Рішення

від 20.06.2024 по справі 160/9686/24

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2024 рокуСправа №160/9686/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою Керівника Павлоградської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави до Павлоградської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Павлоградської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави 15.04.2024 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Павлоградської міської ради щодо невжиття заходів з приводу набуття права власності на безхазяйне майно, а саме споруду цивільного захисту - сховище №15452, площею 950 кв.м., розташоване за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Павлоградську міську раду вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення із заявою про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а саме споруду цивільного захисту - сховище №15452, площею 950 кв.м., розташоване за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що предметом даного позову є бездіяльність органу місцевого самоврядування, яка полягає у невжитті Павлоградською міською радою дій, спрямованих на набуття права власності територіальної громади на безхазяйне нерухоме майно - сховища №15452. Таким чином, враховуючи те, що порушення допущено саме Павлоградською міською радою, прокурор звертається до суду із даним позовом як самостійний позивач, відповідно до вимог ст.23 Закону України "Про прокуратуру". Разом з тим, відповідно до листів виконавчого комітету Павлоградської міської ради №2858/0/2-23 від 26.10.2023 та №264/0/2-24 від 26.01.2024, заходи Павлоградською міською радою з вказаного питання не вживались. Управління майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, в межах, визначених радою, належить до компетенції територіальної громади Павлоградської міської ради, однак, незважаючи на викладене, відповідач жодних дій по набуттю права власності на безхазяйне нерухоме майно, а саме споруду цивільного захисту - сховище №15452, розташоване за адресою: вул.Преображенська, 1, м.Павлоград, Дніпропетровська область, не вчиняє вже впродовж тривалого часу, попри обізнаність міської ради про банкрутство та ліквідацію власника такої споруди - ВАТ "Завод "Палмаш".

Бездіяльність відповідача сприяє порушенню основних засад державної політики у сфері використання фонду захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, особливості їх реконструкції і подальшого використання у разі зміни власника чи балансоутримувача та комунальної власності, що у свою чергу є порушенням загальнодержавних інтересів та відповідно до ст.131-1 Конституції України покладає на прокурора обов`язок представництва в суді. У даному випадку Павлоградською окружною прокуратурою встановлено причини та достатні підстави для представництва в суді інтересів держави, оскільки Павлоградська міська рада, яка відповідно до статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" покликана захищати права територіальної громади, а інтереси останньої порушуються внаслідок бездіяльності вказаного органу місцевого самоврядування. Таким чином, незважаючи на збройну агресію російської федерації проти України, відповідач дій, спрямованих на набуття права власності на безхазяйне майно, шляхом звернення із заявою про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а саме вищевказаної споруди цивільного захисту не вживав, незважаючи на неодноразові ракетні удари по інфраструктурі міста Павлограда Дніпропетровської області, через що вказане сховище не здатне забезпечити захист цивільного населення та у разі використання за призначенням створює загрозу для життя та здоров`я людей.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.04.2024 року було відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачу позов з додатками та ухвала суду доставлені до його електронного кабінету 15 та 23 квітня 2024 року, що підтверджується відповідними довідками наявними матеріалах справи. Але відзиву на позовну заяву чи будь-яких документів, що стосуються даного предмету спору, відповідач до теперішнього часу на адресу суду не надіслав.

Згідно із ч.2 ст.175 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву, у встановлений судом строк без поважних причин, суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.

Відповідно до пункту 1 наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області №12/48-ЗВП від 02.06.1999 "Про завершення приватизації відкритого акціонерного товариства "Завод "Палмаш", процес приватизації відкритого акціонерного товариства "Завод "Палмаш" вважається завершеним.

Згідно із листом Фонду державного майна України №12/11-1682 від 19.03.2007, наказом про перетворення Павлоградського заводу автоматичних ліній та машин "Палмаш" у відкрите акціонерне товариство №12/22-АО від 03.08.1995, регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області передало відкритому акціонерному товариству "Завод Палмаш" об`єкти нерухомості, а саме будівлю (інвентарний номер об`єкту 73) та будівлю складу (інвентарний номер об`єкту 136) за адресою: вул.Іскровська (нині вул.Преображенська), 1, м.Павлоград, Дніпропетровська область.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 21.07.2006 у справі №Б24/194-06 порушено провадження про банкрутство Відкритого акціонерного товариства "Павлоградський завод автоматичних ліній і машин" (ВАТ Завод "Палмаш"), код ЄДРПОУ 00222151.

