Ухвала

від 18.01.2024 по справі 237/5008/23

МАР`ЇНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Номер справи 237/5008/23

Номер провадження 1-кс/237/45/24

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.01.24 року м.Курахове

Слідчий суддя Мар`їнського районного суду Донецької області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю сторони кримінального провадження слідчого ОСОБА_3 , розглянувши у судовому засіданні в приміщенні Мар`їнського районного суду Донецької області клопотання старшого слідчого в ОВС відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Донецькій області майора поліції ОСОБА_3 , яке погоджене з прокурором Покровської окружної прокуратури Донецької області ОСОБА_4 , про надання дозволу на проведення позапланової перевірки по кримінальному провадженню №12023050000000468 від 01.08.2023 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст. 364-1, ч. 1 ст. 241, ч.3 ст. 197-1, ч.1 ст. 239 КК України,

ВСТАНОВИВ:

До слідчого судді Мар`їнського районного суду звернувся старший слідчий в ОВС відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Донецькій області майор поліції ОСОБА_3 з клопотанням про надання дозволу на проведення позапланової перевірки.

В обґрунтування поданого клопотання слідчий зазначає, що слідчим управлінням ГУ Національної поліції в Донецькій області здійснюється досудове розслідування по кримінальному провадженню за №12023050000000468 від 01.08.2023 за ч.2 ст. 364-1, ч. 1 ст. 241, ч.3 ст. 197-1, ч.1 ст. 239 КК України.

Підстава для внесення відомостей до ЄРДР матеріали правоохоронних та контролюючих державних органів про виявлення фактів вчинення чи підготовки до вчинення кримінальних правопорушень.

Нагляд за додержанням законів у формі процесуального керівництва по вказаному кримінальному провадженню здійснюється прокурорами відділу управління нагляду Донецької обласної прокуратури.

Згідно постанови про доручення проведення досудового розслідування та визначення слідчих, які здійснюватимуть досудове розслідування від 30.08.2023, проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні здійснюється групою слідчих СУ ГУНП в Донецькій області у складі: ОСОБА_5 (старший групи), ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_3 , а місцем проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні визначено місто Курахове, Донецької області, оскільки наказом начальника Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 752 від 14.07.2022 «Про визначення тимчасового місця дислокації працівників окремих відділів слідчого управління ГУНП в Донецькій області, місцем дислокації органу досудового розслідування, а саме слідчих відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Донецькій області визначено за місцем розташування відділу поліції № 2 Покровського РУП ГУНП в Донецькій області (Донецька обл., м. Курахове, вул. Мечникова, 16).

Таким чином, місце здійснення досудового розслідування перебуває в межах територіальної юрисдикції Мар`їнського районного суду Донецької області, та у зв`язку з чим виникла необхідність у зверненні з клопотанням до слідчого судді Мар`їнського районного суду Донецької області про надання дозволу на проведення позапланової перевірки)

Відповідно до ст. 38 КПК України органами досудового розслідування (органами, що здійснюють дізнання та досудове розслідування) в даному випадку є слідчі підрозділи органів внутрішніх справ, що розташовуються на території м. Курахове Донецької області, у зв`язку з чим є достатні підстави для звернення з даним клопотанням саме до Мар`їнського районного суду Донецької області.

01.08.2023 до СУ ГУНП в Донецькій області надійшли матеріали з УСР в Донецькій області ДСР НПУ, а саме до останніх із заявою звернувся начальник Гродівської селищної військової адміністрації ОСОБА_9 про притягнення до кримінальної відповідальності невстановлених осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки, що належать Гродівській селищній раді, що віднесені до категорії земель сільськогосподарського призначення за координатами: 48.277410, 37.301832. На вказаній земельній ділянці, невстановлені особи, незаконно розміщують відходи промисловості (породна маса), що тягне за собою забруднення земель і спричиняє істотну шкоду довкіллю.

01.08.2023 СУ ГУНП в Донецькій області за вказаною заявою зареєстровано кримінальне провадження №12023050000000468 за ч. 2 ст. 364-1 КК України, та оперативному підрозділу у порядку ст. 40 КПК України видане доручення з метою встановлення свідків та кола осіб причетних до незаконного розміщення відходів та ін.

