Рішення

від 17.08.2010 по справі 2-1401-10

ПЕРШОТРАВНЕВИЙ РАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа №2-1401- 10

РЕШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2010 року Першотравневий районний с уд

Донецької області

в складі:

головуючого судді Бутенко А.П.

при секретарі Цуканової Л.П.

Розглянувши у відкритом у судовому засіданні в залі с уду в смт. Мангуш цивільну сп раву за позовом

ОСОБА_1

до Управління пенсійного ф онду України в Першотравнево му районі Донецької області

про зобов' язання провест и нарахування щомісячної доп лати до пенсії як «дитині вій ни»

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернулася до су ду з позовом до Управління Пе нсійного фонду України в Пер шотравневому районі Донецьк ої області про зобов' язання провести нарахування щоміся чної доплати до пенсії як «ди тині війни».

В позовної заяві пояснила, щ о вона ІНФОРМАЦІЯ_1 і має с татус дитини війни.

Просить суд визнати протип равною бездіяльність Управл іння Пенсійного Фонду Україн и в Першотравневому районі Д онецької області по невикона нню з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22. 05.2008 року по 31.02.2009 року приписів ст атті 6 Закону України "Про соці альний захист дітей війни"; ви знати її право на отримання н евиплаченої соціальної допо моги, встановленої ст.6 Закону України "Про соціальний захи ст дітей війни" в розмірі 30% про житкового мінімуму для непра цездатних осіб на відповідни й період часу з 09.07.2007 року по 31 гр удня 2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року; зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в П ершотравневому районі Донец ької області нарахувати їй т а виплатити щомісячну матері альну допомогу в розмірі 30% мі німальної пенсії за віком у в ідповідності до ст.6 Закону Ук раїни "Про соціальний захист дітей війни" з 09.07.2007 року по 31 гру дня 2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2009 р оку.

В судове засідання позивач не з' явилася, надала суду пи сьмову заяву, в якій просить с праву розглянути у його відс утності, свої позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача т акож в судове засідання не з' явилася, відповідач надав су ду письмову заяву в якій прос ив розглядати справу без уча сті його представника, надав ши заперечення проти позову, у яких відповідач посилаєть ся на те, що порядок надання пі льг, передбачених ст.6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни», Кабінетом Мін істрів України у 2006 році не бул о розроблено. Відповідно до п .12 ст.71 Закону України «Про держ авний бюджет України на 2007 рік » з метою приведення окремих норм законів у відповідніст ь із цим законом на 2007 рік зупин ено, зокрема, дію ст..6 Закону Ук раїни «про соціальний захист дітей війни». Ст.111 ЗУ «Про держ авний бюджет України на 2007 рік » передбачено підвищення до пенсії «Дітям війни» в розмі рі 50% від розміру надбавки, вст ановленої для учасників війн и. На підставі зазначених нор м, дітям війни виплачувалось підвищення до пенсії з 01.01.07рок у у розмірі 19 гривень, з 01.04.07 року -19,35 гривень, з 01.10.07року-19,75 гривень . Підпунктом 2 п.41 розділу !! Зако ну України «Про державний бю джет України на 2008 рік та про вн есення змін до деяких законо давчих актів України» внесен і зміни до Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни», а саме, текст статті 6 вик ладений в такій редакції: «ді тям війни(крім тих на яких пош ирюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального зах исту) до пенсії або що місячно го довічного грошового утрим ання чи державної соціальної допомоги, що виплачується за міть пенсії, виплачується пі двищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни». Законодавством Украї ни не передбачено автоматичн ого відновлення дії норми, як а втратила чинність на підст аві нормативно-правового акт а, який було визнано у подальш ому неконституційним. Натомі сть старий закон, що втратив ю ридичну чинність, тільки за с пеціальною вказівкою нового нормативного акту, може поши рювати свою дію на відповідн і правовідносини. А ні Рішенн ям Конституційного Суду Укра їни №10-рп від 22.05.08р, а ні іншим нор мативно-правовим актом не пе редбачено відновлення дії ст ..6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» в ред акції до 01.01.08року.

Відповідно до ст. 71 Закону Ук раїни “Про державний бюджет України на 2009 рік” № 835-VI від 26.12.2008 р оку (зі змінами та доповнення ми) Кабінету Міністрів Украї ни надано право у 2009 році встан овлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до зак онодавства визначаються зал ежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютн их сумах у межах асигнувань, п ередбачених за відповідними бюджетними програмами.

