Ухвала

від 20.05.2024 по справі 120/6296/24

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

20 травня 2024 р. Справа № 120/6296/24

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Сало Павло Ігорович, розглянувши матеріали:

за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ), ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_3 )

до політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" (код ЄДРПОУ 20069956, місцезнаходження: вул. Турівська, 15, м. Київ, 04080)

про визнання протиправними та скасування рішень,

УСТАНОВИВ:

14.05.2024 до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач 1), ОСОБА_2 (далі позивач 2), ОСОБА_3 (далі позивач 3) до політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина".

Згідно з прохальною частиною адміністративного позову заявники просять суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 16.04.2024 за № 06-11-496 про відкликання депутата Шаргородської міської ради 8 скликання ОСОБА_2 на підставі п. 3 ч. 1 ст. 37, ч. 7 ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" та пп. 5.2.3 п. 5.2 Статуту Політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина";

- визнати протиправним та скасувати рішення від 16.04.2024 за № 06-11-496/1 про відкликання депутата Шаргородської міської ради 8 скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою на підставі п. 3 ч. 1 ст. 37, ч. 7 ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" та пп. 5.2.3 п. 5.2 Статуту Політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина";

- визнати протиправним та скасувати рішення від 16.04.2024 за № 06-11-496/2 про відкликання депутата Шаргородської міської ради 8 скликання ОСОБА_3 за народною ініціативою на підставі п. 3 ч. 1 ст. 37, ч. 7 ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" та пп. 5.2.3 п. 5.2 Статуту Політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина".

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що у жовтні 2020 року на чергових місцевих виборах позивачі були обрані депутатами Шаргородської міської ради Жмеринського району Вінницької області. 04.01.2023 на конференції Вінницької обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" вирішено внести керівному органу партії пропозицію щодо відкликання депутатів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 за народною ініціативою. 16.04.2024 Політичною радою політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" прийнято рішення за №№ 06-11-496, 06-11-496/1 та № 06-11-496/2 про відкликання депутатів ОСОБА_2 , ОСОБА_1 та ОСОБА_3 за народною ініціативою.

Позивачі з вказаними рішеннями відповідача не погоджуються, вважають їх незаконними та упередженими, а тому за захистом своїх прав та інтересів звертається до суду.

Позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України та підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду. Судовий збір сплачений позивачами у передбачених законом порядку і розмірі. Підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі не встановлено.

Отже, позовну заяву належить прийняти до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.

У позовній заяві третьою особою без самостійних вимог на стороні відповідача зазначено Вінницьку обласну організацію політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина", що розцінюється судом як клопотання позивачів про залучення до участі у справі третьої особи.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

За правилами, визначеними ч. 5 ст. 49 КАС України, про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Отже, нормами процесуального права суду надано повноваження щодо залучення до участі у справі третіх осіб, як за клопотанням учасників справи, так і з власної ініціативи суду. Таке повноваження може бути реалізоване судом, зокрема, під час вирішення питання про відкриття провадження у справі, якщо суд встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі.

З матеріалів позовної заяви видно, що предметом оскарження за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 є рішення Політичної ради політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" від 16.04.2024, прийняті за результатами розгляду звернення конференції Вінницької обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" від 04.01.2023 про відкликання окремих депутатів Шаргородської міської ради за народною ініціативою, обраних від цієї організації.

Відтак, на думку суду, рішення у цій справі впливає на права, інтереси та обов`язки Вінницької обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" у спірних правовідносинах, що свідчить про необхідність її залучення до участі у справі третьою особою без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Крім того, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі третіми особами без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача також Шаргородську міську територіальну виборчу комісію Жмеринського району Вінницької області та Шаргородську міську раду Жмеринського району Вінницької області, як суб`єктів, які відповідно до закону беруть безпосередньо участь в процедурі відкикання депутата відповідної місцевої ради за народною ініціативою, та на права, інтереси і обов`язки яких впливатиме рішення у цій справі.

Визначаючись щодо того, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) розглядати справу, суд враховує положення ч. 1, 2, 3 ст. 12 КАС України, відповідно до яких адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно з ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до п. 4 ч. 9 ст. 171 КАС України питання про те, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа, вирішується в ухвалі про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі.

З огляду на викладене, враховуючи характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи, значення справи для сторін, а також те, що з метою забезпечення правильного і безперешкодного розгляду справи по суті необхідним є проведення підготовчого провадження, суд доходить висновку про доцільність розгляду цієї адміністративної справи в порядку загального позовного провадження.

Керуючись ст.ст. 12, 32, 120, 160, 161, 166, 167, 171, 179, 248, 256, 257 КАС України, -

УХВАЛИВ:

1. Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 до політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина"про визнання протиправними та скасування рішень.

2. Клопотання позивачів про залучення третьої особи задовольнити.

3. Залучити до участі у справі третіми особами, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

1) Вінницьку обласну організацію політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" (код ЄДРПОУ 25511109, місцезнаходження:вул. Соборна, 72, кім. 219, м. Вінниця, 21050 );

2) Шаргородську міську раду Жмеринського району Вінницької області (код ЄДРПОУ 04326253, місцезнаходження: вул. Героїв Майдану, м. Шаргород, Жмеринський район, Вінницька область, 23500);

3) Шаргородську міську територіальну виборчу комісію Жмеринського району Вінницької області (код ЄДРПОУ 43760043, місцезнаходження: вул. Героїв Майдану, м. Шаргород, Жмеринський район, Вінницька область, 23500).

4. Розгляд справи здійснювати суддею одноособово за правилами загального позовного провадження.

5. Призначити підготовче засідання у справі на 10:00 год 17 червня 2024 року в залі судових засідань № 1 Вінницького окружного адміністративного суду за адресою: м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.

6. Встановити відповідачу 15-денний строк з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву в порядку, визначеному ст. 162 КАС України. Подання відзиву є правом відповідача, однак неподання без поважних причин відзиву суб`єктом владних повноважень може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

7. Встановити позивачам 3-денний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив в порядку, визначеному ст. 163 КАС України.

8. Встановити відповідачу 3-денний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення в порядку, визначеному ст. 164 КАС України.

9. Встановити третім особам 10-денний строк з дня отримання ухвали для подання пояснень щодо позову з дотриманням правил, встановлених ч.ч. 2-4 ст. 162 КАС України.

10. Встановити позивачам та відповідачу 3-денний строк з дня отримання пояснень третіх осіб для подання відповіді на такі пояснення.

11. Інформацію по справі сторони можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: "http://court.gov.ua/fair/".

12. Копію ухвали надіслати учасникам справи, а відповідачу та третім особам також копію позовної заяви з доданими до неї документами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Суддя Сало Павло Ігорович