Постанова

від 25.08.2010 по справі 27/322/09

ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

У к р а ї н а

ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

25.08.10 Спра ва №27/322/09

Колегія суддів Запорізьк ого апеляційного господарсь кого суду у складі:

при секретарі: Лолі Н.О.

За участю представників:

від прокурора: не з' явивс я;

від позивача: Бо ханова О.О., д овіреність № 01-17/208 від 09.02.09;

від відповідача-1: не з' яви вся;

від відповідача-2: не з' яви вся;

від третьої особи-1: Корзун С.А., паспорт НОМЕР_1 від 2 8.07.09, керівник;

від третьої особи-2: не з' яв ився;

розглянувши у судовому з асіданні апеляційної с карги Товариства з обмеже ною відповідальністю “Солов ' їний гай», м. Запоріжжя,

на рішення господарськ ого суду Запорізької області від 15.02.2010р. у справі № 27/322/09

за позовом: Прокурора За порізького району Запорізьк ої області в інтересах Запор ізької міської ради, м. Запорі жжя,

до відповідача-1: Запоріз ької районної державної адмі ністрації, м. Запоріжжя

до відповідача-2: Товарис тва з обмеженою відповідальн істю “Солов' їний гай», м. Зап оріжжя,

третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предме т спору на стороні позивача: Молодіжне громадське об' є днання «Запорізький центр по пуляризації краєзнавства «Х орс», м.Запоріжжя,

третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предме т спору на стороні позивача: Запорізька обласна молодіж на громадська організація «Є нот», м. Запоріжжя,

про визнання недійсним договору оренди земельної д ілянки від 30.08.2007р.,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалами суду від 01.06.2010р . та 29.06.2010р. розгляд справи відкл адався. Колегія суддів зміню валась.

Розпорядженням в.о.голови З апорізького апеляційного го сподарського суду № 2120 від 25.08.2010р . справу № 27/322/09 передано для роз гляду колегії суддів у склад і: головуючого судді: Антонік а С.Г. (доповідач), суддів: Кричм аржевського В.А., Мойсеєнко Т.В ., яка ухвалою від 25.08.2010р. прийнял а справу до свого провадженн я.

Запис судового розгляду зд ійснювався за допомогою прог рамно-апаратного комплексу « Діловодство суду». За згодою представників позивача та т ретьої особи-1 у судовому засі данні 25.08.2010р. колегією суддів ог олошено вступну та резолютив ну частини постанови.

Рішенням господарського суду Запорізької області ві д 15.02.2010р. у справі №27/322/09 (суддя Дроз дова С.С.) позов задоволено. Ви знано недійсним на майбутнє договір оренди земельної діл янки від 30.08.2007р., укладений між З апорізькою районною державн ою адміністрацією та ТОВ «Со лов' їний гай», який зареєст ровано у Запорізькій регіона льній філії Державного підпр иємства «Центр земельного ка дастру при Державному коміте ті по земельних ресурсах Укр аїни»у книзі записів державн ої реєстрації договорів орен ди землі 08.11.2007р. за № 040726000012. Припине но ТОВ «Солов' їний гай»прав о користування земельною діл янкою загальною площею 4,9000га в районі Солов' їного гаю пор яд з СТ «Будівельник», набуте на підставі зазначеного дог овору оренди. Зобов' язано в ідповідача-2 повернути земел ьну ділянку площею 4,9000га в райо ні Солов' їного гаю поряд з С Т «Будівельник»до земель Зап орізької міської ради. Стягн уто з відповідача-2 на користь Державного бюджету України 85,00грн. державного мита та 236,00 гр н. витрат на ІТЗ судового проц есу.

Рішення суду мотивовано ти м, що розпорядження голови ра йдержадміністрації, на підст аві якого укладався спірний договір оренди земельної діл янки, втратило чинність на пі дставі розпорядження №1370, тоб то договір оренди укладений без достатніх на те підстав, п ередбачених ст.ст.116, 123, 124 ЗК Укра їни. Земельна ділянка, що пере дана за спірним договором ор енди відповідачу-2, знаходить ся в межах міста Запоріжжя, пе ребуває у комунальній власно сті та належить на праві влас ності територіальній громад і м. Запоріжжя. Право розпоряд жатися нею належить Запорізь кій міській раді. Рішення щод о передання цієї земельної д ілянки відповідачу-2 міська р ада не приймала, договору з ТО В «Солов' їний гай»не уклада ла. Відповідач-1 при прийнятті спірного розпорядження пере вищив надані законом повнова ження.

