Рішення
від 21.03.2024 по справі 440/8607/23
ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/8607/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Литвин М.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Козін І.І.,

представників третьої особи Ступніка С.В., Курочки О.С., Габрієлян С.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Комунальне підприємство "Пирятинський міський водоканал", про визнання протиправним та нечинним рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області (надалі - відповідач), у якій просить: визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 29.12.2022 №517 "Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал" з моменту прийняття рішення, тобто з 29.12.2022; зобов`язати виконавчий комітет Пирятинської міської ради Полтавської області після набрання законної сили рішенням суду про визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 29.12.2022 №517 "Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал" протягом п`яти днів опублікувати його у районній газеті "Пирятинські вісті".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішення виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 29 грудня 2022 року №517 "Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал" прийнято з порушенням вимог законодавства України, оскільки громадські слухання відбулися з порушенням встановленого порядку, протокол громадських слухань не відповідає фактичним обставинам громадських слухань, що відбулися 28.12.2022, проект оскаржуваного рішення №517 від 29 грудня 2022 року "Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал" у належний спосіб не публікувався у засобах масової інформації, під час прийняття оскаржуваного рішенням відповідачем не було здійснено перевірку та аналіз наданих КП "Пирятинський міський водоканал" документів, які, на думку позивача, не відповідають вимогам законодавства України, тоді як оскаржуваним рішенням виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 29 грудня 2022 року №517 встановлено тариф на послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал, що збільшено на 48,9% з 15,60 грн. до 23,23 грн. (в т.ч. ПДВ) за 1 м.куб. та це рішення порушує права позивача, на якого поширюється дія оспорюваного нормативно-правового акту.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03 липня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/8607/23. Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Комунальне підприємство "Пирятинський міський водоканал". Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 10:30 год. 19 липня 2023 року. Зобов`язано виконавчий комітет Пирятинської міської ради Полтавської області опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі №440/8607/23 за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Комунальне підприємство "Пирятинський міський водоканал", про визнання протиправним та нечинним рішення у виданні, у якому спірний нормативно-правовий акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Роз`яснено, що оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а також повинно містити вимоги ОСОБА_1 щодо оскаржуваного нормативно-правового акта, реквізити цього акта та дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року клопотання позивача ОСОБА_1 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду - задоволено /том 1 а.с. 107-108/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 липня 2023 року призначено до розгляду в порядку письмового провадження питання про внесення виправлення в ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року у справі №440/8607/23.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 липня 2023 року внесено виправлення у абзац другий, третій та четвертий резолютивної частини ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року у справі №440/8607/23 шляхом заміни часу проведення підготовчого засідання з "10:00" на "10:30".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 липня 2023 року підготовче засідання у справі №440/8607/23 відкладено до 14:00 07 вересня 2023 року. Зобов`язано виконавчий комітет Пирятинської міської ради Полтавської області опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі №440/8607/23 за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Комунальне підприємство "Пирятинський міський водоканал", про визнання протиправним та нечинним рішення у виданні, у якому спірний нормативно-правовий акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Роз`яснено, що оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а також повинно містити вимоги ОСОБА_1 щодо оскаржуваного нормативно-правового акта, реквізити цього акта та дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Зобов`язано виконавчий комітет Пирятинської міської ради Полтавської області надати до суду у строк до 11 серпня 2023 року письмові докази на підтвердження опублікування оголошення /том 1 а.с. 197-199/.

21 липня 2023 року до суду надійшли пояснення третьої особи щодо позову /том 1 а.с. 202-235/, у яких представник КП "Пирятинський міський водоканал" просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що тариф на послуги з централізованого водопостачання був розроблений у 2013 році і введений у дію з 01.02.2013 рішенням виконкому №1 від 09.01.2013. Протягом 2013 - 2022 років проводилось коригування тарифу в частині енергоносіїв у зв`язку із збільшенням вартості, в частині мінімальної заробітної плати і податків у зв`язку із зростанням ставок. В частині матеріалів, амортизації та об`ємів реалізації послуг централізованого водопостачання коригування не проводилось. Останній раз відкоригований тариф на послуги з централізованого водопостачання був введений в дію з 01.11.2019 рішенням виконкому міської ради від 09.10.2019 №369 і становив 13,00 грн. (без ПДВ) та 15,60 грн. (з ПДВ). Тариф не змінювався протягом більше трьох років, що призвело до підняття тарифу - 48,9 %. Затверджений тариф згідно рішення виконавчого комітету №517 від 29.12.2022 становить 23,23 грн. (з ПДВ). Метою зміни тарифу в КП "Пирятинський міський водоканал" є приведення його до економічно обґрунтованого рівня, оскільки діючі тарифи в 2022 році не покривали витрати підприємства, перш за все у зв`язку зі зростанням цін на електроенергію та паливно-мастильні матеріали, збільшилась вартість матеріалів, що необхідні для проведення ремонту, збільшився розмір заробітної плати та податків. За 2022 рік підприємство спрацювало зі збитком 1289,3 тис. грн., що не дає можливості забезпечувати безперервно громаду централізованим водопостачанням. Необхідність перегляду тарифів зумовлена постійною зміною вартості складових, які впливають на собівартість послуг з централізованого водопостачання. Пояснює, що тариф на послуги з централізованого водопостачання та абонентську плату введено в дію з 10.01.2023 після оприлюднення рішення в засобах масової інформації з дотриманням усіх вимог законодавства.

03 серпня 2023 року до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву /том 2 а.с. 1-10/, у якому представник виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що надані КП "Пирятинський міський водоканал" документи відповідали вимогам законодавства України, вважає, що відповідачем було дотримано вимог Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869, наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239, наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.06.2018 №130. Вказує, що громадські слухання перед прийняттям оскаржуваного рішення проведені у відповідності до вимог законодавства України, а рішення виконавчого комітету міської ради від 29.12.2022 №517, яким встановлено тариф на послуги з централізованого водопостачання комунальному підприємству „Пирятинський міський водоканал" ґрунтується на вимогах вимог законодавства та опубліковане в газеті „Пирятинські вісті" від 06 січня 2023 року та в розділі "ДОКУМЕНТИ" на офіційному веб-сайті Пирятинської міської територіальної громади.

03 серпня 2023 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив /том 5 а.с. 192-200/, у якій позивачем зазначено, що відповідачем за три дні без повідомлення про зміну тарифу, без оприлюднення проєкту рішення, без запрошення на громадські слухання, прийнято оскаржуване рішення, яким збільшено тариф на послуги з централізованого водопостачання під час дії воєнного стану. Вважає, що подані третьою особою документи не були перевірені належним чином комісією та відповідачем, хоча ці документи містять арифметичні помилки, розбіжності, не містять всіх необхідних відомостей та не відповідають вимогам законодавства України. Вказує, що показники витрат завищені третьою особою та містять помилки, відповідачем не ініціювалися перевірки та аудити діяльності КП "Пирятинський міський водоканал", а надані документи не заслуговують на довіру. Вказує про порушення відповідачем порядку проведення громадських слухань з приводу підвищення тарифу.

15 серпня 2023 року до суду від відповідача надійшли письмові докази на підтвердження опублікування оголошення в порядку статті 264 КАС України /том 5 а.с. 232-236/, які подані відповідачем на пошту 11 серпня 2023 року.

