Постанова

від 20.02.2024 по справі 620/10915/23

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 620/10915/23 Суддя (судді) першої інстанції: Лариса ЖИТНЯК

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.,

суддів: Епель О.В.,

Мєзєнцева Є.І.,

При секретарі: Масловській К.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), у якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу наступних сум при звільненні, а саме: одноразової грошової допомоги, що виплачується військовослужбовцям, які звільняються зі служби за станом здоров`я; щомісячної премії за особистий внесок в загальні результати служби в розмірі 289% від посадового окладу; грошової компенсації невикористаної основної і додаткової відпустки за 2022 та 2023 роки;

- зобов`язати відповідача провести нарахування та виплату позивачу наступних сум при звільненні, а саме: одноразової грошової допомоги, що виплачується військовослужбовцям, які звільняються зі служби за станом здоров`я; щомісячної премії за особистий внесок в загальні результати служби в розмірі 289% від посадового окладу; грошової компенсації невикористаної основної і додаткової відпустки за 2022 та 2023 роки.

Позивач вважає, що його право на отримання при звільненні зі служби виплат, що входять до складу грошового забезпечення, порушеним.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року даний адміністративний позов - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні основної відпустки за 2022 рік.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 провести нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні основної відпустки за 2022 рік.

В решті позовних вимог - відмовлено.

При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що позивач статусу учасника бойових дій не набув, що має бути підтверджено відповідним посвідченням, підстав для надання йому грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки за 2022 та 2023 роки відсутні. Також, враховуючи, що позивача було звільнено наказом від 30.12.2022 №141-РС, права на отримання компенсації за невикористані дні щорічної відпустки за 2023 рік позивач не набув. Щодо одноразової грошової допомоги суд вказав, що вислуга років позивача станом на 12.01.2023 становить 0 років 10 місяців 18 днів. Тобто, загальна вислуга не складає повного року, що унеможливлює її обчислення та свідчить про відсутність підстав для її виплати позивачу. Крім того, позивачем зроблено передчасний висновок про невиплату йому премії за особистий внесок в загальні результати служби встановлений у розмірі 289%.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, в частині відмови від вимоги про стягнення щомісячної премії за особистий внесок в загальні результати служби в розмірі 289% від посадового окладу, позивач подав апеляційну скаргу. В цій частині позивач вважає рішення суду незаконним і необґрунтованим через неправильність дослідження доказів і встановлення обставин у справі.

Відповідно до п.3 ч.1 статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Приймаючи до уваги, що в суді першої інстанції справа розглядалась в порядку спрощеного провадження, враховуючи, що за наявними у справі матеріалами її може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів та з огляду на відсутність необхідності розглядати справу у судовому засіданні, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, з 08.10.2022 солдат ОСОБА_1 проходив службу у Військовій частині НОМЕР_1 . На підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 30.12.2022 №141/РС солдат ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у відставку за станом здоров`я на підставі висновку військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку та відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 12.01.2023 №213 виключений зі списків особового складу частини.

Станом на сьогоднішній день Військова частина НОМЕР_1 розформована відповідно до директиви Міністерства оборони та Головнокомандувача Збройних Сил України від 27.12.2022 № Д-321/29/дск. Правонаступником Військової частини НОМЕР_1 після її розформування є ІНФОРМАЦІЯ_1.

Грошове забезпечення та інші виплати за період служби позивач отримував від ІНФОРМАЦІЯ_2, оскільки військова частина перебувала на фінансовому забезпеченні в ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) 141-РС від 30.12.2022 ОСОБА_1 звільнений з військової служби з 12.01.2023 у відставку за станом здоров`я на підставі висновку військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку. Вищевказаним наказом командир Військової частини НОМЕР_1 розпорядився виплатити ОСОБА_1 , зокрема, щомісячну премію за особистий внесок в загальні результати служби в розмірі 289% від посадового окладу з 1 січня 2023 року по день виключення зі списків особового складу.

Також зазначено, що основну відпустку за 2023 рік позивач не використав.

Вислуга років станом на 12.01.2023 становить 0 років 10 місяців 18 днів.

