Рішення

від 06.09.2010 по справі 2-3617-2010

КОМУНАРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ЗАПОРІЖЖЯ

Справа № 2-3617/10

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2010 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя в складі:

головуючого судді: Наумової І.Й.,

при секретарі: Фірка лової І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщ енні суду позовну заяву ОСО БА_1 до Управління Пенсі йного фонду України в Комуна рському районі м. Запоріжжя, п ро визнання бездіяльності пр отиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 зверну лась до суду 11.05.2010 року з вищевк азаними вимогами. В обґрунту вання позовних вимог позивач зазначила, що вона відповідн о до Закону України «Про соці альний захист дітей війни» в ід 18.11.2004 року є дитиною війни, та йому відповідно до ст.6 зазнач еного закону з 01.01.2006 року повинн а була виплачуватися щомісяч на державна соціальна допомо га у розмірі 30 відсотків мінім альної пенсії за віком. Але в п родовж 2007 року зазначена допо мога позивачу не виплачувала сь, а в продовж 2008-2009 років випла чувалась у розмірі 10 відсоткі в прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездат ність, оскільки зазначені ви плати було зупинено відповід ними законами України про де ржавний бюджет. Рішенням Кон ституційного Суду України №6 -рп/2007 від 09.07.2007 року були визнані неконституційними окремі по ложення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі й щодо зуп инення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни». Таким чином, позивач вважає, що відповідно до зазн аченого рішення Конституцій ного Суду України, відповіда чем протиправно не нараховув алась йому зазначена щомісяч на державна соціальна допомо га як дитині війни. Позивач пр осить зобов'язати відповід ача провести нарахування на його користь невиплаченої йо му як дитині війни щомісячно ї державної соціальної допом оги за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року а також з 22.05.2008 року по тепе рішній час, з подальшим нарах уванням та виплатою зазначен ого підвищення.

У судовому засіданні позив ач ОСОБА_1 свої позовні ви моги підтримала в повному об сязі та просила їх задовольн ити з підстав вказаних у позо вній заяві.

Відповідач у судове засіда ння не з'явився, хоча про час та місце судового розгляду б ув повідомлений належним чин ом, надав до суду заяву про роз гляд справи без його участі, т а надав письмові заперечення на позов.

За згаданих обставин у відп овідності до ст. 169 ЦПК України суд вважає за можливе провес ти судовий розгляд без участ і представника УПФУ.

Вивчивши матеріали справи , оголосивши заперечення пре дставника відповідача, та до слідивши інші докази, які зна ходяться в матеріалах справи , судом встановлено наступне .

Відповідно до ксерокопій п енсійного посвідчення, видан ого на ім'я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, випливає, щ о остання перебуває на пенсі йному обліку відповідача, от римує пенсію за віком та має с татус «дитини війни» відпові дно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» від 18.11.2004 року.

Згідно із ст.6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни», в редакції від 18.11.2004 р оку, випливає, що дітям війни п енсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державн а соціальна допомога, що випл ачується замість пенсії, під вищуються на 30 відсотків міні мальної пенсії за віком.

Відповідно до письмових за перечень Управління Пен сійного фонду України в Кому нарському районі м. Запоріжж я, випливає, що позовні вимоги позивача відповідач не визн ала в повному обсязі та зазна чила, що позивач ОСОБА_1 ді йсно знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного ф онду України в Комунарському районі м.Запоріжжя, отримує п енсію за віком та є дітиною ві йни відповідно до Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни». Але Управлінн я Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Зап оріжжя у 2007-2009 роках діяло відпо відно до діючого законодавст ва, оскільки виплату щомісяч ної державної соціальної доп омоги дітям війни було у зазн ачений період зупинено відпо відними законами про держани й бюджет. Крім того, після вине сення рішення Конституційни м Судом України, хоча ст.6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» відновила свою дію, але це не надало від повідачу законодавчого прав а проводити зазначену виплат у, оскільки дані виплати не бу ли враховані до витратної ча стини Державного бюджету та не було збільшено фінансуван ня на підвищення пенсій дітя м війни. Позивачу з 01.01.2008 року ви плачується щомісячно зазнач ене підвищення до пенсії в ро змірі 10 відсотків прожитково го мінімуму для осіб, які втра тили працездатність. Також, п редставник відповідача зазн ачила, що на законодавчому рі вні не було визначено механі зму розрахунку зазначеної що місячної державної соціальн ої допомоги дітям війни, оскі льки до 01.01.2008 року не було визна чено з якої суми мінімальної пенсії за віком потрібно бул о виходити для обчислення за значеної допомоги, так як роз мір мінімальної пенсії за ві ком встановлений ч.1 ст.28 Закон у України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування» від 09.07.2003 року, відпов ідно до ч.3 ст.28 цього ж Закону, з астосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Зак оном.

