Рішення

від 05.02.2024 по справі 200/7552/23

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2024 року Справа№200/7552/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Давиденко Т.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення

(виклику) сторін адміністративний позов ОСОБА_1

до відповідача Некомерційної професійної організації "Асоціація приватних

виконавців України" в особі Ради приватних виконавців України

про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Некомерційної професійної організації «Асоціація приватних виконавців України» в особі Ради приватних виконавців України про скасування рішення Ради приватних виконавців України від 15.08.2023 року № 58 в частині відмови в задоволенні заяви про звільнення від сплати членського внеску за друге півріччя 2023 року та відстрочку сплати членського внеску за друге півріччя 2023 року до 31 грудня 2023 року, зобов`язання зупинити дію абзацу другого пункту 3 рішення Ради приватних виконавців України від 15.08.2023 року № 58 в частині відмови в задоволенні заяви приватного виконавця Одеської області Матвійчук Н.М. про звільнення від сплати членського внеску за друге півріччя 2023 року та відстрочку сплати членського внеску за друге півріччя 2023 року до 31 грудня 2023 року, зобов`язання розглянути заяву приватного виконавця Одеської області Матвійчук Н.М. від 18.12.2023 року про звільнення від сплати членського внеску до бюджету АПВУ за друге півріччя 2023 року.

Доводи позовної заяви обґрунтовує тим, що, відповідач, як вважає позивач, відмовляючи в задоволенні заяви щодо звільнення від сплати членського внеску, діяв з перевищенням повноважень та не у спосіб, визначений нормами чинного законодавства.

Зазначає, що у зв`язку з втратою всього майна в результаті воєнних дій, відсутністю доходів від професійної діяльності з 24.02.2022 року в результаті припинення Мін`юстом доступу до державних реєстрів, необхідністю організації офісу приватного виконавця у новому виконавчому окрузі, затрат власних коштів на відновлення втрачених виконавчих проваджень, у приватного виконавця немає фінансової можливості сплатити членський внесок до бюджету АПВУ за друге півріччя 2023 року, сплата якого відстрочена рішенням РПВУ від 15.08.2023 року до 31.12.2023 року.

Враховуючи викладене, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач відзив на адміністративний позов не надав.

Відповідно до ч. 5ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін на підставі наявних матеріалів справи.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, суд з`ясував наступні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_2 , з 27.10.2020 року до 19.05.2023 року здійснювала діяльність приватного виконавця виконавчого округу Донецької області за адресою: 87526, Донецька обл., м. Маріуполь, пр-т. Перемоги, буд. 103, прим. 101.

19.05.2023 року ОСОБА_1 змінений виконавчий округ Донецької області на виконавчий округ Одеської області у зв`язку з бойовими діями на території Донецької області.

29.07.2023 року ОСОБА_1 звернулась до Асоціації приватних виконавців України з заявою про звільнення від сплати членського внеску до АПВУ за друге півріччя 2023 року у звґязку з тим, що з 24.02.2023 року у заявника, як приватного виконавця відсутній доступ до Автоматизованої системи виконавчого провадження (АСВП), тобто вона не здійснювала професійну діяльність, та у зв`язку з тим, що після повномасштабного вторгненням та окупації міста Маріуполя Донецької області вона вимушена змінити місце проживання та виконавчий округ; доступ до АСВП відновлений з 01.06.2023 року, по теперішній час доходу від професійної діяльності не мала.

15.08.2023 року абзацом 2 пункту 3 рішенням Ради приватних виконавців України № 58 відмовлено в задоволенні заяви приватного виконавця Одеської області Матвійчук Н.Є. про звільнення від сплати членського внеску за друге півріччя 2023 року та надана відстрочка сплати членського внеску за друге півріччя 2023 року до 31 грудня 2023 року.

18.12.2023 року ОСОБА_1 звернулась до Ради приватних виконавців України з заявою про звільнення від сплати членських внесків за друге півріччя 2023 року, на час звернення до адміністративного суду з позовною заявою відповідь не отримана.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом, в позовній заяві позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ст. 47 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» асоціація приватних виконавців України є некомерційною професійною організацією, що об`єднує всіх приватних виконавців України та утворюється з метою забезпечення реалізації завдань самоврядування приватних виконавців.

Асоціація приватних виконавців України: 1) представляє приватних виконавців у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності, громадськими об`єднаннями та міжнародними організаціями; 2) захищає професійні права приватних виконавців; 3) забезпечує високий професійний рівень та розвиток приватних виконавців; 4) забезпечує престижність професії приватного виконавця; 5) організовує перевірку оприлюднених фактів, що принижують честь і гідність, ділову репутацію приватного виконавця, та вживає заходів щодо їх спростування; 6) здійснює інші повноваження відповідно до цього Закону.