Листом від 21.05.2023 тимчасово виконуючий обов`язки начальника штабу - заступник командира Військової частини НОМЕР_2 повідомив про те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачу перераховано грошове забезпечення за січень 2023 року в т.ч. надбавка за особливості проходження служби та премія в сумі 5059,21 грн. Також заступник командира повідомив про те, що грошова компенсація за невикористані дні щорічної відпустки та одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби ОСОБА_1 не нараховувалась у зв`язку з відсутністю наказу командира Військової частини НОМЕР_1 на їх виплату.

Позивач вважає, що його право на отримання при звільненні зі служби виплат, що входять до складу грошового забезпечення, порушеним, з огляду на що звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У статті 17 Конституції України визначено, що захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 №259/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 №573/2022, від 07.11.2022 №757/2022, від 06.02.2023 №58/2023, від 01.05.2023 №254/2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався та триває на даний момент.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №« 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деякий інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затвердженого Наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197) (далі - Порядок) визначено пунктом 4, що грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає:

- посадовий оклад;

- оклад за військовим званням;

- надбавку за вислугу років;

- підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний;

- надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання;

- доплати за науковий ступінь та за вчене звання;

- премію;

- морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування;

- одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби;

- інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Розмір грошового забезпечення, що належить військовослужбовцю не за повний календарний місяць, визначається шляхом множення середньоденного розміру грошового забезпечення на кількість календарних днів, прослужених військовослужбовцем у цьому місяці. При цьому середньоденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення, належного військовослужбовцю за повний календарний місяць, на кількість календарних днів місяця, за який здійснюється виплата.

Військовослужбовцям, які виключаються зі списків особового складу військової частини, грошове забезпечення виплачується до дня виключення включно. В наказах про виключення зі списків особового складу обов`язково зазначається про виплату одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Колегія суддів зауважує, що відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) 141-РС від 30.12.2022 позивачу вказано виплатити щомісячну премію за особистий внесок в загальні результати служби в розмірі 289% від посадового окладу з 1 січня 2023 року по день виключення зі списків особового складу.

Щодо тверджень апелянта, що грошова сума 5059,21 грн. не може включати в себе премію, а складає тільки суму грошового забезпечення за січень 2023 року та надбавку за особливості проходження служби, слід зазначити наступне.

Відповідачем до відзиву на апеляційну скаргу додано детальний розрахунок, згідно додатків 1,14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, відповідно до якого вбачається:

Складова грошового забезпеченняПовний розмірРозмір по день виключення зі списківРозрахунокОклад за військовим званням 530,00205,16530/31*12Посадовий оклад,4 тарифний розряд2730,001056, 772730/31*12Надбавка за вислугу років, 0%0,000,000,00Надбавка за особливості проходження служби 65%(530 + 2730)*65%= 2119,00820,252119/31*12Премія, 289%2730*289%=7889,703054, 077889,70/31*12Разом13268, 705136,25 Тобто, відповідач зазначає, що на картковий рахунок позивача 07.02.2023 зараховано грошове забезпечення після відрахувань військового збору в розмірі 1,5% (5136,25 * 1,5% = 77.04 грн) - 5059.21 грн. ( 5136,25 - 77.04). Таким чином, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції та вважає, що позивачем зроблено передчасний висновок про невиплату йому премії за особистий внесок в загальні результати служби встановлений у розмірі 289%. Матеріалами справи підтверджується, що позивачу, відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) 141-РС від 30.12.2022 здійсненна виплата щомісячної премії за особистий внесок в загальні результати служби в розмірі 289% від посадового окладу з 1 січня 2023 року по день виключення зі списків особового складу. Отже, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду не спростовують. За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Відповідно до ч.1 статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. Згідно ч.1 статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі. За п.2 ч.5 статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 316, 321, 325, 329, 331 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.1 статті 263, п.2 ч.5 статті 328 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено 20 лютого 2024 року.

Головуючий суддя: В.В. Файдюк

Судді: О.В. Епель

Є.І. Мєзєнцев