15.03.2019 за результатом проведення товарною біржою "Катеринославська" аукціону між Публічним акціонерним товариством "Павлоградський завод автоматичних ліній і машин" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Дарпарк" укладено договір купівлі-продажу нерухомого майна, розташованого за адресою: вул.Преображенська, 1, м.Павлоград, Дніпропетровська область, серія ННТ №566344, посвідчений приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Якубою Ю. А.

Відповідно до п.1 переліку майна цілісного майнового комплексу боржника ПАТ "Завод Палмаш", який є Додатком №1 до договору купівлі-продажу від 15.03.2019, ТОВ "Дарпарк" придбало, зокрема, будівлю побутового корпусу Д-3, яке розташоване за вказаною вище адресою.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 16.09.2021 у справі №Б24/194-06 затверджено ліквідаційний баланс та звіт ліквідатора Публічного акціонерного товариства "Павлоградський завод автоматичних ліній і машин" та ліквідовано юридичну особу, а провадження у справі закрито.

22.12.2021 між Товариством з обмеженою відповідальністю "Трипільський пакувальний комбінат" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Дарпарк" укладено договір про задоволення вимог іпотекодержателя, серія НРР №950508, посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Адамською М.М. та зареєстровано в реєстрі за №3416.

Відповідно до п.1.1. вказаного Договору, ТОВ "Дарпарк" передає, а ТОВ "Трипільський пакувальний комбінат" приймає у власність належне ТОВ "Дарпарк" на праві приватної власності нерухоме майно, зокрема, будівлю побутового корпусу Д-З загальною площею 3 909 кв.м., розташованої за адресою: вул.Преображенська, 1, м.Павлоград, Дніпропетровська область. Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2521039612120.

Згідно із інформацією з електронної системи Державний реєстр речових прав на нерухоме майно, 22.12.2021 зареєстровано право власності на Будівлю побутового корпусу Д-З, розташованої за вказаною вище адресою, за ТОВ "Трипільський пакувальний комбінат". Номер відомостей про речове право 45852426.

Відповідно до окремих положень до ст.131-1 Конституції Україні, в Україні діє прокуратура, яка здійснює:

1) підтримання публічного обвинувачення в суді;

2) організацію і процесуальне керівництво досудовим розслідуванням, вирішення відповідно до закону інших питань під час кримінального провадження, нагляд за негласними та іншими слідчими і розшуковими діями органів правопорядку;

3) представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом.

Згідно з п.2 ч.1 ст.2 Закону України "Про прокуратуру" (далі - Закон №1697-VII) на прокуратуру покладається функція представництва інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених цим Законом та главою 12 розділу III Цивільного процесуального кодексу України.

Керівник окружної прокуратури відповідно до п.1 ч.1 ст.13 Закону №1697-VII представляє окружну прокуратуру у зносинах з органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, особами, підприємствами, установами та організаціями, виконує інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України.

Питання представництва прокурором інтересів громадянина або держави врегульоване ст.13 зазначеного Закону.

Зокрема, воно полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

Не допускається здійснення прокурором представництва в суді інтересів держави в особі державних компаній, а також у правовідносинах, пов`язаних із виборчим процесом, проведенням референдумів, діяльністю Верховної Ради України, Президента України, створенням та діяльністю засобів масової інформації, а також політичних партій, релігійних організацій, організацій, що здійснюють професійне самоврядування, та інших громадських об`єднань. Представництво в суді інтересів держави в особі Кабінету Міністрів України та Національного банку України може здійснюватися прокурором Офісу Генерального прокурора або обласної прокуратури виключно за письмовою вказівкою чи наказом Генерального прокурора або його першого заступника чи заступника відповідно до компетенції.

