Ухвала

від 15.01.2024 по справі 580/9513/23

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

15 січня 2024 року справа № 580/9513/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання Гришанова А.І.,

за участю представників:

позивача Дзюби Є., Аніщенко К.М.,

відповідача Окрушко А.М.,

третьої особи ОСОБА_1 ,

розглядаючи за правилами загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом Приватного підприємства Інтертранс-Партнер до Черкаської обласної військової адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Приватне підприємство Інтертранс-Партнер (далі підприємство, позивач) подало позов до Черкаської обласної військової адміністрації (далі ОВА, відповідач) в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати пункт 3.16 Протоколу Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що проходять територією двох або більше територіальних громад та не виходять за межі території Черкаської області від 21.09.2023 р. № 3/2023, в частині визнання переможцем конкурсу ДП ЧАРЗ-АВТО (код ЄДРПОУ 30344330), по об`єкту № 24 автобусні маршрути № 115 Геронимівка - Червона Слобода та № 130 Черкаси Мошни;

- зобов`язати Черкаську обласну військову адміністрацію укласти договір з ПП ІНТЕРТРАНС-ПАРТНЕР (код ЄДРПОУ 34661046), як учасником конкурсу, що зайняв друге місце шляхом видачі відповідного наказу (розпорядження чи іншого розпорядчого документу) та на підставі цього наказу укласти договір з перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території району № 115 Геронимівка - Червона Слобода;

- зобов`язати Черкаську обласну військову адміністрацію укласти договір з ПП ІНТЕРТРАНС-ПАРТНЕР (код ЄДРПОУ 34661046), як учасником конкурсу, що зайняв друге місце шляхом видачі відповідного наказу (розпорядження чи іншого розпорядчого документу) та на підставі цього наказу укласти договір з перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території району № 130 Черкаси Мошни.

Ухвалою від 26.10.2023 суддя Черкаського окружного адміністративного суду прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник Черкаської обласної військової адміністрації звернувся до суду із клопотанням про залучення до участі у справі в якості співвідповідача: Департамент регіонального розвитку Черкаської обласної державної адміністрації (18001, м. Черкаси, бул. Шевченка, 185, Код ЄДРПОУ 40166011). В обґрунтування клопотання зазначив, що належним відповідачем є орган, на який, покладено функціональний обов`язок у сфері проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах, що проходять територію двох або більше територіальних громад та не виходять за межі території Черкаської області.

Перевіривши матеріали справи, суд дійшов висновку залучити до участі у справі Департамент регіонального розвитку Черкаської обласної державної адміністрації у якості співвідповідача, з огляду на таке.

Відповідно до ч. ч. 3, 4 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Суд зазначає що визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість з`ясування належності відповідачів, їх заміна у разі необхідності та встановлення обґрунтованості позову - це обов`язок суду, який виконується під час розгляду справи.

Позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи він може заявити клопотання про заміну неналежного відповідача належним. Заміна відповідача може відбутися за клопотанням не лише позивача, а й будь-якої іншої особи, яка бере участь у справі, у тому числі й за клопотанням самого відповідача, або за ініціативою суду.

Належним є відповідач, який є суб`єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права.

Суд встановив, що відповідно до Положення про Департамент регіонального розвитку Черкаської обласної державної адміністрації (далі Департамент) затвердженого розпорядженням обласної державної адміністрації від 08.12.2015 № 626, Департамент є структурним підрозділом облдержадміністрації зі статусом юридичної особи публічного права, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, власні бланки.

Підпунктом 68 пункту 5 Положення про Департамент передбачено, що Департамент відповідно до покладених на нього завдань здійснює передбачені законами України галузеві повноваження, а саме, здійснює організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Черкаської області.

Крім того, розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації від 28.11.2023 № 730 Про делегування деяких повноважень організатора пасажирських перевезень Департаменту регіонального розвитку Черкаської обласної державної адміністрації делеговано виконання функцій організатора перевезень пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що проходять територією двох або більше територіальних громад та не виходять за межі території Черкаської області.

Таким чином, саме Департамент регіонального розвитку Черкаської обласної державної адміністрації здійснює галузеві повноваження щодо організації проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Суд врахував, що предметом спору є зокрема визнання протиправним та скасування пункту 3.16 Протоколу Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що проходять територією двох або більше територіальних громад та не виходять за межі території Черкаської області від 21.09.2023 р. № 3/2023, в частині визнання переможцем конкурсу ДП ЧАРЗ-АВТО (код ЄДРПОУ 30344330), по об`єкту № 24 автобусні маршрути № 115 Геронимівка - Червона Слобода та № 130 Черкаси Мошни.

Разом з тим, Департамент регіонального розвитку Черкаської обласної державної адміністрації не визначений відповідачем у цій справі.

З огляду на викладені вище норми, для повного та об`єктивного розгляду справи з дотримання вимог КАС України, суд дійшов висновку залучити до участі у справі співвідповідачем Департамент регіонального розвитку Черкаської обласної державної адміністрації.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 48, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Залучити до участі у справі № 580/9513/23 в якості співвідповідача Департамент регіонального розвитку Черкаської обласної державної адміністрації (18001, м. Черкаси, бул. Шевченка, 185, код ЄДРПОУ 40166011).

Встановити Департаменту регіонального розвитку Черкаської обласної державної адміністрації десятиденний строк з дня отримання копії ухвали, протягом якого може бути поданий відзив на позовну заяву, що відповідає вимогам статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України. До відзиву на позовну заяву мають бути додані докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Попередити Департамент регіонального розвитку Черкаської обласної державної адміністрації, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.

Встановити позивачеві триденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву, протягом якого може бути подана відповідь на відзив, що відповідає вимогам частин 2-4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити відповідачеві триденний строк з дня отримання відповіді на відзив, протягом якого можуть бути подані заперечення на відповідь на відзив, що відповідають вимогам частин 2-4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити третій особі п`ятиденний строк з дня отримання відзиву на позов, протягом якого можуть бути подані пояснення щодо відзиву, які відповідають вимогам статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/sud2370/.

Ухвала набирає законної сили після з моменту підписання та не може бути оскаржена.

Суддя Василь ГАВРИЛЮК