Постанова

від 20.02.2024 по справі 640/21435/22

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 640/21435/22 Суддя (судді) першої інстанції: Колеснікова І.С.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2024 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Бєлової Л.В. та Кучми А.Ю.

за участю секретаря судового засідання Головченко В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Політичної партії "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність" на рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Броварської міської територіальної виборчої комісії, Політичної партії "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність", треті особи Київська обласна організація Політичної партії "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність", Броварська міська рада Броварського району Київської області, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В

Позивач звернулася до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Броварської міської територіальної виборчої комісії, Політичної партії "Команда Ігоря Сапожка, в якому просила, з урахуванням змін:

- визнати протиправним та скасувати Рішення Політичної ради Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» №3/2 від 28.11.2022 про відкликання за народною ініціативою депутата Броварської міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_1 , обрану на місцевих виборах 17.01.2021 шляхом висування від Київської обласної організації Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність»;

- визнати протиправною та скасувати постанову Броварської міської територіальної виборчої комісії від 29.11.2022 №230 «Про визнання ОСОБА_2 обраним депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області»;

- визнати протиправною та скасувати постанову Броварської міської територіальної виборчої комісії від 29.11.2022 №238 «Про реєстрацію депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області, наступного за черговістю, обраного у єдиному територіальному виборчому окрузі на повторних виборах депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області 17 січня 2021 року ОСОБА_2 »;

- визнати протиправною та скасувати реєстрацію 29.11.2022 депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області, наступного за черговістю, обраного у єдиному територіальному виборчому окрузі на повторних виборах депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області від 17 січня 2021 року ОСОБА_2 .

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року позов задоволено.

Не погодившись із вказаним рішенням, політична партія "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність" подала апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що політична партія не є суб`єктом владних повноважень та позивач фактично не згоден з внутрішньоорганізаційною діяльністю політичної партії, внаслідок чого даний спір не підлягає розгляду в судовому порядку, при цьому, політична партія "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність" не допустила порушень вимог законодавства, оскільки повідомлення про засідання Політичної ради політичної партії "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність" було опубліковано на офіційній сторінці партії у мереж Facebook. Також скаржник зазначив, що оскаржувані рішення Броварської міської територіальної виборчої комісії та реєстрація наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії є такими, що відповідають положенням Виборчого кодексу України.

Позивач подала відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначила, що відповідачами було порушено положення Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» в частині інформування депутата про внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та проведення засідання ТВК, в той же час, відсутні докази порушення ОСОБА_1 ст.37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», внаслідок чого відсутні підстави для відкликання депутата. Крім того, позивач зазначила, що спори стосовно формування органів місцевого самоврядування належать до юрисдикції адміністративного суду відповідно до п.10 ч.1 ст.19 КАС України.

Інші учасники справи відзиви на апеляційну скаргу не подавали.

Київська обласна організація політичної партії "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність" в суді першої інстанції надала письмові пояснення, в яких зазначила про відсутність у суду повноважень здійснення контролю за діяльністю політичних партій та втручання у внутрішні взаємовідносини членів об`єднань громадян не допускається. Також зазначено про дотримання Київською обласною організацією політичної партії "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність" та політичною партією "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність" вимог законодавства та Статуту під час прийняття рішень щодо відкликання депутата Броварської міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_1 .

Позиція Броварської міської територіальної виборчої комісії в суді першої інстанції обґрунтовувалась тим, що у встановлений Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» строк Броварську міську ТВК було повідомлено про проведення конференції КОО політичної партії "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність", на якій внесено пропозицію про відкликання народного депутата ОСОБА_1 та 29.11.2022 надійшло рішення Політичної ради політичної партії "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність" про відкликання за народною ініціативою депутата ОСОБА_1 , що стало підставою для прийняття оскаржуваних рішень ТВК.

Будь яких письмових пояснень Броварської міської ради Броварського району Київської області матеріали справи не містять.

Протокольною ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2024 залучено як третю особу ОСОБА_2

Броварська міська рада Броварського району Київської області та Броварська міська територіальна виборча комісія явку своїх представників у судове засідання не забезпечили, хоча про день, час та місце судового розгляду були повідомлені належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи, що з`явились у судове засідання, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів доходить наступних висновків.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, постановою Броварської МТВК від 27.01.2021 №218 ОСОБА_1 була зареєстрована депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання, обрані у єдиному територіальному окрузі на повторних виборах депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області 17.01.2021 шляхом висування від Київської обласної організації Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» (а.с.10-11 т.1).