Виключно з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, прокурор має право отримувати інформацію, яка на законних підставах належить цьому суб`єкту, витребовувати та отримувати від нього матеріали та їх копії.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження:

1) звертатися до суду з позовом (заявою, поданням);

2) вступати у справу, порушену за позовом (заявою, поданням) іншої особи, на будь-якому етапі судового провадження;

3) ініціювати перегляд судових рішень, у тому числі у справі, порушеній за позовом (заявою, поданням) іншої особи;

4) брати участь у розгляді справи;

5) подавати цивільний позов під час кримінального провадження у випадках та порядку, визначених кримінальним процесуальним законом;

6) брати участь у виконавчому провадженні при виконанні рішень у справі, в якій прокурором здійснювалося представництво інтересів громадянина або держави в суді;

7) з дозволу суду ознайомлюватися з матеріалами справи в суді та матеріалами виконавчого провадження, робити виписки з них, отримувати безоплатно копії документів, що знаходяться у матеріалах справи чи виконавчого провадження.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону №1697-VII право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається Генеральному прокурору, його першому заступнику та заступникам, керівникам обласних та окружних прокуратур, їх першим заступникам та заступникам, прокурорам Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.

Як вбачається з матеріалів справи, Павлоградською окружною прокуратурою встановлено, що за адресою: вул.Преображенська (колишня вул.Іскровська), 1, м.Павлоград, Дніпропетровська область, розташована споруда цивільного захисту населення - сховище №15452, яке включено до фонду захисних споруд цивільного захисту міста Павлограда, відповідно до рішення виконавчого комітету Павлоградської міської ради №966 від 28.09.2022, за номером 25.

Для отримання інформації про технічний стан споруд цивільного захисту населення, розташованих на території міста Павлограда Дніпропетровської області, Павлоградська окружна прокуратура з листом №04/63-1458вих-22 від 15.04.2022 звернулася на адресу Павлоградської міської ради.

На вказаний лист окружної прокуратури відділ з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Павлоградської міської ради надав відповідь №170 від 22.04.2022, відповідно до якого за результатом оцінки стану готовності захисних споруд цивільного захисту, станом на дату надання відповіді, оцінена як не готова до використання за призначенням, зокрема, споруда цивільного захисту населення - сховище №15452.

Опрацюванням зведених відомостей захисних споруд цивільного захисту м.Павлограда, наданих відділом з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Павлоградської міської ради, встановлено, що власником спірного сховища зазначено Міністерство промислової політики України, балансоутримувачем є ВАТ "Завод Палмаш", який ліквідовано як юридичну особу.

При цьому, право власності на спірну споруду цивільного захисту населення в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не зареєстровано.

З метою отримання інформації про власників споруд цивільного захисту населення, зокрема сховища №15452, Павлоградська окружна прокуратура звернулася на адресу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях з листом №04/63-3837вих-23 від 15.08.2023.

Листом №10-12-03758 від 28.08.2023 Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях повідомило окружну прокуратуру про те, що за даними інформаційно-пошукової підсистеми "Майно, що не увійшло до статутних капіталів господарських товариств, створених в процесі приватизації, обліковується господарськими організаціями або залишилося після ліквідації підприємств та організацій" інформаційно-пошукової системи "ЕТАП", яка є складовою частиною Єдиного реєстру об`єктів державної власності, що веде Регіональне відділення, інформація відносно споруди цивільного захисту населення - сховища №15452, яке розташоване за адресою: вул.Преображенська, 1, м.Павлоград, Дніпропетровська область, відсутня.

Для встановлення власників та балансоутримувачів вказаного сховища, та внесення його до електронного реєстру споруд цивільної оборони, Павлоградська окружна прокуратура звернулася на адресу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області з листом №04/63-3835вих-23 від 15.08.2023.

Листом №49 01-8234/49 07 від 03.10.2023 Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області надало інформацію про те, що згідно із електронним обліком захисних споруд Дніпропетровської області обліковується сховище №15452, розташоване за адресою: вул.Преображенська, 1, м.Павлоград, державної форми власності, балансоутримувачем є ВАТ "Завод Палмаш", місткість сховища становить 935 особи, загальна площа 950 кв.м.

