Постанова

від 28.12.2023 по справі 480/3482/23

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2023 р. Справа № 480/3482/23Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Кононенко З.О. , Мінаєвої О.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Фермерське господарство "Обрій" на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.07.2023, головуючий суддя І інстанції: О.О. Осіпова, м. Суми, по справі № 480/3482/23

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю " Агропартнери 2009"

до Синівської сільської ради третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Фермерське господарство "Обрій"

про визнання неправомірним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю " Агропартнери 2009", звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати неправомірним та скасувати рішення двадцять сьомої сесії Синівської сільської ради восьмого скликання від 24 березня 2023 року «Про надання в оренду земельних ділянок, які знаходяться на території Подільківського старостинського округу Синівської сільської ради, власники яких померли»;

- визнати неправомірним та скасувати рішення двадцять сьомої сесії Синівської сільської ради восьмого скликання від 24 березня 2023 року «Про надання в оренду земельних ділянок, які знаходяться на території Синівської сільської ради, власники яких померли».

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 28.07.2023 частково задоволено позов.

Визнано неправомірним та скасовані рішення двадцять сьомої сесії Синівської сільської ради восьмого скликання від 24 березня 2023 року «Про надання в оренду земельних ділянок, які знаходяться на території Подільківського старостинського округу Синівської сільської ради, власники яких померли» в частині надання в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Фермерське господарство «Обрій» земельних ділянок сільськогосподарського призначення, розташованих на території Подільківського старостинського округу Синівської сільської ради Роменського району Сумської області: площа - 3,0066 га, кадастровий номер: 5923284400:03:001:1194, вид угіддя - рілля; площа - 0,6919 га, кадастровий номер: 5923284400:01:002:0735, вид угіддя - сіножаті; площа - 0,3074 га, кадастровий номер: 5923284400:01:002:0746, вид угіддя - пасовища; площа - 3,3621 га, кадастровий номер: 5923284400:03:001:1213, вид угіддя - рілля; площа - 0,5770 га, кадастровий номер: 5923284400:02:004:0581, вид угіддя - сіножаті; площа - 0,2204 га, кадастровий номер: 5923284400:03:001:1175, вид угіддя - пасовища; площа - 3,4925 га, кадастровий номер: 5923284400:03:001:1205, вид угіддя - рілля; площа - 0,7707 га, кадастровий номер: 5923284400:03:001:1167, вид угіддя - сіножаті; площа - 0,4409 га, кадастровий номер: 5923284400:03:001:1178, вид угідді пасовища, вказаних в додатку «Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Подільківського старостинського округу Синівської сільської ради, власники яких померли», під порядковим номером 60, 62 та 63.

Визнано неправомірним та скасовані рішення двадцять сьомої сесії Синівської сільської ради восьмого скликання від 24 березня 2023 року «Про надання в оренду земельних ділянок, які знаходяться на території Синівської сільської ради, власники яких померли» в частині надання в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Фермерське господарство «Обрій» земельних ділянок сільськогосподарського призначення, розташованих на території Синівської сільської ради Роменського району Сумської області: площа - 2,4366 га, кадастровий номер: 5923286800:01:002:0003, вид угіддя - рілля; площа - 0,3759 га, кадастровий номер: 5923286800:01:002:0056, вид угіддя - сіножаті; площа - 0,1967 га, кадастровий номер: 5923286800:01:002:0193, вид угіддя - пасовища; площа - 2,8697 га, кадастровий номер: 5923286800:02:005:0062, вид угіддя - рілля; площа - 0,3082 га, кадастровий номер: 5923286800:02:001:0339, вид угіддя - сіножаті; площа - 0,1821 га, кадастровий номер: 5923286800:02:005:0061, вид угіддя - пасовища; площа - 2,8699 га, кадастровий номер: 5923286800:01:003:0019, вид угіддя - рілля; площа - 0,5709 га, кадастровий номер: 5923286800:01:004:0050, вид угіддя - сіножаті; площа - 0,1261 га, кадастровий номер: 5923286800:01:002:0130, вид угіддя - пасовища; площа - 2,4364 га, кадастровий номер: 5923286800:02:003:0135, вид угіддя - рілля; площа - 0,4155 га, кадастровий номер: 5923286800:02:004:0139, вид угіддя - сіножаті; площа - 0,1599 га, кадастровий номер: 5923286800:03:003:0046, вид угіддя - пасовища; площа - 2,8697 га, кадастровий номер: 5923286800:02:005:0056, вид угіддя - рілля; площа - 0,5878 га, кадастровий номер: 5923286800:03:002:0065, вид угіддя - сіножаті; площа - 0,1445 га, кадастровий номер: 5923286800:02:005:0055, вид угіддя - пасовища; площа - 2,7416 га, кадастровий номер: 5923286800:02:005:0054, вид угіддя - рілля; площа - 0,5214 га, кадастровий номер: 5923286800:03:002:0064, вид угіддя - сіножаті; площа - 0,1322 га, кадастровий номер: 5923286800:02:005:0053, вид угіддя - пасовища; площа - 1,8930 га, кадастровий номер: 5923286800:03:003:0464, вид угіддя - рілля; площа - 0,7976 га, кадастровий номер: 5923286800:03:003:0465, вид угіддя - рілля; площа - 0,2929 га, кадастровий номер: 5923286800:03:002:0990, вид угіддя - сіножаті; площа - 0,1696 га, кадастровий номер: 5923286800:03:003:0302, вид угіддя пасовища, вказаних в додатку «Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Синівської сільської ради, власники яких померли», під порядковим номером 1,2,3,7,14,15,19.