Таким чином, відповідач у справі суб`єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладений обов`язок з самоврядування приватних виконавців, передбачених Законом.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» приватним виконавцем може бути громадянин України, уповноважений державою здійснювати діяльність з примусового виконання рішень у порядку, встановленому законом. Приватний виконавець є суб`єктом незалежної професійної діяльності.

Згідно ст. 37 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» приватний виконавець несе за свої рішення, дії чи бездіяльність та завдану третім особам шкоду цивільно-правову, адміністративну чи кримінальну відповідальність у порядку та обсягах, установлених законом, а також дисциплінарну відповідальність у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» підставою для притягнення приватного виконавця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку. Дисциплінарним проступком приватного виконавця є: 1) факт зайняття діяльністю, несумісною з діяльністю приватного виконавця; 2) порушення правил професійної етики приватного виконавця; 3) розголошення професійної таємниці або вчинення дій, що призвели до її розголошення; 4) невиконання або неналежне виконання своїх обов`язків; 5) невиконання статуту Асоціації приватних виконавців України, рішень Ради приватних виконавців України та з`їзду приватних виконавців України.

Згідно ст. 41 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» за вчинення дисциплінарного проступку до приватного виконавця може бути застосовано одне з таких дисциплінарних стягнень: 1) попередження; 2) догана; 3) зупинення діяльності приватного виконавця на строк до шести місяців; 4) припинення діяльності приватного виконавця.

Приватний виконавець зобов`язаний сплачувати членські внески Асоціації приватних виконавців України.

Рада приватних виконавців України встановлює розмір та порядок сплати членських внесків Асоціації приватних виконавців України.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 41 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» діяльність приватного виконавця зупиняється у таких випадках: у разі несплати приватним виконавцем членських внесків Асоціації приватних виконавців України - до сплати таких внесків.

Згідно ч. 2 ст. 41 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» зупинення діяльності приватного виконавця на підставі пунктів 3 і 6 частини першої цієї статті здійснюється Міністерством юстиції України за поданням Ради приватних виконавців України.

Відповідно до ч. 4 ст. 41 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» з дня внесення інформації про зупинення діяльності приватного виконавця до Єдиного реєстру приватних виконавців України приватному виконавцю забороняється здійснювати діяльність приватного виконавця, крім дій, пов`язаних із передаванням виконавчих документів іншому приватному виконавцю або відповідному органу державної виконавчої служби.

Згідно ст. 54 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» у період між з`їздами приватних виконавців України функції самоврядування приватних виконавців здійснює Рада приватних виконавців України.

Повноваження і порядок роботи Ради приватних виконавців України визначаються цим Законом та Положенням про Раду приватних виконавців України, що затверджується з`їздом приватних виконавців України.

06.07.2021 року рішенням Ради приватних виконавців України № 36 за результатами обговорення членами РПВУ прийняте рішення встановити членські внески до бюджету АПВУ у розмірі 2 мінімальних заробітних плат, встановленої на 1 січня поточного року.

Членські внески сплачуються рівними частинами (1 мінімальна заробітна платня) двічі на рік: до 20 січня за перше півріччя та до 20 липня за друге півріччя звітного періоду.

Тобто, членські внески сплачуються наперед за відповідне півріччя поточного року.

Рішенням Ради приватних виконавців України від 14.06.2022 року № 44 вирішено: звільнити приватних виконавців від сплати членських внесків за друге півріччя 2022 року; відстрочити до кінця 2022 року сплату членських внесків за перше півріччя 2022 року приватними виконавцями, які не сплатили до 20 січня 2022 року, зарахувати сплачені приватними виконавцями внески за друге півріччя 2022 року в якості внесків за перше півріччя 2023 року.

Як встановлено судом та не спростовано відповідачем, позивачем сплачений членський внесок за друге півріччя 2022 року, тому відповідно до рішення РПВУ від 14.06.2022 року, даний внесок зарахований в якості внеску за перше півріччя 2023 року.

Щодо вимоги позивача про звільнення від сплати членського внеску за друге півріччя 2023 року, суд враховує наступне.

З моменту введення воєнного стану в Україні, тобто з 24.02.2022 року, Міністерством юстиції України та адміністратором автоматизованої системи виконавчого провадження Державним підприємством «Національні інформаційні системи» приватним і державним виконавцям припинений доступ до державних реєстрів, у тому числі до автоматизованої системи виконавчого провадження (АСВП).

06.05.2023 року набрали законної сили зміни до п. 6-1 розділу IV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів», згідно п.п.11 яких приватний виконавець, який має на виконанні незакінчені виконавчі провадження, може змінити виконавчий округ у разі, якщо його офіс розташований у територіальній громаді, що належить до територій, на яких ведуться активні бойові дії, або тимчасово окупованих територій відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованої Російською Федерацією території України. Такий приватний виконавець продовжує примусове виконання виконавчих документів, що перебували у нього на виконанні у виконавчому окрузі, який він змінив, з урахуванням обмежень, встановлених законодавством про виконавче провадження.

