Рішення

від 28.09.2010 по справі 2-3252

СОВЄТСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАКІЇВКИ

Справа № 2-3252/2010

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2010 року Совєтськ ий районний суд міста Макіїв ки Донецької області в склад і:

головуючої - судді Курової О.І.

при секретарі Вороновій Є.В.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в с. Ханжен ково цивільну справу за позо вом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в С овєтському районі м. Макіївк и про виплату щомісячної дер жавної соціальної допомоги д ітям війни, -

В С Т А Н О В И В:

10.08.2010 року позивач зв ернулася до суду з позовом, в я кому просить зобов' язати Уп равління Пенсійного фонду Ук раїни в Совєтському районі м . Макіївки нарахувати та спла тити їй щомісячну соціальну державну допомогу до пенсії в розмірі 30 відсотків мініма льної пенсії за віком з 1 січня 2009 року по 1 серпня 2010 року виход ячи з мінімальної пенсії за в іком встановленої ч.1 ст. 28 Зако ну України «Про загальнообов ' язкове державне пенсійне с трахування», з урахуванням ф актично виплачених сум, поси лаючись на те, що відповідно д о ст. 1 Закону України “Про соц іальний захист дітей війни” має статус “дитина війни”. Зг ідно ст. 6 вказаного Закону їй повинна виплачуватися щоміс ячна соціальна допомога у ро змірі 30 відсотків мінімально ї пенсії за віком. Відповідач ем за зазначений період така доплата виплачувалась у нен алежному розмірі, лише 10%, що не відповідає вимогам зазначен ого закону. Внаслідок цього у творилась недоплата, яку від повідач нарахувати та сплати ти в добровільному порядку в ідмовляється. Просить зобов' язати Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки нараховув ати їй щомісячну соціальну д ержавну допомогу в наступном у при виплаті пенсії довічно .

Позивач у судове засідан ня не з' явилася, надавши суд у заяву про розгляд справи за її відсутності.

Відповідач - Управлінн я Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіїв ки, про час та місце розгляду с прави був повідомлений належ ним чином, явку свого предста вника у судове засідання не з абезпечив, надавши суду пись мові заперечення проти позов у, в яких просив справу розгля нути без участі представника відповідача. У письмових зап ереченнях, які надійшли до су ду, відповідач посилається н а те, що порядок надання піль г, передбачених ст.6 Закону Укр аїни „Про соціальний захист дітей війни”, Кабінетом Міні стрів України у 2006 році не було розроблено. Законом України „Про державний бюджет Украї ни на 2007 рік” дія ст.6 Закону Укр аїни „Про соціальний захист дітей війни” призупинена, за конодавчо не було врегульова но питання стосовно фінансув ання виплати підвищення до п енсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком дітям війни. В ідповідно до вказаного Закон у підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахун ок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок кошті в Пенсійного Фонду України. Н а підставі зазначених норм д ітям війни виплачувалось під вищення до пенсії з 01.01.2007 року у розмірі 19 грн., з 01.04.2007 року - 19.35 г рн., 01.10.2007 року - 19.75 грн. Згідно по станови КМУ № 530 від 28.05.2008 року "Де які питання соціального захи сту окремих категорій громад ян" відповідно до п.8 якої вста новлено, що дітям війни до пен сії або щомісячного довічног о утримання чи державної соц іальної допомоги, що виплачу ється замість пенсії, підвищ ення проводиться у твердих р озмірах: з 22 травня - 48.10 грн., з 1 ли пня -48.20 грн., з 1 жовтня - 49.80 грн. Над бавка дітям війни продовжуєт ься виплачуватися в такому р озмірі з початку 2009 року. Таким чином, підвищення дітям війн и виплачується органами Пенс ійного фонду відповідно до ч инного на певний час законод авства. Просив суд відмовити у позові за наведених підста в.

Суд, з' ясувавши всі обст авини по справі та перевірив ши їх доказами, приходить до в исновку про часткове задовол ення позову за наступних під став .

У судовому засіданні вст ановлено, що позивач ОСОБ А_1 народилася ІНФОРМ АЦІЯ_1, що підтверджується к опією паспорту громадянина У країни.