У задоволенні інших вимог - відмовлено.

Стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Агропартнери 2009" за рахунок бюджетних асигнувань Синівської сільської ради суму сплаченого судового збору у розмірі 2684грн. 00 коп.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Фермерське господарство "Обрій" не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що судом першої інстанції невірно застосовані норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Вказує, що Синівська сільська рада, на підставі рішення 27 сесії 8 скликання Синівської сільської ради Роменського району Сумської області «Про затвердження технічної документації та прийняття в управління земельних ділянок, які знаходяться на території Синівської сільської ради, власники яких померли» від 24.03.2023р. набула повноважень орендодавця земельних ділянок сільськогосподарського призначення власники яких померли, а спадкоємці за законом і за заповітом відсутні або усунені від права на спадкування, не прийняли спадщину чи відмовилися від прийняття спадщини після спливу шести місяців з дня відкриття спадщини, які знаходяться на території Подільського, Підставського, Капустянського, Колядинецького, і Саївського старостинських округів та Синівської сільської ради та перебувають під наглядом, охороною та управлінням відповідача.

24 березня 2023 року на виконання рішення Синівської сільської ради Роменського району Сумської області «Про надання в оренду земельних ділянок, які знаходяться на території Подільківського старостинського округу Синівської сільської ради, власники яких померли», та «Про надання в оренду земельних ділянок, які знаходяться на території Синівської сільської ради, власники яких померли» між відповідачем та ТОВ «Фермерське господарство «Обрій» було укладено договори оренди землі на земельні ділянки сільськогосподарського призначення, власники яких померли, а спадкоємці за законом і за заповітом відсутні або усунені від права на спадкування, не прийняли спадщину чи відмовилися від прийняття спадщини після спливу шести місяців з дня відкриття спадщини, що зазначені у вказаних рішеннях.

Відповідно до вимог чинного законодавства України право оренди земельних ділянок зазначених в оспорюваних рішеннях було зареєстровано за ТОВ «Фермерське господарство «Обрій» в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обмежень, що підтверджується витягами про державну реєстрацію іншого речового права.

Таким чином, на сьогоднішній день ТОВ «Фермерське господарство «Обрій» є орендарем земельних ділянок сільськогосподарського призначення, власники яких померли, а спадкоємці за законом і за заповітом відсутні або усунені від права на спадкування, не прийняли спадщину чи відмовилися від прийняття спадщини після спливу шести місяців з дня відкриття спадщини, а рішення Синівської сільської ради Роменського району Сумської області «Про надання в оренду земельних ділянок, які знаходяться на території Подільківського старостинського округу Синівської сільської ради, власники яких померли», та «Про надання в оренду земельних ділянок, які знаходяться на території Синівської сільської ради, власники яких померли» прийняті відповідно до норм чинного законодавства України, законними та не підлягають скасуванню.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

На підставі положень п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи поданої апеляційної скарги, оскаржуване рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 08 грудня 2016 року на п`ятнадцятій сесії Синівської сільської ради сьомого скликання було прийнято рішення «Про особу, яка управляє спадщиною, у складі якої є земельна ділянка сільськогосподарського призначення, що не перебуває в оренді».