05 вересня 2023 року до суду надійшли заперечення відповідача на відповідь на відзив /том 6 а.с. 1-4/, у яких зазначено, що дозвільні документи КП "Пирятинський міський водоканал" вважалися такими, дію яких продовжено на період дії карантину та обмежувальних заходів і протягом трьох місяців з дня його/їх закінчення, розрахунок тарифу на централізоване водопостачання для встановлення з 1 січня 2023 року виконано третьою особою з дотриманням вимог постанови Кабінету Міністрів України Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги від 1 червня 2011 р. №869, наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 № 239 Про затвердження Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення. Пояснює, що КП „Пирятинський міський водоканал разом із заявою від 06 грудня 2022 року №124 подав відповідний повний пакет документів про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання на розгляд виконкому Пирятинської міської ради, ці документи до моменту подання на розгляд виконавчого комітету міської ради вивчалися та аналізувалися спеціалістом відділу економіки та агропромислового розвитку виконкому міської ради, а також на засіданні комісії по здійсненню контролю за додержанням правил при нарахуванні тарифів на житлово-комунальні послуги, що підтверджується протоколом від 27.12.2022 № 34. Вказує, що КП „Пирятинський міський водоканал повідомлено споживачів про намір зміни діючого тарифу на послуги з централізованого водопостачання з його економічним обґрунтуванням, у газеті „Пирятинські вісті від 16 грудня 2022 року та в розділі „ОГОЛОШЕННЯ на офіційному вебсайті Пирятинської міської територіальної громади в мережі Інтернет із зазначенням адреси та номера телефону для отримання пропозицій і зауважень від громадян. Зазначає, що виконавчий комітет виконав вимоги законодавства щодо повідомлення споживачів про намір встановлення нового тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП „Пирятинський міський водоканал та вважає, що рішенням виконавчого комітету міської ради від 29.12.2022 № 517 встановлено тариф на послуги з централізованого водопостачання комунальному підприємству „Пирятинський міський водоканал з дотриманням усіх вимог законодавства.

Ухвалами суду від 07 вересня 2023 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на тридцять календарних днів для належної підготовки справи для розгляду по суті, клопотання позивача про відкладення підготовчого засідання задоволено та підготовче засідання відкладено до 15:30 21 вересня 2023 року /том 6 а.с. 31-33/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2023 року витребувано від відповідача виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області засвідчені належним чином копії: Порядку оприлюднення та проведення відкритих громадських слухань щодо тарифів на житлово-комунальні послуги в місті Пирятині, затвердженого рішенням виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області №368 від 26.12.2012 (у редакції, чинній станом на грудень 2022 року); Положення про громадські слухання в місті Пирятин, затвердженого рішенням 45 сесії 6 скликання Пирятинської міської ради Полтавської області №43 від 04.03.2015 (у редакції, чинній станом на грудень 2022 року); рішення (розпорядження) про оголошення громадських слухань по питанню встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання для всіх категорій споживачів, що надаються КП "Пирятинський міський водоканал" на 28.12.2022 (у разі прийняття такого рішення) та встановлено строк для подання зазначених документів до суду у строк до 28 вересня 2023 року. Клопотання позивача про виклик для допиту як свідків - задоволено. Вирішено викликати в судове засідання для допиту як свідків: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 . Відмовлено у задоволенні клопотання позивача ОСОБА_1 про участь свідків в судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні Пирятинського районного суду Полтавської області. Закрито підготовче провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Комунальне підприємство "Пирятинський міський водоканал" про визнання протиправним та нечинним рішення та призначено справу №440/8607/23 до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду на 14:00 04 жовтня 2023 року. Клопотання позивача ОСОБА_1 про її участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду - задоволено та судове засідання, яке призначене на 14:00 04 жовтня 2023 року, вирішено провести за участю позивача ОСОБА_1 в режимі відеоконференції.

26 вересня 2023 року до суду надійшло клопотання ОСОБА_3 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні Пирятинського районного суду Полтавської області /том 6 а.с. 86/.

27 вересня 2023 року до суду надійшло клопотання ОСОБА_8 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні Пирятинського районного суду Полтавської області /том 6 а.с. 89/.

27 вересня 2023 року до суду надійшло клопотання ОСОБА_5 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні Пирятинського районного суду Полтавської області /том 6 а.с. 93/.

27 вересня 2023 року до суду надійшло клопотання ОСОБА_6 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні Пирятинського районного суду Полтавської області /том 6 а.с. 96/.

27 вересня 2023 року до суду надійшло клопотання ОСОБА_2 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні Пирятинського районного суду Полтавської області /том 6 а.с. 99/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року клопотання свідка ОСОБА_8 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду у справі №440/8607/23 - задоволено. /том 6 а.с. 147-148/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року клопотання свідка ОСОБА_5 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду у справі №440/8607/23 - задоволено. /том 6 а.с. 149-150/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року клопотання свідка ОСОБА_3 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду у справі №440/8607/23 - задоволено. /том 6 а.с. 151-152/

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року клопотання свідка ОСОБА_6 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду у справі №440/8607/23 - задоволено. /том 6 а.с.153-154/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року клопотання свідка ОСОБА_2 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду у справі №440/8607/23 - задоволено. /том 6 а.с. 155-156/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року клопотання представника третьої особи Комунального підприємства "Пирятинський міський водоканал" Ступніка Сергія Васильовича про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду - задоволено. Судове засідання, призначене на 10:00 25 жовтня 2023 року, вирішено провести за участю представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Комунального підприємства "Пирятинський міський водоканал", ОСОБА_11 в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду./том 6 а.с. 217-218/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2023 року клопотання представника третьої особи Комунального підприємства "Пирятинський міський водоканал" Ступніка Сергія Васильовича про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду - задоволено. /том 7 а.с. 83-84/.

27 листопада 2023 року до суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про повернення судового збору /том 7 а.с. 107/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03 січня 2024 року заяву представника третьої особи Комунального підприємства "Пирятинський міський водоканал" Ступніка Сергія Васильовича про участь у судових засіданнях в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду - задоволено. /том 7 а.с. 137-138/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 січня 2024 року заяву представника відповідача виконавчого комітету Пирятинської міської ради Козін Ірини Іванівни про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду - задоволено. /том 7 а.с. 146-147/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року заяву Комунального підприємства "Пирятинський міський водоканал" про участь у судових засіданнях в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду - задоволено. Судове засідання, призначене на 14:00 09 січня 2024 року, вирішено провести за участю представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Комунального підприємства "Пирятинський міський водоканал" Курочки Олександра Степановича в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду. Судове засідання, призначене на 14:00 09 січня 2024 року, вирішено провести за участю представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Комунального підприємства "Пирятинський міський водоканал" Габрієлян Світлани Юріївни в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду /том 7 а.с. 160-161/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 січня 2024 року заяву представника відповідача виконавчого комітету Пирятинської міської ради Козін Ірини Іванівни про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду - задоволено. Судове засідання, призначене на 14:00 24 січня 2024 року, вирішено провести за участю представника відповідача виконавчого комітету Пирятинської міської ради Козін Ірини Іванівни в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду /том 7 а.с. 181-182/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26 січня 2024 року заяву представника відповідача виконавчого комітету Пирятинської міської ради Козін Ірини Іванівни про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду - задоволено. Судове засідання, призначене на 15:30 01 лютого 2024 року, вирішено провести за участю представника відповідача виконавчого комітету Пирятинської міської ради Козін Ірини Іванівни в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду /том 7 а.с.198-199/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2024 року клопотання ОСОБА_1 про повернення судового збору у справі №440/8607/23 - задоволено. Повернуто ОСОБА_1 з Державного бюджету України сплачену відповідно до платіжної інструкції АТ КБ "ПриватБанк" №0.0.3065386596.1 від 23 червня 2023 року суму судового збору в розмірі 1073 грн. 60 коп. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок) /том 7 а.с. 240, 242-243/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2024 року клопотання ОСОБА_1 про повторний виклик свідків у справі №440/8607/23 - задоволено. Вирішено викликати в судове засідання для повторного допиту свідків: ОСОБА_7 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 . Оголошено перерву у судовому засіданні до 10:00 05 березня 2024 року.

