Постанова

від 12.02.2024 по справі 200/4281/23

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2024 року справа №200/4281/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року у справі № 200/4281/23 (головуючий І інстанції Абдукадирова К.Е.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яка полягає у незастосуванні з 06.05.2022, тобто з дати призначення пенсії за втратою годувальника при обчисленні розміру пенсії за віком померлого годувальника ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 норм абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відповідно до якого мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок пенсії за втратою годувальника з 06.05.2022, тобто з дати її призначення, із застосуванням норм абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) померлого годувальника ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та провести виплату різниці сум пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначив, що з 06.05.2022 отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника, призначену відповідно до ст. 36 Закону № 1058) за померлого батька ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Станом на 05.05.2022 його покійний батько набув стаж роботи 15 років на підземних роботах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Отже, стаж та розмір пенсії його батька повинен обчислюватися із застосуванням ч. 1 ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Проте відповідач протиправно не розрахував пенсію по втраті годувальника із застосуванням приписів ст. 8 Закону № 345.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яка полягає у незастосуванні з 06.05.2022, тобто з дати призначення ОСОБА_1 пенсії за втратою годувальника норм абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відповідно до якого мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок пенсії за втратою годувальника ОСОБА_1 з 06.05.2022, тобто з дати її призначення, із застосуванням норм абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) померлого годувальника ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та провести виплату різниці сум пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Вирішено питання судових витрат по справі.

Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Обґрунтування апеляційної скарги.

У трудовій книжці померлого годувальника серії НОМЕР_1 записи про прийняття на роботу та звільнення за період з 14.05.2003 по 09.08.2004 засвідченні печаткою ВАТ Рутченківський завод Гормаш (м. Донецьк ), код страхувальника 00176383).

За кодом страхувальника ЄДРПОУ 00176383 у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування наявна інформація про спеціальний стаж з кодом ЗП301ЗА1- працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць.

Враховуючи зазначене, період роботи годувальника з 14.05.2003 по 09.08.2004 зараховано до стажу за Списком № 1 (підземні роботи) відповідно до даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Після проведеного перерахунку страховий стаж годувальника становить 42 роки 07 місяців 27 днів (в тому числі 01 рік додатково за Списком № 1- підземні роботи), розмір пенсії з 06.05.2022 - 4292,38 грн, з 01.07.2022 4295,63 грн., з 01.12.2022 4297,94 грн., з 01.03.2023 4397,94 грн.

Зарахування інших періодів роботи померлого годувальника (на підприємствах, що знаходяться не у місті Донецьк, а за його межами), про які наявна інформація в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, без надання уточнюючої довідки, передбаченої Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, підстав немає.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП Діловодство спеціалізованого суду.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему Електронний суд матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі Електронний суд.

Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), перебуває з 06 травня 2022 року на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника батька ОСОБА_2 .

28.02.2023 мати позивача звернулася через ВЕБ-ПОРТАЛ ПФУ із клопотанням, у якому прохала направити 1. Копію протоколу про призначення пенсії. 2. Копію форми РС-право. 3. Копію розрахунку стажу батька. 4. Копію розрахунку середнього заробітку батька.

Це клопотання було зареєстроване за № ВЕБ-19001-Ф-С-23-030855. 13.03.2023 вона отримала на веб-порталі ПФУ копію протоколу про призначення пенсії, розрахунок середнього заробітку та Форму РС-право.

Згідно цих документів, стаж роботи ОСОБА_2 за Списком № 1 взагалі відсутній.

03.04.2023 мати позивача звернулася через ВЕБ-ПОРТАЛ ПФУ із клопотанням, у якому вказала наступне: 28.02.2023 я зверталася до Вас із клопотанням № ВЕБ-19001-Ф-С-23-030855, у якому прохала направити на мою адресу: 1. Копію протоколу про призначення пенсії. 2. Копію форми РС-право. 3. Копію розрахунку стажу померлого чоловіка. 4. Копію розрахунку середнього заробітку чоловіка. 13.03.2023 я отримала копії вищевказаних документів, з яких вбачається що при призначенні пенсії за втратою годувальника ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для визначення розміру пенсії за віком не враховано норму ст. 8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці", оскільки за моїми розрахунками стаж за Списком № 1 складає понад 20 років. Таким чином, розрахунок пенсії за віком здійснений неправильно, і як наслідок невірно розрахована пенсія за втратою годувальника. Прошу Вас провести правильний перерахунок пенсії, застосувавши для визначення розміру пенсії за віком норму ст. 8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" та виплатити несплачену різницю пенсії з врахуванням фактично виплачених сум. Це клопотання було зареєстроване за № ВЕБ-19001-Ф-С-23-065571.

Однак, 01.06.2023 відповідач повідомив, що За інформацією реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування в індивідуальних відомостях ОСОБА_2 наявні відомості по спеціальному стажу, що підтверджують роботу померлого годувальника на підземних роботах, роботах за Списком № 1. Також, з 2011 року вказано накази про проведення атестації робочих місць. Переліком територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженим наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій від 25.04.2022 № 75 станом на 20 червня 2022 року передбачено: - Донецька область Новогродівська міська територіальна громада, Покровська міська територіальна громада та Добропільська міська територіальна громада.