Зокрема, було вирішено доручити сільському голові Синівської сільської ради ОСОБА_1 виконувати обов`язки особи, яка управляє спадщиною, у складі якої є земельна ділянка сільськогосподарського призначення, що не перебуває в оренді, та надати право передати таку земельну ділянку в оренду на строк до моменту державної реєстрації права власності спадкоємця на таку земельну ділянку або до набрання сили рішенням суду про визнання спадщини відумерлою, про що обов`язково зазначається у договорі оренди земельної ділянки.

20 грудня 2016 року між Синівською сільською радою та Товариством з обмеженого відповідальністю «Агропартнери-2009» було укладено договір оренди землі (32 непереоформлених часток (паїв). Даний договір було зареєстровано в реєстрі договорів оренди земельних часток (паїв) за № 1 від 20.12.2016 року.

Того ж дня, 20.12.2016 р., на виконання умов вказаного договору, відповідач передав, а позивач прийняв у строкове платне користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які знаходяться на території Синівської сільської ради Липоводолинського району Сумської області площею 83,000 та, про що сторонами було складено та підписано відповідний акт приймання-передачі земельних ділянок за договором від 20 грудня 2016 року.

Згідно з п. 1 договору оренди землі від 20.12.2016 р. орендодавець (Синівська сільська рада) надає, а орендар (ТОВ «Агропартнери-2009») приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Синівської сільської ради Липоводолинського району Сумської області.

Відповідно до п. 2 вказаного договору в оренду передаються земельні ділянки загальною площею 83,0000 га.

Згідно з п. 8 договору оренди землі договір укладено на строк до моменту державної реєстрації прав власності спадкоємців на дані земельні ділянки або до набрання законної сили рішенням суду про визнання спадщини відумерлою.

Пунктом 8.1 договору передбачено, що по кожному факту оформлення спадкоємцями права власності на земельну ділянку складається акт приймання-передачі земельної ділянки цим особам.

Відповідні зміни про зменшення чи збільшення загальної площі земельних ділянок, що знаходяться в оренді, відображаються в формі додаткової угоди до договору.

Згідно з п. 18 договору передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення проекту її відведення.

Відповідно до п. 21 договору після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду.

Пунктом 29 договору встановлено, що орендодавець зобов`язаний, серед іншого, не вчиняти дій, які б перешкоджали орендареві користуватися орендованою земельною ділянкою.

Згідно з п. 30 договору орендар має право самостійно господарювати на землі із дотриманням умов цього договору; отримувати продукцію і доходи.

Відповідно до п. 36 договору зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв`язується у судовому порядку.

Згідно з п. 37 договору дія договору припиняється у разі: державної реєстрації права власності спадкоємців на дані земельні ділянки; набрання законної сили рішенням суду про визнання спадщини відумерлою; придбання орендарем земельної ділянки у власність; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; ліквідації юридичної особи-орендаря.

Відповідно до п. 38 договору дія договору припиняється шляхом його розірвання за: взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

Згідно з п. 39 договору розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається.

08 лютого 2017 року між Синівською сільською радою та ТОВ «Агропартнери-2009» було укладено додаткову угоду № 1 про зміну і доповнення договору оренди землі від 20.12.2016р., якою сторони дійшли згоди змінити нижче вказані умови договору, виклавши у наступній редакції: п. 2 «В оренду передаються земельні ділянки загальною площею 74,1320 га, тому числі ріллі - 63,9141 га, сіножатей - 10,2179 га»; п. 9 «Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі у розмірі - 12 % (всього - 279 798,98 грн., в тому числі рілля - 274 098,61 грн., сіножаті - 5 700,37 грн.) на рік від нормативної грошової оцінки»; п. 11 «Орендна плата вноситься у такі строки: щомісячно до 15 числа першого за звітним місяцем».

Інші умови вищезазначеного договору, не порушені даною угодою, залишаються незмінними і сторони підтверджують по них свої зобов`язання.