У запереченнях проти позов у відповідач наполягає на за стосуванні строку звернення до суду.

Дослідивши матеріали спра ви, суд вважає, що позов підляг ає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачає ться, що позивач має правовий статус «дитина війни», що під тверджується пенсійним посв ідченням НОМЕР_1 (а.с.8).

Відповідно до ст.6 Закону Ук раїни "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, що на брав чинності 01 січня 2006 року, д ітям війни пенсії або щоміся чне довічне грошове утриманн я чи державна соціальна допо мога, що виплачується заміст ь пенсії, підвищуються на 30% мі німальної пенсії за віком.

Дію статті 6 зупинено на 2006 рі к згідно із Законом України в ід 20.12.2005 року №3235-IV "Про державний бюджет України на 2006 рік", що не дає права на його застосуван ня, а тому у позивача не було п рава на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2 006 році.

Статтею 71 Закону України "Пр о державний бюджет України н а 2007 рік" дія статті 6 Закону Укр аїни "Про соціальний захист д ітей війни" також зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 рок у №6-рп/2007 положення статті 71 Зак ону України "Про державний бю джет на 2007 рік", якими була зупи нена дія статті 6 Закону Украї ни "Про соціальний захист діт ей війни", визнані такими, що н е відповідають Конституції.

Тому, за період з 01 січня 2006 ро ку по 31 грудня 2007 року, за який за явлено позовні вимоги, полож ення статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітя м війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання ч и державна соціальна допомог а, що виплачується замість пе нсії, підвищується на 30% мінім альної пенсії за віком були ч инними лише з 9 липня 2007 року (де нь ухвалення рішення Констит уційним Судом України) до 31 гр удня 2007 року.

Відповідно до ст.62 Закону Ук раїни "Про державний бюджет У країни на 2007 рік" та абзацу перш ого частини 1 статті 28 Закону У країни "Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування" у 2007 році діяли наступн і розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня-410,06 гривень, з 01 жовтня-415,11 гривень.

Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пен сії на підставі ст.6 Закону Укр аїни "Про соціальний захист д ітей війни».

Законом України "Про соціал ьний захист дітей війни" визн ачено основи соціального зах исту дітей війни та гарантов ано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і держа вної соціальної підтримки.

Статтею 6 цього Закону перед бачено виплату державної соц іальної підтримки дітей війн и, яка додатково виплачуєтьс я до пенсії Вказана соціальн а підтримка не може розцінюв атися як пенсія або її складо ва частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в с истемі соціального забезпеч ення та державної соціальної підтримки.

Законом України "Про держав ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України" в ід 28.12.2007 року внесено зміни до З акону України "Про соціальни й захист дітей війни", зокрема статтею 6 вказаного Закону пі сля внесення змін передбачал ось, що дітям війни до пенсії а бо щомісячного довічного гро шового утримання, державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, вип лачується підвищення у розмі рі надбавки, встановленої дл я учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 рок у положення пункту 28 розділу 1 1 "Внесення змін до деяких зако нодавчих актів України", Зако ну України "Про державний бюд жет України на 2008 рік та про вне сення змін до деяких законод авчих актів України" від 28.12.2007ро ку щодо внесення змін до Зако ну України "Про соціальний за хист дітей війни" визнані так ими, що не відповідають Конст итуції України.

Отже, вимоги позивача щодо з обов' язання Управління Пен сійного фонду України в Перш отравневому районі Донецько ї області здійснити перераху нок підвищення до пенсії "дит ині війни" у 2008 році підлягає за доволенню лише з 22 травня 2008 ро ку.

Оскільки ЗУ "Про державний б юджет на 2009 рік" соціальні піль ги у розмірі 30% мінімальної пе нсії за віком «дітям війни» н е скасовані, тому вимоги пози вача про виплату підвищення за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року підлягають задоволенню.

Статтею 71 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціа льних виплат, які відповідно до законодавства визначають ся залежно від розміру мінім альної заробітної плати, в аб солютних сумах у межах асигн увань, передбачених за відпо відними бюджетними програма ми.