Окремі підприємства, в яких працював годувальник, знаходились на таких територіях:

- м. Новогродівка Донецька область Відокремлений підрозділу шахти 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля;

- м. Добропілля Донецька область ТОВ Корум Шахтспецбуд;

- м. Покровськ Донецька область ПАТ Шахтоуправління Покровське;

- м. Добропілля Донецька область ТОВ з ДВ Шахта Білозерська.

Враховуючи зазначене, до страхового стажу годувальника періоди роботи в зазначених вище організаціях слід обчислити із врахуванням інформації (про спеціальний стаж), наявної в реєстрі застрахованих осіб.

Оскільки, заява про призначення пенсії розглядалася за принципом екстериторіальності, тому на даний час Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не має технічної можливості переглянути страховий стаж годувальника та внести зміни..

18 липня 2023 року на повторне звернення позивача відповідач повідомив, що відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (в редакції, що діяла на час звернення - на 27.07.2022), у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Переліком районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях, затвердженим Указом президента України від 07.02.2019 № 32/2019 передбачено місто Донецьк.

Як вбачається, в трудовій книжці серії НОМЕР_1 записи про прийняття на роботу та звільнення, за період з 14.05.2003 по 09.08.2004 засвідченні печаткою ВАТ Рутченківський завод Гормаш (м. Донецьк, код страхувальника ЄДРПОУ - 00176383).

За вищевказаним кодом в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування наявна інформація про спеціальний стаж з кодом ЗП301ЗА1 - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць.

Враховуючи зазначене, період роботи годувальника з 14.05.2003 по 09.08.2004 зараховано до стажу за Списком № 1 відповідно до даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Після проведеного перерахунку, страховий стаж годувальника становить 42 роки 07 місяців 27 днів (в тому числі 01 рік додатково за Списком № 1).

Щодо зарахування інших періодів роботи, за які наявна інформація в зазначеному вище реєстрі, без надання уточнюючої довідки, передбаченої Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, підстав немає.

У зв`язку з відсутністю необхідного стажу (15 років) на підземних роботах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України померлого годувальника відсутнє право на обчислення розміру пенсії з урахуванням абзацу 3 пункту 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Розрахунок стажу ОСОБА_2 свідчить, що страховий стаж з урахуванням перетину періодів складає: 28 років 8 місяців 20 днів; крім того, додаткові роки за Списком № 1: 1 рік 00 місяців 00 днів, додатковий стаж: 13 років 0 місяців 3 дні.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_3 ОСОБА_2 , копія якої наявна в матеріалах справи, убачається робота в підземних умовах з повним робочим днем під землею, а саме записи:

- з 26.05.2001 по 16.06.2001 прийнятий гірником, підземним учнем, з повним робочим днем в шахті. Стаж роботи складає: 22 дні.

- з 16.06.2001 по 07.05.2003 переведений гірником підземним з повним робочим днем в шахті, 07.05.2003 звільнений за ст. 38 КЗпП України. Стаж роботи складає: 1 рік 10 місяців, 22 дні.

- з 14.05.2003 по 09.08.2004 прийнятий в підземну ділянку гірником підземним 2 розряду з повним робочим днем в шахті, 09.08.2004 звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України. Стаж роботи складає: 1 рік 2 місяці 27 днів.

- з 25.08.2004 по 12.04.2006 прийнятий гірником підземним з повним робочим днем в шахті, ділянка по ремонту гірничих виробок; 12.04.2006 направлений на курсове навчання з відривом від роботи в УКК м. Селидове за професією гірником з ремонту гірничих виробок. Стаж роботи складає: 1 рік 7 місяців 19 днів.

- з 12.04.2006 по 26.05.2006 направлений на курсове навчання з відривом від роботи в УКК м. Селидове за професією гірником з ремонту гірничих виробок, з 26.05.2006 практика за професією. Стаж складає: 1 місяць 15 днів.

- з 26.05.2006 по 30.06.2006 практика за професією. Стаж складає: 1 місяць 5 днів.

- з 30.06.2006 по 14.05.2007 переведений підземним гірником з ремонту гірничих виробок 4 розряду, з повним робочим днем в шахті, 14.05.2007 звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України. Стаж роботи складає: 10 місяців 15 днів.

- з 01.06.2007 по 06.12.2010 прийнятий гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті, 06.12.2010 переведений. Стаж роботи складає: 3 роки 6 місяців 6 днів

- з 06.12.2010 по 07.02.2011 переведений учнем прохідника підземного з повним робочим днем в шахті для проходження виробничої практики, 07.02.2011 переведений. Стаж роботи складає: 1 рік 0 місяців 2 дні.

- з 07.02.2011 по 01.07.2011 переведений прохідником підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті, 01.07.2011 переведений. Стаж роботи складає: 4 місяці 25 днів.

