Постанова

від 19.08.2024 по справі 340/9525/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

іменем України

19 серпня 2024 року справа 340/9525/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг» на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.01.2024 (суддя Кармазина Т.М.) в адміністративній справі за позовом Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг» до Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, Світловодського відділу Державної виконавчої служби про скасування постанов; третя особа Державна екологічна інспекція Придніпровського округу

ВСТАНОВИВ:

Світловодське міське комунальне підприємство «Комбінат комунальних послуг» 13.11.2023 звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати протиправними і скасувати постанови:

- Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України №4/20.3-20/23 від 25.09.2023 про результати перевірки виконавчого провадження №70162721;

- Світловодського відділу державної виконавчої служби від 04.10.2023 про скасування процесуального документу у виконавчому провадженні №70162721;

- Світловодського відділу державної виконавчої служби від 04.10.2023 про відновлення виконавчого провадження №70162721.

Позовні вимоги обгрунтовують тим, що не користуються звалищем твердих побутових відходів, роботу якого зупинено, та яке є предметом виконавчого провадження, оскільки рішенням Світловодської міської ради №1109 від 26.10.2021 розірваний договір оренди земельної ділянки кадастровий номер 3525286900:02:000:7815, та земельна ділянка передана в постійне користування Комунальному підприємству «Карат» (т1ас1,48).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 до участі у справі якості третьої особи залучена Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (т2ас31).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.01.2024, прийнятому у спрощеному провадженні, в задоволенні позову відмовлено. Прийняте рішення суд мотивував тим, що Світловодське міське комунальне підприємство «Комбінат комунальних послуг» продовжує використовувати звалище для вивозу твердих побутових відходів (т2ас49).

В апеляційній скарзі Світловодське міське комунальне підприємство «Комбінат комунальних послуг» просить рішення суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Вказує що окружним судом не взято до уваги що земельну ділянку кадастровий номер 3525286900:02:000:7815 для складування побутового сміття використовує Комунальне підприємство «Карат» (т2ас62).

У відзивах на апеляційну скаргу Міністерство юстиції України, Світловодський відділ Державної виконавчої служби, Державна екологічна інспекція Придніпровського округу посилались на те, що є фактично не виконаним судове рішення про зупинення роботи (експлуатації) звалища твердих побутових відходів на земельній ділянці площею 5,1343га кадастровий номер 3525286900:02:000:7815 до усунення порушень природоохоронного законодавства. Світловодське міське комунальне підприємство «Комбінат комунальних послуг» продовжує вивозити на цю земельну ділянку тверді побутові відходи (т2ас98,106,112).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Згідно договору оренди від 01.03.2017 зі Світловодською районною державною адміністрацією, Світловодське міське комунальне підприємство «Комбінат комунальних послуг» отримало в оренду на 5 років земельну ділянку площею 5,1343га кадастровий номер 3525286900:02:000:7815 для складування побутового сміття (т1ас86).

Державною екологічною інспекціє Придніпровського округу на адресу Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг» внесений припис №20/44 від 24.06.2020, в окремих пунктах якого зазначені такі порушення:

3) сміттєзвалище не обладнано відповідно до встановлених правил експлуатації полігонів побутових відходів;

6) роздільний збір твердих побутових відходів та корисних компонентів цих відходів, а також сортування відходів перед їх захороненням, обробкою, переробкою не здійснюється;

9) сміттєзвалище не обладнано спостережними свердловинами за станом підземних вод;

10) сміттєзвалище не обладнано системами збору, вилучення фільтрату, захисту ґрунтових вод.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 у справі №340/2687/20 задоволений позов Державної екологічної інспекції Придніпровського округу до Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг» та застосовані заходи реагування у вигляді зупинення роботи (експлуатації) звалища твердих побутових відходів, розміщеного на території Павлівської сільської ради в південному напрямку від м.Світловодська за межами населених пунктів, на земельній ділянці площею 5,1343га кадастровий номер 3525286900:02:000:7815. Постановою Третього апеляційного адміністративного сулу від 04.08.2021 рішення доповнено словами: до повного усунення порушень, відображених в пунктах 3, 6, 9, 10 припису №20/44 від 24.06.2020. Виконавчий лист виданий екологічній інспекції 16.09.2022 (т1ас178).

Рішенням Світловодської міської ради №742 від 07.10.2021 майно Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг» передано на баланс Комунальному підприємству «Карат» (т1ас91).

