Ухвала

від 26.02.2024 по справі 340/9525/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

26 лютого 2024 року справа 340/9525/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

заслухавши доповідь судді доповідача щодо заяви Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг» про забезпечення позову Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг» до Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, Світловодського відділу Державної виконавчої служби про скасування постанов

ВСТАНОВИВ:

Світловодське міське комунальне підприємство «Комбінат комунальних послуг» 13.11.2023 звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати протиправними і скасувати постанови:

- Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України №4/20.3-20/23 від 25.09.2023 про результати перевірки виконавчого провадження №70162721;

- Світловодського відділу державної виконавчої служби від 04.10.2023 про скасування процесуального документу у виконавчому провадженні №70162721;

- Світловодського відділу державної виконавчої служби від 04.10.2023 про відновлення виконавчого провадження №70162721.

Позовні вимоги обгрунтовують тим, що не користуються звалищем твердих побутових відходів, роботу якого зупинено, та яке є предметом виконавчого провадження, оскільки рішенням Світловодської міської ради №1109 від 26.10.2021 розірваний договір оренди земельної ділянки кадастровий номер 3525286900:02:000:7815, та земельна ділянка передана в постійне користування Комунальному підприємству «Карат».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.01.2024, прийнятому у спрощеному провадженні, в задоволенні позову відмовлено. Прийняте рішення суд мотивував тим, що Світловодське міське комунальне підприємство «Комбінат комунальних послуг» продовжує використовувати звалище для розвантаження твердих побутових відходів.

В апеляційній скарзі Світловодське міське комунальне підприємство «Комбінат комунальних послуг» просить рішення суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Посилаються на те, що окружним судом не взятий до уваги наданий ними висновок експерта про дослідження земельної ділянки кадастровий номер 3525286900:02:000:7815 для складування побутового сміття, який підтверджує, що земельною ділянкою користується Комунальне підприємство «Карат».

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 26.02.2024 відкрито апеляційне провадження.

Після подачі апеляційної скарги, Світловодське міське комунальне підприємство «Комбінат комунальних послуг» подало заяву про забезпечення позову шляхом заборони посадовим особам Світловодського відділу державної виконавчої служби призначати та проводити виконавчі дії у виконавчому провадженні №70162721 з перевірки виконання Світловодським міським комунальним підприємством «Комбінат комунальних послуг» виконавчого листа №340/2687/20, виданого 16.09.2022, складати акти, здійснювати дії, які збільшують витрати виконавчого провадження; зупинення стягнення за виконавчим листом. Заява мотивована тим, що постановою державного виконавця від 01.05.2023 закінчено виконавче провадження та повторне здійснення виконавчих дій є незаконним, може привести до зайвого стягнення витрат виконавчого провадження.

Відповідно до частини 1 статті 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Відповідно до частини 2 статті 150 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулась до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до частини 1 статті 151 КАС України, позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється в безспірному порядку.

Відповідно до частини 2 статті 151 КАС України, суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Розглядаючи заяву про забезпечення позову, колегія суддів виходить з наступного:

Згідно договору оренди від 01.03.2017 зі Світловодською районною державною адміністрацією, Світловодське міське комунальне підприємство «Комбінат комунальних послуг» отримало в оренду на 5 років земельну ділянку площею 5,1343га кадастровий номер 3525286900:02:000:7815 для складування побутового сміття.

Державною екологічною інспекціє Придніпровського округу на адресу Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг» внесений припис №20/44 від 24.06.2020, в окремих пунктах якого зазначені такі порушення:

3) сміттєзвалище не обладнано відповідно до встановлених правил експлуатації полігонів побутових відходів;

6) роздільний збір твердих побутових відходів та корисних компонентів цих відходів, а також сортування відходів перед їх захороненням, обробкою, переробкою не здійснюється;

9) сміттєзвалище не обладнано спостережними свердловинами за станом підземних вод;

10) сміттєзвалище не обладнано системами збору, вилучення фільтрату та захисту ґрунтових вод.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 у справі №340/2687/20 задоволений позов Державної екологічної інспекції Придніпровського округу до Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг» та застосовані заходи реагування у вигляді зупинення роботи (експлуатації) звалища твердих побутових відходів, розміщеного на території Павлівської сільської ради в південному напрямку від м.Світловодська за межами населених пунктів, на земельній ділянці площею 5,1343га кадастровий номер 3525286900:02:000:7815. Постановою Третього апеляційного адміністративного сулу від 04.08.2021 рішення доповнено словами: до повного усунення порушень, відображених в пунктах 3, 6, 9, 10 припису №20/44 від 24.06.2020. Виконавчий лист виданий 16.09.2022.

Рішенням Світловодської міської ради №1109 від 26.10.2021 розірваний договір оренди від 01.03.2017 земельної ділянки площею 5,1343га кадастровий номер 3525286900:02:000:7815, укладений з Світловодським міським комунальним підприємством «Комбінат комунальних послуг», та земельна ділянка передана в постійне користування Комунальному підприємству «Карат» для складування побутового сміття.