02.08.2023 до СУ ГУНП в Донецькій області надійшли матеріали з УСР в Донецькій області ДСР НПУ, а саме до останніх із заявою звернувся начальник Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області ОСОБА_10 про притягнення до кримінальної відповідальності невстановлених посадових осіб невстановленої юридичної особи, які за відсутністю дозвільних документів здійснюють переробку породо відвалу колишньої шахти «Новатор», а саме: без наявності проекту переробки породо відвалу, дозволів на викиди в атмосферне повітря, що спричиняють небезпеку для мешканців поблизу розташованих будинків та забруднюють навколишнє середовище громадян.

02.08.2023 СУ ГУНП в Донецькій області зареєстровано кримінальне провадження №12023050000000472 за ч. 1 ст. 241 КК України, та оперативному підрозділу у порядку ст. 40 КПК України видане доручення з метою встановлення свідків та кола осіб причетних до незаконного розміщення відходів та ін.

04.08.2023 вказані кримінальні провадження процесуальним керівником об`єднані в одне провадження за № 120230500000000468 з правовою кваліфікацією ч. 2 ст. 364-1, ч. 1 ст. 241 КК України.

з ДСР УСР в Донецькій області на адресу СУ ГУНП в Донецькій області надійшла заява начальника Мирноградської військової адміністрації ОСОБА_11 , відповідно до якої останній просить притягнути до кримінальної відповідальності невідомих осіб, які самовільно побудували споруди на самовільно зайнятій земельній ділянці комунальної власності за кадастровим номером: 1411300000:01:016:0454, яка розташована в м. Мирноград, по вул. Гірнича (ЄО №1290 від 10.10.2023 року)

10.10.2023 СУ ГУНП в Донецькій області зареєстровано кримінальне провадження №12023050000000641 за правовою кваліфікацією ч.3 ст. 197-1 КК України.

з ДСР УСР в Донецькій області на адресу СУ ГУНП в Донецькій області надійшла заява начальника Мирноградської військової адміністрації Ю.Ключики, відповідно до якої останній просить притягнути до кримінальної відповідальності невідомих осіб, які забруднили відходами вугледобувної діяльності земельну ділянку комунальної власності за кадастровим номером: 1411300000:01:016:0454, яка розташована в м. Мирноград, по вул. Гірнича (ЄО №1291 від 10.10.2023 року)

10.10.2023 СУ ГУНП в Донецькій області зареєстровано кримінальне провадження №12023050000000642 за правовою кваліфікацією ч.1 ст. 239 КК України.

13.10.2023 вказані кримінальні провадження процесуальним керівником приєднані до кримінального провадження № 120230500000000468 - правова кваліфікація кримінального правопорушення: ч. 2 ст. 364-1, ч. 1 ст. 241, ч.3 ст. 197-1, ч.1 ст. 239 КК України.

Виконуючи доручення слідчого оперативним підрозділом отримано інформацію, що ТОВ «Укргеорозробка» та ТОВ ЗФ «Богучарська» - незаконно розміщують відходи від переробки вугільної маси на території Мирноградської та Гродівської ОТГ. Так попередньо встановлено, що ТОВ «Укргеорозробка» має у власності породо-відвал колишньої шахти «Новатор» (координати місця розташування породо-відвалу Мирноград, Донецька область 48.316444, 37.233324), за усною домовленістю з посадовими особами ТОВ «ЗФ Богучарська» вказану породу ТОВ «Укргеорозробка» повинна вилучити з породо-відвалу, провести часткове роздроблення за допомогою стаціонарного вібраційного грохоту для поділу породної маси на фракції та вивезти його вантажним транспортом на територію ТОВ ЗФ «Богучарська». В подальшому ТОВ ЗФ «Богучарська» збагачує вказану породну масу для отримання в результаті збагачення вугільної продукції (вугілля кам`яного). Відходи отримані внаслідок процесу збагачення, за вказівкою посадових осіб ЗФ «Богучарська» вивозяться та розміщуються на землях Мирноградської та Гродівської ВА, без будь яких дозвільних документів, тим самим спричиняючи збитки навколишньому середовище, флорі та фауні, що виражається в забруднені земель промисловими, небезпечними відходами. Також встановлено, що вивіз промислових відходів на дільниці Мирноградської та Гродівської ВА здійснюється за допомогою вантажного транспорту, в тому числі автомобілем марки «SAHMAN» SX 3258-DT384 д/н НОМЕР_1 , який зареєстрований на фермерське господарство «БІС», за адресою: Донецька область, Добропільський район, с. Світле, вул. Студентська, 1/А. Факт вивозу промислових відходів саме ТОВ «Збагачувальна фабрика Богучарська», на землі Мирноградскої та Гродівської ВА, також підтверджено допитами осіб які проживають безпосередньо біля місць вивозу відходів по вулиці Стрітинська.

