Ухвала

від 31.01.2024 по справі 640/32286/21

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 640/32286/21

УХВАЛА

31 січня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

за участю секретаря судового засідання: Матвєєвої С.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві питання про заміну позивача правонаступником у справі за адміністративним позовом Головного управління Держпраці у Херсонській області до Акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» про застосування заходів реагування,

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2021 року позивач, Головне управління Держпраці у Херсонській області, звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом, у якому просив:

- застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до: Акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України», його відокремлених підрозділів: філії АТ «ДПЗКУ» «Голопристанський елеватор», розташованої за адресою: вул. Елеваторна, буд.1, м. Гола Пристань, Херсонська обл., інд. 75600; філії AT «ДПЗКУ» «Брилівський елеватор», розташованої за адресою: вул. Вишнева, буд.64, смт. Брилівка, Олешківського р-ну, Херсонська обл., інд. 75143; філії AT «ДПЗКУ» «Братолюбівський елеватор», розташованої за адресою: вул. Робоча, буд.1, с. Константинівка, Горностаївського р-ну, Херсонська обл., інд. 74640; філії AT «ДПЗКУ» «Партизанський елеватор», розташованої за адресою: вул. Центральна, буд. 1, смт. Рикове, Генічеського р-ну, Херсонської обл., інд. 75550; філії AT «ДПЗКУ» «Білокриницький комбінат хлібопродуктів», розташованого за адресою: вул. Каховська, буд. 5, смт. Біла Криниця, Великоолександрівського р-ну, Херсонської обл., інд. 74112; філії AT «ДПЗКУ» «Великолепетиський елеватор», розташованої за адресою, вул. Хмельницького, 157, смт. Велика Лепетиха, Великолепетиського р-ну, Херсонської обл., інд. 74501;

- заборонити філії AT «ДПЗКУ» «Голопристанський елеватор» виконання робіт та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зокрема, виконання робіт в діючих електроустановках напругою понад 1000 В, експлуатацію повітрозбірника AC-OTS50L, V=50 л, Р= 8 кг/см2, експлуатацію ліфта облік. №2337 до усунення порушень, зазначених в пунктах 20, 34, 45, 48, 49 акту проведення позапланового заходу (перевірки) від 12 серпня 2021 року №150/2;

- заборонити філії AT «ДПЗКУ» «Брилівський елеватор» виконання робіт та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зокрема, виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів, виконання робіт в діючих електроустановках напругою понад 1000 В, виконання газонебезпечних робіт та робіт у вибухопожежонебезпечних зонах та/або пожежонебезпечних зонах, виконання робіт пов`язаних із зберіганням балонів із зрідженим газом, експлуатацію вантажопідіймальної машини (електричний таль в приміщенні слюсарної дільниці), експлуатацію електроустаткування напругою понад 1000 В, експлуатацію обладнання, що працює під тиском (повітрозбірник пересувного компресора PT-0013, V=1000 л, Р=8 бар), експлуатацію обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, зазначені у додатку 1 до Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року №1055 до усунення порушень, зазначених в пунктах 1, 48, 49, 84, 85, 125, 136, 162 акту проведення позапланового заходу (перевірки) від 12 серпня 2021 року №150/6;

- заборонити філії AT «ДПЗКУ» «Братолюбівський елеватор» виконання робіт та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зокрема, виконання робіт пов`язаних із очисткою, нейтралізацією резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів, кислот, лугів та інших небезпечних речовин, виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів, експлуатацію ліфта, експлуатацію устаткування, пов`язаного з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас (посудини під тиском для зберігання ЗВГ - Зшт, газорегулююче обладнання, ємності для зберігання ДП та їх устаткування), експлуатацію посудини, що працює під тиском (посудина для зберігання ЗВГ реєстр. №011817), експлуатацію електроустаткування напругою понад 1000 В до усунення порушень, зазначених в пунктах 1, 2, 24, 29 акту проведення позапланового заходу (перевірки) від 12 серпня 2021 року №150/3;

- заборонити філії AT «ДПЗКУ» «Партизанський елеватор» виконання робіт та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зокрема, виконання газонебезпечних робіт та робіт у вибухопожежонебезпечних зонах та/або пожежонебезпечних зонах (склад - ємність ПММ), виконання робіт пов`язаних із очисткою, нейтралізацією резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів, кислот, лугів та інших небезпечних речовин, виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів, виконання робіт в діючих електроустановках напругою понад 1000 В, експлуатацію обладнання, що працює під тиском (компресор), експлуатацію ємності для зберігання пального 30 куб.м (1 од.), експлуатацію ліфтів до усунення порушень, зазначених в пунктах 1, 2 акту проведення позапланового заходу (перевірки) від 12 серпня 2021 року №150/5;

