Постанова

від 29.05.2024 по справі 640/16579/22

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 640/16579/22 Суддя (судді) першої інстанції: Лисенко В.І.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Штульман І.В.

суддів: Вівдиченко Т.Р.,

Черпака Ю.К.,

при секретарях судового засідання Верес П.О., Заміхановської Д.В.

за участю:

позивача ОСОБА_1 ;

представника відповідача - Дідика І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Попова Андрія Георгійовича на рішення Київського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Центрального державного архіву громадських об`єднань та україніки про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

29 вересня 2022 року адвокат Попов А.Г., який представляє інтереси ОСОБА_1 , звернувся в Окружний адміністративний суд міста Києва з позовом до Центрального державного архіву зарубіжної україніки (далі - ЦДАЗУ), який уточнив 12 липня 2023 року, про:

-визнання протиправним та скасування наказу Центрального державного архіву зарубіжної україніки №55-к від 29 серпня 2022 року «Про звільнення ОСОБА_1 »;

-поновлення його на роботі в Центральному державному архіві громадських об`єднань та україніки (01011, місто Київ, вулиця Генерала Алмазова 8, код ЄДРПОУ 44744390) на посаді заступника директора - головного зберігача фондів з 01 вересня 2022 року;

-допущення до негайного виконання судового рішення в частині поновлення його на роботі;

- стягнення з Центрального державного архіву громадських об`єднань та україніки (01011, місто Київ, вулиця Генерала Алмазова 8, код ЄДРПОУ 44744390) на його користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 01 вересня 2022 року по день ухвалення судом рішення про поновлення на роботі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 листопада 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до провадження та відкрито провадження у справі.

На виконання положень пункту 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13 грудня 2022 року №2825-ІХ, справа №640/16579/22 отримана Київським окружним адміністративним судом за належністю. 20 квітня 2023 року матеріали адміністративної справи №640/16579/22, згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, - передані для розгляду судді Лисенку В.І.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14 червня 2023 року замінено первинного відповідача - Центральний державний архів зарубіжної україніки його правонаступником - Центральним державним архівом громадських об`єднань та україніки.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено повністю.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що наказ Центрального державного архіву зарубіжної україніки від 29 серпня 2022 року №55-к "Про звільнення ОСОБА_1 " прийнято на законних піставах, відповідно до пункту 1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу", у зв`язку із скороченням чисельності та штату, внаслідок зміни структури та штатного розпису Центрального державного архіву зарубіжної україніки. Позивач ОСОБА_1 ознайомився під підпис з попередженням 13 травня 2022 року, яким його було повідомлено про те, що у зв`язку із зміною структури та штатного розпису Центрального державного архіву зарубіжної україніки, згідно з наказом директора Центрального державного архіву зарубіжної україніки від 12 травня 2022 року №33, скорочено посаду заступника директора - головного зберігача фондів Центрального державного архіву зарубіжної україніки, яку обіймав позивач і він підлягає звільненню. У Центрального державного архіву зарубіжної україніки не виникало обов`язку пропонувати посаду заступника директора Центрального державного архіву зарубіжної україніки ОСОБА_1 , оскільки вказана посада станом на 13 травня 2022 року не була вакантною, а від запропонованих йому відповідачем інших вакантних рівнозначних посад позивач відмовився. Судом першої інстанції не встановлено наявності у позивача будь-яких гарантій, визначених Законом України "Про державну службу" та Кодексом Законів про працю України, які унеможливлюють його звільнення на підставі оспорюваного наказу №55-к від 29 серпня 2022 року, враховуючи його відмову від переведення на запропоновані інші посади, в зв`язку з чим 31 серпня 2022 року ОСОБА_1 правомірно звільнено з займаної ним посади заступника директора - головного зберігача фондів Центрального державного архіву зарубіжної україніки.