Відповідно до рішення ради Київської обласної організації Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» від 23.11.2022 (Протокол засідання Ради №1/11-23), на 25.11.2022 було скликано Конференцію Київської обласної організації Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» для розгляду питання щодо ініціювання відкликання депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та ОСОБА_1 , які були висунуті Київською обласною організацією (а.с.109-114 т.1).

23.11.2022 Київською обласною організацією політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» на виконання ч.1 ст.1 ст.48 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» сформовано повідомлення ОСОБА_1 про проведення конференції 25.11.2022 о 17:00 за адресою 07403, Київська область, м.Бровари, вул.Олега Онікієнка, 8А, актова зала, яке було направлено позивачу засобами електронного поштового зв`язку 24.11.2022. У вказаному повідомленні було зазначено щодо розгляду питання про внесення пропозиції щодо відкликання позивача як депутата Броварської міської ради Броварського району Київської області за народною ініціативою та проінформовано, що під час конференції позивач має право на гарантований виступ для пояснення своєї позиції (а.с.138-139).

Згідно з протоколом Конференції Київської обласної організації політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» 25.11.2022, на конференцію прибуло 27 з 32 членів Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність», які обліковуються в Київській обласній організації. Більш ніж 2/3 голосів членів партії було прийнято рішення про внесення пропозицій про відкликання депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області, серед яких була позивач. (а.с.115-136 т.1).

У вказаному протоколі також зазначено, що ОСОБА_9 також прибула на конференцію та була присутня під час розгляду питання про її відкликання за народною ініціативою і надавала власні пояснення (а.с.123-127 т.1).

Повідомленням від 26.11.2022 Броварську міську ТВК Броварського району Київської області проінформовано щодо прийнятого на Конференції рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата ОСОБА_1 та надіслано витяг з протоколу Конференції від 25.11.2022 (а.с.140 т.1).

За результатами засідання Політичної ради політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» складено протокол від 28.11.2022 №2, за яким на засіданні були присутні 3 з 5 членів Політичної ради, в тому числі голова партії - ОСОБА_10 та у вказаному протоколі відображено одноголосне рішення «ЗА» про відкликання депутата Броварської міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_1 , обрану на місцевих виборах 17.01.2021 шляхом висування від Київської обласної організації Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» за народною ініціативою (а.с.141-147 т.1).

Зазначені результати засідання Політичної ради Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» викладено окремим рішенням №3/2 від 28.11.2022, яким відкликано депутата Броварської міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_1 , обрану на місцевих виборах 17.01.2021 шляхом висування від Київської обласної організації Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» за народною ініціативою (а.с.153 т.1).

Вказане рішення, разом із повідомленням від 29.11.2022 щодо виконання положень ч.9 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» було направлено Броварській міській територіальній виборчій комісії Броварського району Київської області (а.с.154 т.1).

Постановою Броварської МТВК від 29.11.2022 №230 у зв`язку з відкликанням депутата Броварської міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_1 визнано обраним депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області, висунутого Київською обласною організацією Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» ОСОБА_2 , який був наступним за черговістю кандидатом у депутати (а.с.64-65 т.1).

Постановою Броварської МТВК від 29.11.2022 №238 зареєстровано депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 , обраного на повторних виборах депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області 17.01.2021 в єдиному багатомандатному виборчому окрузі (а.с.66 т.1).

Вважаючи протиправними рішення Політичної ради Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» №3/2 від 28.11.2022, постанови Броварської МТВК від 29.11.2022 №230 і №238 та реєстрацію ОСОБА_2 депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що позивач була позбавлена гарантованого права у наданні пояснень щодо суті питань стосовно її діяльності, у поданні відповідних заяв на засіданні ради та у зверненні до місцевої ради з усною або письмовою заявою з приводу обставин, що стали підставою для порушення питання про її відкликання, а матеріалами справи не підтверджено наявності передбачених ст.37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» обставин, за якими може бути відкликано позивача, як депутата місцевої ради.

За наслідками перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, колегія суддів доходить наступних висновків.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Виборчим кодексом України, Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), який визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

В силу ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1, 2 ст.2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Згідно з ч.1-3 ст.4 вказаного Закону депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів.