Відповідно до Закону Укр аїни “Про соціальний захист дітей війни” № 2195-ІV від 18.11.2004 р., як ий набрав чинності з 01.01.2006 р., дит иною війни є особа, яка є грома дянином України та якій на ча с закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було ме нше 18 років. Тобто позивач має статус дитини війни відпові дно до наведеного Закону.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни», який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям вій ни пенсії або щомісячне дові чне грошове утримання чи дер жавна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії , підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Водночас ст. 7 цього закону п ередбачено, що фінансове заб езпечення соціальних гарант ій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рах унок коштів державного бюдже ту України.

Пенсійний Фонд України та й ого територіальні органи зоб ов' язані здійснювати функц ії щодо призначення/ перерах унку/, забезпечення своєчасн ого та в повному обсязі фінан сування, виплату пенсій та на дання соціальних послуг, як ц е передбачено п.3 ч.2 ст.64 Закону України "Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування", п.3 Положення про Пе нсійний фонд України, затвер дженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 рок у № 1261.

Статтею 7 Закону України "Пр о соціальний захист дітей ві йни" передбачено, що фінансов е забезпечення соціальних га рантій, передбачених законом , здійснюється за рахунок кош тів Державного бюджету Украї ни.

Відповідно до ст. 28 Закону України “Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування” - мінімальний роз мір пенсії за віком встановл юється у розмірі прожитковог о мінімуму для осіб, які втрат или працездатність.

Дію ст.6 зупинено на 2006 рік з гідно із Законом України від 20.12.2005 року № 3235-УІ „Про Державний бюджет України на 2006 рік”. Зупи нення дії нормативного акту не дає право на його застосув ання, а тому у позивача не було права на отримання зазначен ої у позові доплати до пенсії у 2006 році.

Відповідно до ст. 71 Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2007 рік » з метою п риведення окремих норм закон ів у відповідності із цим зак оном , на 2007 рік зупинено дію ст атті 6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни».

Поряд з цим, 09.07.2007 року Констит уційним Судом України у спpaвi № 1-29/2007 (справа про соціальні гар антії громадян) ухвалено Ріш ення № 6-рп/2007, відповідно до яко го, визнані такими, що не відпо відають Конституції України (є неконституційними), положе ння, зокрема, п. 12 ст. 71 Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 рок у.

Конституційний Суд Україн и визначив, що положеннями За кону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не м ожуть скасовуватись чи змін юватися обсяги прав i обов'язк ів, пільг, компенсацій i гарант ій громадян , передбачених ін шими законами України , не мож уть вноситися зміни , зупинят ися дія чинних законів Украї ни , а також встановлюватися і нше ( додаткове ) правове регул ювання відносин , що є предме том інших законів України.

Позовні вимоги позивача про сплату несплаченої сум у підвищення до пенсії за 2009 рі к підлягають задоволенню, ос кільки відповідно до статті 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» ( у ред акції від 18 листопада 2004 року), ч инний у 2009 році, дітям війни пен сії або щомісячне грошове до вічне утримання чи державна соціальна допомога, що випла чується замість пенсії, підв ищується на 30% мінімальної пен сії за віком.

Частиною 2 статті 54 розділ у VI Закону України “Про Держав ний бюджет України на 2009 рік” п ередбачено, що розміри держа вних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежн о від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідним и законами України, цим Закон ом та нормативно-правовими а ктами Кабінету Міністрів Укр аїни.

Частиною 1 статті 54 Закону України “Про Державний бюдж ет України на 2009 рік” встановл ений у 2009 році прожитковий мін імум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних г руп населення, в розмірах, що д іяли у грудні 2008 року, тобто у р озмірі 498 грн. (Стаття 58 України “Про Державний бюджет Украї ни на 2008 рік та про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів”).

Частиною 5 ст. 1 Закону Укра їни “Про встановлення прожит кового мінімуму та мінімальн ої заробітної плати” № 1646-VІ від 20.10.2009 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працез датність, з 1 листопада 2009 року встановлений у розмірі 573 грн.