Не погоджуючись з прийнят им у справі рішенням, Товарис тво з обмеженою відповідальн істю «Солов' їний гай»зверн улося до Запорізького апеляц ійного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій з азначає, що орендована відпо відачем-2 земельна ділянка не входить до території природ но-заповідного фонду. Вважає , що спірна земельна ділянка н е входить до меж міста Запорі жжя, оскільки акт поновлення зовнішніх меж не доводить, на думку відповідача-2, факту пер едачі цієї земельної ділянки до меж міста. На підставі зазн аченого просить суд рішення господарського суду першої і нстанції скасувати та прийня ти нове, яким у позові відмови ти.

Представник Запорізької м іської ради та прокурор у суд овому засіданні 01.06.2010р. проти до водів апеляційної скарги зап еречили з підстав, викладени х у відзивах, а саме: зазначают ь, що розпорядження відповід ача-1 про передачу в оренду зем ельної ділянки втратило чинн ість на підставі розпоряджен ня райдержадміністрації № 1370. Запорізька райдержадмініст рація не мала законних підст ав розпоряджатися спірною зе мельною ділянкою, оскільки т акі повноваження щодо даної земельної ділянки належать З апорізькій міській раді. Вва жає, що позивачем надані дост атні та обґрунтовані докази на підтвердження факту належ ності спірної земельної діля нки до меж міста Запоріжжя. На підставі зазначеного просят ь суд рішення місцевого госп одарського суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

У судове засідання 25.08.2010р. про курор не з' явився, про причи ни неявки суд не повідомив. Пр о дату, час та місце судового р озгляду повідомлений належн им чином.

Представник третьої особи -1 у судових засіданнях проти д оводів апеляційної скарги за перечив, надав письмовий від зив, у якому зазначив, що згідн о генерального плану забудов и м. Запоріжжя територія Соло в' їного гаю визначена як те риторія лісів та лісопарків. Узгоджень на відведення зем ельної ділянки під об' єкт б удівництва на зазначеній тер иторії не надавалося. Вказує на порушення відповідачем-2 у мов використання земельної д ілянки та обмежень щодо тако го використання. Просить ріш ення господарського суду Зап орізької області залишити бе з змін, а апеляційну скаргу бе з задоволення.

Представник третьої особи -2 письмових пояснень щодо дов одів апеляційної скарги не н адав, у попередніх судових за сіданнях проти доводів апеля ційної скарги заперечив, заз начивши, що спірна земельна д ілянка знаходиться на терито рії ботанічного заказника, т ому будівництво на ній супер ечить вимогам законодавства . Просить залишити рішення су ду першої інстанції без змін . У судове засідання 25.08.2010р. не з' явився, про причини неявки су д не повідомив.

Представник Запорізької р айонної державної адміністр ації у судовому засіданні 29.06.20 10р. підтримав доводи апеляцій ної скарги, зазначив, що докум енти, наявні у матеріалах спр ави, не можуть свідчити про те , що спірна земельна ділянка з находиться у межах міста Зап оріжжя. У той же час представн ик відповідача-1 вказала, що на даний час розпорядження рай держадміністрації № 415 від 19.04.200 7р. залишається таким, що втрат ило чинність на підставі роз порядження відповідача-1 № 1370 в ід 10.11.2008р. Просить апеляційну ск аргу задовольнити, рішення г осподарського суду Запорізь кої області скасувати та при йняти нове рішення, яким у поз ові відмовити.

ТОВ «Солов' їний гай»втре тє свого представника у судо ве засідання не направило, на діслало до суду третє клопот ання про відкладення розгляд у справи. Обґрунтовує його ти м, що у майбутньому готовий бу де надати додаткові докази.

Колегія суддів, розглянувш и дане клопотання, вважає йог о таким, що не підлягає задово ленню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 22 ГПК Украї ни сторони зобов' язані добр осовісно користуватися нале жними їм процесуальними прав ами, виявляти взаємну повагу до прав і охоронюваних закон ом інтересів другої сторони, вживати заходів до всебічно го, повного та об' єктивного дослідження всіх обставин с прави.

Додаткові докази приймают ься апеляційним судом, якщо з аявник обґрунтував неможлив ість їх подання суду першої і нстанції з причин, що не залеж али від нього (ч.1 ст.101ГПК Украї ни).

Крім того, зважаючи на те, що через неявку відповідача су дове засідання вже неодно разово відкладалося, для н едопустимості затягування с удового розгляду, дослідивши матеріали, що містяться у спр аві, колегія суддів дійшла ви сновку, що їх достатньо для ро згляду справи та апеляційної скарги і прийняття рішення у справі.

Відповідно до ст. 99 ГПК Укра їни, апеляційний господарськ ий суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, кори стується правами наданими су ду першої інстанції.

Згідно ст. 101 Господарськог о процесуального кодексу Укр аїни у процесі перегляду спр ави апеляційний господарськ ий суд за наявними у справі і д одатково поданими доказами п овторно розглядає справу. Ап еляційний суд не зв' язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність та об ґрунтованість рішення місце вого суду у повному обсязі.

Заслухавши пояснення пред ставників сторін, розглянувш и матеріали справи та апеляц ійної скарги, суд знаходить її такою, що не підлягає задов оленню з наступних підстав.

Як встановлено матеріала ми справи, 19.04.2007р. розпорядження м голови Запорізької районно ї державної адміністрації № 415 затверджено технічну докум ентацію із землеустрою щодо складання договору оренди зе мельної ділянки та передано ТОВ “Солов' їний гай” земель ну ділянку загальною площею 4,9га (забудовані землі) за раху нок земель запасу Розумівськ ої сільської ради, розташова ну за межами с. Розумівка.

На підставі зазначеного ро зпорядження між Запорізькою районною державною адмініст рацією Запорізької області т а ТОВ “Солов' їний гай” 30.08.2007р. укладено договір оренди зазн аченої земельної ділянки стр оком на 12 років. Відповідно до пп.1,2 цього договору орендода вець надає, а орендар приймає у строкове платне користува ння земельну ділянку за раху нок земель запасу Розумівськ ої сільської ради загальною площею 4,9000га, розташовану за ме жами с. Розумівка Запорізько го району Запорізької област і. На земельній ділянці об' є кти нерухомості відсутні, зн аходяться фундаменти зруйно ваних будівель (п.3 договору).

Відповідно до п. 15 договору з емельна ділянка передається в оренду для будівництва та ф ункціонування культурно-озд оровчого комплексу.

Згідно з п. 7 договору він є ук ладеним на 12 років і діє до 30.08.2019р .

Договір оренди земельної д ілянки зареєстрований у Запо різькій регіональній філії Д П “Центр ДЗК при Державному к омітеті України по земельних ресурсах”, про що у Державном у реєстрі земель вчинено зап ис від 08.11.07р. за № 040726000012.

Згідно інформації Запорі зької облдержземінспекції д ержавними інспекторами було проведено перевірку дотрима ння вимог земельного законод авства, про що складено акт пе ревірки дотримання вимог зем ельного законодавства № 394 від 18.09.2008р., за адресою: м.Запоріжжя, район Солов'їного гаю (поряд з СТ “Будівельник”) з виїздом н а місце 18.09.2008р.

На момент перевірки в становлено, що ведуться робо ти по встановленню залізобет онного паркану довжиною 64 мет ри з метою огородження земел ьної ділянки для подальшого будівництва на підставі дого вору оренди земельної ділянк и. Роботи по встановленню пар кану ведуться на підставі уз годженого проекту встановле ння огорожі, погодженого з ар хітектурою Запорізького рай ону.

На адресу голови Запорізьк ої районної державної адміні страції Запорізькою облдерж земінспекцією було направле не клопотання № 124 від 29.09.2008р. про приведення у відповідність до вимог чинного земельного законодавства розпорядженн я голови Запорізької районно ї державної адміністрації ві д 19.04.2007р. № 415, у зв'язку з тим, що дан е розпорядження прийняте в п орушення вимог п. 12 розділу X Зе мельного кодексу України, та к як зазначена земельна діля нка знаходиться на території м. Запоріжжя, що підтверджуєт ься актом поновлення зовнішн іх меж, підписаним представн иками м. Запоріжжя та Розумів ської сільської ради 27.12.1967р. та відповідним викопіюванням о кружної межі міста по суміжн ості з колгоспом ім. Орджонік ідзе Запорізького району. Та кож, відповідно до чергового кадастрового плану м. Запорі жжя дана земельна ділянка ро зташована на території Хорти цького лісництва.

На підставі звернення вико нкому Запорізької міської ра ди прокуратурою Запорізьког о району Запорізької області проведено перевірку законно сті укладення та виконання в ищезазначеного договору оре нди земельної ділянки, за рез ультатами якої встановлено, що, розглянувши протест прок урора Запорізького району, 10.1 1.2008р. розпорядженням голови За порізької районної державно ї адміністрації № 1370 визнано т аким, що втратило чинність ро зпорядження голови райдержа дміністрації від 19.04.2007р. № 415.

Згідно з інформацією упра вління Держкомзему у місті З апоріжжя Запорізької област і (лист від 07.05.2009р. № В0103/790) зазначен а територія розташована в межах м. Запоріжжя, за дани ми державного земельного кад астру на зазначеній територі ї земельні ділянки у власніс ть та користування надавалис ь, крім земельних ділянок гро мадян в межах ОКСТ “Будівель ник”.

Головне управління архіте ктури та містобудування Запо різької міської ради листом від 19.05.2009р. № Ко-1914 повідомило, що з гідно генерального плану заб удови м. Запоріжжя територія Солов'їного гаю визначена як територія лісів і лісопаркі в. Узгоджень на відведення земельної ділянки під цей об'єкт на території Солов'їно го гаю у Хортицькому районі м іста ГУАтаМ не надавало .

Колегія суддів погоджуєт ься з висновком господарсько го суду першої інстанції про задоволення позовних вимог у зв' язку з наступним.

Відповідно до ч.1 ст.124 Земе льного кодексу України, в ред акції на час прийняття рішен ня, передача в оренду земельн их ділянок, що перебувають у д ержавній або комунальній вла сності, здійснюється на підс таві рішення відповідного ор гану виконавчої влади або ор гану місцевого самоврядуван ня шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Акт державного чи іншого ор гану - це юридична форма ріше нь цих органів, тобто офіційн ий письмовий документ, який п ороджує певні правові наслід ки, спрямований на регулюван ня тих чи інших суспільних ві дносин і має обов' язковий х арактер для суб' єктів цих в ідносин.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конст итуції України органи держав ної влади та органи місцевог о самоврядування, їх посадов і особи зобов' язані діяти л ише на підставі, в межах повно важень та у спосіб, що передба чені Конституцією та законам и України.

Згідно з ч.2 ст.4 Закону Україн и «Про оренду землі»орендода вцями земельних ділянок, що п еребувають у комунальній вла сності, є сільські, селищні, мі ські ради в межах повноважен ь, визначених законом.

Стаття 12 ЗК України встано влює, що до повноважень сільс ьких, селищних, міських рад у г алузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст нал ежить, зокрема, розпорядженн я землями територіальних гро мад.

Відповідно до ст. 12 та п. 12 Пе рехідних положень Земельног о кодексу України до розмежу вання земель державної і ком унальної власності повноваж ення щодо розпорядження земл ями в межах населених пункті в, крім земель, переданих у при ватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні , міські ради.

Статтею 83 Земельного кодекс у України зазначено, що землі , які належать на праві власно сті територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунально ю власністю. У комунальній вл асності перебувають усі земл і в межах населених пунктів, к рім земель приватної та держ авної власності, а також земе льні ділянки за їх межами, на я ких розташовані об'єкти кому нальної власності.

Відповідно до ст. 84 ЗК Україн и у державній власності пере бувають усі землі України, кр ім земель комунальної та при ватної власності.

Питання регулювання земе льних відносин вирішуються в иключно на пленарних засідан нях міської ради відповідно до п.34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Як свідчать матеріали спр ави, земельна ділянка, переда на в оренду на підставі спірн ого договору оренди, знаходи ться у межах м. Запоріжжя, отже , землевласником (землекорис тувачем) ділянки є Запорізьк а міська рада. Тому саме до пов новажень Запорізької місько ї ради належить розпорядженн я спірною земельною ділянкою , у тому числі щодо надання її в оренду.

За таких обставин розпоря дження голови Запорізької ра йонної державної адміністра ції видане за межами компете нції цього органу та не відпо відає вимогам земельного зак онодавства. У зв' язку із цим воно було визнано таким, що вт ратило чинність на підставі розпорядження голови Запорі зької районної державної адм іністрації № 1370 від 10.11.2008р.

Відповідно до ч.2 ст.203 ЦК Укра їни особа, яка вчиняє правочи н, повинна мати необхідний об сяг цивільної дієздатності.

Згідно з ч.1 ст. 215 ЦК України пі дставою недійсності правочи ну є недодержання в момент вч инення правочину стороною (с торонами) вимог, які встановл ені частинами першою-третьою , п' ятою та шостою статті 203 ць ого Кодексу.

Частиною 1 ст.92 цього Кодексу встановлено, що юридична осо ба набуває цивільних прав та обов' язків і здійснює їх че рез свої органи, які діють від повідно до установчих докуме нтів та закону.

Таким чином, оскільки Запор ізька районна державна адмін істрація, укладаючи спірний договір оренди з відповідаче м, діяла поза межами своїх пов новажень з порушенням норм, п ередбачених земельним закон одавством України, враховуюч и, що договір оренди з ТОВ «Сол ов' їний гай»було укладено р айдержадміністрацією на під ставі розпорядження голови р айдержадміністрації, яке виз нано таким, що втратило чинні сть, колегія суддів приходит ь до висновку, що вказаний дог овір оренди укладений з боку райдержадміністрації за від сутності необхідної цивільн ої дієздатності. У зв' язку і з цим такий договір на підста ві ч.1 ст. 215 ЦК України є недійсн им.

Відповідно до ст. 236 ЦК Україн и нікчемний правочин або пра вочин, визнаний судом недійс ним, є недійсним з моменту йог о вчинення. Якщо за недійсним правочином права та обов' я зки передбачалися лише на ма йбутнє, можливість настання їх у майбутньому припиняєтьс я.

Пунктом 3.4.9 Рекомендацій П резидії Вищого господарсько го суду України від 02.02.2010р. №04-06/15 « Про практику застосування го сподарськими судами земельн ого законодавства» визнаючи спірний договір недійсним, с уди мають враховувати положе ння ЦК України щодо моменту, з якого угода вважається неді йсною, а саме: угода, визнана н едійсною, вважається недійсн ою з моменту її укладення. Про те, якщо з самого змісту угоди випливає, що вона може бути пр ипинена лише на майбутнє, дія угоди визнається недійсною і припиняється на майбутнє. Ц е зумовлюється тим, що за угод ами про оренду землі неможли ве застосування реституції.

Таким чином, виходячи з вище наведеного, договір оренди з емельної ділянки від 30.08.2007р., ук ладений між Запорізькою райо нною державною адміністраці єю та ТОВ «Солов' їний гай», п ідлягає визнанню недійсним н а майбутнє.

Оскільки договір оренди є н едійсним, у ТОВ «Солов' їний гай»відсутні підстави для к ористування орендованою за ц им договором земельною ділян кою. Земельна ділянка підляг ає поверненню до земель Запо різької міської ради.

Доводи апеляційної скар ги спростовуються на підстав і вищевикладеного.

За таких обставин суд вв ажає за необхідне рішення го сподарського суду Запорізьк ої області від 15.02.2010р. у справі № 27/322/09 залишити без змін, а апеля ційну скаргу Товариства з об меженою відповідальністю “С олов' їний гай», м. Запоріжжя , залишити без задоволення.

Судові витрати відповідно до ст. 49 ГПК України залишити з а заявником апеляційної скар ги.

На підставі викл аденого, керуючись ст.ст. 49, 101-105 Г осподарського процесуально го кодексу України, Запорізь кий апеляційний господарськ ий суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу То вариства з обмеженою відпові дальністю “Солов' їний гай» , м.Запоріжжя, на рішення госпо дарського суду Запорізької о бласті від 15.02.2010р. у справі №27/322/09 з алишити без задоволення.

2. Рішення господарського суду Запорізької області від 15.02.2010р. у справі №27/322/09 залишити бе з змін.