Рішення

від 11.10.2010 по справі 2-4776

СОВЄТСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАКІЇВКИ

№ 2 - 4776/2010 р.

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2010 року Совєтськ ий районний суд міста Макіїв ки Донецької області у склад і головуючого

судді НІК ІШИНА Ю.В.

при секретарі СИ ДОРОВОЇ О.Ю.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в с.Ханжен ково м. Макіївка цивільну спр аву за позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фон ду України в Совєтському рай оні м. Макіївки

про стягнення недоплачено ї щомісячної соціальної допо моги дітям війни

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до су ду з позовом, в якому просить з обов' язати Управління Пенс ійного фонду України в Совєт ському районі м. Макіївки нар ахувати та сплатити щомісячн у соціальну державну допомог у до пенсії в розмірі 30 відсот ків мінімальної пенсії за ві ком з 1 січня 2008 року по 1 жовтня 2 010 року виходячи з мінімальної пенсії за віком встановлено ї ч.1 ст. 28 Закону України «Про з агальнообов' язкове держав не пенсійне страхування», з у рахуванням фактично виплаче них сум, посилаючись на те, що відповідно до ст. 1 Закону Укр аїни “Про соціальний захист дітей війни” має статус “дит ина війни”. Згідно ст. 6 вказан ого Закону їй повинна виплач уватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсоткі в мінімальної пенсії за віко м. Відповідачем за зазначени й період така доплата виплач увалась у неналежному розмір і, лише 10%, що не відповідає вимо гам зазначеного закону. Внас лідок цього утворилась недоп лата, яку відповідач нарахув ати та сплатити в добровільн ому порядку відмовляється. П росить стягнути з відповідач а судові витрати.

Відповідач - Управлінн я Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіїв ки, про час та місце розгляду с прави був повідомлений належ ним чином, явку свого предста вника у судове засідання не з абезпечив, надавши суду пись мові заперечення проти позов у, в яких просив справу розгля нути без участі представника відповідача. У письмових зап ереченнях, які надійшли до су ду, відповідач посилається н а те, що порядок надання піль г, передбачених ст.6 Закону Укр аїни „Про соціальний захист дітей війни”, Кабінетом Міні стрів України у 2006 році не було розроблено. Законом України „Про державний бюджет Украї ни на 2007 рік ” дія ст.6 Закону Укр аїни „Про соціальний захист дітей війни” призупинена, за конодавчо не було врегульова но питання стосовно фінансув ання виплати підвищення до п енсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком дітям війни. В ідповідно до вказаного Закон у підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахун ок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок кошті в Пенсійного Фонду України. Н а підставі зазначених норм д ітям війни виплачувалось під вищення до пенсії з 01.01.2007 року у розмірі 19 грн., з 01.04.2007 року - 19.35 г рн., 01.10.2007 року - 19.75 грн. Згідно по станови КМУ № 530 від 28.05.2008 року "Де які питання соціального захи сту окремих категорій громад ян" відповідно до п.8 якої вста новлено, що дітям війни до пен сії або щомісячного довічног о утримання чи державної соц іальної допомоги, що виплачу ється замість пенсії, підвищ ення проводиться у твердих р озмірах: з 22 травня - 48.10 грн., з 1 ли пня -48.20 грн., з 1 жовтня - 49.80 грн. Над бавка дітям війни продовжуєт ься виплачуватися в такому р озмірі з початку 2009 року. Таким чином, підвищення дітям війн и виплачується органами Пенс ійного фонду відповідно до ч инного на певний час законод авства. Просив суд відмовити у позові за наведених підста в.

У судовому засіданні встан овлено.

Відповідно до Закону Украї ни “Про соціальний захист ді тей війни” № 2195-ІV від 18.11.2004 р., який набрав чинності з 01.01.2006 р., дитин ою війни є особа, яка є громадя нином України та якій на час з акінчення Другої світової ві йни (2 вересня 1945 року) було менш е 18 років. Позивач народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, тоб то має статус дитини війни ві дповідно до наведеного Закон у.

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чин ності з 01.01.2006 року, дітям війни п енсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державн а соціальна допомога, що випл ачується замість пенсії, під вищується на 30 відсотків міні мальної пенсії за віком.

Водночас ст. 7 цього закону п ередбачено, що фінансове заб езпечення соціальних гарант ій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рах унок коштів державного бюдже ту України.

Пенсійний Фонд України та й ого територіальні органи зоб ов' язані здійснювати функц ії щодо призначення /перерах унку/, забезпечення своєчасн ого та в повному обсязі фінан сування, виплату пенсій та на дання соціальних послуг, як ц е передбачено п.3 ч.2 ст.64 Закону України "Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування", п.3 Положення про Пе нсійний фонд України, затвер дженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 рок у № 1261.

Статтею 7 Закону України "Пр о соціальний захист дітей ві йни" передбачено, що фінансов е забезпечення соціальних га рантій, передбачених законом , здійснюється за рахунок кош тів Державного бюджету Украї ни.

Відповідно до ст. 28 Закону Ук раїни “Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування” - мінімальний розмі р пенсії за віком встановлює ться у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втрати ли працездатність.

Дію ст.6 зупинено на 2006 рік згі дно із Законом України від 20.12.2 005 року № 3235-УІ „Про Державний бю джет України на 2006 рік”. Зупине ння дії нормативного акту не дає право на його застосуван ня, а тому у позивача не було п рава на отримання зазначеної у позові доплати до пенсії у 2 006 році.

Підпунктом 2 пункту 41 розділ у II Закону України «Про Держав ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України» в ід 28 грудня 2007 року N 107-VI, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, стат тя 6 Закону України "Про соціал ьний захист дітей війни" викл адена в новій редакції, яка пе редбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія З акону України "Про статус вет еранів війни, гарантії їх соц іального захисту") до пенсії а бо щомісячного довічного гро шового утримання чи державно ї соціальної допомоги, що вип лачується замість пенсії, ви плачується підвищення у розм ірі надбавки, встановленої д ля учасників війни, тобто на 10 процентів прожиткового міні муму для осіб, які втратили пр ацездатність. При цьому змін и, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Пр о Державний бюджет України н а 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів У країни» були визнані такими, що не відповідають Конститу ції України (є неконституцій ними), згідно з Рішенням Конст итуційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008. У вказа ному рішенні Конституційним судом України було зазначен о, що положення Закону Україн и "Про Державний бюджет Украї ни на 2008 рік та про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів України", визнані неконсти туційними, втрачають чинніст ь з дня ухвалення Конституці йним Судом України цього Ріш ення. Рішення Конституційног о Суду України у цій справі ма є преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у з в'язку з правовідносинами, як і виникли внаслідок дії поло жень Закону України "Про Держ авний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України ", визнаних неконституційним и.

Таким чином позивач з 22 трав ня 2008 року і до 31 грудня 2008 року, я к дитина війни також має прав о на отримання підвищення пе нсії на 30 % мінімальної пeнciї за віком.

Враховуючи, що позивачеві у 2008 році відповідачем сплачув алося підвищення до пенсії з 22 травня - 48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн . та з 1 жовтня - 49,80 грн., суд вважає необхідним зобов' язати від повідача здійснити донараху вання та виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаче ної ст. 6 Закону України “Про с оціальний захист дітей війни ”, за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рі к в сумі 682 грн. 65 коп. / (481 грн. х 30% - 48.10 - 481 грн. х 30%:31 день х 21 днів +(481 грн. х 30% - 48 грн. 10 коп.) х 1 мі с. + (482 грн. х 30% - 48 грн. 20 коп.) х 3 міс. + (498 грн. х 30% - 49 грн. 80 коп.) х 3 міс)/

Позовні вимоги позивача п ро сплату несплаченої суму п ідвищення до пенсії за 2009 рік т акож підлягають задоволенню , оскільки відповідно до стат ті 6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни» ( у р едакції від 18 листопада 2004 року , чинній у 2009 році, дітям війни п енсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державн а соціальна допомога, що випл ачується замість пенсії, під вищується на 30% мінімальної пе нсії за віком.

Частиною 2 статті 54 розділ у VI Закону України “Про Держав ний бюджет України на 2009 рік” п ередбачено, що розміри держа вних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежн о від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідним и законами України, цим Закон ом та нормативно-правовими а ктами Кабінету Міністрів Укр аїни.

Частиною 1 статті 54 Закону України “Про Державний бюдж ет України на 2009 рік” встановл ений у 2009 році прожитковий мін імум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних г руп населення, в розмірах, що д іяли у грудні 2008 року, тобто у р озмірі 498 грн. (Стаття 58 України “Про Державний бюджет Украї ни на 2008 рік та про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів”).

Частиною 5 ст. 1 Закону Укр аїни “Про встановлення прожи ткового мінімуму та мінімаль ної заробітної плати” № 1646-VІ ві д 20.10.2009 року прожитковий мініму м для осіб, які втратили праце здатність, з 1 листопада 2009 року встановлений у розмірі 573 грн .

Згідно довідки Управлін ня Пенсійного Фонду в Совєтс ькому районі м. Макіївки пози вачеві щомісячна надбавка до пенсії, як дитині війни, сплач ується з 01.01.2009 року по теперішні й час у розмірі 49 грн. 80 коп.

Враховуючи, що позивачев і у 2009 році відповідачем сплач увалося підвищення до пенсії у розмірі 49 грн. 80 коп. щомісяця , суд вважає необхідним зобов ' язати відповідача здійсни ти донарахування та виплату щомісячної доплати до пенсі ї, передбаченої ст. 6 Закону Ук раїни “Про соціальний захист дітей війни”, за період з 01.01.2009 р оку по 31.12.2009 року в сумі 1240 г рн. 20 коп. /(498 грн. х 30% - 49 грн. 80 к оп.) х 10 міс. + (573 грн. х 30% - 49 грн. 80 коп.) х 2 міс. ).

Позовні вимоги позивач а про сплату несплаченої су му підвищення до пенсії за 2010 р ік до 01.03.2010 року також підлягают ь задоволенню, оскільки відп овідно до статті 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни» ( у редакції від 18 л истопада 2004 року, чинній у 2010 роц і, дітям війни пенсії або щомі сячне грошове довічне утрима ння чи державна соціальна до помога, що виплачується замі сть пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком .

Частиною 5 ст. 1 Закону Україн и “Про встановлення прожитко вого мінімуму та мінімальної заробітної плати” № 1646-VІ від 20.1 0.2009 року прожитковий мінімум д ля осіб, які втратили працезд атність, з 1 листопада 2009 року в становлений у розмірі 573 грн.

Згідно довідки Управлін ня Пенсійного Фонду в Совєтс ькому районі м. Макіївки пози вачеві щомісячна надбавка до пенсії, як дитині війни, сплач ується з 01.01.2009 року по теперішні й час у розмірі 49 грн. 80 коп.

Враховуючи, що позивачев і у 2010 році відповідачем сплач увалося підвищення до пенсії у розмірі 49 грн. 80 коп. щомісяця , суд вважає необхідним зобов ' язати відповідача здійсни ти донарахування та виплату щомісячної доплати до пенсі ї, передбаченої ст. 6 Закону Ук раїни “Про соціальний захист дітей війни ”, за період з 01.01.2010 р оку по 01.10.2010 року сумі 1450,80 г рн. (695 грн. х 30%) - 49 грн. 80 коп. х 3 міс. = 476,10 грн., за період з 01.04.2010 рок у по 01.07.2010 року (706 грн. х 30 %) -49,80 грн. х 3 мес. = 486 грн., за період з 01.07.2010 року по 01.10.2010 року (709 грн.-30%)- 49, 80 грн. х 3 мес .=488,70 грн.

Суд не приймає до уваги з аперечення відповідача стос овно того, що виплата щомісяч ної надбавки до пенсії “дітя м війни ” має проводитися у ро змірі, встановленому п. 8 поста нови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 “Деякі пи тання соціального захисту ок ремих категорій громадян ”, з гідно якої дітям війни (крім т их, на яких поширюється дія За кону України “Про статус вет еранів війни, гарантії їх соц іального захисту ” та “Про же ртви нацистських переслідув ань ”) до пенсії або щомісячно го довічного грошового утрим ання чи державної соціальної допомоги, що виплачується за мість пенсії, підвищення про водиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн. т а з 1 жовтня - 49,80 грн., оскільки ві дповідно до статті 3 Закону Ук раїни “Про соціальний захист дітей війни ” - державні соціа льні гарантії дітям війни, вс тановлені цим Законом, не мож уть бути обмежені або скасов ані іншими нормативно-правов ими актами.

Законом не передбачено п овноважень Кабінету Міністр ів України зменшувати конкре тний розмір державних соціал ьних гарантій дітям війни. По ложення цього Закону мають п ріоритетну силу над постанов ами Кабінету Міністрів Украї ни як підзаконними нормативн о-правовими актами.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Ко нституції України - виключно законами визначаються, зокр ема, основи соціального захи сту, а ст. 75 Конституції Україн и встановлено, що єдиним орга ном законодавчої влади в Укр аїни є парламент - Верховна Рада. Конституцією України н е передбачено делегування па рламентом своїх повноважень іншим державним органам, а ос танніми своїми нормативно-пр авовими актами змінювати пол оження законів. Верховною Ра дою України дія ст. 6 Закону Ук раїни від 18.11.2004 р. № 2195-IV “Про соціа льний захист дітей війни ” у з азначений період не призупин ялась.

Таким чином, постановляю чи судове рішення у даній спр аві, суд виходить з того, що ко нституційні принципи, на яки х базується здійснення прав та свобод людини і громадяни на в Україні, включаючи і прав о на пенсійне забезпечення, п ередбачене Конституцією Укр аїни, іншими Законами Україн и, не може бути скасоване, звуж ене. Правовою гарантією забе зпечення державою даного пра ва є виконання прийнятих на с ебе зобов' язань.

Виходячи з принципу верх овенства права, закріпленого ст.8 Конституції України, прин ципу пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, у зв' язку з чим Закон и України мають вищу юридичн у силу, суд вважає, що при вирі шенні даного спору підлягає застосуванню саме ст.6 Закону України " Про соціальний захи ст дітей війни" в редакції, яка діє після прийняття рішень К онституційного Суду України , з урахуванням вимог ст.28 Зако ну України "Про загальнообов ' язкове державне пенсійне с трахування ”, яка визначає мі німальну пенсію за віком на р івні прожиткового мінімуму д ля осіб, які втратили працезд атність, а не вищевказана пос танова Кабінету Міністрів Ук раїни, на підставі якої позив ачу і здійснювалася виплата підвищення до пенсії як дити ні війни.

Вимоги позивача про забовь *зання відповідача надалі на раховувати 30% доплати до пенсі ї як дитині війни, задоволенн ю не підлягають, оскільки гро мадянин може звернутися до з а захистом порушеного права. Законом не передбачено захи ст прав які ще не порушені.

На підставі ст.3,8,19,22,152 Конст итуції України, Законом Укра їни "Про Державний бюджет Укр аїни на 2009 рік", ст.6 Закону Украї ни "Про соціальний захист ді тей війни" ст.ст.1,10,11,60,159,213-215 ЦПК Укр аїни, суд

В И Р І Ш И В :

Стягнути з Управління П енсійного фонду України в Со вєтському районі м. Макіївка на користь ОСОБА_1 щоміся чну доплату до пенсії, передб аченої ст. 6 Закону України “Пр о соціальний захист дітей ві йни ”, за період з 22 травня 2008 рок у по 31 грудня 2008 рік в сумі 682 (шістсот вісімдесят д ві) грн. 65 коп.; за пер іод з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року в сумі 1240,20 грн ., за період з 1 січня 2010 року по 1 ж овтня 2010 року в сумі 1450,80 грн.

В іншій частині позову в ідмовити.

Рішення може бути оскарж ене в Апеляційного суду Доне цької області, через суд перш ої інстанції шляхом подачі а пеляційної скарги на рішення суду у 10 денний строк з дня йог о проголошення.

Суддя : НІКІШИН Ю.В.