Позивач у судових засіданнях підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача та представники третьої особи у судових засіданнях проти позову заперечували, просили відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, показання свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

06.12.2022 КП "Пирятинський міський водоканал" подало на розгляд до Пирятинської міської ради разом із супровідним листом №124 від 06.12.202 (вх. №5104/02-32) заяву про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал" з доданими до неї документами /том 2 а.с. 52, 53-250, том 3, том 4 а.с. 1-169/.

Разом із цією заявою від 06.12.2022 третьою особою було подано розрахунок повної вартості середньозваженого тарифу на послуги з централізованого водопостачання на плановий період 01 січня 2023 року КП "Пирятинський міський водоканал" /том 2 а.с. 58/.

16.12.2022 в районній газеті "Пирятинські вісті" №50 (11352) за 16.12.2022 опубліковано зазначений вище розрахунок, як розрахунок економічно обґрунтованого тарифу на послуги з централізованого водопостачання на 2023 рік, здійснений КП "Пирятинський міський водоканал" із заголовком "Пояснювальна записка до розрахунку тарифів на послуги централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал" /том 2 а.с. 18/.

21.12.2022 на вебсайті Пирятинської міської ради в розділі новини оприлюднене оголошення про те, що 28.12.2022 об 11:00 у великій залі адмінбудинку за адресою: вул. Соборна, 42, м. Пирятин відбудуться громадські слухання з питань зміни тарифу на послуги централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал" для всіх категорій споживачів. Запрошено представника Пирятинської міської ради, КП "Пирятинський міський водоканал", жителі громади, представники бюджетних установ - отримувачі послуг та всі бажаючі /том 2 а.с. 19/.

Після цього 22.12.2022 КП "Пирятинський міський водоканал" надало до Пирятинської міської ради листом вих. №132 від 21.12.2022 іншу заяву про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал" з доданими до неї документами /том 4 а.с. 170-250, том 5 а.с. 1-170/.

Разом з цією заявою від 22.12.2022 третьою особою було подано новий змінений розрахунок повної вартості середньозваженого тарифу на послуги з централізованого водопостачання на плановий період 01 січня 2023 року КП "Пирятинський міський водоканал", який містить відомості по показникам планового періоду 2023 р., що є відмінними від попереднього розрахунку, який подавався до першої заяви 06.12.2022 /том 4 а.с. 176/.

Вказаний розрахунок не був опублікований в засобах масової інформації. Доказів публікації в засобах інформації розрахунку повної вартості середньозваженого тарифу на послуги з централізованого водопостачання на плановий період 01 січня 2023 року КП "Пирятинський міський водоканал", що був поданий третьою особою до відповідача 22.12.2022, до суду не надано.

Листом від 23.12.2022 №125 КП "Пирятинський міський водоканал" надало Пирятинському міському голові додаткову інформацію до розробленого тарифу в частині зміненого штатного розпису на 2023 рік /том 5 а.с. 171-175/.

27.12.2022 відбулося засідання комісії по здійсненню контролю за додержанням правил при нарахуванні тарифів на житлово-комунальні послуги, на якому розглянуто заяви КП "Пирятинський міський водоканал", матеріали та розрахунки з встановлення тарифу для всіх категорій споживачів на послуги з централізованого водопостачання в розмірі 23,23 грн. за 1 м.куб. (з ПДВ), результати якого оформлені протоколом №34 від 27.12.2022 /том 2 а.с. 46-51/, у якому зазначено, що комісія вирішила:

1. Погодити проєкт тарифу для всіх категорій споживачів на послуги з централізованого водопостачання в розмірі 23,23 грн. за 1 м.куб. (з ПДВ).

2. Рекомендовано відділу економіки та агропромислового розвитку виконкому міської ради ( ОСОБА_12 ) провести громадські слухання, підготувати проєкт рішення та подати на розгляд виконкому міської ради.

Наступного дня, 28.12.2022, проведено громадські слухання щодо тарифу на послуги централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал", за результатами яких складено протокол /том 2 а.с. 37-43/, у якому зазначено про те, що вирішено:

1. Інформацію головного спеціаліста відділу економіки та агропромислового розвитку виконкому міської ради Комаренко В.Д. та головного бухгалтера КП "Пирятинський міський водоканал" ОСОБА_13 узяти до відома.

2. Рекомендувати виконавчому комітету Пирятинської міської ради розглянути питання щодо затвердження тарифу на послуги з централізованого водопостачання в розмірі 23,23 грн. на 1 куб. м. (з ПДВ) для всіх категорій споживачів.

Цей протокол громадських слухань від 28.12.2022 складений та підписаний, як головою громадських слухань, заступником міського голови з питань діяльності виконкому міської ради Котенко Олександром та, як секретарем громадських слухань, головним спеціалістом відділу економіки та агропромислового розвитку виконкому міської ради Комаренко В.Д. /том 2 а.с. 43/.

29.12.2022 виконавчим комітетом Пирятинської міської ради Полтавської області прийнято рішення №517 "Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал" /том 2 а.с. 21-23/, яким відповідач керуючись статтею 28 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні, Законом України „Про житлово-комунальні послуги, постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 „Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги (зі змінами), наказами Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 05.06.2018 № 130 „Про затвердження Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 26 червня 2018 року за № 753/32205 та від 12.09.2018 № 239 „Про затвердження Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 18 жовтня 2018 року за №1172/32624, враховуючи заяви КП „Пирятинський міський водоканал від 06.12.2022, 21.12.2022 протокол засідання комісії по контролю за додержанням правил при нарахуванні тарифів на житлово-комунальні послуги від 22.12.2022 № 34, протокол громадських слухань від 28.12.2022, вирішено:

1. Встановити комунальному підприємству „Пирятинський міський водоканал ( ОСОБА_14 ) для всіх категорій споживачів тариф на послуги з централізованого водопостачання в розмірі 23,23 грн. за 1 м. куб (структура тарифу по елементах витрат додається).

2. Відділу економіки та агропромислового розвитку виконкому міської ради ( ОСОБА_12 ) спільно із відділом персоналу, організаційної роботи та інформаційної політики виконкому міської ради ( ОСОБА_15 ) забезпечити оприлюднення рішення в районній газеті „Пирятинські вісті та на офіційному вебсайті Пирятинської міської ради.

3. Рекомендувати КП "Пирятинський міський водоканал" ( ОСОБА_14 ) укласти договори на надання послуги відповідно до законодавства з урахуванням встановлених тарифів.

4. Відповідно до пункту 12, розділу II наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 № 239 Про затвердження порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків та тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 18 жовтня 2018 р. за № 1172/3264, достовірність зазначеної в документах інформації забезпечує КП Пирятинський міський водоканал.

5. Рішення вступає в дію з дня офіційного оприлюднення та діє до 31.12.2023.

6. Визнано таким, що втратило чинність, рішення виконкому Пирятинської міської ради від 09.10.2019 № 369 Про коригування встановленого тарифу з централізованого водопостачання КП Пирятинський міський водоканал.

7. Контроль за виконанням рішення покласти на заступників міського голови з питань діяльності виконкому міського голови з питань діяльності виконкому міської ради Мельниченка М.В. та ОСОБА_7 .

Зазначене рішення опубліковано в районній газеті "Пирятинські вісті" №1(11355) за 06.01.2023 /том 1 а.с. 12, том 2 а.с. 20/.

Позивач ОСОБА_1 , зареєстрованим місцем проживання якої є м. Пирятин /том 1 зворот а.с. 11/, не погодилася з рішенням виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 29 грудня 2022 року №517 "Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал" та звернулася до суду з позовом у цій справі.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з пунктом 18 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Оскаржуване позивачем рішення відповідає наведеним ознакам нормативно-правового акта, тому є нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування.

Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень врегульовані статтею 264 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України).

Частиною 2 статті 264 КАС України передбачено, що право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Зареєстрованим місцем проживання позивача ОСОБА_1 є м. Пирятин /том 1 зворот а.с. 11/, тому рішення виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 29 грудня 2022 року №517 "Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал" застосовано щодо позивача ОСОБА_1 , яка є споживачем послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал", а отже позивач має право на звернення до суду з позовом щодо оскарження цього рішення виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 29.12.2022 №517 "Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал".

Надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 29 грудня 2022 року №517 "Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал", суд дійшов таких висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України №2189-VIII від 09.11.2017 "Про житлово-комунальні послуги" регулює відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг.

Пунктом 2 частини 3 статті 4 Закону України №2189-VIII від 09.11.2017 "Про житлово-комунальні послуги" (далі по тексту - Закон № 2189-VIII, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 2189-VIII до житлово-комунальних послуг належать комунальні послуги, а саме: послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону № 2189-VIII ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Частиною 4 статті 10 Закону № 2189-VIII передбачено, що інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності здійснюється виконавцями відповідних послуг в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства.

На вимогу органу місцевого самоврядування надається інформація про кількісні та якісні показники наданих комунальних послуг, їхню вартість, а також галузева звітність.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги визначено статтею 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997 (далі по тексту - Закон № 280/97-ВР, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до підпункту 2 пункту "а" частини 1 статті 28 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

За приписами пункту 2 частини 1 статті 4 Закону України від 10 грудня 2015 року № 887-VIII «Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення» (далі по тексту Закон № 887-VIII), споживачам у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення гарантується безперешкодний та безоплатний доступ до інформації, у тому числі шляхом розміщення розпорядниками (володільцями) у відкритому доступі в мережі Інтернет, про: ціни/тарифи, їхні складові для всіх категорій споживачів, зміну цін/тарифів.

Частинами 2, 3 статтею 4 Закону № 887-VIII передбачено, що органи місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено встановлення цін/тарифів у сферах теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення, забезпечують доступ споживачів до видів інформації, зазначених у пунктах 1, 2, 6-8, 12, 14 частини першої статті 1 цього Закону, шляхом її розміщення на своїх офіційних веб-сайтах у мережі Інтернет (за наявності), на своїх інформаційних стендах, у медіа.

Державні органи та органи місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено встановлення цін/тарифів на товари, послуги суб`єктів природних монополій у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення, визначають порядок оприлюднення інформації, зазначеної у пункті 2 частини першої статті 1 цього Закону, та проведення відкритих слухань щодо цієї інформації за місцем надання споживачам послуг суб`єктами природних монополій та суміжних ринків.

Механізм інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і з постачання та розподілу електричної енергії) з обґрунтуванням такої необхідності виконавцями комунальних послуг, тарифи для яких встановлюються органами місцевого самоврядування (далі - орган, уповноважений встановлювати тарифи) визначений Порядком інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 червня 2018 року №130 (далі по тексту Порядок №130, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з пунктом Порядку №130 протягом 5 робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, виконавці комунальних послуг інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів (або встановити тарифи) у спосіб, визначений цим Порядком, та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком. Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється виконавцем комунальних послуг, але він не може бути меншим за 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на комунальні послуги (або встановити тарифи).

Пунктом 3 Порядку №130 встановлено, що виконавцями комунальних послуг, що надають послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, до відома споживачів доводиться така інформація:

загальний розмір планованого тарифу, поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість);

обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планованого економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу із визначенням форми (способу) його зміни, відсотка зміни основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливно-мастильних матеріалів), визначення відсотка зміни тарифу тощо);

обґрунтування необхідності встановлення тарифу (у випадку, якщо тариф встановлюється вперше);

інша додаткова інформація, визначена виконавцем комунальних послуг (за необхідності);

адреса, за якою приймаються зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань (місцезнаходження виконавця комунальної послуги та органу, уповноваженого встановлювати тарифи), а також строк приймання таких зауважень і пропозицій.

Відповідно до пунктів 5-7 Порядку №130 інформація, зазначена у пунктах 3, 4 цього розділу, доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті виконавця комунальних послуг (за наявності), на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Виконавець комунальних послуг може обрати один із вищеперелічених способів доведення інформації (крім розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування) як основний для розміщення всього масиву необхідної інформації, визначеної цим Порядком. За допомогою інших способів, передбачених в абзаці першому цього пункту, а також шляхом обов`язкового розміщення інформаційного повідомлення у платіжному документі, що застосовується для оплати спожитих послуг, виконавець комунальних послуг повідомляє споживачів про намір зміни тарифів (або встановлення нових тарифів) на комунальні послуги та обов`язково зазначає джерело розміщення всієї необхідної інформації, з якою без перешкод може ознайомитися споживач.

Виконавець комунальних послуг за власним бажанням може додатково також доводити до відома споживачів інформацію про намір зміни тарифів за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади.

Способи доведення до відома споживачів інформації не обмежуються передбаченими цим Порядком.

Інформація має бути достовірною, точною, повною.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 06.12.2022 КП "Пирятинський міський водоканал" подало на розгляд до Пирятинської міської ради разом із супровідним листом №124 від 06.12.202 (вх. №5104/02-32) заяву про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал" з доданими до неї документами /том 2 а.с. 52, 53-250, том 3, том 4 а.с. 1-169/.

Оприлюднений розрахунок, його структура, показники планового періоду 2023 рік відповідають розрахунку, що 06.12.2022 був поданий КП "Пирятинський міський водоканал" до міської ради.

Однак, у порушення вимог пункту Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 червня 2018 року №130, при оприлюдненні розрахунку виконавцем комунальних послуг не доведено до відома споживачів інформацію про відсотки зміни основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливно-мастильних матеріалів).

22.12.2022, тобто вже після оприлюднення першого розрахунку, КП "Пирятинський міський водоканал" подало до Пирятинської міської з листом вих. №132 від 21.12.2022 іншу заяву про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал" з доданими до неї документами /том 4 а.с. 170-250, том 5 а.с. 1-170/.

Разом з цією заявою від 22.12.2022 третьою особою було подано новий інший розрахунок повної вартості середньозваженого тарифу на послуги з централізованого водопостачання на плановий період 01 січня 2023 року КП "Пирятинський міський водоканал", який містить відомості з показниками планового періоду 2023 р. відмінними від попереднього розрахунку, який подавався до першої заяви 06.12.2022 та публікувався у газеті "Пирятинські вісті" /том 4 а.с. 176/.

Зокрема, відомості графи "Плановий період 2023 рік" та "усього тис. грн." та "грн./куб.м" розрахунку, поданого до органу місцевого самоврядування 22.12.2022 /том 4 а.с. 176/, не відповідають відомостям, зазначеним у аналогічних графах розрахунку, поданого третьою особою до органу місцевого самоврядування 06.12.2022 та опублікованого в газеті "Пирятинські вісті" за 16.12.2022 /том 2 а.с. 18, 58/.

Розрахунок, поданий третьою особою до міської ради 22.12.2022, який містить відомості про показники планового періоду 2023 рік, що значно відрізняються від відомостей про показники планового періоду 2023 рік попереднього розрахунку за 06.12.2022, не був оприлюднений в засобах масової інформації чи у інший спосіб, чим порушено вимоги Закону України від 10 грудня 2015 року № 887-VIII «Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення» та Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 червня 2018 року №130.

