебуває у державній власності.

Порядок функціонування та адміністрування електронної торгової системи затверджує Кабінет Міністрів України.

Для цілей цього Кодексу терміни «адміністратор електронної торгової системи», «електронний майданчик», «електронна торгова система», «оператор електронного майданчика», «центральна база даних» вживаються у значеннях, наведених у Законі України «Про приватизацію державного і комунального майна» з урахуванням особливостей, визначених цим Кодексом.

Протокол про результати земельних торгів та договір, що укладається за результатами проведення земельних торгів (крім договору купівлі-продажу земельної ділянки), підписуються за допомогою кваліфікованого електронного підпису з урахуванням вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги».

Переможець земельних торгів - це учасник, який подав найвищу цінову пропозицію за лот, у разі якщо ним зроблено щонайменше один крок торгів (крім випадку, встановленого абзацом третім частини п`ятої статті 138 цього Кодексу), у випадках, встановлених частиною сімнадцятою статті 137 цього Кодексу, учасник з наступною за величиною ціновою пропозицією за умови, що ним зроблено щонайменше один крок торгів, а в разі однакових цінових пропозицій учасник, який подав раніше цінову пропозицію, за умови відсутності його відмови від очікування.

Організатором земельних торгів є: у разі продажу земельної ділянки власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу; у разі укладення договору оренди земельної ділянки особа, яка відповідно до закону може виступати орендодавцем такої земельної ділянки; у разі укладення договору суперфіцію або емфітевзису власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, або особа, якій належить право емфітевзису, суперфіцію; у разі виконання рішень, що підлягають примусовому виконанню в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», державний, приватний виконавець. Для проведення земельних торгів організатор земельних торгів укладає з оператором електронного майданчика, підключеного до електронної торгової системи, договір про організацію та проведення земельних торгів.

Відповідно до частини десятої статті 137 Земельного кодексу України земельні торги проводяться в електронній торговій системі в режимі реального часу в мережі Інтернет.

Частиною п`ятнадцятою статті 137 Земельного кодексу України передбачено, що протокол про результати земельних торгів формується та оприлюднюється електронною торговою системою автоматично в день завершення торгів в електронній формі. У протоколі про результати земельних торгів обов`язково зазначаються: а) відомості про земельну ділянку; б) кількість та відомості про учасників земельних торгів; в) стартова ціна продажу земельної ділянки, права емфітевзису, суперфіцію або стартовий розмір орендної плати за користування земельною ділянкою; г) ціна за земельну ділянку, прав емфітевзису, суперфіцію або розмір орендної плати за користування земельною ділянкою, запропоновані переможцем земельних торгів та іншими учасниками, або інформація про те, що земельні торги закінчилися без визначення переможця; ґ) найменування (для юридичної особи), прізвище, власне ім`я, по батькові (для фізичної особи) переможця земельних торгів; д) інформація про авторизований електронний майданчик, через який переможцем земельних торгів придбано земельну ділянку або право на неї.

Згідно з частиною шістнадцятою статті 137 Земельного кодексу України протокол про результати земельних торгів та договір за результатами проведення земельних торгів (крім договору купівлі-продажу земельної ділянки) підписуються організатором та переможцем торгів шляхом накладення кваліфікованих електронних підписів у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Переможець земельних торгів підписує протокол про результати земельних торгів протягом трьох робочих днів з дня, наступного за днем його формування електронною торговою системою. Організатор земельних торгів підписує протокол про результати земельних торгів протягом шести робочих днів з дня, наступного за днем його формування електронною торговою системою.

На вимогу переможця торгів протокол про результати земельних торгів та/або договір за результатами проведення земельних торгів, укладені шляхом накладення кваліфікованих електронних підписів організатором та переможцем торгів, можуть бути підписані також у паперовій формі.

Протокол про результати земельних торгів є підставою для укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки, прав емфітевзису, суперфіцію, договорів оренди землі, емфітевзису, суперфіцію.