09 лютого 2017 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державним реєстратором було зареєстровано право оренди земельних ділянок загальною площею 74,132га, у тому числі ріллі - 63,9141 га, сіножатей - 10,21479 га, розташованих на території на території Синівської сільської ради Липоводолинського району Сумської області (номер запису про інше речове право: 18999870 (спеціальний розділ); рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 33843463 від 14.02.2017 р.; підстава виникнення іншого речового права: договір оренди землі, серія та номер: - , виданий 20.12.2016 р., видавник: сторони договору; угода про зміну і доповнення договору, серія та номер: 1, виданий 20.12.2016р., видавник: сторони угоди).

31 травня 2019 року між Синівською сільською радою та ТОВ «Агропартнери-2009» було укладено додаткову угоду № 2 про зміну і доповнення договору оренди землі від 20.12.2016р., якою сторони дійшли згоди змінити нижче вказані умови договору, виклавши у наступній редакції: п. 2 «В оренду передаються земельні ділянки загальною площею 68,5068 га, у тому числі ріллі - 59,0407 га, сіножатей - 9,4661 га».

Інші умови вищезазначеного договору, не порушені даною угодою, залишаються незмінними і сторони підтверджують по них свої зобов`язання.

16 червня 2020 року на першому пленарному засіданні п`ятої сесії Синівської сільської ради сьомого скликання було прийнято рішення «Про внесення змін до договору оренди на непереоформлені паї від 20.12.2016 року між Синівською сільською радою та ТОВ «Агропартнери-2009» про зменшення площі земельних ділянок».

Зокрема, було вирішено внести зміни до договору оренди землі від 20.12.2016 року, а саме передати в оренду земельні ділянки загальною площею 28,1741 га, в тому числі ріллі - 24,3497 га, сіножатей - 3,8244 га (згідно із додатком № 1). Нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить всього 887 986,57 грн., рілля 870 206,90 грн., сіножаті 17 779,67 грн. Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі у розмірі 9 % (всього 79 918,79 грн., рілля 78 918,62 грн., сіножаті 1 600,17 грн.) на рік від нормативної грошової оцінки. Орендна плата вноситься щомісячно у розмірі 6 659,90 гривень до 30 числа першого місяця за звітним. Доручити сільському голові підписати додаткову угоду до договору.

22 червня 2020 року між Синівською сільською радою та ТОВ «Агропартнери-2009» було укладено додаткову угоду № 3 про зміну і доповнення договору оренди землі від 20.12.2016р., якою сторони дійшли згоди змінити нижче вказані умови договору, виклавши у наступній редакції: п. 2 «В оренду передаються земельні ділянки загальною площею 28,1741 га, у тому числі ріллі - 24,3497 га, сіножатей - 3,8244 га».

Інші умови вищезазначеного договору, не порушені даною угодою, залишаються незмінними і сторони підтверджують по них свої зобов`язання.

06 жовтня 2021 року ТОВ «Агропартнери-2009» звернулося до Синівської сільської ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 33,6182 га та внесення змін до договору оренди землі від 20.12.2016 року.

03 грудня 2021 року на другому пленарному засіданні чотирнадцятої сесії Синівської сільської ради восьмого скликання було прийнято рішення «Про внесення змін до договору оренди з ТОВ «Агропартнери-2009». Було вирішено внести зміни до договору оренди землі від 20.12.2016 року, шляхом зменшення орендованої площі на 4,4171 га, в тому числі рілля - 2,8693 га, сіножаті - 1,5479 га, в зв`язку з оформленням спадщини.

24 грудня 2021 року між Синівською сільською радою та ТОВ «Агропартнери-2009» було укладено додаткову угоду № 4 про зміну і доповнення договору оренди землі від 20.12.2016р., якою сторони дійшли згоди змінити нижче вказані умови договору, виклавши у наступній редакції: п. 2 «В оренду передаються земельні ділянки загальною площею 23,7570 га, у тому числі ріллі - 21,4805 га, сіножатей - 2,2765 га».

Інші умови вищезазначеного договору, не порушені даною угодою, залишаються незмінними.