Рішенням Світловодської міської ради №1109 від 26.10.2021 розірваний договір оренди від 01.03.2017 земельної ділянки площею 5,1343га кадастровий номер 3525286900:02:000:7815, укладений з Світловодським міським комунальним підприємством «Комбінат комунальних послуг», та земельна ділянка передана в постійне користування Комунальному підприємству «Карат» для складування побутового сміття (т1ас92).

Згідно підписаних актів приймання-передачі від 21.11.2021, Світловодське міське комунальне підприємство «Комбінат комунальних послуг» передало, а Комунальне підприємство «Карат» прийняло міське звалище (т1ас134,13).

Згідно витягу з державного реєстру речових прав, за Комунальним підприємством «Карат» з 03.11.2021 зареєстровано право постійного користування земельною ділянкою площею 5,1343га кадастровий номер 3525286900:02:000:7815 для складування побутового сміття (т1ас138-142).

Згідно протоколу наради Кіровоградської обласної державної адміністрації від 06.07.2022 щодо порушення природоохоронного законодавства при експлуатації сміттєзвалища м.Світловодська, Комунальному підприємству «Карат» доручено систематично проводити комплекс робіт з впорядкування відходів, технологічну пересипку території, обвалування периметру звалища, приведення його до належного санітарно-технологічного стану; встановити відеокамеру з метою контролю за ситуацією на сміттєзвалищі; забезпечити проведення заходів, спрямованих на мінімізацію обсягів утворення твердих побутових відходів, в томі числі впровадження технологій роздільного збору та сортування; влаштувати систему зору біогазу, дренаж (т1ас212)

Постановою старшого державного виконавця Світловодського відділу державної виконавчої служби в Олександрійському районі Мороза М.О. від 26.10.2022 відкрито виконавче провадження №70162721 з виконання рішення у справі №340/2687/20 (т1ас198).

Світловодським міським комунальним підприємством «Комбінат комунальних послуг» 07.11.2022 на адресу виконавчої служби направлено клопотання про закінчення виконавчого провадження з виконання рішення у справі №340/2687/20 в зв`язку з прийняттям рішення Світловодської міської ради №1109 від 26.10.2021 про розірвання договору оренди. В клопотанні вказано що Світловодське міське комунальне підприємство «Комбінат комунальних послуг» з 26.10.2021 не експлуатує земельну ділянку площею 5,1343га кадастровий номер 3525286900:02:000:7815 та рішення суду у справі №340/2687/20 ними виконано в повному обсязі (т1ас93).

Постановою старшого державного виконавця Світловодського відділу державної виконавчої служби Мороза М.О. від 22.11.2022 закінчено виконавче провадження №70162721 відповідно до пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» в зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення суду.

Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу 08.12.2022 на ім`я начальника Світловодського відділу державної виконавчої служби подана скарга з проханням скасувати постанову від 22.11.2022 про закінчення виконавчого провадження (т1ас225).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.01.2023 у справі №340/2687/20 відмовлено в задоволенні заяв Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг» про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, та Державної екологічної інспекції Придніпровського округу про заміну боржника на Комунальне підприємство «Карат». Окружний суд зазначив що зупинення роботи (експлуатації) звалища твердих побутових відходів носить тимчасовий характер до повного усунення порушень, відображених в пунктах 3, 6, 9, 10 припису №20/44 від 24.06.2020. Згідно рішень Світловодської міської ради №582 від 14.10.2022 «Про результати конкурсу з надання послуг з вивезення побутових відходів на території м.Світловодська» та №670 від 11.11.2022 «Про результати конкурсу з надання послуг з вивезення побутових відходів на території Павлівського старостинського округу», Світловодське міське комунальне підприємство «Комбінат комунальних послуг» визнано виконавцем послуг з вивезення побутових відходів. За укладеними договорами Світловодське міське комунальне підприємство «Комбінат комунальних послуг» здійснює збирання та перевезення побутових відходів на земельну ділянку кадастровий номер 3525286900:02:000:7815 для складування побутового сміття.

Постановою директора Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Кисельова М.Є. №2/20.3-20/23 від 23.03.2023 скасована постанова старшого державного виконавця Світловодського відділу державної виконавчої служби Мороза М.О. від 22.11.2022 про закінчення виконавчого провадження №70162721. В постанові зазначено, що в матеріалах виконавчого провадження відсутні документи на підтвердження фактичного виконання рішення суду в повному обсязі (т1ас237).