Не погодившись з судовим рішенням суду першої інстанції, представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Попов А.Г. подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 у повному обсязі. Вважає висновки суду першої інстанції такими, що не відповідають обставинам справи. Адвокат Попов А.Г. зазначає, що позивач був попереджений про наступне звільнення фактично за 29 днів, а не 30 днів, як того вимагають норми частини третьої статті 87 Закону України "Про державну службу", що не було взято до уваги судом першої інстанції. Також, апелянт звертає увагу, що посада заступника директора-головного зберігача фондів є і в структурі новоствореного Центрального державного архіву громадських об`єднань та україніки, який став правонаступником Центрального державного архіву зарубіжної україніки, а тому вважає, що відповідачем не дотримано вимоги частини третьої статті 87 Закону України "Про державну службу", оскільки ОСОБА_1 не було запропоновано наявну вакантну рівнозначну посаду та не було дотримано переважного права на залишення на роботі, передбаченого законодавством про працю.

Представник відповідача адвокат Дідик І.М. заперечує проти апеляційної скарги у повному обсязі, з підстав зазначених у письмовому відзиві на апеляційну скаргу (а.с.24-34 т.2) та зазначає, що судом першої інстанції при ухвалені оскаржуваного рішення було з`ясовано всі обставини справи та надано належну оцінку доказам, які містяться в матеріалах справи.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав апеляційну скаргу у повному обсязі та просив її задовольнити.

Представник відповідача Дідик І.М. у судовому засіданні заперечував проти апеляційної скарги позивача у повному обсязі та просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, з підстав зазначених у письмовому відзиві на апеляційну скаргу.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, колегія Шостого апеляційного адміністративного суду дійшла висновку, що апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Попова А.Г. слід залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року - без змін, мотивуючи це слідуючим.

З матеріалів справи вбачається, що 31 травня 2021 року наказом Центрального державного архіву зарубіжної україніки №77-к "Про призначення ОСОБА_2 " позивача з 01 червня 2021 року призначено на посаду заступника директора - головного зберігача фондів Центрального державного архіву зарубіжної україніки з посадовим окладом згідно зі штатним розписом як такого, що успішно пройшов за конкурсом, в порядку переведення з посади начальника відділу використання інформації документів. Збережено ОСОБА_1 5 ранг державного службовця в межах категорії «Б» посад державної служби (а.с.27 т.І).

У зв`язку з загальним захворюванням ОСОБА_1 з 04 лютого 2020 року має третю групу інвалідності, йому протипоказані значні фізичні та психоемоційні навантаження (довідка до акта МСЕК серія 12 ААВ №194053 (а.с.39, 40)).

Директор Центрального державного архіву зарубіжної україніки в квітні 2022 року погоджувала з Державною архівною службою України встановлення для позивача надбавки до його посадового окладу за інтенсивність праці (а.с.55 т.І).

Наказом Державної архівної служби України від 04 травня 2022 року №27 затверджено граничну чисельність працівників центральних державних архівних установ. В той же день, - 04 травня 2022 року, Державною архівною службою України погоджено нову структуру Центрального державного архіву зарубіжної україніки.

Листом Державної архівної служби України від 05 травня 2022 року за вих. №1627/7.01-20/0 доручено Центральному державному архіву зарубіжної україніки отримати оригінал нової структури в Управлінні роботи з персоналом та організаційного забезпечення і у дводенний термін подати на затвердження новий штатний розпис архіву (а.с.113 - 114 т.І).

05 травня 2022 року Головою Державної архівної служби України було затверджено новий штатний розпис Центрального державного архіву зарубіжної україніки, про що листом Державної архівної служби України від 11 травня 2022 року за вих. №1691/6.01-6/2522/-4 "Про затвердження штатного розпису" повідомлено Центральний державний архів зарубіжної україніки (а.с.115 - 117 т.І).

Наказом Центрального державного архіву зарубіжної україніки від 12 травня 2022 року №33 "Про введення в дію структури та штатного розпису ЦДАЗУ" з 05 травня 2022 року введено в дію нові структуру та штатний розпис Центрального державного архіву зарубіжної україніки (а.с.118, 119 т.І).

13 травня 2022 року Центральним державним архівом зарубіжної україніки прийнято наказ №34 "Про заходи у зв`язку з уведенням в дію структури та штатного розпису ЦДАЗУ", яким: 1) сектор управління персоналом та діловодства, на виконання частини третьої статті 87 Закону України "Про державну службу", зобов`язано попередити державного службовця, у письмовій формі, про наступне звільнення відповідно до пункту 1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу" не пізніше ніж за 30 календарних днів та запропонувати державному службовцю вакантні посади державної служби з урахуванням вимог чинного законодавства; у зв`язку зі змінами в структурі ЦДАЗУ і штатному розписі, зобов`язано провести заходи відповідно до вимог чинного законодавства та повідомити працівників ЦДАЗУ про зміни в структурі та штатному розписі; 2) заступника директора - головного зберігача фондів та керівників структурних підрозділів зобов`язано внести зміни та/або доповнення до планово-звітної документації на 2022 рік, складу дорадчих органів, посадових інструкцій працівників відділу забезпечення збереженості та обліку документів, сектору фінансово-економічного забезпечення та бухгалтерського обліку інших локальних документів архіву - до 12 червня 2022 року (а.с.120 т.І).

У новій структурі та штатному розписі, що введені в дію наказом директора Центрального державного архіву зарубіжної україніки від 12 травня 2022 року №33 "Про введення в дію структури та штатного розпису ЦДАЗУ", на момент їх запровадження були наступні вакантні посади, а саме: начальника відділу використання інформації документів; дві посади головного спеціаліста; дві посади провідного архівіста; завідувача Сектору управління персоналом та діловодства.

З попередженням ОСОБА_1 , - заступнику директора - головного зберігача фондів Центрального державного архіву зарубіжної україніки, у зв`язку із зміною згідно з наказом директора ЦДАЗУ від 12 травня 2022 року №33 структури та штатного розпису Центрального державного архіву зарубіжної україніки та скороченням займаної ним посади, позивач ознайомився під підпис 13 травня 2022 року. Тоді ж, відповідно до частини третьої статті 87 Закону України "Про державну службу", позивачу було запропоновано переведення на дві рівнозначні займаній ним вакантні посади: начальника відділу використання інформації документів чи головного спеціаліста відділу формування Національного архівного фонду. Керівництво Центрального державного архіву зарубіжної україніки просило ОСОБА_1 подати, протягом 30 календарних днів із дня ознайомлення з попередженням, до сектору управління персоналом та діловодства заяву про переведення, роз`яснивши при цьому, що неподання ним заяви про переведення у вказаний термін буде вважатися відмовою від такого переведення та підставою для звільнення з займаної посади відповідно до пункту 1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу" (а.с.121 т.І).

Судом першої інстанції правильно встановлено, що позивач з 01 травня 2022 року по 31 липня 2022 року перебував на лікарняному. 01 серпня 2022 року його повторно було ознайомлено під підпис з вищезазначеним попередженням від 13 травня 2022 року (а.с.35 т.І).

Наказом директора Центрального державного архіву зарубіжної україніки від 29 серпня 2022 року №55-к "Про звільнення ОСОБА_1 ", відповідно до пункту 1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу", у зв`язку із скороченням чисельності та штату, внаслідок зміни структури та штатного розпису ЦДАЗУ, 31 серпня 2022 року позивача звільнено з посади заступника директора - головного зберігача фондів Центрального державного архіву зарубіжної україніки.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 83 Закону України "Про державну службу" державна служба припиняється, зокрема, за ініціативою суб`єкта призначення.

Згідно частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу" підставами для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є, зокрема, скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу; ліквідація державного органу (пункти 1, 1-1).

З матеріалів справи вбачається, і це правильно встановлено судом першої інстанції, що до прийняття оспорюваного наказу №55-к від 29 серпня 2022 року «Про звільнення ОСОБА_1 » позивач обіймав посаду заступника директора - головного зберігача фондів Центрального державного архіву зарубіжної україніки.

05 травня 2022 року Головою Державної архівної служби України було затверджено новий штатний розпис Центрального державного архіву зарубіжної україніки, про що Центральний державний архів зарубіжної україніки повідомлено листом Державної архівної служби України "Про затвердження штатного розпису" від 11 травня 2022 року за вих.№1691/6.01-6/2522/-4.

Скорочення трьох посад, а саме: заступника директора - головного зберігача фондів, головного спеціаліста та провідного архівіста, - відбулось у відповідності до наказу Центрального державного архіву зарубіжної україніки від 12 травня 2022 року №33 "Про введення в дію структури та штатного розпису ЦДАЗУ".

Вказаний наказ №33 не оскаржувався та є чинним, доказів протилежного сторонами до суду не надано.

Отже, на виконання доручень Державної архівної служби України відповідачем не створювалось жодних нових посад, а лише було затверджено нову структуру та штатний розпис, за змістом яких у порівнянні з попередніми структурою та штатним розписом з метою оптимізацїї структури було скорочено посаду заступника директора - головного зберігача фондів, одну посаду головного спеціаліста та одну посаду провідного архівіста. Таким чином, в даному випадку мали місце зміни в структурі та штатному розписі Центрального державного архіву зарубіжної україніки у формі скорочення окремих посад, а не створення нових посад.

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність дійсних змін у структурі, що зумовило затвердження нового штатного розпису Центрального державного архіву зарубіжної україніки, в якому відсутня посада, яку обіймав ОСОБА_1 , що і призвело до необхідності скоротити посаду, яку він обіймав та до виникнення підстав для звільнення позивача відповідно пункту 1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу".

Частиною третьою статті 87 Закону України "Про державну службу" встановлено, що суб`єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів. Одночасно з попередженням про звільнення на підставі пункту 1 частини першої цієї статті суб`єкт призначення або керівник державної служби пропонує державному службовцю іншу рівнозначну посаду державної служби або, як виняток, нижчу посаду державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей. При цьому враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством про працю. Державний службовець звільняється на підставі пункту 1 частини першої цієї статті у разі, коли відсутня можливість запропонувати відповідні посади, а також у разі його відмови від переведення на запропоновану посаду.

Отже, як вірно зазначено судом першої інстанції, скорочення чисельності або штату державних службовців, є підставою для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення у разі, коли відсутня можливість пропозиції іншої рівнозначної посади державної служби або, як виняток, нижчої посади державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей, відповідно до положень пункту 1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу" або відмови від переведення на запропоновану посаду.

Колегія суддів встановила, що при попередженні від 13 травня 2022 року, відповідно до частини третьої статті 87 Закону України "Про державну службу", Центральний державний архів зарубіжної україніки запропонував позивачу переведення на дві рівнозначні вакантні посади, а саме: начальника відділу використання інформації документів чи головного спеціаліста відділу формування Національного архівного фонду. Запропоновано ОСОБА_1 протягом 30 календарних днів із дня ознайомлення з попередженням подати до сектору управління персоналом та діловодства заяву про переведення (а.с.121 том І). Доказів про погодження на дані посади ні позивачем, ні його довірителем під час розгляду справи не надано.

Щодо посилання позивача на те, що були інші вакантні посади, які йому не запропонував Центральний державний архів зарубіжної україніки, колегією суддів Шостого апеляційного адміністративного суду встановлено, що суб`єкт призначення запропонував позивачу ОСОБА_1 дві інші рівнозначні посади державної служби у тому ж державному органі.

Як правильно встановлено судом першої інстанції, відповідно до пункту 1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу" позивача попереджено про скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису Центрального державного архіву зарубіжної україніки і з цим попередженням від 13 травня 2022 року ОСОБА_1 ознайомився особисто під розпис 13 травня 2022 року (а.с.121 том І) та 01 серпня 2022 року (а.с.35 том І)

З аналізу матеріалів справи та норм права, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем дотримано вимоги вказаної вище правової норми в частині можливості надання державному службовцю пропозиції про працевлаштування на будь-якій вакантній посаді (із запропонованих), оскільки позивачу ОСОБА_1 перед звільненням з урахуванням досвіду його роботи та освіти, запропоновано для працевлаштування наявні рівнозначні займаній ним вакантні посади, згідно переліку станом на 13 травня 2022 року, на які він на час звільнення письмово згоду не надав.

Щодо тверджень позивача про безпідставність посилань суду першої інстанції на ознайомлення його 13 травня 2022 року з попередженням про наступне звільнення, то колегію суддів Шостого апеляційного адміністративного суду досліджено матеріали справи та встановлено, що в них міститься повідомлення від 13 травня 2022 року і на ньому відображений підпис позивача цією ж датою (а.с.121 том І), доказів недійсності підпису позивачем до суду не надано, як і доказів підроблення даного документу.

У Центрального державного архіву зарубіжної україніки не виникало обов`язку пропонувати посаду заступника директора Центрального державного архіву зарубіжної україніки ОСОБА_1 , оскільки вказана посада станом на 13 травня 2022 року не була вакантною - її з 01 липня 2021 року обіймав кандидат історичних наук з 2006 року ОСОБА_3 , який у порівнянні з позивачем мав значно вищу кваліфікацію та багаторічний досвід роботи у центральних органах виконавчої влади і фахові зв`язки з представниками зарубіжного українства (а.с.122, 188-193 т.І).

Посилання на те, що позивач був попереджений про наступне звільнення фактично за 29 днів, а не 30 днів, як того вимагають норми частини третьої статті 87 Закону України "Про державну службу", колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду визнає безпідставними, оскільки на повідомленні від 13 травня 2022 року (повторному) позивач зазначив про ознайомлення з попередженням про наступне звільнення 01 серпня 2022 року і, у відповідності до наказу №55-к директора Центрального державного архіву зарубіжної україніки, 31 серпня 2022 року ОСОБА_1 ознайомлено під підпис з наказами №33 (а.с.118, 119 т.І) та №55 директора Центрального державного архіву зарубіжної україніки і звільнено з займаної ним посади заступника директора - головного зберігача фондів Центрального державного архіву зарубіжної україніки. В останній день роботи, - 31 серпня 2022 року, позивач ОСОБА_1 отримав копію оспорюваного ним наказу №55 і свою трудову книжку серії НОМЕР_1 . Тобто, у відповідності до частини третьої статті 87 Закону України "Про державну службу", відповідачем дотримано 30 денний строк.

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань року (а.с.129, 250-251 т.І) Центральний державний архів зарубіжної україніки припинив своє існування 14 листопада 2022 року.

Згідно частини четвертої статті 87 Цивільного кодексу України юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації.

Центральний державний архів громадських об`єднань та україніки (правонаступник Центрального державного архіву зарубіжної україніки), як юридична особа, був зареєстрований у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань лише 07 жовтня 2022 року (а.с.252-253 т.І), тобто вже після звільнення позивача ОСОБА_1 з посади заступника директора - головного зберігача фондів Центрального державного архіву зарубіжної україніки.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду дійшла висновку, що відповідачем в повній мірі доведено правомірність своїх дій при прийнятті оспорюваного наказу, аргументи та доводи апелянта та позивача не спростовують висновків суду і не вказують на наявність порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Апеляційна скарга не містять посилання на обставини, передбачені статтями 317-319 Кодексу адміністративного судочинства України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.

За змістом частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу апеляційну скаргу Попова А.Г. , який представляє інтереси позивача ОСОБА_1 , - без задоволення, а оскаржуване рішення Київського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року - без змін.

Керуючись статтями 243, 244, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Попова Андрія Георгійовича - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Центрального державного архіву громадських об`єднань та україніки про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені статтями 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.В. Штульман

Судді: Т.Р. Вівдиченко

Ю.К. Черпак

Повний текст постанови складено: 29 травня 2024 року