28 листопада 2022 року позивач звернувся до відповідача із письмовим клопотанням, в якому прохав внести зміни до договору оренди землі від 20.12.2016 року (номер запису про інше речове право: 18999870 від 09.02.2017 р) у зв`язку з виготовленням технічної документації на кожну земельну ділянку з присвоєнням кадастрових номерів та укласти договори оренди землі окремо на кожну земельну ділянку. Також пропонував збільшити розмір орендної плати до 16 % від нормативної грошової оцінки земельних ділянок та встановити термін дії договорів оренди землі на 14 років, але до моменту державної реєстрації прав власності спадкоємців на дані земельні ділянки або до набрання законної сили рішенням суду про визнання спадщини відумерлою. Проекти договорів оренди земельних ділянок в електронному вигляді додавалися до клопотання.

09 грудня 2022 року відповідач надав письмову відповідь на вказане клопотання позивача, в якій вказувалося, що на той час ще не було завершено розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) (невитребувані, неуспадковані паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва розташованих на території Синівської сільської ради (ТГ). Після завершення розробки технічної документації та її затвердження, на наступних сесіях Синівської сільської ради будуть розглядатися питання переукладення договорів оренди на невитребувані та неуспадковані земельні частки (паї).

24 березня 2023 року на двадцять сьомій сесії Синівської сільської ради восьмого скликання було прийнято рішення «Про затвердження технічної документації та прийняття в управління земельних ділянок, які знаходяться на території Синівської сільської ради, власники яких померли».

Зокрема, було вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на земельні ділянки власники яких померли, а спадкоємці за законом і за заповітом відсутні або усунені від права на спадкування, не прийняли спадщину чи відмовилися від прийняття спадщини після спливу шести місяців з дня відкриття спадщини (невитребувані, неуспадковані паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та для ведення особистого селянського господарства, розташованих на території Подільківського, Підставського, Саївського старостинських округів та Синівської сільської ради Роменського району Сумської області.

Прийняти під нагляд, охорону та управління земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які знаходяться на території Подільківського, Підставського, Капустинського, Саївського, Колядинецького старостинських округів та Синівської сільської ради Роменського району Сумської області, власники яких померли, а спадкоємці за законом і за заповітом відсутні, або усунені від права на спадкування, не прийняли спадщину, чи відмовились від прийняття спадщини після спливу шести місяців з дня відкриття спадщини (додаток № 1).

Затвердити Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які знаходяться на території Подільківського, Підставського, Капустинського, Саївського, Колядинецького старостинських округів та Синівської сільської ради Роменського району Сумської області та прийняті під нагляд, охорону та управління (додаток № 1).

Встановити, що земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які знаходяться на території Подільківського, Підставського, Капустинського, Саївського, Колядинецького старостинських округів та Синівської сільської ради Роменського району Сумської області, власники яких померли, а спадкоємці за законом і за заповітом відсутні або усунені від права на спадкування, не прийняли спадщину чи відмовилися від прийняття спадщини після спливу шести місяців з дня відкриття спадщини (додаток № 1), перебувають під наглядом, охороною та управлінням строком до часу державної реєстрації права власності спадкоємця на земельну ділянку або до набрання законної сили рішення суду про визнання спадщини відумерлою. Визнати Синівську сільську раду, особою, яка управляє спадщиною і є орендодавцем земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які вказані в додатку № 1 та встановити, що ці повноваження діють строком до часу державної реєстрації права власності спадкоємця на земельну ділянку або до набрання законної сили рішення суду про визнання спадщини відумерлою. Затвердити типовий договір оренди землі, об`єктом оренди за яким є земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які знаходиться на території Подільківського, Підставського, Капустинського, Саївського, Колядинецького старостинських округів та Синівської сільської ради Роменського району Сумської області, власники якої померли, а спадкоємці за законом і за заповітом відсутні, або усунені від права на спадкування, не прийняли спадщину, чи відмовились від прийняття спадщини після спливу шести місяців з дня відкриття спадщини (додаток № 2).

24 березня 2023 року на двадцять сьомій сесії Синівської сільської ради восьмого скликання було прийнято рішення «Про надання в оренду земельних ділянок, які знаходяться на території Подільківського старостинського округу Синівської сільської ради, власники яких померли».