При цьому, як слідує зі змісту протоколу №34 від 27.12.2022, на засіданні комісії по здійсненню контролю за додержанням правил при нарахуванні тарифів на житлово-комунальні послуги, що відбулася 27.12.2022, розглядалася заява КП "Пирятинський міський водоканал" з розрахунком про встановлення тарифу для всіх категорій споживачів на послуги з централізованого водопостачання, що був поданий до органу місцевого самоврядування саме 22.12.2022. Цей же розрахунок у подальшому враховано відповідачем при прийнятті спірного рішення, що підтверджується змістом структури тарифу по елементам витрат, який є додатком до спірного рішення від 29.12.2022 №517 /том 2 а.с. 23/.

До суду також не надано належних та допустимих доказів на підтвердження доведення відповідної інформації виконавцем комунальних послуг до відома споживачів шляхом обов`язкового розміщення інформаційного повідомлення у платіжному документі, що застосовується для оплати спожитих послуг, як передбачено приписами Порядку №130.

Відповідно до пункту 5 розділу І Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12 вересня 2018 року № 239 (далі по тексту - Порядок №239), розрахунки тарифів здійснюються суб`єктами господарювання відповідно до вимог Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869, та Порядку формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 року № 1010.

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку №239 для встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, комунальні послуги заявник подає до органу місцевого самоврядування заяву про встановлення тарифів за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку, а також розрахунки тарифів, підтвердні матеріали і документи, що використовувалися під час проведення таких розрахунків, а саме: 1) пояснювальну записку щодо потреби встановлення тарифів, що містить обґрунтування планових витрат суб`єкта господарювання за їх складовими, аналіз результатів фінансово-господарської діяльності за базовий період та очікувані зміни у плановому періоді (у довільній формі); 2) інформацію про суб`єкта господарювання (заявника) із зазначенням відомостей про наявність у нього ліцензій на провадження відповідних видів ліцензованої діяльності, кількості споживачів у розрізі їх категорій, переліку цих споживачів із зазначенням їх місцезнаходження / місця проживання, системи оподаткування суб`єкта господарювання, особливостей виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання комунальних послуг, контактної інформації заявника тощо (у довільній формі); 3) інформацію про середньооблікову чисельність персоналу суб`єкта господарювання (заявника). За потреби збільшення чисельності працівників та/або витрат на оплату праці для врахування в тарифах, що подаються на розгляд органу місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання надають до органу місцевого самоврядування для погодження відповідні пояснення та обґрунтування таких змін; 4) копію штатного розпису суб`єкта господарювання; 5) копію колективного договору суб`єкта господарювання (за наявності); 6) інвестиційну програму суб`єкта господарювання, розроблену відповідно до вимог нормативно-правових актів у відповідній сфері (за наявності); 7) копії установчих документів (статуту, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань тощо); 8) копії розпорядчих документів про облікову політику підприємства з визначенням бази розподілу понесених витрат; 9) копії договорів, укладених суб`єктами господарювання для забезпечення виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання комунальних послуг; 10) інформацію щодо балансової вартості основних засобів, інших необоротних матеріальних і нематеріальних активів із розбивкою за групами та видами діяльності станом на перше число місяця, в якому подаються розрахунки тарифів.

Суд зауважує, що пояснювальна записка, що подана до заяви про встановлення тарифів 06.12.2022, містить відомості, що відрізняються від відомостей, наведених у пояснювальній записці, доданій до зави про встановлення тарифів 22.12.2022 /том 2 а.с. 56-57, том 4 а.с. 174-175/.

При цьому у поданій 22.12.2022 пояснювальній записці вказано про те, що пропозиції та зауваження щодо проекту тарифу приймаються розробником до 22.12.2022 /том 4 а.с. 175/, що унеможливлює подання фізичними особами зауважень та пропозицій до цього проекту, зважаючи, що ця дата збігається з датою подання третьою особою нової заяви про встановлення тарифів, нового розрахунку та нової пояснювальної записки до цієї заяви.

Слід зазначити, що лише в пакеті документів, що був поданий до органу місцевого самоврядування разом із заявою про встановлення тарифів 22.12.2022 третьою особою вказано відсотки зміни основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливно-мастильних матеріалів), визначення відсотка зміни тарифу тощо) /том 4 а.с. 177/.

За приписами пункту 2 розділу ІІ Порядку №239 до документів, визначених пунктом 1 цього розділу, суб`єктом господарювання, що здійснює діяльність у відповідній сфері (теплопостачання, централізоване водопостачання, централізоване водовідведення, поводження з побутовими відходами), додаються розрахунки тарифів, підтвердні матеріали та документи, що враховують особливості діяльності відповідного суб`єкта господарювання, згідно з вимогами цього Порядку.

Суд зазначає, що за приписами статті 1 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" господарська операція - дія або подія, яка викликає зміни в структурі активів та зобов`язань, власному капіталі підприємства; первинний документ - документ, який містить відомості про господарську операцію.

Відповідно до частин 1, 2 статті 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи.

Первинні документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі обов`язкові реквізити: назву документа (форми); дату складання; назву підприємства, від імені якого складено документ; зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції; посади і прізвища (крім первинних документів, вимоги до яких встановлюються Національним банком України) осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.

Неістотні недоліки в документах, що містять відомості про господарську операцію, не є підставою для невизнання господарської операції, за умови, що такі недоліки не перешкоджають можливості ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції, та містять відомості про дату складання документа, назву підприємства, від імені якого складено документ, зміст та обсяг господарської операції тощо.

Згідно з частиною 3 статті 9 цього Закону інформація, що міститься у прийнятих до обліку первинних документах, систематизується на рахунках бухгалтерського обліку в регістрах синтетичного та аналітичного обліку шляхом подвійного запису їх на взаємопов`язаних рахунках бухгалтерського обліку. Операції в іноземній валюті відображаються також у валюті розрахунків та платежів по кожній іноземній валюті окремо.

Таким чином, в силу Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" факт здійснення господарських операцій має підтверджуватися первинними документами (накладними, актами приймання-передачі виконаних робіт (наданих послуг), тощо), які містять відомості про такі господарські операції, а інформація, що міститься у прийнятих до обліку первинних документах, систематизується на рахунках бухгалтерського обліку в регістрах.

Рахунки на оплату, рахунки-фактури, комерційні пропозиції, договори, копії яких надані третьою особою до виконавчого комітету разом із заявами, не є первинними документами бухгалтерського обліку в розумінні Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", а також не є регістрами бухгалтерського обліку в розумінні Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні".

Відтак, зазначені вище документи не є належними та допустимими доказами на підтвердження правильності визначення витрат базового періоду, та, як наслідок, витрат, що плануються.

У пакеті документів наявні копії деяких видаткових накладних за 2022 рік, однак в якості базового періоду позивач врахував 2021 рік.

Так, Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги" (далі по тексту - Порядок №869, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №869 цей Порядок визначає механізм формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення для суб`єктів природних монополій, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення.

Цей Порядок застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення для суб`єктів природних монополій, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

За приписами пункту 3 Порядку №869 1) базовий період - календарний рік, який передує планованому періоду; 3) зміна тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення - перегляд уповноваженим органом тарифів і їх структури або коригування тарифів; 9) планований період - період тривалістю 12 місяців, на який розраховуються та встановлюються тарифи (з 1 січня до 31 грудня, а для ліцензіатів, що вперше встановлюють тарифи, - інший період, узгоджений з уповноваженими органами, тривалістю 12 місяців); 12) структура тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення - складові економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних із провадженням у планованому періоді певного виду ліцензованої діяльності, які групуються за статтями, визначеними уповноваженими органами відповідно до положень (стандартів) бухгалтерського обліку, що затверджені Мінфіном, та складові планованого прибутку, на основі яких розраховуються та встановлюються тарифи, а також витрати на відшкодування втрат; 14) тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення - вартість одиниці (1 куб. метра) централізованого водопостачання чи централізованого водовідведення відповідної якості як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат, витрат на відшкодування втрат, планованого прибутку.