Також, для отримання інформації про власників та балансоутримувачів спірної споруди цивільного захисту, та її технічного стану, Павлоградська окружна прокуратура звернулася до Павлоградського районного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій з листом №04/63-3640вих-23 від 02.08.2023.

Листом №493101-1385/4931 від 10.08.2023 Павлоградське РУ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області надало копії облікових документів та актів оцінки стану готовності сховища №15452 за 2021-2023 роки.

Вивченням наданих актів оцінки стану готовності споруди цивільного захисту населення - сховища №15452, встановлено, що власник та балансоутримувач споруди невідомий. Споруда цивільного захисту щонайменше з 2021 року перебуває у не готовому для використання за призначенням стані.

Павлоградська окружна прокуратура з листом №04/62-4718вих-23 від 12.10.2023 звернулася на адресу Павлоградської міської ради щодо надання інформації про власників та розпорядників спірного сховища, виключення його з Фонду захисних споруд міста Павлограда та вирішення міською радою питання про взяття сховища №15452 на облік як безхазяйне майно.

Виконавчий комітет Павлоградської міської ради листом №2859/0/2-23 від 26.10.2023 повідомив окружну прокуратуру про те, що вказана споруда цивільного захисту населення не перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Павлограда та із фонду захисних споруд не виключалась.

Рішень щодо взяття спірної споруди цивільного захисту на облік як безхазяйної Павлоградська міська рада не приймала.

Крім того, Павлоградське РУ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області звернулося до Павлоградської окружної прокуратури з інформаційними листами №493101-2170/4931 від 09.12.2022 та №49 3101-2251/4931 від 15.12.2023 про те, що на теперішній час на території міста Павлограда Дніпропетровської області наявні споруди цивільного захисту населення, які не мають власників та перебувають у неналежному стані, зокрема, сховище №15452 розташоване за адресою: вул.Іскровська (нині вул.Преображенська), 1, м.Павлоград, Дніпропетровська область.

Павлоградська окружна прокуратура листом №63-441вих-24 від 19.01.2024 повторно звернулася до Павлоградської міської ради щодо надання інформації про вирішення питання про виключення спірного сховища з Фонду споруд цивільного захисту міста Павлограда та вирішення питання про взяття вказаної споруди на облік як безхазяйне майно.

Виконавчий комітет Павлоградської міської ради листом №264/0/2-24 від 26.01.2024 повідомив окружну прокуратуру про те, що виконавчим комітетом рішень щодо виключення сховища №15452 із фонду захисних споруд не приймалось та рішень щодо визнання вказаного сховища безхазяйним майном не приймалось.

Крім того, з метою встановлення власників спірної споруди цивільного захисту населення та отримання інформації про передачу такої споруди ПАТ "Павлоградський завод автоматичних ліній і машин" Павлоградська окружна прокуратура звернулася до Міністерства економіки України з листом №63-433вих-24 від 19.01.2024.

Міністерство економіки України листом №2801-09/6687-05 від 26.01.2024 надало інформацію про те, що у Міністерства відсутня інформації відносно ПАТ "Павлоградський завод автоматичних ліній і машин" та споруди цивільного захисту населення - сховища №15452.

Як також зазначив прокурор в своєму позові, що в провадженні слідчого відділу Павлоградського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області перебуває кримінальне провадження №42023042120000061 від 01.09.2023 за ч.1 ст.367 КК України, за фактом неналежного утримання власниками та балансоутримувачами споруд цивільного захисту, розташованих на території міста Павлограда Дніпропетровської області. Під час досудового розслідування вказаного кримінального провадження слідчим СВ Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_1 , із залученням спеціаліста ОСОБА_2 , 26.02.2024 проведено огляд місця події, а саме споруди цивільного захисту - сховища №15452, розташованого за адресою: вул.Преображенська, 1, м.Павлоград, Дніпропетровська область. За результатом огляду встановлено, що сховище №15452 розташоване під будівлею побутового корпусу на території ТОВ "Трипільській пакувальний комбінат" за вказаною вище адресою. Вхід в підвальне приміщення здійснюється через металеві двері, де мається приміщення приблизною площею 1000 кв.м. Має ознаки підтоплення, освіщення відсутнє. Під час огляду застосовувалось фотографування. Також, відповідно до протоколу допиту в якості свідка заступника начальника цеху ТОВ "Трипільській пакувальний комбінат" ОСОБА_3 , під будівлю побутового корпусу за адресою: вул.Преображенська, 1, м.Павлоград, Дніпропетровська область, розташована споруда цивільного захисту - сховище №15452. Вказане сховище не перебуває на балансі ТОВ "Трипільській пакувальний комбінат". Під час купівлі нерухомості дане сховище в переліку нерухомого майна не зазначено. У минулого власника ТОВ "Дарпарк" спірне сховище на балансі також не перебувало.

Відповідно до листа ТОВ "Трипільський пакувальний комбінат" №371/01 від 22.12.2023, попередній власник майнового комплексу, що розташований за адресою: вул.Преображенська, 1, м.Павлоград, Дніпропетровська область ПАТ "Павлоградський завод автоматичних ліній і машин" припинив своє існування згідно процедури банкрутства.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 16.09.2021 про закриття провадження у справі про банкрутство - ліквідовано юридичну особу ПАТ "Павлоградський завод автоматичних ліній і машин".

На даний момент власником вказаного майнового комплексу є ТОВ "Трипільський пакувальний комбінат".

Облікові картки, паспорти та акти перевірки сховища за участю органів місцевого самоврядування у підприємства відсутні.

Споруда цивільного захисту населення - сховище №15452, знаходиться під будівлею побутового комплексу Д-3, за вказаною адресою.

ТОВ "Трипільський пакувальний комбінат", не здійснює облік зазначеного об`єкту як захисної споруди в облікових даних юридичної особи у зв`язку із відсутністю правових документів для такого обліку.

Листом №52/01 від 15.03.2024 ТОВ "Трипільський пакувальний комбінат" повідомило Павлоградську міську раду про те, що спірне сховище не обліковується на балансі та не перебуває у власності підприємства як окреме нерухоме майно або як складова частина об`єкту нерухомого майна за адресою: вул.Преображенська, 1, м.Павлоград, Дніпропетровська область, власником якого є ТОВ "Трипільський пакувальний комбінат", у зв`язку із відсутністю правовстановлюючих документів на сховище.

Окрім цього, ТОВ "Трипільський пакувальний комбінат" не відома інформація про власника вказаного об`єкту.

Відповідно до технічного паспорту за адресою: вул.Преображенська, 1, м.Павлоград, Дніпропетровська область, розробленого ФОП ОСОБА_4 23.11.2021 на замовлення ТОВ "Дарпарк", споруда цивільного захисту населення - сховище №15452, в будівлі побутового корпусу не обліковується.

В силу п.1 ч.1 ст.32 Кодексу цивільного захисту, сховище - герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів.

Як вже зазначалось вище, рішенням виконавчого комітету Павлоградської міської ради №966 від 28.09.2022, споруда цивільного захисту населення - сховище №15452, включене до фонду захисних споруд цивільного захисту міста Павлограда за номером 25.

Відповідно до паспорта сховища від 25.01.1980 та облікової картки від 02.02.1979 власником сховища №15452 є завод "Литмаш" Міністерства верстатобудівної та інструментальної промисловості СРСР.

Призначення сховища у мирний час - навчальний пункт цивільної оборони.

Введено в експлуатацію 28.12.1972. Час приведення сховища у готовність - 8 годин.

Місткість - 935 чол., укривається за планом укриття - 1100 чол. Загальна площа сховища - 950 кв.м. Загальний об`єм становить 2630 куб.м.

Відповідно до листа ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області №4901-8234/49 07 від 03.10.2023, згідно із електронним обліком захисних споруд Дніпропетровської області, за адресою: вул.Преображенська, 1, м.Павлоград, обліковується сховище №15452, місткістю 935 осіб, державної форми власності, балансоутримувач - ВАТ "Завод "Палмаш". Відповідно до акту оцінки стану готовності від 14.07.2023, не готове до використання за призначенням.

Крім того, відповідно до актів оцінки стану готовності спірного сховища від 22.09.2021, 08.11.2022 та 14.07.2023, власник та балансоутримувач споруди невідомий. Споруда цивільного захисту щонайменше з 2021 року перебуває у не готовому для використання за призначенням стані.

Павлоградською окружною прокуратурою в Колективному підприємстві "Павлоградське міжміське бюро технічної інвентаризації" здійснено ознайомлення із матеріалами інвентаризаційної справи за адресою: вул.Преображенська, 1, м.Павлоград, Дніпропетровська область. Так, за результатом ознайомлення із матеріалами вказаної інвентаризаційної справи встановлено, що 21.10.2016 ПАТ "Завод "Палмаш" листом №104-671 звертався до КП "Павлоградське МБТІ" з питань проведення інвентаризації споруди цивільного захисту за адресою: вул.Іскровська (нині вул.Преображенська), 1, м.Павлоград. Також, відповідно до вказаного листа, сховище підтоплене ґрунтовими водами. Листом №111 від 25.10.2016 КП "Павлоградське МБТІ" повідомило ВАТ "Завод "Палмаш" про те, що проведення робіт з технічної інвентаризації захисної споруди є неможливим через підтоплення ґрунтовими водами та відсутності в сховищі світла, що порушує вимоги техніки безпеки при проведенні робіт з технічної інвентаризації та робить неможливим доступ до об`єкту.

Відповідно до довідки КП "Павлоградське МБТІ" №393 від 22.08.2023, право власності на об`єкт нерухомого майна - сховище №15452, не зареєстровано.

Згідно із інформацією з електронної системи Державний реєстр речових прав на нерухоме майно, відомості щодо реєстрації права власності на спірну споруду цивільного захисту відсутні.

Відповідно до технічного паспорту за адресою: вул.Преображенська, 1, м.Павлоград, Дніпропетровська область, розробленого ФОП ОСОБА_4 23.11.2021 на замовлення ТОВ "Дарпарк", споруда цивільного захисту населення - сховище №15452, в будівлі побутового корпусу не обліковується.

Тобто, технічна документація на споруду цивільного захисту - сховище №15452, не розроблялась.

Водночас, будь-які споруди цивільного захисту за адресою: вул. Преображенська, 1, м.Павлоград, Дніпропетровська область, не обліковуються.

Таким чином, документально підтверджено, що сховище №15452, є об`єктом загальнодержавного значення і спорудою цивільного захисту, та перебувало на балансі ВАТ "Завод "Палмаш", яке ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 16.09.2021 у справі №Б24/194-06 ліквідоване як юридичну, а тому вказане майно є фактично безхазяйним.

Відповідно до ст.335 ЦК України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Згідно із ст.327 ЦК України у комунальній власності є майно, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

За визначенням ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Реєстраційна дія - державна реєстрація прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а також інші дії, що здійснюються державним реєстратором у Державному реєстрі прав, крім надання інформації з цього реєстру.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації (ч.2 ст.3 Закону).

Взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (ч.14 ст.18 Закону).

Павлоградська міська рада є, в даному випадку, уповноваженим органом місцевого самоврядування для вжиття заходів щодо взяття на баланс безхазяйного майна, в тому числі споруд цивільного захисту, розташованих на території громади міста Павлограда, та подальшого оформлення права комунальної власності на них.

Але якщо зазначені юридичні факти не відбулися, належним способом захисту інтересів держави в таких випадках може бути звернення прокуратури до суду з адміністративним позовом про визнання відповідної бездіяльності Павлоградської міської ради протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а саме подати заяву про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява №63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовну заяву слід задовольнити з викладених вище підстав.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд зазначає, що згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки докази про такі судові витрати суду не надано, то підстави для їх розподілу відсутні, а судовий збір у цьому випадку відшкодуванню не підлягає.

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250, 262 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Керівника Павлоградської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави до Павлоградської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Павлоградської міської ради щодо невжиття заходів з приводу набуття права власності на безхазяйне майно, а саме споруду цивільного захисту - сховище №15452, площею 950 кв.м., розташоване за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Павлоградську міську раду вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення із заявою про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а саме споруду цивільного захисту - сховище №15452, площею 950 кв.м., розташоване за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

Суддя К.С. Кучма