Рішення

від 30.06.2010 по справі 2-2575-2010

РОВЕНЬКІВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

Ім' ям України

30 червня 2010 року Рове ньківський міський суд Луган ської області

в складі: головуючого су дді - Ібадової Н.П.

при секретарі - Кравчен ко Г.М.

Розглянувши у відкритому с удовому засіданні у залі суд у в м. Ровеньки цивільну справ у за позовною заявою ОСОБА_ 1 до Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки Лу ганської області « про визна ння незаконними дії Управлін ня пенсійного фонду України в м. Ровеньки з відмови в прове денні виплати, передбаченої ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому вказав, Я на родився ІНФОРМАЦІЯ_1, тобт о на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої мирової війни м ені було менше 18 років, у зв'язк у з чим, згідно ст. 1 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни» мені надано стат ус «дитини війни».

Згідно ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» № 2195-1У від 18.11.2004 року я маю право на отримання щомісяця 30% мінімальної пенсії за віком , як підвищення до пенсії. Згід но ч.І прикінцевих положень З акону України «Про соціальни й захист дітей війни» 2195-ІУ від 18.11.2004 року цей Закон набирає чи нності з 1 січня 2006 року.

Ст.62 Закону України «Про дер жавний бюджет України на 2007 рі к» від 19 грудня 2006 року № 489-5, що на брав чинності з 1 січня 2007 року, затверджено прожитковий мін імум на одну особу, яка втрати ла працездатність, з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня - 387 грн., з 1 жовтня - 395 грн.

Зазначена стаття була змін ена Законом України від 15 бере зня 2007 року № 749-5 та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, як ою прожитковий мінімум для о соби, яка втратила працездат ність, визначений у наступни х розмірах: з 1 січня -380грн., з 1 кв ітня -406 грн., з 1 жовтня - 411 грн. Крі м цього, цією статтею передба чено, що для визначення мінім ального розміру пенсії за ві ком відповідно до абзацу пер шого частини 1 ст.28 Закону Укра їни «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня» з 1 жовтня 2007 року застосову ється прожитковий мінімум дл я осіб, які втратили працезда тність, визначений абзацом 5 ч астини 1 цієї статті, збільшен ий на 1 відсоток, що складає ві дповідно - 410 г рн.06 коп., 415 грн.11 коп .

Статтею 2 Закону України «Пр о державний мінімум» встанов лебно, що прожитковий мініму м застосовується для встанов лення розмірів мінімальної з аробітної плати та мінімальн ої пенсії за віком, визначенн я розмірів соціальної допомо ги, допомоги сімям з дітьми, до помоги по безробіттю, а також стипендії та інших соціальн их виплат, виходячи з вимог Ко нституції України.

Розмір прожиткового мінім уму у 2008 році був таким: з 1 січня - 470 грн. (згідно ст.58 Закону Укра їни «Про державний бюджет Ук раїни на 2008 рік) з 1 квітня 2008 року - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Статтею 22 Конституції Украї ни встановлено, що при прийня тті нових законів або внесен ня змін до чинних законів не д опускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і сво бод.

Відповідач своєчасно не зд ійснював мені підвищення пен сії, передбачену ст.6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни», а також відмови вся самостійно здійснити дон арахування до пенсії, посила ючись на ст..71 Закону України « Про державний бюджет на 2007 рік ».

Вважаю, що вказані дії відпо відача є неконституційними, тому що рішенням Конституцій ного Суду України від 09 липня 2007 року №6-пр/2007 положення ст.71 Зак ону України «Про Державний б юджет України на 2007 рік» в част ині зупинення дії ст..6 Закону України «Про соціальний захи ст дітей війни» визнані неко нституційними.

Законом України «Про держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів» від 28.12.2007 р оку внесено зміни до Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни» зокрема статт ею 6 вказаного Закону після вн есення змін передбачалось, щ о дітям війни до пенсії або що місячного утримання чи держа вної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії , виплачується підвищення у р озмірі надбавки, встановлено ї для учасників війни. Саме у в казаному розмірі мені підвищ ено пенсію з 01.01.2008 року. Однак, рі шення Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пу нкту 28 розділу 2 «Внесення змі н до деяких законодавчих акт ів України», Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року щодо вн есення змін до Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни» визнані такими, що н е відповідають Конституції У країни.

Ст.152 Конституції України пе редбачено, що закони, інші пра вові акти або окремі положен ня, що визнані неконституцій ними втрачають чинність з дн я ухвалення Конституційним С удом України рішення про їх н еконституційність.

Законом України «Про держа вний бюджет на 2009 рік» від 26.12.2008 р . №835 - VI дію ст.6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни» не зупинено та не скасо вано, в цій частині положення Закону України «Про державн ий бюджет України на 2009 рік» до теперішнього часу не визнан о неконституційними, тобто п оложення ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» у 2009 році є чинними та пі длягають застосуванню.

До теперішнього часу відпо відач не виконує рішення Кон ституційного Суду України га не здійснює виплату мені під вищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком .

Таким чином, сума невиплаче ної соціальної допомоги за 2007 - 2009 роки становить:

Місяць 2007 2007

прожитковий н евиплачена

мінімум на дбавка 30%

Липень 322 9 6,6

Серпень 406 121,8

Вересень 406 121 ,8

Жовтень 411 123,3

Листопад 411 123 .3

Грудень 411 123.3

Сума 2367 грн. 710.10 грн.

2367х30% = 710 грн. 10 коп. - невиплаче на сума за 2007 рік

Місяць 2008 200 8

прожитковий невипл ачена

мінімум надбавка 30%

травень 160 32

червень 481 96,2

липень 482 96,4

серпень 482 96,4

вересень 482 96,4

жовтень 498 99,6

листопад 498 99,6

грудень 498 99,6

сума 3581 716,2

3581х20%=716 грн. 20 коп. - невиплаче на сума за 2008 рік

Місяць 2009 200 9

прожитковий невипл ачена

мінімум надбавка 30%

січень 498 99,6

лютий 498 99, 6

березень 498 99,6

квітень 498 99,6

травень 498 99,6

червень 498 99,6

липень 498 99,6

серпень 498 99,6

вересень 498 99,6

жовтень 498 99,6

листопад 498 99,6

грудень 498 99,6

Сума 5976 грн. 1195,20 грн.

5976х20%= 1195грн. 20 коп. - невиплаче на сума за 2009 рік

710,1 + 716,2+1195,2=2621 грн.50 коп. - загальн а невиплачена сума за 2007-2009 рр.

Позивач в судовому засі данні позовні вимоги уточнив та просив суд зобов' язати У правління Пенсійного фонду У країни в м. Ровеньки Луганськ ої області здійснити йому, на рахування та виплату підвище ння до пенсії, як «дитині війн и», за період з 09.07.2007року по 31.12.2007ро ку, з 22.05.2008року по 31.12.2008року, та з 01.01.2 009 по 31.12.2009 р., включно відповідно до вимог ст. 6 ЗУ «Про соціальн ий захист дітей війни», у розм ірі 30% мінімальної пенсії за в іком, з урахуванням фактично отриманих сум.

Представник відповідача у точнені позовні вимоги не ви знала та суду пояснила, що ста ттею 7 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове за безпечення державних соціал ьних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного б юджету України.

Саме цим зумовлено застосу вання норм Закону України «П ро Державний бюджет України на 2006 рік», яким було зупинено д ію статті 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни».

Статтею 111 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік» передбачено, що у 2007 р оці підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошо вого утримання чи державної допомоги, яка виплачується з амість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » виплачується особам, які є і нвалідами (крім тих, на яких по ширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального зах исту»), у розмірі 50 відсотків в ід розміру надбавки, встанов леної для учасників війни.

Після того, як норми цієї ст атті були визнані Конституці йним Судом України не відпов ідаючими Конституції Україн и, жодним нормативним актом н е було передбачено, з якого ро зміру необхідно розраховува ти підвищення дітям війни.

Після визнання Конституці йним Судом України норм Зако ну України „Про Державний бю джет України на 2008 рік та про вн есення змін до деяких законо давчих актів України" неконс титуційними, розміри надбаво к дітям війни були визначені постановою Кабінету Міністр ів України від 28.05.2008 року № 530. Упр авління виплачує надбавку са ме в таких розмірах.

Визначення мінімального р озміру пенсії за віком надан о лише в статті 28 Закону Украї ни «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхуван ня». Так, частиною першою цієї статті встановлено, що при на явності у чоловіків 25, а у жіно к 20 років страхового стажу мін імальний розмір пенсії встан овлюється у розмірі прожитко вого мінімуму для осіб, які вт ратили працездатність. При ц ьому, частиною третьою цієї с татті встановлено, що мініма льний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим Законом.

Таким чином, застосування м інімального розміру пенсії з а віком, встановленого Закон ом України «Про загальнообов »язкове державне пенсійне ст рахування» при розрахунку пі двищення, передбаченого стат тею 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» є безпідставним. А іншого розм іру мінімальної пенсії за ві ком, що застосовується для об числення підвищення дітям ві йни, законодавчо не встановл ено.

Таким чином, вона вважає, що вимоги позивача безпідставн і, суперечать чинному законо давству та просить у задовол енні позову відмовити.

Суд вислухавши позивача, п редставника відповідача, дос лідивши матеріали справи, вв ажає, що уточнені позовні вим оги підлягають задоволенню п овністю, з наступних підстав .

З матеріалів справи вбачає ться, що позивач має правовий статус «дитини війни», відпо відно до посвідчення № НОМЕ Р_1 (а.с.9)

Позивач звернувся до управ ління Пенсійного Фонду Украї ни в м.Ровеньки, від 28.12.2009 року, з проханням виплатити йому су ми підвищення до пенсії, вихо дячи з розміру 30 відсотків мі німальної пенсії за віком, ал е отримав відповідь про від мову в задоволенні його заяв и.

Зі справи вбачається та вст ановлено судом, що позивач „д итина війни", відповідачем йо му виплачується пенсія за ві ком. Відповідно до Закону Укр аїни „Про соціальний захист дітей війни" (2195-15), який набрав ч инності з 1 січня 2006 року, він ма є право на підвищення до пенс ії на 30% мінімального розміру пенсії віком, однак відповід ач не вживає заходи щодо пров едення вказаного підвищення .

Згідно ст. 111 Закону України " Про Державний бюджет України на 2007 рік", у 2007 році підвищення д о пенсії або щомісячного дов ічного грошового утримання чи державної соціальної допо моги, яка виплачується заміс ть пенсії, відповідно до стат ті 6 Закону України "Про соці альний захист дітей війни " виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону Украї ни "Про статус ветеранів війн и, гарантії їх соціального за хисту"), у розмірі 50 від сотків в ід розміру надбавки, встанов леної для учасників війни.

Відповідно до п. 12 ст. 71 цього З акону, з метою приведення окр емих норм законів у відповід ність з цим Законом, зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону Украї ни "Про соціальний захист діт ей війни".

Дев'ятого липня 2007 року Конст итуційним Судом України (у сп раві №1-29/2007 справа про соціальн і гарантії громадян) ухвален о Рішення №6-рп/2007, відповідно д о якого, визнані такими, що не відповідають Конституції Ук раїни (є неконституційними), п оложення, зокрема пункт 12 стат ті 71 Закону України «Про Держа вний бюджет України на 2007 рік» , приписи якого втратили чинн ість з дня ухвалення Констит уційним Судом України цього Рішення. Пунктом 5 наведеного Рішення визначено про те, що Р ішення Конституційного Суду України у цій справі має прею диціальне значення для судів загальної юрисдикції при ро згляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які вини кли внаслідок дії положень с татей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Виходячи із зазначеного за період з 9 липня 2007 року по 31 гру дня 2007 року «діти війни» мали п раво на отримання підвищення пенсії на 30% мінімальної пенс ії за віком, тому вимоги позив ача ОСОБА_1 , про нарахуван ня та виплату підвищеної пен сії, як дитині війни , є обґрун тованими, і як вважає суд ці в иплати повинні здійснювати ся за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рік, з урахуванням о триманих сум.

Підпунктом 2 пункту 41 розділ у II Закону України «Про Держав ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України», від 28 грудня 2007 року, №107-17 , внесе ні зміни до Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни», а саме, текст статті 6 в икладений в такій редакції: « Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону Укра їни "Про статус ветеранів вій ни, гарантії їх соціального з ахисту") до пенсії або щомісяч ного довічного грошового утр имання чи державної соціальн ої допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачуєтьс я підвищення у розмірі надба вки, встановленої для учасн иків війни».

Відповідно до статті 14 Зако ну України «Про статус ветер анів війни, гарантії їх соціа льного захисту» учасникам ві йни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу Р СР за самовіддану працю і без доганну військову службу в т илу в роки Великої Вітчизнян ої війни, пенсії або щомісячн е довічне грошове утримання чи державна соціальна допомо га, що виплачується замість п енсії, підвищуються на 15 відсо тків прожиткового мінімуму д ля осіб, які втратили працезд атність, іншим учасникам вій ни - на 10 відсотків прожитково го мінімуму для осіб, які втра тили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України, №10-рп , від 22 травн я 2008року визнані такими, що не в ідповідають Конституції Укр аїни (є неконституційними), по ложення, зокрема, пункту 41 роз ділу II Закону України «Про Дер жавний бюджет України на 2008 рі к та про внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и».

Відповідно до принципу дії нормативно-правового акту у часі, у зв'язку з прийняттям н ової редакції статті 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни» (підпункт 2 пу нкту 41 розділу II Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2008 рік та про внесення зм ін до деяких законодавчих ак тів України»), редакція зазна ченої статті що існувала до 1 січня 2008 року втратила свою чи нність.

На підставі Рішення Консти туційного Суду України, №10-рп, від 22 травня 2008 року втратила ч инність і нова редакція стат ті 6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни», вн аслідок чого відновлена попе редня редакція закону.

28 травня 2008 року Кабінетом Мі ністрів України була прийнят а Постанова № 530 «Деякі питанн я соціального захисту окреми х категорій громадян», відпо відно до пункту 8 якої встанов лено, що дітям війни, до пенсії або щомісячного довічного г рошового утримання чи держав ної соціальної допомоги, що в иплачується замість пенсії, підвищення проводиться у тв ердих розмірах: з 22 травня - 48,10 г ривні, з 1 липня - 48,20 гривні та з 1 жовтня - 49,80 гривні.

Таким чином, підвищення діт ям війни виплачуються органа ми Пенсійного фонду , відпові дно до зазначеної Постанови, а не Закону, внаслідок чого є наявними правові підстави д ля визнання протиправними ді й, бездіяльності управління ПФУ в м.Ровеньки Луганської о бласті, в порушенні права поз ивача ОСОБА_1, на отриманн я підвищеного розміру пенсії з 22 травня 2008 ріку, відповідно до статті 6 Закону України « Пр о соціальний захист дітей ві йни».

Вимоги позивача ОСОБА_1 , про нарахування та виплату підвищеної пенсії, як дитині війни , у розмірі 30% мінімально ї пенсії за віком, за 2008 рік, є об ґрунтованими, ці виплати пов инні здійснюватися за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 рік, включно, щомісячно, з урах уванням отриманих сум.

Відповідно до ст. 19 Конститу ції України органи державної влади та органи місцевого са моврядування, їх посадові ос оби зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважен ь та у спосіб, що передбачені К онституцією України.

Суд вважає, що вимоги позива ча про нарахування та виплат у підвищеної пенсії, як дитин і війни, у розмірі 30% мінімальн ої пенсії за віком, за 2009 рік, є о бґрунтованими, оскільки ст. 54 ЗУ від 26.12.2008 року № 835-VІ « Про держа вний бюджет України на 2009 рік» та Постанова Кабінету Мініс трів України від 28.05.2008 року № 530 « Деякі питання соціального з ахисту окремих категорій гро мадян», до теперішнього часу не визнані неконституційни ми.

Задовольняючи позов повні стю, суд вважає, що відповідач зобов' язаний був перерахув ати та виплатити позивачу пі двищення до пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31 .12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року т а з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року з ураху ванням фактично отриманих су м.

Керуючись ст.ст. 7,10, 130, 214, 215, 218, 294 ЦП К України, статтею 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону Укра їни „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня" суд -

ВИРІШИВ:

Позов, ОСОБА_1 до Управл іння пенсійного фонду Україн и в м. Ровеньки Луганської обл асті « про визнання незаконн ими дії Управління пенсійног о фонду України в м. Ровеньки з відмови в проведенні виплат и, передбаченої ст. 6 ЗУ «Про со ціальний захист дітей війни» , задовольнити повністю.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в м. Р овеньки Луганської області з дійснити ОСОБА_1, нарахува ння та виплату підвищення до пенсії, як «дитині війни», за період з 09 липня 2007 року по 31 гру дня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, та з 01 січня 2009 ро ку по 31 грудня 2009 року, включно в ідповідно до вимог ст. 6 ЗУ «Пр о соціальний захист дітей ві йни», у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахування м фактично отриманих сум.

Рішення може бути оскаржен е в Луганський апеляційний с уд повністю або частково. Зая ву про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанц ії може бути подано протягом десяти днів з дня проголошен ня рішення. Апеляційна скарг а на рішення суду подається п ротягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Н.П.І бадова