Положеннями пункту 4 Порядку №869 визначено, що формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення здійснюється з урахуванням витрат за кожним видом ліцензованої діяльності, облік яких ведеться ліцензіатом окремо.

Пунктом 9 Порядку №869 передбачено, що формування тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення здійснюється ліцензіатами відповідно до річних планів господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, у тому числі галузевих технологічних нормативів використання питної води на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства з урахуванням основних особливостей технологічних процесів відповідного виробництва, техніко-економічних розрахунків, кошторисів з урахуванням ставок податків, зборів, обов`язкових платежів, цін на матеріальні ресурси та послуги у планованому періоді.

Як слідує з наданих до відповідача розрахунків повної собівартості та середньозваженого тарифу на послуги з централізованого водопостачання на плановий період з 01 січня 2023 року та аналізу централізованого водопостачання на плановий період з 01 січня 2023 року КП "Пирятинський міський водоканал" зазначило показники як базового періоду 2021 року /том 2 а.с. 58, том 4 а.с. 176, 177/, що суперечить вимогам підпункту 1 пункту 3 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869, за визначенням якого базовим періодом є календарний рік, який передує планованому періоду, а отже плановому періоду з 01 січня по 31 грудня 2023 року передував 2022 рік, який в силу наведеної норми у спірному випадку у даному випадку має бути базовим періодом, а не 2021 рік, що вказаний третьою особою у поданих документах, як базовий період.

Пунктом 7 Порядку №869 встановлено, що з метою забезпечення відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних із наданням послуг з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, перегляд тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення та їх структури здійснюється уповноваженим органом щороку за заявою ліцензіата.

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку №239 цей Порядок застосовується органами місцевого самоврядування під час розгляду розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги (послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами) і поширюється на суб`єктів господарювання, зазначених у пункті 1 цього Порядку.

За приписами пункту 6 розділу І Порядку №239 за результатами розгляду поданих суб`єктом господарювання (заявником) згідно з вимогами цього Порядку розрахунків тарифів органом місцевого самоврядування здійснюється встановлення відповідних тарифів.

Пунктами 2, 3 розділу ІV Порядку №239 передбачено, що під час розгляду розрахунків тарифів, доданих до заяви, органом місцевого самоврядування перевіряється додержання суб`єктом господарювання вимог постанов Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», від 26 липня 2006 року № 1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів», та, зокрема, правильність здійснення суб`єктом господарювання розрахунків планованих економічно обґрунтованих витрат, що внесені до складу тарифів, урахування при їх визначенні фактичних за останні п`ять років та прогнозованих обсягів виробництва і споживання теплової енергії, надання комунальних послуг згідно з річними планами, додержання стандартів, нормативів (норм) витрат і втрат ресурсів, технологічних регламентів та вимог щодо виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання комунальних послуг.

Якщо заява та додані до неї документи не відповідають вимогам цього Порядку, а розрахунки тарифів - формам, встановленим органами місцевого самоврядування (а у разі розрахунку двоставкових тарифів на теплову енергію та комунальні послуги - формам, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03 грудня 2012 року № 605, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 20 грудня 2012 року за № 2136/22448), заява залишається без розгляду, про що орган місцевого самоврядування письмово повідомляє заявника протягом десяти робочих днів з дня надходження заяви (з дня її реєстрації) з чітким обґрунтуванням причин такої відмови і посиланням на відповідні нормативно-правові акти.

Порядок здійснення розрахунку визначений розділом "Розрахунок річних планованих витрат, що включаються до повної собівартості централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення" Порядку №869.

Аналізуючи приписи п.п. 2 пункту "а" частини 1 статті 28, частини 6 статті 59 Закону №280/97-ВР, статті 10 Закону № 2189-VIII, норми Порядку №869 та Порядку №239, суд дійшов висновку, що зміна тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення, зокрема, перегляд тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення та їх структури, здійснюється виконавчим комітетом міської ради за результатами розгляду поданих суб`єктом господарювання (заявником) згідно з вимогами Порядку №239 розрахунків тарифів та документів, а прийняттю рішення з питання зміни тарифів має передувати перевірка відповідним органом місцевого самоврядування заяви та доданих до неї документів на відповідність вимогам Порядку №239, Порядку №869, а також перевірка правильності здійснення суб`єктом господарювання розрахунків планованих економічно обґрунтованих витрат.

Відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, не перевірив заяву та додані до неї документи на правильність здійснення суб`єктом господарювання розрахунків планованих економічно обґрунтованих витрат. Доказів здійснення такої перевірки відповідачем до суду не надано.

При цьому 22.12.2022, тобто за сім днів до дати прийняття оспорюваного рішення, третьою особою подано іншу заяву про встановлення тарифів з пояснювальною запискою, пакетом документів та розрахунків, що за своїм змістом відрізняються від тих, що були надані третьою особою до попередньої заяви про встановлення тарифів 06.12.2022.

Щодо проведення громадських слухань, то на час виникнення спірних правовідносин діяло рішення сорок п`ятої сесії шостого скликання від 04.03.2015 №43 Про затвердження Положення про громадські слухання в місті Пирятині, яким затверджено Положення про громадські слухання в місті Пирятині /том 6 а.с. 127-146/ та рішення виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 26.12.2012 №368, яким затверджено Порядок оприлюднення та проведення відкритих громадських слухань щодо тарифів на житлово-комунальні послуги /том 6 а.с 108-124/.

Відповідач у відзиві повідомив суду про те, що керувався Порядком оприлюднення та проведення відкритих громадських слухань щодо тарифів на житлово-комунальні послуги, затвердженим рішенням виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 26.12.2012 №368.

Частиною 4 статті 13 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

У Пирятинській громаді на час прийняття спірного рішення не було прийнято статуту територіальної громади.

Водночас, частиною 3 статтею 4 Закону № 887-VIII передбачено, що державні органи та органи місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено встановлення цін/тарифів на товари, послуги суб`єктів природних монополій у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення, визначають порядок оприлюднення інформації, зазначеної у пункті 2 частини першої статті 1 цього Закону, та проведення відкритих слухань щодо цієї інформації за місцем надання споживачам послуг суб`єктами природних монополій та суміжних ринків.

У постанові Верховного Суду від 19.06.2020 у справі №420/3134/19 викладено правовий висновок про те, що «…ця імперативна правова норма закріплює обов`язок органу місцевого самоврядування самостійно розробити порядок оприлюднення інформації щодо цін/тарифів, їхніх складових для всіх категорій споживачів, зміни цін/тарифів та проведення відкритих слухань щодо цієї інформації за місцем надання споживачам послуг суб`єктами природних монополій та суміжних ринків».

Отже, у спірному випадку підлягало застосуванню рішення виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 26.12.2012 №368 (далі по тексту - Порядок №368), яким затверджено Порядок оприлюднення та проведення відкритих громадських слухань щодо тарифів на житлово-комунальні послуги /том 6 а.с 108-124/, що був чинним на час виникнення та дії спірних правовідносин.

Розділом І цього Порядку №368 встановлено, що громадські слухання щодо тарифів на житлово-комунальні послуги, послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в м. Пирятин (далі - громадські слухання) проводяться щодо кожного виду послуг окремо, а також для кожного житлового будинку з метою врахування інтересів споживачів при встановленні тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та доведення результатів розрахунку тарифів на послуги до відома споживачів.

Відповідно до Порядку №368 громадські слухання здійснюються шляхом скликання загальних зборів споживачів за місцем проживання для послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та інших житлово - комунальних послуг - збори територіальної громади міста у встановлених виконавчим комітетом міської ради місцях /п. 2.1 Порядку №368 /.