Зокрема, було вирішено передати в оренду ТОВ «Фермерське господарство «Обрій» земельні ділянки сільськогосподарського призначення (згідно додатку) строком на 7 років. Уповноважити Синівського сільського голову Тихоненка О.І. укласти від імені Синівської сільської ради з ТОВ «Фермерське господарство «Обрій» договори оренди землі, об`єктом оренди за якими є земельні ділянки, вказані в Додатку. Договори укладаються окремо щодо кожної земельної ділянки, вказаної в Додатку, відповідно до Типового договору оренди землі, затвердженого Синівською сільською радою.

Згідно із вказаним додатком «Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Подільківського старостинського округу Синівської сільської ради, власники яких померли», судом встановлено, що серед інших земельних ділянок, в оренду третій особі, ТОВ «Фермерське господарство «Обрій», передаються і земельні ділянки, які уже перебувають в оренді позивача, ТОВ «Агропартнери-2009».

Зокрема, під порядковим номером 60 вказані земельні ділянки померлого ОСОБА_2 : номер паю (ділянки) - 891, площа - 3,0066 га, вид угіддя - рілля, кадастровий номер: 5923284400:03:001:1194; номер паю (ділянки) - 891.01, площа - 0,6919 га, вид угіддя - сіножаті, кадастровий номер: 5923284400:01:002:0735; номер паю (ділянки) - 891.02, площа - 0,3074 га, вид угіддя - пасовища, кадастровий номер: 5923284400:01:002:0746.

Під порядковим номером 62 вказані земельні ділянки померлої ОСОБА_3 : номер паю (ділянки) - 887, площа - 3,3621 га, вид угіддя - рілля, кадастровий номер: 5923284400:03:001:1213; номер паю (ділянки) - 887.01, площа - 0,5770 га, вид угіддя - сіножаті, кадастровий номер: 5923284400:02:004:0581; номер паю (ділянки) - 887.02, площа - 0,2204 га, вид угіддя - пасовища, кадастровий номер: 5923284400:03:001:1175.

Під порядковим номером 63 вказані земельні ділянки померлого ОСОБА_4 : номер паю (ділянки) - 899, площа - 3,4925 га, вид угіддя - рілля, кадастровий номер: 5923284400:03:001:1205; номер паю (ділянки) - 899.01, площа - 0,7707 га, вид угіддя - сіножаті, кадастровий номер: 5923284400:03:001:1167; номер паю (ділянки) - 899.02, площа - 0,4409 га, вид угіддя - пасовища, кадастровий номер: 5923284400:03:001:1178.

24 березня 2023 року на двадцять сьомій сесії Синівської сільської ради восьмого скликання було прийнято рішення «Про надання в оренду земельних ділянок, які знаходяться на території Синівської сільської ради, власники яких померли».

Зокрема, було вирішено передати в оренду ТОВ «Фермерське господарство «Обрій» земельні ділянки сільськогосподарського призначення (згідно із додатком) строком на 7 років. Уповноважити сільського голову Синівської сільської ради Тихоненка Олега Івановича укласти від імені Синівської сільської ради з ТОВ «Фермерське господарство «Обрій» договори оренди землі, об`єктом оренди за якими є земельні ділянки, вказані в додатку. Договори укладаються окремо щодо кожної земельної ділянки, вказаної в додатку, відповідно до Типового договору оренди землі, затвердженого Синівською сільською радою.

Згідно із вказаним додатком «Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Синівської сільської ради, власники яких померли», судом встановлено, що серед інших земельних ділянок, в оренду третій особі. ТОВ «Фермерське господарство «Обрій», передаються і земельні ділянки, які уже перебувають в оренді позивача, ТОВ «Агропартнери- 2009».

Зокрема, під порядковим номером 1 вказані земельні ділянки померлої ОСОБА_5 : номер паю (ділянки) - 148, площа - 2,4366 га, вид угіддя - рілля, кадастровий номер: 5923286800:01:002:0003; номер паю (ділянки) - 148.01, площа - 0,3759 га, вид угіддя - сіножаті, кадастровий номер: 5923286800:01:002:0056; номер паю (ділянки) - 148.02, площа - 0,1967 га, вид угіддя - пасовища, кадастровий номер: 5923286800:01:002:0193.