Згідно довідки Управлін ня Пенсійного Фонду в Совєтс ькому районі м. Макіївки пози вачеві щомісячна надбавка до пенсії, як дитині війни, сплач ується з 01.01.2009 року по теперішні й час у розмірі 49 грн. 80 коп.

Враховуючи, що позивачев і у 2009 році відповідачем сплач увалося підвищення до пенсії у розмірі 49 грн. 80 коп. щомісяця , суд вважає необхідним зобов ' язати відповідача здійсни ти донарахування та виплату щомісячної доплати до пенсі ї, передбаченої ст. 6 Закону Ук раїни “Про соціальний захист дітей війни”, за період з 01.01.2009 р оку по 31.12.2009 року в сумі 1240 грн. 20 ко п. /(498 грн. х 30% - 49 грн. 80 коп.) х 10 міс. + (573 грн. х 30% - 49 грн. 80 коп.) х 2 міс. ).

Позовні вимоги позивача п ро сплату несплаченої суму п ідвищення до пенсії за 2010 рік д о 01.08.2010 року також підлягають за доволенню, оскільки відповід но до статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» ( у редакції від 18 листо пада 2004 року), чинній у 2010 році, ді тям війни пенсії або щомісяч не грошове довічне утримання чи державна соціальна допом ога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мін імальної пенсії за віком.

Частиною 2 статті 52 розділ у VI Закону України “Про Держав ний бюджет України на 2010 рік” п ередбачено, що розміри держа вних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежн о від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідним и законами України, цим Закон ом та нормативно-правовими а ктами Кабінету Міністрів Укр аїни.

Частиною 1 статті 52 Закону України “Про Державний бюдж ет України на 2010 рік” встановл ений у 2010 році прожитковий мін імум для осіб, які втратили пр ацездатність, з 1 січня 2010 року у розмірі 695 грн., з 1 квітня - 706 г рн., з 1 липня - 709 грн.

Згідно довідки Управлін ня Пенсійного Фонду в Совєтс ькому районі м. Макіївки пози вачеві щомісячна надбавка до пенсії, як дитині війни, сплач ується з 01.01.2009 року по теперішні й час у розмірі 49 грн. 80 коп.

Враховуючи, що позивачев і у 2010 році відповідачем сплач увалося підвищення до пенсії у розмірі 49 грн. 80 коп. щомісяця , суд вважає необхідним зобов ' язати відповідача здійсни ти донарахування та виплату щомісячної доплати до пенсі ї, передбаченої ст. 6 Закону Ук раїни “Про соціальний захист дітей війни”, за період з 01.01.2010 р оку по 01.08.2010 року в сумі 1125 грн. /(695 г рн. х 30% - 49 грн. 80 коп.) х 3 міс. + (706 грн. х 30% - 49 грн. 80 коп.) х 3 міс +(709 грн. х 30% - 49 г рн. 80 коп.) х 1 міс.

Позовні вимоги позивача про зобов' язання Управлінн я Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіїв ки нараховувати в подальшому їй щомісячну соціальну держ авну допомогу відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни» є б езпідставними, оскільки відп овідно до ст. 3 Цивільно-процес уального Кодексу України: ос оба має право в порядку, встан овленому цим Кодексом, зверн утися до суду за захистом сво їх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи і нтересів, проте право позива ча на отримання в подальшому соціальної державної допомо ги дітям війни відповідно до діючого Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» ще не порушено.

Суд не приймає до уваги за перечення відповідача стосо вно того, що виплата щомісячн ої надбавки до пенсії “дітям війни” має проводитися у роз мірі, встановленому п. 8 постан ови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 “Деякі пит ання соціального захисту окр емих категорій громадян”, зг ідно якої дітям війни (крім ти х, на яких поширюється дія Зак ону України “Про статус вете ранів війни, гарантії їх соці ального захисту” та “Про жер тви нацистських переслідува нь”) до пенсії або щомісячног о довічного грошового утрима ння чи державної соціальної допомоги, що виплачується за мість пенсії, підвищення про водиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн. т а з 1 жовтня - 49,80 грн., оскільки ві дповідно до статті 3 Закону Ук раїни “Про соціальний захист дітей війни” - державні соціа льні гарантії дітям війни, вс тановлені цим Законом, не мож уть бути обмежені або скасов ані іншими нормативно-правов ими актами.