Пунктом 1 ч.1 ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

Відповідно до ч.1 ст.10 наведеного закону у виборчому окрузі депутат місцевої ради зобов`язаний:

1) підтримувати зв`язок з виборцями, місцевою організацією політичної партії, яка висунула його кандидатом у депутати місцевої ради, відповідною територіальною громадою, а також громадськими організаціями, трудовими колективами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, органами місцевого самоврядування, місцевими органами виконавчої влади, розташованими на відповідній території;

2) не рідше одного разу на півріччя інформувати виборців про роботу місцевої ради та її органів, про виконання планів і програм економічного і соціального розвитку, інших місцевих програм, місцевого бюджету, рішень ради і доручень виборців;

3) брати участь у громадських слуханнях з питань, що стосуються його виборчого округу, в організації виконання рішень ради та її органів, доручень виборців, у масових заходах, що проводяться органами місцевого самоврядування на території громади або виборчого округу;

4) вивчати громадську думку; вивчати потреби територіальної громади, інформувати про них раду та її органи, брати безпосередню участь у їх вирішенні;

5) визначити і оприлюднити дні, години та місце прийому виборців, інших громадян; вести регулярний, не рідше одного разу на місяць, прийом виборців, розглядати пропозиції, звернення, заяви і скарги членів територіальної громади, вживати заходів щодо забезпечення їх оперативного вирішення.

Депутат місцевої ради може бути в будь-який час відкликаний за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку (ч.2 ст.10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

В силу ч.1 ст.37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» підставами для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою можуть бути:

1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції України і законів України, що встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили;

2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин обов`язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі, передбачених статтею 10 цього Закону;

3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано;

4) невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов`язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними;

5) невходження депутата, обраного в багатомандатному виборчому окрузі, до фракції місцевої організації партії, за виборчим списком якої він обраний, або припинення членства депутата місцевої ради у фракції.

Згідно з ч.1 ст.38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу.

Частиною 9 наведеної статті передбачено, що рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції).

Про дату, час і місце проведення зборів (конференції), на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії повідомляє засоби масової інформації. Порядок акредитації представників засобів масової інформації на таких зборах (конференції) визначає організатор заходу.

Відповідно до ч.2 ст.39 вказаного Закону у триденний строк після дня проведення зборів (конференції) місцевої організації партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, така організація партії повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції). До повідомлення додається витяг з протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення.

Голова, а в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата та місцеву раду.

Протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом.

Відповідно до ч.7, 9 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

На підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Згідно з абз.3, 4 ч.1 ст.48 зазначеного Закону про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії письмово повідомляє депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання. Такий депутат має право на гарантований виступ на зборах (конференції) до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Неприбуття на збори (конференцію) депутата місцевої ради, який був належним чином повідомлений про них, не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою.

Депутат місцевої ради має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії звернення територіальної виборчої комісії щодо його відкликання за народною ініціативою чи протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення, а також на засіданнях територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання.

В силу ч.2 наведеної статті депутат місцевої ради має право давати пояснення щодо суті питань стосовно його діяльності, робити відповідні заяви на засіданнях ради та її органів, зборах виборців, зборах (конференціях) об`єднань громадян. У встановленому законодавством порядку депутат місцевої ради може використовувати для роз`яснення своєї позиції засоби масової інформації.

З системного аналізу наведених положень законодавства, що регулює спірні правовідносини, вбачається, що місцева організація політичної партії наділена повноваженнями вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень), у передбачених ч.1 ст.37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» випадках, зокрема у разі невиконання депутатом без поважних причин обов`язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі, передбачених статтею 10 цього Закону, невідповідності практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано.

Таке рішення може бути прийнятим на конференції місцевої організації політичної партії не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників, та про дату, час і місце якої у письмовому порядку повідомляться депутат, щодо якого розглядатиметься відповідне питання. Такий депутат має право на гарантований виступ на конференції до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Також він має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії протоколу конференції місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення, а також на засіданнях територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання.

При цьому, положення наведеного законодавства передбачають повідомлення депутата, щодо якого розглядатиметься питання про його відкликання, виключно про дату, час та місце зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, з наявністю у депутату права гарантованого виступу із наданням відповідних пояснень.