Постановою начальника Світловодського відділу державної виконавчої служби Іванової А.С. від 11.04.2023 скасована постанова старшого державного виконавця Світловодського відділу державної виконавчої служби Мороза М.О. від 22.11.2022 про закінчення виконавчого провадження №70162721 (т1ас243).

Постановою старшого державного виконавця Світловодського відділу державної виконавчої служби Мороза М.О. від 25.04.2023 відновлено виконавче провадження №70162721 (т2ас1).

Державним виконавцем Світловодського відділу державної виконавчої служби Морозом М.О. 27.04.2023 складений акт про доведення до відома керівнику Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг» виконавчого листа та повідомлення про відповідальність за невиконання рішення суду (т2ас1).

Постановою старшого державного виконавця Світловодського відділу державної виконавчої служби Мороза М.О. від 01.05.2023 закінчено виконавче провадження №70162721 відповідно до пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» в зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення суду (т1ас84).

Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу 24.05.2023 на ім`я начальника Світловодського відділу державної виконавчої служби подана скарга з проханням скасувати постанову від 01.05.2023 про закінчення виконавчого провадження (т2ас2).

Постановою начальника Світловодського відділу державної виконавчої служби від 08.06.2023 в задоволенні скарги відмовлено. В постанові зазначено що експлуатація звалища зупинена (т2ас5).

Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу 28.07.2023 на ім`я директора Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України подана скарга з проханням скасувати постанову від 01.05.2023 про закінчення виконавчого провадження (т2ас12).

Постановою директора Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Кисельова М.Є. №4/20.3-20/23 від 25.09.2023 скасована постанова старшого державного виконавця Світловодського відділу державної виконавчої служби Мороза М.О. від 01.05.2023 про закінчення виконавчого провадження №70162721. В постанові зазначено, що в матеріалах виконавчого провадження відсутні документи на підтвердження фактичного виконання рішення суду в повному обсязі (т1ас76).

Постановою начальника Світловодського відділу державної виконавчої служби Щербини В.Ю. від 04.10.2023 скасована постанова старшого державного виконавця Світловодського відділу державної виконавчої служби Мороза М.О. від 01.05.2023 про закінчення виконавчого провадження №70162721 та зобов`язано провести виконавчі дії в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження» (т1ас70).

Постановою старшого державного виконавця Світловодського відділу державної виконавчої служби Мороза М.О. від 04.10.2023 відновлено виконавче провадження №70162721 (т1ас72).

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження підлягає закінченню в разі фактичного виконання в повному обсязі рішення.

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», виробництво, виготовлення, реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктам господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішення суду. Відновлення виробництва, виготовлення, реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Засновниками Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг» та Комунального підприємства «Карат» є Світловодська міська рада. Обидва підприємства здійснюють збір та вивіз побутових відходів. Обов`язок Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг», як боржника, щодо виконання судового рішення про зупинення роботи (експлуатації) звалища твердих побутових відходів на земельній ділянці площею 5,1343га кадастровий номер 3525286900:02:000:7815 полягає у забороні йому здійснювати господарську діяльність до повного усунення порушень, відображених в пунктах 3, 6, 9, 10 припису №20/44 від 24.06.2020. Те що Світловодське міське комунальне підприємства «Комбінат комунальних послуг» не є користувачем земельної ділянки кадастровий номер 3525286900:02:000:7815 не звільняє його, як боржника, від виконання судового рішення оскільки, як правильно зазначив суд першої інстанції, він продовжує використовувати цю земельну ділянку для розвантаження твердих побутових відходів.

Оскільки Світловодське міське комунальне підприємства «Комбінат комунальних послуг» не надало доказів виконання пунктів 3, 6, 9, 10 припису №20/44 від 24.06.2020, тобто не відбулось фактичного виконання рішення суду та не усунуті порушення законодавства у сфері поводження з побутовими відходами, є правомірним відновлення виконавчого провадження №70162721.

В свою чергу, відносно Комунального підприємства «Карат» не вносився припис з вимогою усунути порушення законодавства у сфері поводження з побутовими відходами, судами не приймались рішення про зупинення роботи (експлуатації) звалища твердих побутових відходів на земельній ділянці площею 5,1343га кадастровий номер 3525286900:02:000:7815 та Комунальне підприємство «Карат» не є правонаступником Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг».

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241 244, 315, 316, 321, 322, КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг» залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.01.2024 без змін.

Постанова набирає законної сили з 19.08.2024 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий А.В. Суховаров

суддяО.В. Головко

суддяТ.І. Ясенова