Під порядковим номером 2 вказані земельні ділянки померлої ОСОБА_6 : номер паю (ділянки) - 224, площа - 2,8697 га, вид угіддя - рілля, кадастровий номер: 5923286800:02:005:0062; номер паю (ділянки) - 224.01, площа - 0,3082 га, вид угіддя - сіножаті, кадастровий номер: 5923286800:02:001:0339; номер паю (ділянки) - 224.02, площа - 0,1821 га, вид угіддя - пасовища, кадастровий номер: 5923286800:02:005:0061.

Під порядковим номером 3 вказані земельні ділянки померлої ОСОБА_7 : номер паю (ділянки) - 123, площа - 2,8699 га, вид угіддя - рілля, кадастровий номер: 5923286800:01:003:0019; номер паю (ділянки) - 123.01, площа - 0,5709 га, вид угіддя - сіножаті, кадастровий номер: 5923286800:01:004:0050; номер паю (ділянки) - 123.02, площа -0,1261 га, вид угіддя - пасовища, кадастровий номер: 5923286800:01:002:0130.

Під порядковим номером 7 вказані земельні ділянки померлого ОСОБА_8 : номер паю (ділянки) - 381, площа - 2,4364 га, вид угіддя - рілля, кадастровий номер: 5923286800:02:003:0135; номер паю (ділянки) - 381.01, площа - 0,4155 га, вид угіддя - сіножаті, кадастровий номер: 5923286800:02:004:0139; номер паю (ділянки) - 381.02, площа -0,1599 га, вид угіддя - пасовища, кадастровий номер: 5923286800:03:003:0046.

Під порядковим номером 14 вказані земельні ділянки померлої ОСОБА_9 : номер паю (ділянки) - 229, площа - 2,8697 га, вид угіддя - рілля, кадастровий номер: 5923286800:02:005:0056; номер паю (ділянки) - 229.01, площа - 0,5878 га, вид угіддя - сіножаті, кадастровий номер: 5923286800:03:002:0065; номер паю (ділянки) - 229.02, площа - 0,1445 га, вид угіддя пасовища, кадастровий номер: 5923286800:02:005:0055.

Під порядковим номером 15 вказані земельні ділянки померлого ОСОБА_10 : номер паю (ділянки) 230, площа 2,7416 га, вид угіддя рілля, кадастровий номер: 5923286800:02:005:0054; номер паю (ділянки) - 230.01, площа - 0,5214 га, вид угіддя - сіножаті, кадастровий номер: 5923286800:03:002:0064; номер паю (ділянки) - 230.02, площа - 0,1322 га, вид угіддя - пасовища, кадастровий номер: 5923286800:02:005:0053.

Під порядковим номером 19 вказані земельні ділянки померлої ОСОБА_11 : номер паю (ділянки) 585, площа - 1,8930 га, вид угіддя - рілля, кадастровий номер: 5923286800:03:003:0464; номер паю (ділянки) - 585.01, площа - 0,7976 га, вид угіддя - рілля, кадастровий номер: 5923286800:03:003:0465; номер паю (ділянки) - 585.02, площа - 0,2929 га, вид угіддя - сіножаті, кадастровий номер: 5923286800:03:002:0990; номер паю (ділянки) - 585.03, площа - 0,1696 га, вид угіддя - пасовища, кадастровий номер: 5923286800:03:003:0302.

Право оренди земельних ділянок зазначених в оспорюваних рішеннях було зареєстровано за ТОВ «Фермерське господарство «Обрій» в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обмежень, що підтверджується витягами про державну реєстрацію іншого речового права.

Позивач вважаючи, що його права були порушені звернувся до суду з позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що одна й та ж сама земельна ділянка не може одночасно орендуватися різними юридичними особами (орендарями, землекористувачами). Укладення наступного правочину щодо користування земельною ділянкою можливе лише після припинення дії попереднього правочину: договору оренди землі припинення права оренди попереднього орендаря.

Отже, рішення відповідача слід визнати неправомірними та скасувати в частині надання в оренду земельних ділянок, які знаходяться на території Подільківського старостинського округу Синівської сільської ради та на території Синівської сільської ради, власники яких померли, та які вказані у додатках до цих рішень у переліках земельних ділянок під порядковими номерами 60,62, 63 та 1,2,3,7,14,15,19 відповідно.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Система судів загальної юрисдикції є розгалуженою. Судовий захист є основною формою захисту прав, інтересів та свобод фізичних та юридичних осіб, державних та суспільних інтересів.