В той же час, положення законодавства не передбачають обов`язок керівного органу політичної партії, або територіальної виборчої комісії повідомляти особисто депутата про розгляд питання щодо його відкликання, а лише визначають його право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії такого питання і на засіданнях територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання.

Як вбачається з матеріалів справи, 23.11.2022 проведено засідання Ради Київської обласної організації Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність», на якому розглядалось звернення голови фракції ОСОБА_11 стосовно скликання конференції Київської обласної організації Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність», на якій розглянути питання про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою семи депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області, в тому числі і ОСОБА_1 , з підстав того, що 17.11.2022, під час засідання сесії Броварської міської ради сім депутатів, в тому числі і позивач, під час голосування по питанням, які були погоджені в депутатських комісіях, а також на погоджувальній раді 16.11.2022, проголосували всупереч рішенням депутатських комісій та погоджувальної ради і не підтримали такі проекти рішень. Дії вказаних депутатів були узгоджені між собою, при тому, що вони не поставили до відома про свої наміри членів своєї фракції та однопартійців. Це сталося внаслідок втрати зв`язку вказаних депутатів із місцевим осередком партії - Київською обласною організацією Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність». На думку ОСОБА_11 , такі дії вказаних депутатів завдають шкоду партії та її репутації, є порушенням Статуту та програми Партії, правил депутатської етики, невиконанням обов`язків депутата, зокрема п.1 ч.1 ст.10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», що відповідно до ст.37 наведеного Закону є підставою для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, що відображено в протоколі №1/11-23 від 23.11.2022. За результатами вказаного засідання прийнято рішення скликати Конференцію до порядку денного якої включити вирішення питань, зокрема, про внесення пропозиції щодо відкликання депутата ОСОБА_1 . Проведення Конференції призначено на 17:00 год 25.11.2022 (а.с.109-114 т.1).

Письмове повідомлення про проведення Конференції Київської обласної організації Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність», на якій розглядатиметься питання про внесення пропозиції про відкликання ОСОБА_1 як депутата Броварської міської ради Броварського району Київської області із зазначенням дати, часу та місця проведення, а також з інформацією про наявність у ОСОБА_1 права на гарантований виступ для пояснення своєї позиції направлено позивачу засобами електронного поштового зв`язку 24.11.2022 о 19:42, що підтверджується роздруківкою з поштового сервісу (а.с.138-139 т.1).

З протоколу Конференції Київської обласної організації Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» від 25.11.2022 вбачається, що під час виступу ОСОБА_11 щодо обставин, які призвели до ініціювання питання з прийняття рішення про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області до актової зали зайшла ОСОБА_1 . При вирішенні третього питання порядку денного «Про внесення пропозиції про відкликання депутата Броварської міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_1 , обраної на місцевих виборах 17 січня 2921 року шляхом висування від Київської обласної організації Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність», за народною ініціативою» позивач мала змогу виступити на Конференції, для чого їй було надано слово та вона надавала відповіді на запитання учасників, після чого, за результатами голосування «за» - 25, «проти» - 0, «утримались» - 1 прийнято рішення внести пропозицію про відкликання депутата Броварської міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_1 , обраної на місцевих виборах 17 січня 2921 року шляхом висування від Київської обласної організації Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність», за народною ініціативою (а.с.115-136 т.1).

Колегія суддів звертає увагу, що положення законодавства передбачають необхідність письмового повідомлення депутата, щодо якого буде вирішуватись питання щодо внесення пропозиції про його відкликання, однак не визначають відповідний спосіб такого повідомлення, тому, на переконання суду, направлення такого письмового повідомлення засобами електронного поштового зв`язку на адресу позивача не суперечить відповідним нормам Закону.

Суть повідомлення зводиться до обов`язкової обізнаності депутата про день час та місце скликання відповідної конференції з метою надання йому можливості скористатись своїми правами бути присутнім та на гарантований виступ.

Право позивача бути обізнаною про скликання 25.11.2022 Конференції Київської обласної організації Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» із наданням їй можливості гарантованого виступу та надання нею відповідних пояснень було в повному обсязі дотримано, що належним чином відображено у наведеному протоколі Конференції.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник позивача підтвердив, що ОСОБА_1 з`явилася на Конференцію Київської обласної організації Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність», що відбувалась 25.11.2022 та була обізнана про розгляд питання щодо внесення пропозиції про її відкликання, що в повному обсязі спростовує викладене в позовній заяві твердження, що про вказану Конференцію ОСОБА_1 дізналась лише 29.11.2022 з соціальної мережі Facebook.