- заборонити філії AT «ДПЗКУ» «Білокриницький комбінат хлібопродуктів» виконання робіт та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зокрема, виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів, експлуатацію вантажопідіймальних лебідок реєстр. №№ 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09 до усунення порушень, зазначених в пунктах 14, 15, 23, 24 акту проведення позапланового заходу (перевірки) від 12 серпня 2021 року №150/1;

- заборонити філії AT «ДПЗКУ» «Великолепетихський елеватор» виконання робіт та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зокрема, виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів, експлуатацію вантажопідіймальної електричної талі ТЕ 320 реєстр №б/н до усунення порушень, зазначених в пунктах 1, 15, 16 акту проведення позапланового заходу (перевірки) від 12 серпня 2021 року №150/4.

Рішенням Окружного адміністративного суду від 24 листопада 2022 року адміністративний позов задоволено частково:

Застосовано заходи реагування шляхом заборони філії Aкціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» «Голопристанський елеватор» (код ЄДРПОУ ВП 37568440; адреса: 75600, Херсонська область, м. Гола Пристань, вул. Елеваторна, буд. 1) виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема, виконання робіт в діючих електроустановках напругою понад 1000 В, до усунення порушення, зазначеного в пункті 20 акту проведення позапланового заходу (перевірки) від 12 серпня 2021 року №150/2.

Застосовано заходи реагування шляхом заборони філії Aкціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» «Брилівський елеватор» (код ЄДРПОУ ВП 39027920; адреса: 75143, Херсонська область, Олешківський район, смт. Брилівка, вул. Вишнева, буд. 64) виконання робіт та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зокрема, виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів; виконання робіт в діючих електроустановках напругою понад 1000 В; виконання газонебезпечних робіт та робіт у вибухопожежонебезпечних зонах та/або пожежонебезпечних зонах; експлуатацію вантажопідіймальної машини (електричний таль в приміщенні слюсарної дільниці); експлуатацію електроустаткування напругою понад 1000 В; експлуатацію обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, зазначені у додатку 1 до Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року №1055, до усунення порушень, зазначених в пунктах 1, 48, 49, 84, 85, 162 акту проведення позапланового заходу (перевірки) від 12 серпня 2021 року №150/6.

Застосовано заходи реагування шляхом заборони філії Aкціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» «Братолюбівський елеватор» (код ЄДРПОУ ВП 37506033; адреса: 74640, Херсонська область, Горностаївський район, с. Костянтинівка, вул. Робоча, буд. 1) виконання робіт та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зокрема, виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів; експлуатацію ліфта; експлуатацію устаткування, пов`язаного з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас (посудини під тиском для зберігання ЗВГ - 3 шт, газорегулююче обладнання, ємності для зберігання ДП та їх устаткування); експлуатацію посудини, що працює під тиском (посудина для зберігання ЗВГ реєстраційний №011817); експлуатацію електроустаткування напругою понад 1000 В, до усунення порушень, зазначених в пунктах 1, 2, 24, 29 акту проведення позапланового заходу (перевірки) від 12 серпня 2021 року №150/3.

Застосовано заходи реагування шляхом заборони філії Aкціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» «Партизанський елеватор» (код ЄДРПОУ ВП 37506227; адреса: 75550, Херсонська область, Генічеський район, смт. Рикове, вул. Центральна, буд. 1) виконання робіт та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зокрема, виконання газонебезпечних робіт та робіт у вибухопожежонебезпечних зонах та/або пожежонебезпечних зонах (склад - ємність ПММ); виконання робіт пов`язаних із очисткою, нейтралізацією резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів, кислот, лугів та інших небезпечних речовин; виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів; виконання робіт в діючих електроустановках напругою понад 1000 В; експлуатацію обладнання, що працює під тиском (компресор); експлуатацію ємності для зберігання пального 30 куб.м (1 од.); експлуатацію ліфтів, до усунення порушень, зазначених в пунктах 1, 2 акту проведення позапланового заходу (перевірки) від 12 серпня 2021 року №150/5.

Застосовано заходи реагування шляхом заборони філії Aкціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» «Білокриницький комбінат хлібопродуктів» (код ЄДРПОУ ВП 37506007; адреса: 74112, Херсонська область, Великоолександрівський район, смт. Біла Криниця, вул. Каховська, буд. 5) виконання робіт та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зокрема, виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів; експлуатацію вантажопідіймальних лебідок реєстраційні №№ 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, до усунення порушень, зазначених в пунктах 14, 15, 23, 24 акту проведення позапланового заходу (перевірки) від 12 серпня 2021 року №150/1.