Судова юрисдикція - це інститут права, який покликаний розмежувати між собою компетенцію як різних ланок судової системи, так і різних видів судочинства: цивільного, кримінального, господарського та адміністративного.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.

Статтею 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) установлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У відповідності до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Справою адміністративної юрисдикції у розумінні пункту 1 частини першої статті 4 КАС України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

За правилами пункту 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Ужитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності такого суб`єкта, прийнятих або вчинених ним при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

За приписами ч. 9 ст. 79-1 ЗК України земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Як убачається із встановлених у справі обставин, позивач звернувся до адміністративного суду з позовом, направленим на поновлення порушеного, на його думку, набутого належним чином права оренди земельних ділянок.

Підставою для звернення до суду з даним позовом стало те, що спірними рішеннями Синівської сільської ради було передано в оренду третій особі, ТОВ «Фермерське господарство «Обрій», земельні ділянки, які вже перебували в оренді позивача.

Таким чином, позовні вимоги позивача спрямовані фактично на усунення перешкод у реалізації свого права на користування земельною ділянкою.

З огляду на викладене, оскаржувані рішення стосуються майнових прав та інтересів позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК) завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних зі здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Згідно з ч. 2 ст.4 ГПК юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Статтею 2 Господарського кодексу України визначено, що учасниками відносин у сфері господарювання є суб`єкти господарювання, споживачі, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, наділені господарською компетенцією, а також громадяни, громадські та інші організації, які виступають засновниками суб`єктів господарювання чи здійснюють щодо них організаційно-господарські повноваження на основі відносин власності.

Спір у цій справі стосується захисту майнових інтересів позивача як, тому з урахуванням суб`єктного складу має бути вирішений за правилами господарського судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 319 КАС України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Порушення правил юрисдикції адміністративних судів, встановлених статтею 19 КАС України, є обов`язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів апеляційної скарги.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

За правилами ч. 1 ст. 239 КАС України якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи. Суд апеляційної або касаційної інстанції повинен також роз`яснити позивачеві про наявність у нього права протягом десяти днів з дня отримання ним відповідної постанови звернутися до суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією, крім випадків об`єднання в одне провадження кількох вимог, які підлягають розгляду в порядку різного судочинства. Заява подається до суду, який прийняв постанову про закриття провадження у справі.

Наведені положення ч. 1 ст. 239 КАС України кореспондуються із приписами ч. 3 ст. 319 КАС України, згідно яких у разі закриття судом апеляційної інстанції провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 238 цього Кодексу суд за заявою позивача в порядку письмового провадження постановляє ухвалу про передачу справи до суду першої інстанції, до юрисдикції якого віднесено розгляд такої справи, крім випадків об`єднання в одне провадження кількох вимог, які підлягають розгляду в порядку різного судочинства. У разі наявності підстав для підсудності справи за вибором позивача у його заяві має бути зазначено лише один суд, до підсудності якого відноситься вирішення спору.

З огляду на викладене, оскільки даний спір не є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку господарського судочинства, колегія суддів доходить висновку про необхідність закриття провадження у справі з роз`ясненням позивачу про належність даного спору до господарської юрисдикції та права на подання заяви про передачу справи за встановленою законом підсудністю.

Враховуючи викладене, оскільки висновки суду першої інстанції ґрунтуються на неправильному застосуванні норм процесуального права, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до ст. 319 КАС України підлягає скасуванню, а провадження у справі закриттю.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Фермерське господарство "Обрій" - задовольнити частково.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.07.2023 по справі № 480/3482/23 - скасувати.

Провадження у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю " Агропартнери 2009" до Синівської сільської ради третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Фермерське господарство "Обрій" про визнання неправомірним та скасування рішення закрити.

Роз`яснити позивачу, що даний спір належить розглядати за правилами господарського судочинства.

Роз`яснити позивачу про наявність у нього права на звернення до суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією протягом десяти днів з дня отримання цієї постанови.

Роз`яснити позивачу, що така заява подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)В.А. Калиновський Судді(підпис) (підпис) З.О. Кононенко О.М. Мінаєва