Статтею 21 Закону визначено, що роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, Що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб?єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці.

Процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки визначає «Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», затверджений Постановою Кабінету від 26.10.2011 №1107 (далі - Порядок №1107).

Пунктом 6 Порядку №1107 визначено, що дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається:

- роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. №77;

- виробникові або постачальникові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - виробник або постачальник) - на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. №77, якщо інша форма оцінки його відповідності, яка є обов`язковою вимогою до нього, не встановлена технічними регламентами.

Відповідно до п. 21 Порядку №1107 виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б додатка 2, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. №77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2022р. № 357 «Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану» визначено переліки видів робіт підвищеної небезпеки та машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, які на період дії воєнного стану виконуються та експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

З метою всебічного, повного та неупередженого розслідування, встановлення всіх обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню, отримання відомостей, котрі є необхідними для належної кваліфікації вчиненого діяння, а так само встановлення повного кола осіб причетних до його вчинення, в ході досудового розслідування виникла потреба у проведенні в рамках кримінального провадження позапланової виїзної перевірки дотримання вимог законодавства з питань охорони праці, а також державного гірничого нагляду на: ТОВ ЗФ «БОГУЧАРСКАЯ» (ЄДРПОУ 38471688) юридична адреса: Одеська область, м. Одеса, вул. Канатнаа, б. 6/3), яка розташована за адресою: Донецька обл., м. Мирноград, вул. Гірнична, буд. 2 які в процесі господарської діяльність виконують роботи з підвищеною небезпекою.

Проведення позапланової виїзної перевірки вказаного суб`єкта господарювання надасть слідству можливість дотримання правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою, тим самим запобігти настанню загрози загибелі людей або інших тяжких наслідків, тощо, що має суттєве значення для встановлення істини по кримінальному провадженню.

В судовому засіданні слідчий підтримав подане ним клопотання та просив його задовольнити з підстав, що наведені в ньому.

Розглянувши доводи, викладені в клопотанні, документи додані до клопотання, слідчий суддя приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення даного клопотання, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 370 КПК України, судове рішення повинно бути законним,обґрунтованим та вмотивованим.

Вирішення слідчим суддею клопотань про проведення позапланової перевірки не охоплюються його повноваженнями, які мають реалізовуватися в спосіб, передбачений процесуальним законом, адже не відносяться ні до заходів забезпечення кримінального провадження, ні до слідчих дій, ні до негласних слідчих дій.

Отже, КПК України не передбачає права слідчого, прокурора на звернення до слідчого судді з клопотанням про надання дозволу на проведення позапланової перевірки.

Також, в КПК України відсутня процесуальна процедура розгляду клопотання про проведення позапланової перевірки.

Разом з цим, положеннями КПК України не встановлено повноваження слідчого судді щодо розгляду клопотання про надання дозволу на проведення перевірки, не регламентовано порядок розгляду таких клопотань, обсяг доказування при розгляді такого клопотання, критерії, за якими слідчий суддя повинен визначати достатність підстав для надання дозволу на проведення перевірки.

Діючий КПК України обмежує процесуальний статус сторони обвинувачення виключно процесуальними діями. Так, ч. 2 ст. 93 КПК України передбачає, що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Тобто, чинний КПК України не містить окремого права прокурора, слідчого звертатися до слідчого судді з клопотанням про проведення позапланової перевірки.

Також висновку дійшов Верховний Суд у справі № 243/6674/17-к.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, зважаючи на те, що відповідно до положень чинного КПК України слідчий суддя не наділений повноваженнями щодо розгляду таких клопотань, що є підставою для відмови в задоволенні клопотання слідчого на проведення позапланової перевірки.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. ст. 3, 309, 372, 376, 395 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання старшого слідчого в ОВС відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Донецькій області майора поліції ОСОБА_3 , яке погоджене з прокурором Покровської окружної прокуратури Донецької області ОСОБА_4 , про надання дозволу на проведення позапланової перевірки по кримінальному провадженню №12023050000000468 від 01.08.2023 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст. 364-1, ч. 1 ст. 241, ч.3 ст. 197-1, ч.1 ст. 239 КК України - відмовити.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1