Рішення

від 28.10.2010 по справі 2-1401-10

БОРОДЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-1401/10

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

28 жовтня  2010 року                                                                            Бородянський районний суд

Київської області в складі : головуючого – судді Унятицького Д.Є.,

                                                   при секретарі – Клочко Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Бородянка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області про зобов"язання здійснити перерахунок додаткової пенсії та доплати до пенсії, стягнення недоотриманих коштів пенсії,

в с т а н о в и в:

У серпні 2010 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він пенсіонер, постійно проживає в зоні посиленого радіологічного контролю, крім того, віднесений до четвертої категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до положень ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 відсотків мінімальної пенсії за віком. Також, відповідно до вимог ст. 39 зазначеного Закону має право на отримання щомісячної грошової доплати в розмірі однієї мінімальної заробітної плати як непрацюючий пенсіонер, який проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Проте відповідачем нарахування та сплата йому додаткової пенсії, а також доплата за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю здійснювалася всупереч чинному законодавству.

Просив зобов’язати Управління ПФУ в Бородянському районі Київської області провести перерахунок його додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю,  та стягнути заборгованість за період з 1 серпня 2007 року по 31 липня 2010 року в розмірі 1976,55 грн.

Зобов’язати Управління ПФУ в Бородянському районі Київської області провести перерахунок щомісячної доплати до його пенсії як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому на території зони посиленого радіологічного контролю,  згідно ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 1 грудня 2008 року по 31 липня 2010 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області на його користь недоплачену суму щомісячної доплати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю за період з 1 грудня 2008 року по 31 липня 2010 року в розмірі 14366 грн.

Позивач в судове засідання не з'явився, просив слухати справу без його участі.

Відповідач в судове засідання свого представника не направив, до суду надіслав заперечення, просив справу розглядати без участі його представника, позов не визнає, вважає, що позивачу правомірно, відповідно до діючого законодавства проводилось нарахування та виплата пенсії, до того ж, позивачем пропущено строк позовної давності.

Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач проживає в зоні посиленого раіоекологічного контролю, являється пенсіонером та постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи четвертої категорії, що підтверджується копіями паспорту, посвідчень (а.с.13-19) та визнається відповідачем.

Як вбачається з довідки Управління ПФУ у Бородянському районі (а.с.11) та заперечення відповідача (а.с.25-27) позивач перебуває на обліку в УПФУ у Бородянському районі і отримує пенсію. Розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю визначався відповідно до постанов КМ України. З 1 січня 2008 року за Законом України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” розрахунок додаткової пенсії встановлено у розмірі 5 відсотків прожиткового мінімуму визначеного для осіб, які втратили працездатність. Розрахунок доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю, який передбачений статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводиться відповідно до постанови КМ України № 836 від 26 липня 1996 року в розмірі 5,20 грн.

Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

 Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення  змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-VI п.28 розділу ІІ вносились зміни в Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема в статтю 51, яка  викладалась в новій редакції та змінювала у бік зниження особам, віднесеним до категорії 4 розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, -  з   15 % прожиткового мінімуму до 5% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Однак, рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року положення вказаних статей Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-VI визнано неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 8 ЦПК України у разі невідповідності правового акта закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує правовий акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачу застосуванню підлягає ч.3 ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивача.

З положень ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що під час визначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу нарахування береться мінімальна пенсія за віком, яка визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

При цьому суд не приймає до уваги положення ч.3 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтею 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Також безпідставним є посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначених пенсій у таких розмірах, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст.46 Конституції України та статтею 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", щодо визначення розміру та виплати пенсій.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.    

За таких обставин суд вважає, що позивач з 1 серпня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 липня 2010 року мав право на призначення додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, який відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

У період з 1 серпня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 липня 2010 року, відповідно до Законів України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», «Про Державний бюджет України на 2009 рік», «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20 жовтня 2009 року та «Про Державний бюджет України на 2010 рік», прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становив: з 1 липня 2007 року – 406 грн., з 1 жовтня 2007 року – 411 грн., з 22 травня 2008 року – 481 грн., з 1 липня 2008 року – 482 грн., з 1 жовтня 2008 року – 498 грн., з 1 листопада 2009 року – 573 грн., з 1 січня 2010 року – 695грн, з 1 квітня 2010 року – 706 грн. з 1 липня 2010 року – 709 грн.

Враховуючи розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 1 серпня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 липня 2010 року позивачу повинно було нараховано суму додаткової пенсії 2498,87 грн.