Постановою старшого державного виконавця Світловодського відділу державної виконавчої служби Мороза М.О. від 26.10.2022 відкрито виконавче провадження №70162721 з виконання рішення у справі №340/2687/20.

Постановою старшого державного виконавця Світловодського відділу державної виконавчої служби Мороза М.О. від 22.11.2022 закінчено виконавче провадження №70162721 відповідно до пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» в зв`язку з фактичним виконанням рішення суду в повному обсязі.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.01.2023 у справі №340/2687/20 відмовлено в задоволенні заяв Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг» про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, та Державної екологічної інспекції Придніпровського округу про заміну боржника на Комунальне підприємство «Карат». Окружний суд зазначив що зупинення роботи (експлуатації) звалища твердих побутових відходів носить тимчасовий характер до повного усунення порушень, відображених в пунктах 3, 6, 9, 10 припису №20/44 від 24.06.2020. Згідно рішень Світловодської міської ради №582 від 14.10.2022 «Про результати конкурсу з надання послуг з вивезення побутових відходів на території м.Світловодська» та №670 від 11.11.2022 «Про результати конкурсу з надання послуг з вивезення побутових відходів на території Павлівського старостинського округу», Світловодське міське комунальне підприємство «Комбінат комунальних послуг» визнано виконавцем послуг з вивезення побутових відходів. За укладеними договорами Світловодське міське комунальне підприємство «Комбінат комунальних послуг» здійснює збирання та перевезення побутових відходів на земельну ділянку кадастровий номер 3525286900:02:000:7815 для складування побутового сміття.

Постановою директора Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Кисельова М.Є. №2/20.3-20/23 від 23.03.2023 скасована постанова старшого державного виконавця Світловодського відділу державної виконавчої служби Мороза М.О. від 22.11.2022 про закінчення виконавчого провадження №70162721. В постанові вказано, що в матеріалах виконавчого провадження відсутні документи на підтвердження фактичного виконанням рішення суду в повному обсязі.

Постановою начальника Світловодського відділу державної виконавчої служби Іванової А.С. від 11.04.2023 скасована постанова старшого державного виконавця Світловодського відділу державної виконавчої служби Мороза М.О. від 22.11.2022 про закінчення виконавчого провадження №70162721.

Постановою старшого державного виконавця Світловодського відділу державної виконавчої служби Мороза М.О. від 25.04.2023 відновлено виконавче провадження №70162721.

Постановою старшого державного виконавця Світловодського відділу державної виконавчої служби Мороза М.О. від 01.05.2023 закінчено виконавче провадження №70162721 відповідно до пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» в зв`язку з фактичним виконанням рішення суду в повному обсязі.

Постановою директора Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Кисельова М.Є. №4/20.3-20/23 від 25.09.2023 скасована постанова старшого державного виконавця Світловодського відділу державної виконавчої служби Мороза М.О. від 01.05.2023 про закінчення виконавчого провадження №70162721. В постанові вказано, що в матеріалах виконавчого провадження відсутні документи на підтвердження фактичного виконання рішення суду в повному обсязі.

Постановою начальника Світловодського відділу державної виконавчої служби Щербини В.Ю. від 04.10.2023 скасована постанова старшого державного виконавця Світловодського відділу державної виконавчої служби Мороза М.О. від 01.05.2023 про закінчення виконавчого провадження №70162721 та зобов`язано провести виконавчі дії в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження».

Постановою старшого державного виконавця Світловодського відділу державної виконавчої служби Мороза М.О. від 04.10.2023 відновлено виконавче провадження №70162721 (т1ас72).

Колегія суддів не вбачає, що внаслідок скасування постанови старшого державного виконавця Світловодського відділу державної виконавчої служби в Олександрійському районі Мороза М.О. від 01.05.2023 про закінчення виконавчого провадження №70162721 та поновлення виконавчого провадження в зв`язку з тим, що в матеріалах виконавчого провадження відсутні документи на підтвердження фактичного виконання рішення суду в повному обсязі, якимось чином може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся. Також колегія суддів не знаходить очевидних ознаків протиправності оскаржуваних позивачем рішень та дій з відновлення виконання рішення суду.

Якщо за наслідками апеляційного перегляду будуть скасовані оскаржувані постанови державної виконавчої служби, будуть відсутні підстави для стягнення витрат виконавчого провадження та в такому разі права позивача ніяким чином порушені не будуть навіть якщо будуть вчинені виконавчі дії, як то огляд звалища твердих побутових відходів, про що йдеться в постанові державного виконавця від 17.01.2024 та яку додав позивач до заяви про забезпечення позову.

Керуючись статтею 154 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг» про забезпечення позову залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили 26.02.2024 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів.

Головуючий суддяА.В. Суховаров

суддяО.В. Головко

суддяТ.І. Ясенова