Як зазначалось раніше, 19.05.2023 року позивачем змінений виконавчий округ Донецької області на виконавчий округ Одеської області.

Відповідно до Наказу Міністерства юстиції України від 04.04.2022 року № 1310/5 «Деякі питання доступу до автоматизованої системи виконавчого провадження та Єдиного реєстру приватних виконавців України у період воєнного стану» у період дії воєнного стану на території України повідомлення про відновлення приватному виконавцю доступу до автоматизованої системи виконавчого провадження готується Департаментом державної виконавчої служби Міністерства юстиції України на підставі звернення приватного виконавця. Здійснення приватним виконавцем діяльності в офісі має бути підтверджено наявністю в офісі матеріалів виконавчих проваджень, які перебувають та перебували на виконанні у приватного виконавця.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами у справі, з 01.06.2023 року відновлений доступ до державних реєстрів та з 01.06.2023 року до 01.07.2023 року позивачем здійснена передача своїх виконавчих проваджень, які були на виконанні у Донецькій області.

Враховуючи, що позивачем змінений виконавчий округ Донецької області на виконавчий округ Одеської області, з 01.06.2023 року відновлений доступ до державних реєстрів, тобто, позивач мав можливість здійснювати професійну діяльність, тому суд вважає, що у відповідача були відсутні правові підстави для звільнення позивача від сплати членського внеску, тому позовні вимоги в частині скасування рішення про відмову у звільненні від сплати членського внеску за II півріччя 2023 року задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про зобов`язання розглянути заяву приватного виконавця Одеської області Матвійчук Н.М. від 18.12.2023 року щодо звільнення від сплати членського внеску до бюджету АПВУ за друге півріччя 2023 року, суд враховує, що за загальними правилами чинного законодавства, зокрема, Закону України «Про звернення громадян», звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання.

Як вбачається з матеріалів справи, заява позивача про звільнення від сплати членського внеску надана відповідачу 18.12.2023 року, позовна заява надійшла до суду 26.12.2023 року, тобто, на час подання позовної заяви відповідачем не порушені строки розгляду заяви та право позивача на отримання відповіді, тому суд вважає позовні вимоги в цій частині передчасними та не вбачає підстав для їх задоволення.

Щодо позовних вимог про зобов`язання зупинити дію абзацу другого пункту 3 рішення Ради приватних виконавців України від 15.08.2023 року № 58 в частині відмови в задоволенні заяви приватного виконавця Одеської області Матвійчук Н.М. щодо звільнення від сплати членського внеску за друге півріччя 2023 року та відстрочку щодо сплати членського внеску за друге півріччя 2023 року до 31 грудня 2023 року суд враховує, що ухвалою суду від 28.12.2023 року в задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову до Некомерційної професійної організації «Асоціація приватних виконавців України» в особі Ради приватних виконавців України шляхом зупинення дії абзацу другого пункту 3 рішення Ради приватних виконавців України від 15.08.2023 року № 58 в частині відмови в задоволенні заяви приватного виконавця Одеської області Матвійчук Н.М. щодо звільнення від сплати членського внеску за друге півріччя 2023 року та відстрочку щодо сплати членського внеску за друге півріччя 2023 року до 31 грудня 2023 року відмовлено повністю, тому позовні вимоги в цій частині є такими, що задоволенню не підлягають.

В розумінні ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України питання про перерозподіл судових витрат не розглядається.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів», Кодексом адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Некомерційної професійної організації "Асоціація приватних виконавців України" в особі Ради приватних виконавців України (ЄДРПОУ 41758154, юридична адреса: 03110, м. Київ, вул. Преображенська 23, офіс 31) про скасування рішення Ради приватних виконавців України від 15.08.2023 року № 58 в частині відмови в задоволенні заяви щодо звільнення від сплати членського внеску за друге півріччя 2023 року та відстрочку щодо сплати членського внеску за друге півріччя 2023 року до 31 грудня 2023 року, зобов`язання зупинити дію абзацу другого пункту 3 рішення Ради приватних виконавців України від 15.08.2023 року № 58 в частині відмови в задоволенні заяви приватного виконавця Одеської області Матвійчук Н.М. щодо звільнення від сплати членського внеску за друге півріччя 2023 року та відстрочку щодо сплати членського внеску за друге півріччя 2023 року до 31 грудня 2023 року, зобов`язання розглянути заяву приватного виконавця Одеської області Матвійчук Н.М. від 18.12.2023 року щодо звільнення від сплати членського внеску до бюджету АПВУ за друге півріччя 2023 року відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.В. Давиденко