Договір за результатами проведення земельних торгів укладається між організатором та переможцем земельних торгів протягом 20 робочих днів з дня, наступного за днем формування протоколу про результати земельних торгів.

За положення частини дев`ятнадцятої статті 137 Земельного кодексу України організатор земельних торгів не підписує протокол торгів, не укладає договір за результатами проведення земельних торгів з переможцем торгів, який: а) не відповідає встановленим цим Кодексом вимогам до особи, яка може набувати земельну ділянку або права на неї; б) не подав документи або відомості, обов`язковість подання яких встановлена частиною сьомою цієї статті, та/або в зазначених документах наявні неправдиві відомості; в) не отримав погодження Верховної Ради України або Кабінету Міністрів України, встановленого частиною двадцять третьою цієї статті.

Не можуть бути підставою для прийняття рішення про відмову в підписанні протоколу про результати земельних торгів та подальшому укладенні договору за результатами проведення земельних торгів технічні, орфографічні та інші помилки у заяві про участь у земельних торгах або в документах та матеріалах, що подаються разом із такою заявою, які не впливають на зміст відповідного документа.

За приписами частини першої статті 138 Земельного кодексу України земельні торги за лотом вважаються такими, що відбулися, після сплати переможцем торгів ціни продажу земельної ділянки або відповідної плати за користування земельною ділянкою та сплати витрат на підготовку лота до продажу.

Частиною другою статті 138 Земельного кодексу України передбачено, що земельні торги можуть бути скасовані або визнані такими, що не відбулися, чи їх результати можуть бути визнані судом недійсними.

Згідно з частиною третьої статті 138 Земельного кодексу України земельні торги до їх проведення можуть бути скасовані організатором земельних торгів у разі отримання ним документів, що підтверджують необхідність внесення змін до землевпорядної та землеоціночної документації на земельну ділянку або встановлення заборони на її відчуження чи передачу в користування.

Повідомлення про скасування торгів не пізніше наступного дня після прийняття відповідного рішення підлягає оприлюдненню в тому самому порядку, що й оголошення про проведення земельних торгів.

За положеннями частини четвертої статті 138 Земельного кодексу України земельні торги визнаються такими, що не відбулися, у разі: а) відсутності учасників або наявності тільки одного учасника (крім випадку, встановленого абзацом третім частини п`ятої цієї статті, за умови, що такий учасник у встановлений строк підписав протокол про проведення земельних торгів, договір за результатами проведення земельних торгів, сплатив належну суму за придбаний лот та суму витрат на підготовку лота до продажу); б) якщо жоден з учасників не зробив кроку аукціону (торгів) на підвищення стартової ціни (плати), крім випадку, визначеного абзацом третім частини п`ятої статті 138 цього Кодексу; в) якщо електронною торговою системою автоматично сформовано та оприлюднено протокол про результати проведення земельних торгів з визначенням переможцем торгів учасника з наступною ціновою пропозицією та таким учасником або організатором земельних торгів у випадках, встановлених частиною дев`ятнадцятою статті 137 цього Кодексу, у встановлений строк не підписано протокол про результати земельних торгів, договір за результатами проведення земельних торгів, не сплачено належну суму за придбаний лот та суму витрат на підготовку лота до продажу.

Враховуючи, що виключний перелік підстав для скасування земельних торгів та визнання земельних торгів такими, що не відбулись, чітко визначений Земельним кодексом України, а підстава, зазначена у листі виконавчого комітету Кропивницької міської ради (оголошення повітряної тривоги під час проведення земельних торгів) у розумінні частин третьої та четвертої статті 138 Земельного кодексу України не є такою підставою, з урахуванням доведеності факту проведення земельних торгів та визначення переможцем таких торгів позивача, суд погоджує висновок суду першої інстанції про протиправність дій організатора земельних торгів Кропивницької міської ради щодо скасування земельних торгів у формі електронного аукціону з продажу права оренди на земельну ділянку.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідачем не дотримано порядку скасування земельних торгів, адже організатором фактично не приймалось відповідного рішення про скасування земельних торгів, тобто земельні торги скасовані не у спосіб, передбачений законодавством, а також після спливу строку, упродовж якого можуть бути скасовані торги (до початку проведення торгів).