Законом не передбачено п овноважень Кабінету Міністр ів України зменшувати конкре тний розмір державних соціал ьних гарантій дітям війни. По ложення цього Закону мають п ріоритетну силу над постанов ами Кабінету Міністрів Украї ни як підзаконними нормативн о-правовими актами.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Ко нституції України - виключно законами визначаються, зокр ема, основи соціального захи сту, а ст. 75 Конституції Україн и встановлено, що єдиним орга ном законодавчої влади в Укр аїни є парламент - Верховна Рада. Конституцією Украї ни не передбачено делегуванн я парламентом своїх повноваж ень іншим державним органам, а останніми своїми норматив но-правовими актами змінюват и положення законів. Верховн ою Радою України дія ст. 6 Зако ну України від 18.11.2004 р. № 2195-IV “Про с оціальний захист дітей війни ” у зазначений період не приз упинялась.

Таким чином, постановляю чи судове рішення у даній спр аві, суд виходить з того, що ко нституційні принципи, на яки х базується здійснення прав та свобод людини і громадяни на в Україні, включаючи і прав о на пенсійне забезпечення, п ередбачене Конституцією Укр аїни, іншими Законами Україн и, не може бути скасоване, звуж ене. Правовою гарантією забе зпечення державою даного пра ва є виконання прийнятих на с ебе зобов' язань.

Виходячи з принципу верх овенства права, закріпленого ст.8 Конституції України, прин ципу пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, у зв' язку з чим Закон и України мають вищу юридичн у силу, суд вважає, що при вирі шенні даного спору підлягає застосуванню саме ст.6 Закону України " Про соціальний захи ст дітей війни" в редакції, яка діє після прийняття рішень К онституційного Суду України , з урахуванням вимог ст.28 Зако ну України "Про загальнообов ' язкове державне пенсійне с трахування”, яка визначає мі німальну пенсію за віком на р івні прожиткового мінімуму д ля осіб, які втратили працезд атність, а не вищевказана пос танова Кабінету Міністрів Ук раїни, на підставі якої позив ачу і здійснювалася виплата підвищення до пенсії як дити ні війни.

На підставі викладеного , суд вважає необхідним визна ти неправомірною бездіяльні сть відповідача, яка полягає в ненарахуванні та невиплат і позивачу в періоди з 01.01.2009 рок у по 31.12.2009 рік, та з 01.01.2010 року по 01.08.2010 рік щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни від повідно до ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30% мінімально ї пенсії за віком, виходячи із розміру прожиткового мініму му для осіб, які втратили прац ездатність, і зобов' язати в ідповідача провести нарахув ання та виплату вищевказаног о підвищення за періоди з 01.01.2009 року по 31.12.2009 рік, та з 01.01.2010 року по 01.08.2010 рік, з урахуванням вже фак тично отриманих сум, задовол ьнивши позовні вимоги в цій ч астині повністю.

Керуючись ст.ст.3,8,19,22,152 Конст итуції України, Законом Укра їни "Про Державний бюджет Укр аїни на 2009 рік", ст.6 Закону Украї ни "Про соціальний захист ді тей війни" ст.ст.1,10,11,60,159,213-215 ЦПК Укр аїни, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБ А_1 задовольнити частко во.

Зобов'язати Управління П енсійного фонду України в Со вєтському районі м. Макіївка здійснити донарахування та виплату ОСОБА_1 щом ісячної доплати до пенсії, пе редбаченої ст. 6 Закону Україн и “Про соціальний захист діт ей війни” за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року в сумі 1 240 (одна тисяча двісті сорок) гр н. 20 коп.; за період з 1 січня 2010 року по 1 серпня 2010 року в сумі 1125 (тисяча сто двадцять п' ять ) грн.

В іншій частині позову ві дмовити.

Апеляційна скарга на ріш ення суду подається протягом 10 днів з дня його проголошенн я в Апеляційний суд Донецько ї області, через даний суд. Осо би, які брали участь у справі, але не були присутні в судово му засіданні під час проголо шення судового рішення, можу ть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отриманн я копії цього рішення.

Суддя : О.І. Курова