Відповідно до ст.7 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни», випливає, що фін ансове забезпечення державн их соціальних гарантій, пере дбачених цим Законом, здійсн юється за рахунок коштів Дер жавного бюджету України.

Згідно із п.12 ст.71 Закону Укра їни «Про державний бюджет Ук раїни на 2007 рік» від 19.12.2006 року, ді ю ст.6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» н а 2007 рік було зупинено, з урахув анням ст.111 цього Закону, тобто крім зазначених виплат інва лідам, на яких не поширюється дія Закону України «Про стат ус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у ро змірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для у часників війни.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 рок у, яке набрало чинності з моме нту оголошення та було оприл юднене у «Офіційному віснику України» від 27.07.2007 року та поті м й в інших офіційних видання х України, були визнані некон ституційними окремі положен ня Закону України «Про держа вний бюджет України на 2007 рік» , в тому числі й п.12 ст.71 та ст.111 за значеного Закону, щодо зупин ення та обмеження на 2007 рік дії ст.6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни».

Відповідно до ч.2 ст.152 Консти туції України, закони, інші пр авові акти або їх окремі поло ження, що визнані неконститу ційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційн им Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, виходячи з вище викладеного, суд вважає, що з м оменту ухвалення Конституці йним судом України рішення № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, яким були ви знані неконституційними окр емі положення Закону України «Про державний бюджет Украї ни на 2007 рік», в тому числі й п.12 с т.71 та ст.111 зазначеного Закону, щодо зупинення та обмеження на 2007 рік дії ст.6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни», ці неконституційн і положення втратили свою чи нність, а тому з 09.07.2007 року Упр авління Пенсійного фонду У країни в Комунарському район і м.Запоріжжя, повинно було на раховувати та здійснювати по зивачу виплати підвищення до пенсії, відповідно до ст.6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» у попере дній редакції, що відповідач ем зроблено не було, в результ аті чого, цією бездіяльністю відповідача було порушено п раво позивача на отримання з азначеного підвищення до пен сії з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включ но.

Суд вважає, що оскільки відп овідно до Закону України «Пр о загальнообов'язкове держ авне пенсійне страхування» в ід 09.07.2003 року, призначення, пере рахунок та виплата пенсії по кладено на районні управлінн я Пенсійного фонду України з а місцем проживання пенсіоне рів, тому саме Управління Пенсійного фонду України в К омунарському районі м.Запорі жжя повинно було вирішувати питання щодо нарахування та виплати підвищення до пенсії позивачу відповідно до ст.6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни».

Суд вважає, безпідставними посилання відповідача на не визначеність законодавство м України до 01.01.2008 року розміру мінімальної пенсії за віком з якого необхідно розраховув ати спірне 30 відсоткове підви щення до пенсії, оскільки ч.1 с т.28 Закону України «Про загаль нообов'язкове державне пен сійне страхування» від 09.07.2003 ро ку встановлено розмір мініма льної пенсії за віком, який до рівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втрати ли працездатність, та оскіль ки іншого визначення цього р озміру законодавством Украї ни не встановлено, а тому суд п риходить до висновку, що при в ирішенні цього питання необх ідно було застосовувати саме положення ч.1 ст.28 Закону Украї ни «Про загальнообов'язков е державне пенсійне страхува ння» від 09.07.2003 року.

Відповідно до п.41 розділу 2 За кону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України» від 28.12.2007 року, текст ст.6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни» було викладено у наступній редакції: «Дітям в ійни (крім тих, на яких поширює ться дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гар антії їх соціального захист у") до пенсії або щомісячного д овічного грошового утриманн я чи державної соціальної до помоги, що виплачується замі сть пенсії, виплачується під вищення у розмірі надбавки, в становленої для учасників ві йни. Ветеранам війни, які мают ь право на отримання підвище ння до пенсії або щомісячног о довічного грошового утрима ння чи державної соціальної допомоги, що виплачується за мість пенсії, відповідно до ц ього Закону та Закону Україн и "Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального зах исту" дане підвищення провад иться за їх вибором згідно з о дним із законів».

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 рок у, було визнано таким, що не ві дповідає Конституції Україн и (є неконституційним) положе ння п.41 розділу 2 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2008 рік та про внесення зм ін до деяких законодавчих ак тів України», та таким чином д ію ст. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» було відновлено в попередні й редакції.