До участі у громадських слуханнях крім споживачів можуть запрошуватися депутати місцевих рад, представники органів самоорганізації населення, міських осередків політичних партій та громадських організацій та об`єднань, а також керівники підприємств і організацій, якщо їх діяльності пов`язана з питанням, що обговорюється /п. 2.2 Порядку №368/.

Виконавець послуг після розрахунку розміру тарифу на послуги, розробленого залежно від запланованих кількісних показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення належного санітарно-гігієнічного протипожежного, технічного стану (для відповідного будинку згідно з типовим переліком послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій визначеним Кабінетом Міністрів України (далі - типовий перелік), звертається до виконавчого комітету міської ради з пропозицією про проведення відповідних громадських слухань, а також визначення графіка їх проведення (в тому, числі по кожному будинку) і відповідальних посадових осіб /п.п. 2.3 Порядку №368/.

Положеннями п.п. 2.4 Порядку №368 визначено, що для проведення громадських слухань організатор визначає час і місце проведення громадських слухань, коло запрошених осіб, основні питання для обговорення, готує інформаційні матеріали, необхідні для проведення громадських слухань.

До проведення громадських слухань не пізніше ніж за 7 днів до їх проведення забезпечує інформування споживачів шляхом розміщення оголошень про проведення громадських слухань в засобах масової інформації, на інформаційних стендах у під`їздах та біля будинків, письмових повідомлень споживачів через поштові скриньки тощо, які повинні містити: 2.5.1. Інформацію про мету громадських слухань. 2.5.2. Розрахунок тарифу на послуги по кожній складовій, розроблений залежно від запланованих кількісних показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану (для відповідного будинку згідно з типовим переліком). 2.5.3.Інформацію про перелік послуг, необхідних для забезпечення належного санітарно - гігієнічного,-протипожежного, технічного стану будинку та його прибудинкової території (далі - перелік послуг, мінімально необхідних для відповідного будинку), склад витрат для надання інших послуг. 2.5.4. Інформацію про місце, дату і час проведення громадських слухань. 2.5.5.Інформацію про порядок та терміни надання офіційних пропозицій та зауважень, 2.5.6. Контактну інформацію виконавця послуг та організатора (адреса, контактні телефони, реквізити), якою можуть скористатися споживачі для отримання більш, детальної інформації про результати розрахунку тарифу та надання пропозицій і зауважень до запропонованого розрахунку. 2.5.7. Попередження споживачів про те, що громадські слухання вважаються такими, що відбулися, незалежно від кількості присутніх осіб. 2.6. Громадські слухання мають відкритий характер і проводяться на засадах добровільності, гласності, відкритості та свободи висловлювань. 2.7.Громадські слухання вважаються такими, що відбулися, незалежно від кількості присутніх осіб. 2.8. Рішення про результати громадських слухань приймається простою більшістю голосів присутніх (в т.ч і споживачів відповідного будинку).

Суд зазначає, що відповідачем не надано до суду належних та допустимих доказів на підтвердження інформування споживачів шляхом розміщення оголошення про проведення громадських слухань щодо обговорення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП Пирятинський міський водоканал з усією, передбаченою пунктом 2.5 Положення інформацією, в засобах масової інформації, на інформаційних стендах у під`їздах та біля будинків, письмовими повідомленнями споживачів через поштові скриньки.

За змістом листа ТОВ Редакція газети Пирятинські вісті від 03.03.2023 вих. №26 у період з 01.12.2022 по 29.12.2022 звернень щодо публікації оголошення/повідомлення про проведення громадських слухань з приводу зміни тарифу на централізоване водопостачання КП Пирятинський міський водоканал до ТОВ Редакція газети Пирятинські вісті не надходило. Оголошень чи повідомлень такого змісту у газеті Пирятинські вісті протягом зазначеного вище періоду опубліковано не було /том 1 а.с. 76/.

Отже, це оголошення не містить розрахунку тарифу на послуги по кожній складовій, інформації про порядок та терміни надання офіційних пропозицій та зауважень, контактну інформацію виконавця послуг та організатора , якою можуть скористатися споживачі для отримання більш детальної інформації про результати розрахунку тарифу та надання пропозицій і зауважень до запропонованого розрахунку, попередження споживачів про те, що громадські слухання вважаються такими, що відбулися, незалежно від кількості присутніх осіб.

Вказане оголошення розміщено на вебсайті Пирятинської міської ради за 6 днів до зазначеної в ньому дати проведення громадських слухань, що суперечить пункту 2.5 Порядку №368, враховуючи, що строк починає свій перебіг з наступного після оприлюднення оголошення дня, тобто з 22.12.2022, а громадські слухання призначені на 28.12.2022.

При цьому, слід зазначити, що відповідачем виконавчим комітетом Пирятинської міської ради, як організатором громадських слухань, не приймалося рішення про проведення громадських слухань з визначенням часу і місця їх проведення та основних питань для обговорення, хоча за приписами частини 6 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Оголошення про громадські слухання було опубліковано на вебсайті Пирятинської міської ради 21.12.2022, а нова заява про встановлення тарифів з новими розрахунками була подана КП „Пирятинський міський водоканал до органу місцевого самоврядування пізніше за цю дату, а саме 22.12.2022.

При цьому, як слідує зі змісту протоколу громадських слухань, на цих громадських слуханнях обговорювався тариф згідно розрахунку про встановлення тарифу для всіх категорій споживачів на послуги з централізованого водопостачання, що був поданий до органу місцевого самоврядування 22.12.2022.

Відповідач надав до суду протокол громадських слухань щодо тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП „Пирятинський міський водоканал від 28.12.2022 /том 2 а.с. 37-43/, у якому вказаний порядок денний: Про розгляд питання встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання для всіх категорій споживачів КП „Пирятинський міський водоканал (місто Пирятин , село Заріччя).

У протоколі зазначено: Організатор: виконком Пирятинської міської ради. Місце проведення: м. Пирятин, Лубенський район, Полтавська область, вул. Соборна, 42, великий зал адміністративної будівлі міської ради. Дата та час проведення: 28.12.2022 о 11-00 год. Загальна кількість присутніх: 17 осіб та І особа - представник газети „Пирятинські вісті (журнал реєстрації додається). Запрошені: представники міської ради, КП "Пирятинський міський водоканал", мешканці м. Пирятин та с. Заріччя, всі бажаючі.

Протокол містить результати голосування, відповідно до яких споживач ОСОБА_16 .А проти затвердження тарифу, проте 16 споживачів: ОСОБА_4 , ОСОБА_17 , ОСОБА_7 , ОСОБА_18 , ОСОБА_14 , ОСОБА_19 , ОСОБА_13 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_2 , ОСОБА_10 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 проголосували за затвердження тарифу на послуги з централізованого водопостачання в розмірі 23,23 грн. за 1 куб.м. та надання його на затвердження виконкому Пирятинської міської ради.

Однак, допитана в судовому засідання свідок ОСОБА_2 надала показання про те, що вона не була присутня на громадських слуханнях по питанню встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання всіх категорій споживачів, що надаються КП "Пирятинський міський водоканал" 28.12.2022, про ці громадські слухання не знала та не брала участі у голосуванні за проект тарифу на послуги на послуги з централізованого водопостачання в розмірі 23,23 грн. за 1 куб.м. та надання його на затвердження виконкому Пирятинської міської ради.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_5 надав показання про те, що він був присутній на громадських слуханнях по питанню встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання всіх категорій споживачів, що надаються КП "Пирятинський міський водоканал" 28.12.2022, але не брав участі у голосуванні за проект тарифу на послуги на послуги з централізованого водопостачання в розмірі 23,23 грн. за 1 куб.м. та надання його на затвердження виконкому Пирятинської міської ради.