Оскільки, у зазначений період, відповідно до довідки (а.с.11), позивачу було сплачено додаткову пенсію в сумі 761,95 грн., то недонарахована та не виплачена сума додаткових пенсій становить 1736,92 грн.

Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 39 ЗУ України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю, провадиться доплата до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

У 2007 році дія абзацу 4 частини 1 статті 39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, була зупинена, відповідно до Закону України від 19 грудня 2006 року N 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Однак рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 вказані зміни до Закону були визнані неконституційними, тобто такими, які не відповідають Конституції України.

У 2008 році частину першу та другу статті 39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було замінено однією частиною такого змісту: "Громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України" відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI від 28 грудня 2007 року.

Однак вищезазначені зміни до Закону також рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 були визнані неконституційними.

Одночасно слід зазначити, що з 2004 року розмір мінімальної заробітної плати встановлювався Законом України "Про Державний бюджет України" (на відповідний рік). Положення Законів України "Про Державний бюджет України" не містить обмежень щодо можливості застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст. 39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

За таких обставин суд вважає, що позивач з 1 грудня 2008 року по 31 липня 2010 року мав право на щомісячну грошову доплату до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Враховуючи розмір мінімальної заробітної плати (з 1 грудня 2008 року – 605 грн., з 1 квітня 2009 року – 625 грн., з 1 липня 2009 року – 630 грн., з 1 жовтня 2009 року – 650 грн., з 1 листопада 2009 року – 744 грн., з 1 січня 2010 року 869 грн., з 1 квітня 2010 року – 884 грн.,), що встановлені Законами України  «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», «Про Державний бюджет України на 2009 рік», «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20 жовтня 2009 року та «Про Державний бюджет України на 2010 рік» позивачу з 1 грудня 2008 року по 31 липня 2010 року повинно було нараховано щомісячну грошову доплату до пенсії в розмірі 14470 грн.

Таким чином, оскільки позивачу відповідно до довідки (а.с.11), було нараховано та сплачено щомісячну доплату в розмірі 104 грн., то сума недонарахованої та несплаченої щомісячної доплати становила 14366 грн.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне, частково задовольняючи позовні вимоги, зобов'язати Управління ПФУ в Бородянському районі Київської області провести позивачу перерахунок доплати, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому на території зони посиленого радіологічного контролю,  згідно ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 1 грудня 2008 року по 31 липня 2010 року, встановивши її в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

  Зобов’язати Управління ПФУ в Бородянському районі Київської області провести позивачу з 1 серпня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 липня 2010 року перерахунок пенсії як потерпілому від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, згідно зі статею 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", нарахувавши щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров"ю, – у розмірі 15 процентів  мінімальної пенсії за віком, виходячи зі встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, який відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України Бородянського району Київської області недоплачену суму щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю за період з 1 серпня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 липня 2010 року в сумі 1736,92 грн., та недоплачену суму щомісячної грошової доплати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю за період з 1 грудня 2008 року по 31 липня 2010 року в сумі 14366  грн.

В іншій частині позову необхідно відмовити.

Керуючись ст.10, 11, 209, 174, 212-215, 218 ЦПК України, ст.257,267 ЦК, ст. 39,51,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", Законами України "Про державний бюджет України на 2007 рік", "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", "Про державний бюджет України на 2009 рік", "Про державний бюджет України на 2010 рік" та Законом України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" від 20 жовтня 2009 року, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області про зобов"язання здійснити перерахунок додаткової пенсії та доплати до пенсії, стягнення недоотриманих коштів пенсії задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Бородянського району Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок доплати, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому на території зони посиленого радіологічного контролю,  згідно ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 1 грудня 2008 року по 31 липня 2010 року, встановивши її в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

  Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України Бородянського району Київської області провести з 1 серпня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 липня 2010 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 як потерпілому від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, згідно зі статею 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", нарахувавши щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров"ю, – у розмірі 15 процентів  мінімальної пенсії за віком, виходячи зі встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, який відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України Бородянського району Київської області на користь ОСОБА_1 недоплачені суми з 1 серпня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 липня 2010 року щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю в розмірі 1736 (одна тисяча сімсот тридцять шість) гривень 92 копійки та щомісячної грошової доплати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю за період з 1 грудня 2008 року по 31 липня 2010 року  в розмірі 14 366 (чотирнадцять тисяч триста шістдесят шість) гривень.

В іншій частині в позові відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Апеляційного суду Київської області через Бородянський районний суд Київської області. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.  

       Головуючий - суддя                                                                              Унятицький Д.Є.