Таким чином, суд вважає, що з 22.05.2008 року Управління Пенс ійного фонду України в Комун арському районі м.Запоріжжя повинно було нараховувати та сплачувати позивачу підвище ння до пенсії відповідно до с т.6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» в ре дакції, яка діяла до внесення змін від 28.12.2007 року, а саме в реда кції від 18.11.2004 року, тобто в розм ірі 30 відсотків мінімальної п енсії за віком, що відповідач ем знову зроблено не було, в ре зультаті чого, цією бездіяль ністю відповідача було поруш ено право позивача на отрима ння підвищення до пенсії у за значеному розмірі за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно.

Статтею 71 Закону України “П ро Державний бюджет України на 2009 рік” Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціа льних виплат, які відповідно до законодавства визначають ся залежно від розміру мінім альної заробітної плати, в аб солютних сумах у межах асигн увань, передбачених за відпо відними бюджетними програма ми.

Статтею 70 Закону України “П ро Державний бюджет України на 2010 рік” надано право Кабіне ту Міністрів України у 2010 році встановлювати розміри соціа льних виплат, які відповідно до законодавства визначають ся залежно від розміру мінім альної заробітної плати, в аб солютних сумах у межах асигн увань, передбачених за відпо відними бюджетними програма ми.

Названа норма перед бачає встановлення в абсолют них сумах розмірів лише тих в иплат, вихідним критерієм ро зрахунку яких є розмір мінім альної заробітної плати. Від повідно її дія не поширюєтьс я на спірні відносини, оскіль ки розмір зазначених соціаль них виплат згідно із Законом України “ Про соціальний зах ист дітей війни ” залежить ві д розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та випла та у 2009-2010 роках дітям війни підв ищення до пенсії або щомісяч ного грошового довічного утр имання чи державної соціальн ої допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здій снюватися відповідно до норм Закону України “ Про соціаль ний захист дітей війни ”.

Крім того, суд вважає безпід ставними посилання відповід ача на відсутність коштів дл я забезпечення виплати зазна ченого підвищення до пенсії, оскільки органи державної в лади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на під ставу невиконання своїх зобо в'язань, які встановлені ді ючим законодавством.

Щодо позовних вимог про зоб ов'язання відповідача в под альшому підвищувати та здій снювати перерахунок пенсії, то суд вважає, що не має підста в на майбутнє визначити прот иправність рішень, дій чи без діяльность суб'єкта владни х повноважень, судове рішенн я повинно бути наслідком чин ного правового регулювання та не може обмежувати волю за конодавчого органу в майбутн ьому змінювати правове регул ювання суспільних відносин. А тому в цій частині поовних в имог має бути відмовлено.

Таким чином, суд приходить д о висновку що позовні вимоги позивача підлягають частков ому задоволенню за період з 0 9.07.2007 року по 31.12 2007 року включно, та з 22.05.2008 року по 31.08.2010 року, та вважа є за необхідне зобов'язати відповідача здійснити нарах ування та провести відповідн і виплати підвищення до пенс ії позивачу за період з 09.07.2007 ро ку по 31.12 2007 року включно, та з 22.05.2008 року по 31.08.2010 року включно з вра хуванням раніше виплачених с ум зазначеного підвищення.

На підставі вищевикладено го та керуючись ст.ст. 64, 124, 152 Конс титуції України, ст.ст.1, 3, 6 ст.6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни», ст.ст. 10, 59, 60, 212-215, 292, 294 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Уп равління Пенсійного фонду України в Комунарському рай оні м. Запоріжжя, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити пе вні дії, задовольнити част ково.

Визнати протиправною безд іяльність Управління Пе нсійного фонду України в Ком унарському районі м. Запоріж жя, за період з 09.07.2007 року по 31.12 2007 р оку включно, та з 22.05.2008 року по 31.08. 2010 року включно щодо не нараху вання ОСОБА_1 підвище ння до пенсії відповідно до с т.6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни» ві д 18.11.2004 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запо ріжжя здійснити нарахування та провести відповідні випл ати підвищення до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальн ий захист дітей війни» від 18.11.2 004 року, виходячи з розміру вст ановленого ч.1 ст.28 Закону Укра їни «Про загальнообов'язко ве державне пенсійне страхув ання» від 09.07.2003 року, за період з 09.07.2007 року по 31.12 2007 року включно, т а з 22.05.2008 року по 31.08.2010 року включно з врахуванням раніше виплач ених сум зазначеного підвище ння.

В іншій частині позовних ви мог відмовити.

Апеляційна скарга на рішен ня суду може бути подана прот ягом десяти днів з дня його пр оголошення до Апеляційн ого суду Запорізької області через Комунарський райо нний суд м. Запоріжжя. Особи, я кі брали участь у справі, але н е були присутні у судовому за сіданні під час проголошення судового рішення, можуть под ати апеляційну скаргу протяг ом десяти днів з дня отриманн я копії цього рішення.

Суддя: І .Й.Наумова