Про прийняте на Конференції рішення було проінформовано Броварську міську ТВК Броварського району Київської області відповідним письмовим повідомленням від 26.11.2022 (а.с.140).

З рішення Політичної ради Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» №3/2 від 28.11.2022 вбачається, що воно було прийнято за результатами розгляду протоколу конференції Київської обласної організації Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» від 25.11.2022, на якій було прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Броварської міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_1 , обраної шляхом висування від цієї організації партії, за народною ініціативою і відповідно до п.1 ч.1 ст.10, п.2 та п.3 ч.1 ст.37, ч.7 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», п.6.2, 6.3.1, 6.3.5, 6.3.7 Статуту Партії, Політична рада Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність», як вищий керівний орган Партії відкликала депутата Броварської міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_1, обраної на місцевих виборах 17 січня 2021 року шляхом висування від Київської обласної організації Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність», за народною ініціативою (а.с.188 т.1).

Відповідно до положень Статуту Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» Керівними органами Партії є: З`їзд Партії, Політична рада Партії (п.6.1 Статуту). Відповідно до п. 6.2 Статуту Вищим керівним органом Партії є З`їзд Партії, а в період між з`їздами - Політична Рада Партії. Згідно з п.6.3.1 Статуту у період між З`їздами, діяльністю Партії керує Політична Рада Партії (Політрада). Політична Рада Партії, у період між З`їздами Партії, є вищим керівним органом Партії. Пунктом 6.3.5 Статуту визначено, що засідання Політичної ради Партії є правомочним, якщо на них присутні більше половини членів Політичної ради Партії. В силу п.6.4.2. Голова Партії, зокрема, підписує рішення З`їзду Партії (якщо З`їздом не прийняте інше рішення). підписує рішення Політичної Ради Партії та інші документи (а.с.14-33 т.1).

Таким чином, Політична рада Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» є вищім керівним органом партії, який уповноважений розглядати пропозиції про відкликання депутата і приймати рішення про відкликання депутату з міської ради в силу положень Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та Статуту партії, а засідання 28.11.2022 було правомочним, оскільки на ньому біли присутні більше половини членів, а саме три з п`яти.

Обставина щодо правомочності засідання Політичної ради Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність», яке відбулось 28.11.2022 була визнана представником позивача у судовому засіданні в суді апеляційної інстанції.

При цьому, протокол №2 від 28.11.2022 засідання Політичної ради Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» містить опис обставин та належні обґрунтування, які стали підставою для прийняття рішення про відкликання депутата Броварської міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_1 за народною ініціативою, зокрема порушення Статуту та програми партії, завдання шкоди Партії та її репутації, втрата депутатами зв`язку з місцевим осередком Партії, а їх практична діяльність як депутатів Броварської міської ради не відповідає основним принципам і положенням Програми Партії, що відповідно до п.2, 3 ст.37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» є підставою для відкликання депутатів за народною ініціативою.

Колегія суддів звертає увагу, що в рамках перевірки правомірності рішення вищого керівного органу політичної партії суд не може втручатись і дискреційні повноваження та впливати на свободу вільного вибору керівництва партії щодо ставлення до тих чи інших дій депутатів, обраних шляхом висування місцевою організацією політичної партії, натомість до повноважень суду належить саме перевірка дотримання визначеної законодавством процедури прийняття рішення про відкликання депутата за народною ініціативою.

Разом з тим, судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що під час здійснення процедури внесення пропозиції про відкликання депутата Броварської міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_1 , обраної на місцевих виборах 17 січня 2021 року шляхом висування від Київської обласної організації Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність», за народною ініціативою та прийняття відповідного рішення про її відкликання було в повному обсязі дотримано права позивача та виконано норми Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», зокрема, остання була обізнана про проведення Конференції та про питання, яке на ній вирішувалось, надано їй можливість гарантованого виступу та надання пояснень, а також відсутні будь-які докази, які б свідчили, що позивача не допустили на засідання Політичної ради Політичної партії 28.11.2022, або на засідання Броварської міської ТВК під час розгляду нею питань, що стосувались відкликання позивача.

В той же час, в силу ст.284 Виборчого кодексу України у разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, міської, сільської, селищної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї організації партії у порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 283 цього Кодексу.