Стосовно обраного судом першої інстанції способу захисту порушеного права позивача суд зазначає таке.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач як особа, яка за результатом земельних торгів визнана переможцем торгів, набув легітимних очікувань щодо завершення законодавчо встановленої процедури продажу права оренди земельної ділянки шляхом підписання організатором земельних торгів протоколу про результати земельних торгів та договору оренди земельної ділянки.

Внаслідок протиправних дій організатора торгів (Кропивницької міської ради) щодо скасування земельних торгів відповідачем не підписано протокол №LRЕ001-UА-20220914-29518 про результати земельних торгів з продажу права оренди на земельну ділянку, не укладено договір за результатами проведення земельних торгів (договір оренди землі), чим порушено право позивача як переможця торгів на укладання відповідного договору оренди земельної ділянки.

Відтак, обраний судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права позивача (зобов`язання Кропивницьку міську раду протягом встановленого судом строку підписати в паперовій формі протокол №LRЕ001-UА-20220914-29518 про результати земельних торгів з продажу права оренди на земельну ділянку несільськогосподарського призначення, площею 0,0371 га, кадастровий номер 3510100000:37:309:0080, укласти (підписати) в паперовій формі протягом встановленого строку договір за результатами проведення земельних торгів (договір оренди землі) з позивачем як переможцем земельних торгів на земельну ділянку несільськогосподарського призначення, площею 0,0371 га, кадастровий номер 3510100000:37:309:0080) є найбільш ефективним та таким, що повністю відновлює порушене право позивача.

Доводи апелянта зводяться до неправильності висновку суду першої інстанції та спростовані приведеними вище висновками суду.

Посилання ж на те, що 21 жовтня 2022 року сформовано протокол про відміну (скасування) земельних торгів з продажу права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 3510100000:37:309:0080, тобто на момент звернення до суду неможливо підписання протоколу, суд визнає необгрунтованими, адже іншого дієвого способу захист порушеного права позивача в межах спірних правовідносин не існує.

Крім того, суд повторно звертає увагу, що земельні торги скасовані не у спосіб, встановлений законодавством, а тому вважається, що фактично скасування торгів не відбулось

Стосовно необґрунтованості відмови у задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі № 912/452/23 суд зазначає таке.

Дійсно, ухвалою Господарського суду Кіровоградської області від 21 березня 2023 року відкрите провадження у справі № 912/452/23 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Кропивницької міської ради, фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про визнання недійсними результатів електронних земельних торгів.

Рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 05 липня 2023 року в справі № 912/452/23 відмовлено у задоволенні позову.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 26 вересня 2023 року відкрите апеляційне провадження у справі № 912/452/23.

У справі № 912/452/23 предметом спору є визнання недійсними результатів електронних торгів, оформлених протоколом №LRЕ001-UА-20220914-29518 від 17 жовтня 2022 року, про продаж права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 3510100000:37:309:0080.

Враховуючи оскарження позивачем в цій справі дій щодо скасування земельних торгів, відсутні підстави вважати про наявність об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку господарського судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі, як це встановлено пунктом 3 частини першої статті 236 КАС України.

Крім того, зібрані в цій справі докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду, тому є необгрунтованими посилання на об`єктивну неможливість розгляду цієї справи до набрання законної сили у справі №912/452/23.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кропивницької міської ради на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року в справі № 340/5295/22 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року в справі № 340/5295/22 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Кропивницької міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення 08 листопада 2023 року та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 09 листопада 2023 року.

Суддя-доповідачВ.А. Шальєва

суддяС.М. Іванов

суддяВ.Є. Чередниченко