Допитаний в судовому засідання свідок ОСОБА_6 підтвердив, що ОСОБА_5 не голосував на громадський слуханнях 28.12.2022 та пояснив, що сам ОСОБА_6 голосував проти.

У порушення вимог Додатку 2 до Порядку №368, яким затверджено форму Протоколу громадських слухань щодо тарифів на комунальні послуги протокол громадських слухань щодо тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП „Пирятинський міський водоканал від 28.12.2022 /том 2 а.с. 37-43/ не містить у графі "результати голосування" відомості про адресу, № квартири кожного споживача (або його представника), що брав участь у голосуванні.

Отже, під час організації та проведення громадських слухань 28.12.2022 відповідачем допущено порушення вимог Порядку оприлюднення та проведення відкритих громадських слухань щодо тарифів на житлово-комунальні послуги, затвердженого рішенням виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 26.12.2012 №368, та статті 4 Закону України "Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення".

Наслідком таких дій відповідача, з урахуванням не виконання обов`язку щодо доведення до відома споживачів інформації про загальний розмір планованого тарифу, поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структури (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість), обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планованого економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу із визначенням форми (способу) його зміни, відсотка зміни основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливно-мастильних матеріалів), відсотка зміни тарифу, як передбачено Порядком №130, враховуючи подання КП "Пирятинський міський водоканал" 22.12.2022 іншої заяви з розрахунком повної собівартості та середньозваженого тарифу на послуги централізованого водопостачання на плановий період з 01 січня 2023 року зі зміненими показниками, - є порушенням права членів територіальної громади, у тому числі ОСОБА_1 , на безкоштовний та безоплатний доступ споживачів до інформації про структуру тарифів, зміну тарифів на послуги з централізованого водопостачання, а також врахування їх пропозицій при вирішенні вказаного питання, що вплинуло на правильність оскаржуваного рішення.

Підсумовуючи викладене вище, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми законодавства, якими врегульовано спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 29 грудня 2022 року №517 "Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал" прийняте відповідачем не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та Законами України, а тому є протиправним.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень.

Частиною 9 статті 264 КАС України передбачено, що суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині.

З огляду на викладене, враховуючи, що позивач є особою, щодо якої застосовано оскаржуваний нормативно-правовий акт, та є суб`єктом правовідносин, у яких в подальшому буде застосовано цей акт, суд вважає за необхідне визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 29 грудня 2022 року №517 "Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал".

Частиною 2 статті 265 КАС України встановлено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, оскільки вказаною нормою закону передбачено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду, відтак рішення виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 29 грудня 2022 року №517 "Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал" втратить чинність з дня з моменту набрання законної сили рішенням суду, а тому позовні вимоги позивача в частині визнання протиправним та нечинним рішення саме з моменту прийняття рішення, тобто з 29.12.2022, - необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

При прийнятті рішення у даній справі суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Отже, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Підстави для стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судових витрат відсутні.

Стосовно клопотання ОСОБА_1 про винесення судом окремої ухвали стосовно ОСОБА_4 , дії якої, на думку позивача, містять ознаки кримінального правопорушення /том 7 а.с. 31/, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 45 КАС України визначено, що з урахуванням конкретних обставин справи суд може визнати зловживанням процесуальними правами дії, що суперечать завданню адміністративного судочинства, зокрема: 1) подання скарги на судове рішення, яке не підлягає оскарженню, не є чинним або дія якого закінчилася (вичерпана), подання клопотання (заяви) для вирішення питання, яке вже вирішено судом, за відсутності інших підстав або нових обставин, заявлення завідомо безпідставного відводу або вчинення інших аналогічних дій, які спрямовані на безпідставне затягування чи перешкоджання розгляду справи чи виконання судового рішення; 2) подання декількох позовів до одного й того самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав, або подання декількох позовів з аналогічним предметом і з аналогічних підстав, або вчинення інших дій, метою яких є маніпуляція автоматизованим розподілом справ між суддями; 3) подання завідомо безпідставного позову, позову за відсутності предмета спору або у спорі, який має очевидно штучний характер; 4) необґрунтоване або штучне об`єднання позовних вимог з метою зміни підсудності справи, або завідомо безпідставне залучення особи як відповідача (співвідповідача) з тією самою метою; 5) узгодження умов примирення, спрямованих на шкоду правам третіх осіб, умисне неповідомлення про осіб, які мають бути залучені до участі у справі.

У даній справі судом не встановлено зловживання своїми правами свідком ОСОБА_4 , а оцінка доказів у справі здійснюється судом.

Так, частинами 1, 3 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

В силу частини 2 статті 90 КАС України жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Отже, суд оцінює показання свідка як окремо, так і в сукупністю з іншими доказами у справі.

Оскаржуване у даній справі рішення прийнято колегіально виконавчим комітетом Пирятинської міської ради Полтавської області, а не особисто ОСОБА_4 .

Частинами 1, 2, 3 статті 249 КАС України передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Суд може постановити окрему ухвалу у випадку зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов`язків, неналежного виконання професійних обов`язків (в тому числі якщо підписана адвокатом чи прокурором позовна заява містить суттєві недоліки) або іншого порушення законодавства адвокатом або прокурором. Окрема ухвала щодо прокурора або адвоката надсилається органу, до повноважень якого належить притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурора або адвоката відповідно.

Таким чином, постановлення окремої ухвали є правом, а не обов`язком суду, у даній справі суд не вбачає правових підстав для постановлення окремої ухвали за результатами розгляду справи, відтак, клопотання ОСОБА_1 про винесення судом окремої ухвали задоволенню не підлягає.

Зважаючи на те, що відповідно до частини 1 статті 265 КАС України резолютивна частина рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили, суд вважає за необхідне зобов`язати виконавчий комітет Пирятинської міської ради Полтавської області резолютивну частину цього рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно після набрання рішенням законної сили опублікувати у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 90, 139, 243-245, 255, 264, 265, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області (ідентифікаційний код 04057296, вул. Соборна, буд. 42, м. Пирятин, Полтавська область, 37000), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Комунальне підприємство "Пирятинський міський водоканал" (ідентифікаційний код 31873639, вул. Приудайський узвіз, 31, м. Пирятин, Лубенський район, Полтавська область, 37000), про визнання протиправним та нечинним рішення задовольнити частково.

Визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 29 грудня 2022 року №517 "Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал".

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Зобов`язати виконавчий комітет Пирятинської міської ради Полтавської області резолютивну частину цього рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно після набрання рішенням законної сили опублікувати у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 01 квітня 2024 року.

СуддяС.С. Сич


Суд	Полтавський окружний адміністративний суд
Дата ухвалення рішення	21.03.2024
Оприлюднено	03.04.2024
Номер документу	118042386
Судочинство	Адміністративне
Категорія	Справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема щодо реалізації спеціальних владних управлінських функцій в окремих галузях економіки, у тому числі у сфері житлово-комунального господарства; теплопостачання; питного водопостачання

С.С. Сич

🇺🇦 Опендатабот

Опендатабот — сервіс моніторингу реєстраційних даних українських компаній та судового реєстру для захисту від рейдерських захоплень і контролю контрагентів.

Додайте Опендатабот до улюбленого месенджеру

Телеграм Вайбер

Опендатабот для телефону

Всі матеріали на цьому сайті розміщені на умовах ліцензії Creative Commons Із Зазначенням Авторства 4.0 Міжнародна, якщо інше не зазначено на відповідній сторінці

🇺🇦 Зроблено в Україні

Рішеннявід 21.03.2024 по справі 440/8607/23ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Судовий реєстр по справі —440/8607/23

Рішення від 21.03.2024

Рішення
від 21.03.2024 по справі 440/8607/23
ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД