Ухвала

від 15.05.2024 по справі 420/14402/24

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/14402/24

У Х В А Л А

про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі

15 травня 2024 рокум. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Бездрабко О.І., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за позовною заявою ОСОБА_1 до Інформаційного центру "Львів" (військова частина НОМЕР_1 Р) Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України, Інформаційного центру " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (військова частина НОМЕР_2 Р) Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України, треті особи: Інформаційний центр "Одеса" (військова частина НОМЕР_3 Р) Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України, НОМЕР_4 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_5 ) Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Інформаційного центру "Львів" (військова частина НОМЕР_1 Р) Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України, Інформаційного центру " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (військова частина НОМЕР_2 Р) Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України, треті особи: Інформаційний центр "Одеса" (військова частина НОМЕР_3 Р) Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України, НОМЕР_4 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_5 ) Державної прикордонної служби України, в якій просить:

- визнати протиправними дії Інформаційного центру " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (військова частина НОМЕР_1 Р) Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за періоди з 01.01.2016 р. по 25.05.2016 р., з 07.03.2017 р. по 28.02.2018 р. з встановленням базового місяця - червень 2015 року;

- зобов`язати Інформаційний центр "Львів" (військова частина НОМЕР_1 Р) Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 25.05.2016 р., з 07.03.2017 р. по 28.02.2018 р. враховуючи базовий місяць - січень 2008 року та з врахуванням раніше проведеної виплати;

- визнати протиправними дії Інформаційного центру "Харків" (військова частина НОМЕР_2 Р) Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 25.05.2016 р. по 07.03.2017 р. з встановленням базового місяця - червень 2015 року;

- зобов`язати Інформаційний центр "Харків" (військова частина НОМЕР_2 Р) Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 25.05.2016 р. по 07.03.2017 р. враховуючи базовий місяць - січень 2008 року та з врахуванням раніше проведеної виплати.

Разом з позовною заявою позивачем подано заяву про поновлення строку звернення до суду.

При вирішенні даної заяви суддя виходить з наступного.

Частинами 1 та 2 ст.122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить зокрема, зобов`язати відповідачів нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р. враховуючи базовий місяць - січень 2008 року.

Положення ст.122 КАС України не містять норм, які б врегульовували порядок звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці (грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу).

Такі правовідносини регулюються положеннями ст.233 КЗпП України, відповідно до ч.ч1, 2 якої (в редакції Закону № 2352-IX, який набрав чинності з 19.07.2022 р.):

"Працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116)".

Отже, з 19.07.2022 р. строк звернення до суду з позовом про стягнення всіх сум, що належать працівникові при звільненні, становить три місяці з дня отримання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні.

З долучених до позовної заяви додатків слідує, що позивача звільнено з військової служби наказом від 05.03.2024 р. № 4р-ос, у зв`язку з чим з позивачем повинні були здійснити повний розрахунок щодо належних йому при звільненні сум.

Згідно листа військової частини НОМЕР_3 Р від 03.04.2024 р. № 15/11/123 у період розрахунку ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_3 Р за результатами листування з іншими територіальними підрозділами Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України, в яких він попередньо проходив військову службу, додатково проведено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р. з врахуванням базового місяця червня 2015 року (фіксована сума 441,25 грн.) у сумі 17108,38 грн.

З викладеного вбачається, що спірні правовідносини виникли у зв`язку з неправильним, на думку позивача, розрахунком індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р. з визначенням базового місяця червень 2015 року, яка нарахована ОСОБА_1 під час розрахунку при звільненні.

Тобто, спір стосується виплати всіх сум, що належать позивачу при звільненні.

Як вже зазначалося, ОСОБА_1 звільнено з військової служби наказом від 05.03.2024 р. № 4р-ос та з 08.03.2024 р. виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, а тому саме з 08.03.2024 р. відраховується тримісячний строк на звернення до суду, визначений ч.2 ст.233 КЗпП України в редакції Закон № 2352-IX .

З даною позовною заявою позивач звернувся до суду 08.05.2024 р. (згідно поштового відправлення), тобто в межах тримісячного строку, встановленого ч.2 ст.233 КЗпП України, у зв`язку з чим заява позивача про поновлення строку звернення до суду не підлягає задоволенню.

Зазначений спір згідно ст.19 КАС України належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим ст.ст.160, 161, 171 КАС України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.

Положеннями ч.ч.1, 2 ст.12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Частиною 1 статті 257 КАС України передбачено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин (п.20 ч.1 ст.4 КАС України).

Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше (ч.5 ст.262 КАС України).

Зважаючи на положення ст.ст.257, 258, 262 КАС України суддя приходить до висновку, що дана адміністративна справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Керуючись ст.ст.171, 243, 248, 257-262 КАС України, суддя -

ухвалив:

Відмовити в задоволенні заяви позивача про поновлення строку на звернення до суду.

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Інформаційного центру "Львів" (військова частина НОМЕР_1 Р) Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України, Інформаційного центру " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (військова частина НОМЕР_2 Р) Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України, треті особи: Інформаційний центр "Одеса" (військова частина НОМЕР_3 Р) Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України, НОМЕР_4 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_5 ) Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачам протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву.

Роз`яснити відповідачам, що відповідно до ч.ч.3, 4 ст.162 КАС України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачами відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Зобов`язати відповідачів надати до суду разом з відзивом належним чином засвідчені копії документів, що стосуються предмета спору, в тому числі накази щодо зарахування до списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, про виключення зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, довідку щодо нарахування та виплати позивачу в період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р. індексації грошового забезпечення із встановленням базового місяця червень 2015 року та доказів того, що саме червень 2015 року є базовим місяцем.

Запропонувати позивачу надати відповідь на відзив у п`ятиденний строк з дня отримання відзиву.

Запропонувати третім особам надати до суду пояснення щодо позовної заяви протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.

Заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів можуть бути подані відповідачами до суду протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив.

Надати сторонам строк для подання заперечень проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, а саме: відповідачам - в строк для подання відзиву, позивачу - не пізніше двох днів з дня отримання відзиву.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України -http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/

Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя О.І. Бездрабко

Інформація про процесуальні права осіб, які приймають участь у справі

Ст. 44 КАС України, права та обов`язки учасників справи

1. Учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.

2. Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

3. Учасники справи мають право: 1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; 2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; 3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; 4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; 5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках; 6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

4. Учасники справи можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них.

5. Учасники справи зобов`язані: 1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; 2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; 3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою; 4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; 5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; 6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; 7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

6. За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом.

7. Документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

8. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

9. Учасник справи звільняється від обов`язку надсилати іншим учасникам справи або подавати до суду копії документів відповідно до кількості учасників справи, якщо він подає документи до суду в електронній формі. У такому разі копії відповідних документів іншим учасникам справи направляє суд. Якщо обсяг документів є надмірним, суд направляє учасникам справи тільки копії процесуальних документів та повідомлення про можливість ознайомитися з іншими матеріалами в приміщенні суду або через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

10. Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

11. Якщо позов, апеляційна, касаційна скарга подані до суду в електронній формі, позивач, особа, яка подала скаргу мають подавати до суду заяви по суті справи, клопотання та письмові докази виключно в електронній формі, крім випадків, коли судом буде надано дозвіл на їх подання в паперовій формі.

Ст. 47 КАС України, процесуальні права та обов`язки сторін

1. Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

2. У разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею.

3. Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження початку першого судового засідання при первісному розгляді справи.

4. Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

5. Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

6. Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

7. У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

8. Відповідач, який не є суб`єктом владних повноважень, може пред`явити зустрічний позов відповідно до положень статті 177 цього Кодексу.