- з 01.07.2011 по 31.10.2017 переведений прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті, 31.10.2017 звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України. Стаж роботи складає: 6 років 4 місяці 0 днів.

- з 27.11.2017 по 31.08.2018 прийнятий прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті, 31.08.2018 звільнений з роботи за п. 5 ст. 36 КЗпП України в порядку переведення. Стаж роботи складає: 9 місяців 5 днів.

- з 01.09.2018 по 17.01.2019 прийнятий прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті в порядку переведення, 17.01.2019 звільнений. згідно п. 1 ст. 36 КЗпП України за угодою сторін. Стаж роботи складає: 4 місяці 16 днів.

- з 22.01.2019 по 30.09.2019 прийнятий прохідником 4 розряду в Бригаду №1 на Дільницю гірничо-прохідних робіт № 1 Департаменту будівельних і гірничих робіт, 30.09.2019 звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України. Стаж роботи складає: 8 місяців 9 днів.

- з 10.10.2019 по 08.02.2020 прийнятий прохідником 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті, 08.02.2020 звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України. Стаж роботи складає: 3 місяці 30 днів.

- з 16.03.2020 по 11.01.2022 прийнятий прохідником 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті, 11.01.2022 звільнений за угодою сторін за п. 1 ст. 36 КЗпП України. Стаж роботи складає: 1 рік 9 місяців 27 днів.

- з 02.02.2022 по 05.05.2022 прийнятий прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем у шахті, 05.05.2022 звільнений у зв`язку зі смертю. Стаж роботи складає: 3 місяці 4 дні.

Також, в матеріалах справи наявний реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування форми ОК-5 ОСОБА_2 , вказані періоди обліковуються кодом обліку спецстажу ЗПЗ013А1, ЗПЗ014А2.

Суд першої інстанції задовольняючи позов, виходив з того, що записами в трудовій книжці батька позивача підтверджується пільговий стаж на підземних роботах більше 15, що свідчить про додержання умов для перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону № 345.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

На підставі статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Як визначено частиною першою статті 36 Закону № 1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 36 Закону № 1058 непрацездатними членами сім`ї вважаються діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

Згідно з частиною першою статті 37 Закону № 1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

На підставі частини другої статті 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно зі статтею 1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці від 02.09.2008 № 345-VI (далі Закон № 345) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

На підставі статті 8 Закону № 345 мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Як визначено абзацом 3 частини першої статті 28 Закону № 1058 мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз вищезазначених положень нормативно-правових актів свідчить, що до працівників, на яких поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці належать тільки ті, які зазначені у Списку № 1, як зайняті на підземних роботах повний робочий день.

При цьому, право на розрахунок пенсії відповідно до Закону № 345 не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, а пенсійний орган, з врахуванням стажу та характеру роботи, зобов`язаний сам при розрахунку розміру пенсії застосувати положення Закону № 345 за наявності відповідних підстав.

На підставі статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 10 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Пунктом 20 Порядку № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом в постанові від 22.03.2018 у справі № 208/235/17.

Як свідчать матеріали справи трудовою книжкою ОСОБА_2 підтверджено, що він більше 15 років працював повний робочий день під землею на посадах, які передбачені Списком № 1.

Записи про спірні періоди роботи, засвідчені відповідними печатками підприємства і дефектів їх вчинення не мають, відтак вимога пенсійного органу про надання уточнюючих довідок є безпідставною.

Стаття 1 Закону № 345 для застосування положень цього закону вимагає дотримання певних умов, а саме:

- робота за професією, яка пов`язана з видобутком вугілля, залізної руди, руд кольорових і рідкісних металів, марганцевих, уранових, магнієвих (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритних руд, робота на шахтобудівних підприємствах та в державних воєнізованих аварійно-рятувальних службах (формуваннях) у вугільній промисловості;

- віднесення професії до Списку № 1;

- робота на підземних роботах повний робочий день.

Пунктом "а" підрозділу 1 "Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, геологорозвідці, на дренажних шахтах на будівництві шахт, рудників, копалень" розділу 1 "Гірничі роботи" (далі - підрозділ 1 розділу 1 "Гірничі роботи") Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановами КМУ № 36 від 16.01.2003, № 461 від 24.06.2016 передбачено, що право на призначення пенсії на пільгових умовах мають всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Оскільки встановлення належності професії ОСОБА_2 до підрозділу 1 розділу 1 відповідного Списку № 1, яким визначено перелік професій, які займаються підземним видобутком корисних копалин, є достатньою підставою для віднесення періодів його роботи за даною професією до роботи, пов`язаної з видобутком вугілля, визначеної ст. ст. 1, 8 Закону України № 345, відповідач протиправно не зарахував ці періоди до підземного стажу ОСОБА_2 , як наслідок протиправно не розрахував при призначенні позивачу пенсії по втраті годувальника її розмір відповідно до положень ст. 8 Закону № 345.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року у справі № 200/4281/23 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року у справі № 200/4281/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 12 лютого 2024 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 12 лютого 2024 року.

Головуючий суддяІ.Д. Компанієць

СуддіА.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв