Рішення

від 31.08.2010 по справі 2-4683/2010

ДОБРОПІЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

№ 2-4683 /2010

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2010 року. м.Добропілля.

Добропільський міськрайон ний суд Донецької області в с кладі:

головуючого- судді Мавроді Р.Ф.

при секретарі Ганжа Т.А.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Проценко А.І .

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в приміще нні суду в місті Добропілля ц ивільну справу за позовом О СОБА_1 до Управління Пенсій ного фонду України в Добропі льському районі Донецької об ласті про стягнення недоплач еної щомісячної державної со ціальної допомоги “дітям вій ни”,

В С Т А Н О В И В:

26 травня 2010 року ОСОБА_1 звернулася до Добропільськ ого міськрайонного суду Доне цької області з позовом до Уп равління Пенсійного фонду У країни в Добропільському рай оні Донецької області (далі У ПФУ в Добропільському районі ) про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допом оги “дітям війни” за період з 2007 по 2009 р.

В обґрунтування своїх ви мог в позові ОСОБА_1 зазна чила, що за нею визнано стату с "Дитини війни". Вона перебува є на обліку в УПФУ в Добропіль ському районі і згідно Закон у України "Про соціальний зах ист дітей війни", має право на отримання щомісячної соціал ьної допомоги в розмірі 30 від сотків мінімальної пенсії з а віком, яка фактично їй не на раховувалась. Просить зобов ' язати УПФУ в Добропільсько му районі нарахувати та випл атити на його користь суму що місячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії по віку згідно Закону Україн и “Про соціальний захист діт ей війни” за період з 2007 по 2009 р.

Представник відповідач а, діюча на підставі довірено сті Проценко А.І. у судово му засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала та запе речувала проти позову, що заз начено у запереченнях надани х відповідачем до суду.

Позивач у судовому засідан ня позовні вимоги підтримав у повному обсязі та не наполя гає на стягненні з відповіда ча судового збору та витрат з інформаційно-технічного заб езпеченням розгляду цивільн их справ.

Вислухавши в судовому засі данні пояснення позивача, пр едставника відповідача, досл ідивши в судовому засіданні матеріали цивільної справи, перевіривши викладені у позо вній заяві доводи позивача т а заперечення відповідача, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково виход ячи з наступного.

В судовому засіданні встан овлено, що позивач - ОСОБА _1 ІНФОРМАЦІЯ_1, громадян ка України - є пенсіонером, і з гідно пенсійного посвідченн я НОМЕР_1 має статус " Дитин а війни».

У відповідності до ст. 6 З акону України "Про соціальни й захист дітей війни» № 2195-ІV ві д 18.11.2004, який набрав чинності з 01. 01.2006 р., встановлено правовий ст атус дітей війни і визначено основи їх соціального захис ту та гарантовано їх соціаль ну захищеність шляхом наданн я пільг і державної соціальн ої підтримки, в тому числі от римання пенсії або щомісячне довічне грошове утримання ч и державна соціальна допомог а, що виплачується замість пе нсії, та підвищуються на 30 від сотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 1 Цивіль ного процесуального кодексу України завданням цивільног о судочинства є справедливий неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільн их справ з метою захисту пору шених, невизнаних або оспорю ванних прав, свобод чи інтере сів фізичних осіб. Прав та інт ересів юридичних осіб, інтер есів держави.

Статтею 19 Конституції Украї ни встановлено, що органи дер жавної влади та органи місце вого самоврядування, їх поса дові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повн оважень та у спосіб, що передб ачені Конституцією та закона ми України.

Частина 3 ст.22 Конституції Ук раїни передбачає, що при прий нятті нових законів або внес енні змін до чинних законів н е допускається звуження зміс ту та обсягу існуючих прав і с вобод.

Суд з приводу спірних право відносин щодо недотриманого підвищення до пенсії в розмі рі 30% мінімальних пенсії за ві ком як дитині війни з 1 січня 2007 року зазначає наступне.

Пунктом 12 статті 71 Закону Укр аїни «Про державний бюджет У країни на 2007 рік» було зупинен о на 2007 рік дію статті 6 Закону У країни "Про соціальний захис т дітей війни" з урахуванням статті 111 цього Закону, якою бу ло встановлено, що у 2007 році під вищення до пенсії або щоміся чного довічного грошового ут римання чи державної соціаль ної допомоги, яка виплачуєть ся замість пенсії, відповід но до статті 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни» виплачується особа м, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Зак ону України «Про статус вете ранів війни, гарантії їх соці ального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надба вки, встановленої для учасни ків війни.

Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціал ьні гарантії громадян був ви знаний таким, що не відповіда є Конституції України (є неко нституційним) пункт 12 статті 7 1, стаття 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V, яки м була зупинена на 2007 рік дія ст атті 6 Закону України "Про соц іальний захист дітей війни".

Рішення Конституційного С уду України є обов'язковими д о виконання на території Укр аїни, остаточними, не можуть б ути оскаржені та мають преюд иціальне значення для судів загальної юрисдикції при роз гляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виник ли внаслідок дії положень ст атей зазначених законів, що в изнані неконституційними.

Щодо позовних вимог позива ча про визнання дій УПФУ в Доб ропільському районі протипр авними та про відмову в перер ахунку щомісячної державної допомоги за статус «Діти вій ни» на 2008 рік, суд вважає, що ці вимоги підлягають частковом у задоволенню з таких підста в.

Підпунктом 2 пункту 41 розділ у II Закону України «Про Держав ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України» в ід 28 грудня 2007 року №107-17 внесені з міни до Закону України «Про с оціальний захист дітей війни », було передбачено, що «Дітям війни (крім тих, на яких пошир юється дія Закону України "Пр о статус ветеранів війни, гар антії їх соціального захисту ") до пенсії або щомісячного до вічного грошового утримання чи державної соціальної доп омоги, що виплачується заміс ть пенсії, виплачується підв ищення у розмірі надбавки, вс тановленої для учасників вій ни».

Відповідно до статті 14 Зако ну України «Про статус ветер анів війни, гарантії їх соціа льного захисту» учасникам ві йни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу Р СР за самовіддану працю і без доганну військову службу в т илу в роки Великої Вітчизнян ої війни, пенсії або щомісячн е довічне грошове утримання чи державна соціальна допомо га, що виплачується замість п енсії, підвищуються на 15 проце нтів прожиткового мінімуму д ля осіб, які втратили працезд атність, іншим учасникам вій ни - на 10 процентів прожитково го мінімуму для осіб, які втра тили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008року визнані такими, що не ві дповідають Конституції Укра їни (є неконституційними), пол оження, зокрема, пункту 41 розд ілу II Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України ».

Відповідно до принципу дії нормативно-правового акту у часі, у зв'язку з прийняттям н ової редакції статті 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни» (підпункт 2 пу нкту 41 розділу II Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2008 рік та про внесення зм ін до деяких законодавчих ак тів України»), редакція зазна ченої статті що існувала до 1 с ічня 2008 року втратила свою чин ність.

На підставі Рішення Консти туційного Суду України №10-рп в ід 22 травня 2008 року втратила чи нність нова редакція статті 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни», внас лідок чого відновлена попере дня редакція закону, з дня виз нання цих положень Рушенням Конституційного Суду Україн и не конституційними, а саме п очинаючи з 22 травня 2008 року.

Таким чином, право позивача на виплату підвищення до пен сії за віком як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсі ї за віком виникло з 9 липня 2007 р оку по 31 грудня 2007 року та з 22 тра вня 2008 року по 31.12.2008 р.

Встановивши, що відповідач УПФУ в Добропільському районі порушив норми пр ава, які регулюють правовідн осини у сфері соціального з ахисту відповідної категор ії громадян, суд відповідно д о ст. 16 ЦПК України визнає такі дії незаконними.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України була прий нята Постанова № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» , де пунктом 8 постанови визна чено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного г рошового утримання чи держав ної соціальної допомоги, що в иплачується замість пенсії, підвищення проводиться у тве рдих розмірах: з 22 травня - 48,10 гр ивні, з 1 липня - 48,20 та з 1 жовтня - 49, 80 гривні.

Таким чином, підвище ння дітям війни виплачуються органами Пенсійного фонду в ідповідно до зазначеної пост анови, а не до Закону, внаслідо к чого є наявні правові підст ави для визнання протиправни ми дій, бездіяльності управл інь ПФУ в порушенні права на о тримання підвищеного розмір у пенсії починаючи з 22 травня 2008 ріку відповідно до статті 6 З акону України « Про соціальн ий захист дітей війни».

На час виникнення спірних п равовідносин, розмір мініма льної пенсії за віком визнач ений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов' язкове с оціальне страхування» і згід но цієї норми мінімальна пен сія за віком дорівнює прожит ковому мінімуму встановлено го для осіб, що втратили праце здатність.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України "Про прожитковий мін імум" від 15 липня 1999 року № 966-14, про житковий мінімум застосовує ться для встановлення розмір ів мінімальної заробітної пл ати та мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статт і 71 Закону України “Про Держав ний бюджет України на 2009 рік” від 26 грудня 2008 року № 835-VI було на дане право Кабінету Міністрі в України у 2009 році встановлюв ати розміри соціальних випла т, які відповідно до законода вства визначаються залежно д о розміру мінімальної заробі тної плати, в абсолютних сума х у межах асигнувань, передба чених за відповідними бюджет ними програмами.

Названа норма передбачає в становлення в абсолютних сум ах розмірів лише тих виплат, в ихідним критерієм розрахунк у яких є розмір мінімальної з аробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спір ні відносини, оскільки розмі р зазначених соціальних випл ат згідно із законом "Про соці альний захист дітей війни» з алежить від мінімальної пенс ії за віком.

Тобто нарахування та випла та у 2009 році дітям війни підвищ ення до пенсії або щомісячно го грошового довічного утрим ання чи державної соціальної допомоги, що виплачується за мість пенсії, повинні здійсн юватися відповідно до норм з акону "Про соціальний захист дітей війни».

Статтею 7 Закону України "Пр о соціальний захист дітей ві йни" передбачено, що фінансов е забезпечення державних соц іальних гарантій передбачен их цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державног о бюджету України.

Заперечення представника відповідача на відсутність бюджетного фінансування в об сязі передбаченому Законом У країни "Про соціальний захис т дітей війни" для здійснення соціальних виплат, суд вважа є необґрунтованими, з огляду на те, що судові рішення ухвал юються в межах норм діючої за конодавства в незалежності в ід причин ненадходження кошт ів з Державного бюджету Укра їни на виплату допомоги, відп овідно до вимог частин 2 статт і 3 Конституції України, за яко ю права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності де ржави, держава відповідає пе ред людиною за свою діяльніс ть, утвердження і забезпечен ня прав і свобод людини є голо вним обов' язком держави.

На виконання вищезазначен ої норми Кабінетом Міністрів України не приймалося окрем ої постанови щодо встановлен ня в 2009 році розміру підвищенн я до пенсії особам, віднесени м до категорії «дитина війни ».

Тому, стаття 6 Закону Україн и "Про соціальний захист діте й війни" з 1 січня 2009 року є діючо ю в наступній редакції: «дітя м війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання ч и державна соціальна допомог а, що виплачується замість пе нсії, підвищуються на 30 відсот ків мінімальної пенсії за ві ком.»

Отже, право позивача на нара хування за період з 01.01.2009 по 31.12.2009 р оку відновилося з дня прийня ття рішення Конституційним Судом України по справі N 10-рп/2 008 від 22.05.2008, але в межах при цьому в тому правовому режимі, який існував до дня набрання сили змін, визнаних в подальшому н еконституційними.

Для звернення до суду за за хистом прав, свобод та інтере сів особи ст. 257 ЦК України вста новлюється трирічний строк, який, якщо не встановлено інш е, починається від дня, коли ос оба довідалася, або могла дов ідатися про порушення свого права або про особу яка його п орушила.

Позивач звернувся до суду з позовом до УПФУ в Добропіл ьському районі 26 травня 2010 року .

Таким чином, в межах триріч ного строку звернення з позо вною заявою до суду, врахову ючи розмір підвищення пенсі ї, яку позивач отримувала з 1 с ічня 2007 року у розмірі 10 % прож иткового мінімуму для осіб, я кі втратили працездатність, позивачці слід нараховувати недоплачену соціальну допом огу за періоди, починаючи з 9 л ипня 2007 р. по 31 грудня 2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р та з 01.01.2009 по 31.12.2009р.

Згідно з ч. 3 ст. 10 ЦПК У країни кожна сторона повинна довести ті обставини, на які в она посилається як на підста ву своїх вимог або заперечен ь.

Відповідач, як суб'єкт владн их повноважень, не довів прав омірність прийнятого ним оск аржуваного рішення про відсу тність підстав для нарахуван ня підвищення.

Відповідно до ст.. 4 ЦПК Украї ни, здійснюючи правосуддя, су д захищає прав, інтереси фізи чних осіб у спосіб, визначени й законами України.

Керуючись ст..ст.1, 3, 5, 8, 10, 15, 213-215 ЦП К України, ст.ст. 1, 257, 267 ЦК Україн и, ЗУ "Про соціальний захист ді тей війни", ЗУ “Про державний б юджет України на 2007 р.”, ЗУ “Про державний бюджет України на 2008 р.” ЗУ “Про державний бюджет України на 2009 р.” Рішеннями Ко нституційного Суду України в ід 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, ст.ст.1, 2, 8, 19, 22 Конституції України, суд -

ВИРІШИВ :

Позовну заяву ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 до Управління Пенсійного фонду України в Д обропільському районі Донец ької області про стягнення н едоплаченої щомісячної держ авної соціальної допомоги “д ітям війни”, - задовольнити частково.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в До бропільському районі Донець кої області здійснити нараху вання та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенс ії у розмірі 30 відсотків мінім альної пенсії за віком, як ди тині війни за періоди, почина ючи з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р ., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р та з 01.01.2009 по 31.12.2009 р. з врахуванням фактично здій снених виплат.

В іншій частині позовних ви мог відмовити.

Рішення може бути оскаржен е в Апеляційний суд Донецько ї області через Добропільськ ий міськрайонний суд протяго м десяти днів з дня його прог олошення.

Надруковано в нарадчій кім наті в одному екземплярі.

Головуючий суддя Р.Ф. Мавро ді