Застосовано заходи реагування шляхом заборони філії Aкціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» «Великолепетихський елеватор» (код ЄДРПОУ ВП 37506054; адреса: 74501, Херсонська область, Великолепетиський район, смт. Велика Лепетиха, вул. Хмельницького, буд. 157) виконання робіт та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зокрема, виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів; експлуатацію вантажопідіймальної електричної талі ТЕ 320 реєстраційний №б/н, до усунення порушень, зазначених в пунктах 1, 15, 16 акту проведення позапланового заходу (перевірки) від 12 серпня 2021 року №150/4.

Відмовлено у задоволенні іншої частини позовних вимог.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, відповідачем подано апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 травня 2023 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2022 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Держпраці у Херсонській області до Акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» про застосування заходів реагування та призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 31 травня 2023 року.

У відкритому судовому засіданні суду апеляційної інстанції 31 травня 2023 року суд ухвалив продовжити строки розгляду даної справи на розумний строк, а також відкласти розгляду даної справи на невизначений термін з метою повідомлення Головного управління Держпраці у Херсонській області з огляду на перебування позивача на тимчасово окупованій території.

В подальшому судом було встановлено, що Головне управління Держпраці у Херсонській області (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 39792699, адреса: 73003, м. Херсон, вул. Тираспольська, 1) перебуває в стані припинення.

З метою повідомлення про розгляд справи, матеріали апеляційної скарги та ухвали про відкриття апеляційного провадження були надіслані Південному міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 44742194, адреса: 54003, м. Миколаїв, вул. Маршала Василевського, 40/1).

30 січня 2024 року на електронну пошту Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов лист Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, в якому останній вказав, що Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці не є правонаступником Головного управління Держпраці у Херсонській області, тому документи перенаправлено Головному управлінню Держпраці у Херсонській області.

У відкритому судовому засіданні 31 січня 2024 року судом було поставлено питання про заміну позивача правонаступником у справі за адміністративним позовом Головного управління Держпраці у Херсонській області до Акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» про застосування заходів реагування.

Представник відповідача, присутній у засіданні, зазначив про вирішення вказаного питання на розсуд суду.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, думку учасників процесу, дослідивши питання про заміну позивача правонаступником, колегія суддів вважає, що позивача слід замінити правонаступником з наступних підстав.

Згідно із ст.52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Тобто, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Таким чином, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 11.10.2019 (справа №812/1408/16) та від 27.05.2021 (справа №2а/1215/98/2012).

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 №14 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці за переліком згідно з додатком 1, зокрема Головне управління Держпраці у Херсонській області.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 №14 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» утворено як юридичну особу публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці за переліком згідно з додатком 2, зокрема Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці .

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 за №14 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» установлено, що територіальні органи Державної служби з питань праці, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до завершення здійснення заходів, пов`язаних з утворенням міжрегіональних територіальних органів Державної служби з питань праці і прийняттям рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною службою з питань праці після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань даних про міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворені згідно з пунктом 2 цієї постанови, затвердження положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.

Міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворюються згідно з підпунктом 3 пункту 3 цієї постанови, виконують завдання і функції територіальних органів Державної служби з питань праці, які ліквідуються згідно з пунктом 1, а саме: Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці - завдання і функції Головного управління Держпраці в Одеській області, Управління Держпраці у Миколаївській області, Головного управління Держпраці у Херсонській області.

Разом з тим, згідно із інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Головне управління Держпраці у Херсонській області (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 39792699, адреса: 73003, м. Херсон, вул. Тираспольська, 1) перебуває в стані припинення 19.01.2022.

При цьому, Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 44742194) зареєстроване як юридична особа публічного права, про що внесено відповідний запис 26.09.2022.

Отже, станом на час розгляду заяви, владні управлінські функції внаслідок проведеної реорганізації перейшли від Головного управління Держпраці у Херсонській області до Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, яке є правонаступником позивача.

З урахуванням вищевикладеного, апеляційний суд дійшов висновку про необхідність заміни позивача у зв`язку з наявністю факту правонаступництва.

Аналогічна правова позиція щодо наявності підстав для заміни правонаступником територіального органу Держпраці на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 №14 викладена у постанові Верховного Суду від 13 червня 2023 року у справі № 380/10954/21.

Керуючись ст. 52, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Замінити позивача - Головне управління Держпраці у Херсонській області (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 39792699, адреса: 73003, м. Херсон, вул. Тираспольська, 1) на його правонаступника - Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 44742194, адреса: 54003, м. Миколаїв, вул. Маршала Василевського, 40/1).

Надіслати Південному міжрегіональне управління Державної служби з питань праці копію апеляційної скарги у справі № 640/32286/21 та встановити строк для подання відзиву до 14 лютого 2024 року.

Призначити наступне судове засідання 21 лютого 2024 року о 11:00 год.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена відповідно до статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Л.В. Бєлова

Судді Н.В. Безименна,

А.Ю. Кучма