Реєстрація особи, зазначеної у частині першій цієї статті, депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) здійснюється відповідною територіальною виборчою комісією у порядку, передбаченому статтею 283 цього Кодексу.

Згідно з ч.5, 6 ст.283 Виборчого кодексу України у разі невиконання особою, обраною депутатом за виборчим списком місцевої організації партії, у строки, зазначені у частинах першій і другій цієї статті, вимог частини першої цієї статті або подання цією особою до виборчої комісії заяви про відмову від депутатського мандата, або виникнення (виявлення) обставин, зазначених у пунктах 3-6 частини першої та частині четвертій статті 231 цього Кодексу, виборча комісія приймає рішення про визнання її такою, яка не набула депутатського мандата, та визнає обраним депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) наступного за черговістю кандидата у депутати у відповідному територіальному або єдиному багатомандатному виборчому списку кандидатів від відповідної організації партії, за яким було обрано особу, яка не набула мандата.

У разі вичерпання відповідного територіального виборчого списку черговість отримання мандата передається єдиному багатомандатному виборчому списку цієї ж організації партії. У разі вичерпання єдиного виборчого списку організації партії такий мандат залишається вакантним.

Рішення територіальної виборчої комісії про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови оголошуються на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, районної у місті, міської, обласної ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим та є підставою для набуття повноважень, складення присяги депутата, сільського, селищного, міського голови.

Таким чином, отримавши від Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» повідомлення від 29.11.2022 (а.с.220 т.1) із копією рішення №3/2 від 28.11.2022, яким депутата Броварської міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_1, обрану на місцевих виборах 17.01.2021 шляхом висування від Київської обласної організації Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» відкликано за народною ініціативою, Броварська міська ТВК у відповідності до положень законодавства винесла постанову від 29.11.2022 №230 про визнання наступного в черговості кандидата у депутати Броварської міської ради Броварського району Київської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Київської обласної організації Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» ОСОБА_2 обраним депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області та постанову від 29.11.2022 №238 про реєстрацію ОСОБА_2 депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області.

За наявності рішення вищого керівного органу партії про відкликання депутата міської ради за народною ініціативою у територіальної виборчої комісії відсутні дискреційні повноваження, оскільки положення чинного законодавства не передбачають свободи вибору територіальної виборчої комісії при визнанні наступного в черговості кандидата у депутати від Київської обласної організації Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» ОСОБА_2 обраним депутатом із здійсненням його реєстрації депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник позивача підтвердив, що Броварська міська ТВК, отримавши рішення Політичної ради Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» № 3/2 від 28.11.2022 діяла в порядку, визначеному положеннями законодавства щодо визнання депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від відповідної організації партії із подальшою його реєстрацією депутатом відповідної ради.

Разом з тим, щодо тверджень апелянта про неможливість розгляду в порядку адміністративного судочинства та в судовому порядку взагалі рішень політичної партії, то колегія суддів звертає увагу, що вказане питання вже неодноразово було предметом розгляду Верховного Суду, який у своїх постановах від 29.12.2020 у справі №819/151/18 та від 02.11.2023 у справі №460/37812/22 зазначив, що оскільки спір щодо оскарження рішення політичної партії про відкликання депутата за народною ініціативою стосується спорів щодо формування органів місцевого самоврядування, які передбачені у п.10 ч.1 ст.19 КАС України, такі рішення можуть бути предметом розгляду адміністративного суду.

Також колегія суддів відхиляє посилання апелянта на порушення позивачем положень процесуального законодавства під час подання заяви про зміну предмету позову та збільшення позовних вимог, оскільки така заява була подана у відповідності до положень ст.47 КАС України, в передбачений процесуальним законом строк та з дотриманням визначеної процедури, без зміни підстав позову, якими була обґрунтована первинна позовна заява.

З огляду на викладені обставини, з урахування наведених норм права, колегія суддів доходить висновку щодо правомірності та законності оскаржуваних рішень та дій відповідачів, натомість доводи позивача не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, внаслідок чого позовні вимоги не підлягають задоволенню внаслідок їх необґрунтованості, а тому суд першої інстанції дійшов помилкових висновків про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

На підставі вищенаведеного, з огляду на те, що невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права та тлумачення закону призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції із прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу Політичної партії "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність" - задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст.329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено 26 лютого 2024 року.

Головуючий суддя Н.В.Безименна

Судді Л.В.Бєлова

А.Ю.Кучма