Названа норма передбачає в становлення в абсолютних сум ах розмірів лише тих виплат, в ихідним критерієм розрахунк у яких є розмір мінімальної з аробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спір ні відносини, оскільки розмі р зазначених соціальних випл ат згідно із Законом України «Про соціальний захист діте й війни» залежить від розмір у мінімальної пенсії за віко м.

Отже, нарахування та виплат а у 2009 році дітям війни підвище ння до пенсії або щомісячног о грошового довічного утрима ння чи державної соціальної допомоги, що виплачується за мість пенсії, повинні здійсн юватися відповідно до норм З акону України «Про соціальни й захист дітей війни».

Відповідно до ст. 54 Закону У країни від 26.12.2008 року №835-УІ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та Постанова Кабінет у Міністрів України від 28.05.2008 ро ку №530 «Деякі питання соціальн ого захисту окремих категор ій громадян», до теперішньог о часу не визнані неконститу ційними.

Отже ,за наявності декілько х законів, а саме :Закону Украї ни від 26.12.2008 року №835-УІ «Про Дер жавний бюджет України на 2009 рі к» та Закону України від 18.11.2004 р оку №2195-ІУ «Про соціальний зах ист дітей війни»,норми яких п о-різному регулюють конкретн у сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у ци х відносинах суди повинні за стосовувати положення закон у з урахуванням дії закону в ч асі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізн іше. Діяльність Пенсійного ф онду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України. Таким чин ом вимоги позивача стосовно виплат за 2009 рік безпідставні , так як порушень у 2009 році з бок у відповідача не встановлено .

Вважаючи, що право позивача на державну соціальну допом огу згідно Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни» відповідач не оспорює, бо пенсійний фонд виплачува в їй допомогу як «дитині війн и» у розмірі 10%, тому і в цій час тині позовні вимоги позивачк и задоволенню не підлягають.

Також, підлягають задоволе нню вимоги позивача, щодо виз нання дій відповідача - Управ ління Пенсійного фонду в Пер шотравневому районі Донецьк ої області по суті виниклих з ним правовідносин у зв'язку з її правом на соціальну допом огу «дітям війни» - неправомі рними, оскільки відповідач н е до нараховував позивачу пі двищення до пенсії у розмірі 30% як «дитині війни».

Таким чином, з'ясувавши обст авини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що поз ов підлягає задоволенню част ково. Є достатньо підстав для визнання противоправною без діяльність Управління Пенсі йного фонду України в Першот равневому районі Донецької о бласті щодо не нарахування п озивачу щомісячної доплати д о пенсії в розмірі 30% мінімаль ної пенсії за віком з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року.

Керуючись ст.ст. 10, 60, 212-215 ЦПК Укр аїни, ст.6 ЗУ «Про соціальний з ахист дітей війни», ст. 28 ЗУ «Пр о загальнообов' язкове держ авне пенсійне страхування», рішенням Конституційного Су ду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, рішенням Конституційн ого суду України№10 - рп/2008 від 22.05.2008 року, суд, -

ВИРІШИВ :

Позовні вимоги ОС ОБА_1 задовольнити частк ово.

Визнати бездіяльність Упр авління Пенсійного фонду в П ершотравневому районі Донец ької області про не донараху вання на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у ро змірі 30% мінімальної пенсії за віком як «дитині війни» - не правомірною.

Зобов'язати Управління Пен сійного фонду України в Перш отравневому районі Донецько ї області здійснити нарахува ння і стягнути на користь ОСОБА_1 з підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімально ї пенсії за віком як дитині ві йни з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22. 05.2008 року по 31.12.2009 року, з урахуван ням фактично отриманих сум.

В задоволенні іншої частин и позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає зако нної сили після закінчення строку для подання апеляцій ної скарги, якщо апеляційну с каргу не було подано. У разі п одання апеляційної скарги рі шення, якщо його не скасовано , набирає законної сили піс ля розгляду справи апеляці йним судом.

Апеляційна скарга на рішен ня суду подається протягом 10 д нів з дня його проголошення. О соби, які брали участь у справ і, але не були присутні у судов ому засіданні під час прогол ошення судового рішення можу ть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отриманн я копії цього рішення Апеляц ійному суду Донецької област і у м. Маріуполі через Першотр авневий районний суд.

Суддя А.П. Бу тенко