Ухвала

від 27.06.2024 по справі 320/26484/23

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі в частині позовних вимог

27 червня 2024 року Київ№ 320/26484/23

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, Мобільного рятувального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправними та скасування наказів, припису та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Мобільного рятувального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій та Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області.

Із урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог просив суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ «Про зарахування у розпорядження ОСОБА_2 » № 379, виданий Державною службою України з надзвичайних ситуацій від 21.06.2023;

- визнати протиправним та скасувати наказ «Про кадрові питання» № 330, виданий Мобільним рятувальним центром швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 21.06.2023 у частині «виключення з усіх списків Мобільного рятувального центру Державної служби України з надзвичайних ситуацій та всіх видів забезпечення з 22.06.2023 підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , колишнього заступника начальника Центру з оперативного реагування Мобільного рятувального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій, який знаходиться у розпорядженні начальника Мобільного рятувального центру Державної служби України з надзвичайних ситуацій, та направити у розпорядження начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (наказ ДСНС України (по особовому складу цивільного захисту) від 21.06.2023 № 379 «Про зарахування у розпорядження ОСОБА_1 »;

- визнати протиправним та скасувати припис № 7901-1366/7906, виданий Мобільним рятувальним центром швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 21.06.2023;

- визнати протиправним та скасувати наказ «Про кадрові питання» № 279 о/с, виданий Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 23.06.2023;

- зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій та Мобільний рятувальний центр швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Центру з оперативного реагування Мобільного рятувального центру Державної служби України з надзвичайних ситуацій з 04.04.2019 або на рівнозначній посаді у Мобільному рятувальному центрі швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Ухвалою суду від 11.03.2024 цю справу прийнято до провадження судді ОСОБА_3 та у зв`язку з невідповідністю позовної заяви вимогам процесуального закону, керуючись статтею 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позов залишено без руху з наданням позивачеві строку для усунення виявлених недоліків.

На виконання вимог ухвали позивач усунув недоліки у строк та у спосіб, що визначені в ній, у тому числі й шляхом подання заяви про поновлення строку звернення до суду та заяви про зменшення розміру позовних вимог.

22.04.2024 та 23.04.2024 від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області надійшли письмові пояснення по справі та копії особової справи позивача.

23.03.2024 від Державної служби України з надзвичайних ситуацій надійшли пояснення по справі з додатковими доказами, а від представника позивача додаткові докази.

26.04.2024 від Мобільного рятувального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій надійшли письмові пояснення з відповідними доказами.

30.04.2024 від Державної служби України з надзвичайних ситуацій надійшло клопотання про залишення позову без розгляду з підстав пропуску строку звернення до суду, клопотання про закриття провадження у справі в частині позовних вимог, відзив на позовну заяву.

01.05.2024 та 02.05.2024 від Мобільного рятувального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій, а також від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області надійшли відзиви на позовну заяву.

07.05.2024 від представника позивача надійшла відповідь на відзив Державної служби України з надзвичайних ситуацій, а також заперечення на клопотання про залишення позову без розгляду та закриття провадження у справі.

09.05.2024 від Державної служби України з надзвичайних ситуацій надійшли заперечення на відповідь на відзив, додаткові пояснення із запереченнями на заперечення позивача про залишення позову без розгляду, а також клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 27.06.2024 відмовлено у задоволенні клопотання Державної служби України з надзвичайних ситуацій про розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Крім того, відмовлено у задоволенні клопотання Державної служби України з надзвичайних ситуацій про залишення позову без розгляду.

Розглядаючи клопотання Державної служби України з надзвичайних ситуацій, суд виходив із такого.

Зі змісту клопотання вбачається, що позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до відповідачів та просив суд: визнати протиправним та скасувати наказ «Про зарахування у розпорядження ОСОБА_2 » № 379, виданий ДСНС від 21.06.2023; визнати протиправним та скасувати наказ «Про кадрові питання» № 330, виданий МРЦ від 21.06.2023 у частині «виключення з усіх списків МРЦ та всіх видів забезпечення з 22.06.2023 підполковника служби цивільного захисту позивача, колишнього заступника начальника Центру з оперативного реагування Мобільного рятувального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій, який знаходиться у розпорядженні начальника МРЦ, та направити у розпорядження начальника Головного управління (по особовому складу цивільного захисту) від 21.06.2023 № 379 «Про зарахування у розпорядження ОСОБА_1 »); визнати протиправним та скасувати припис № 7901-1366/7906, виданий МРЦ від 21.06.2023; визнати протиправним та скасувати наказ «Про кадрові питання» № 279 о/с, виданий Головним управлінням від 23.06.2023; зобов`язати ДСНС та МРЦ поновити позивача на посаді заступника начальника Центру з оперативного реагування Мобільного рятувального центру Державної служби України з надзвичайних ситуацій з 04.04.2019 або на рівнозначній посаді у МРЦ.

Зазначили, що поновитись на посаді заступника начальника МРЦ позивач намагався в межах справи № 640/8027/19.

Заперечуючи проти закриття провадження, представник позивача зазначив, що позовні вимог у справі № 320/26484/23 не стосуються виконання постанови Верховного Суду від 19.01.2023 у справі № 640/8027/19, оскільки вона формально виконана відповідачем 1 у тому обсязі, як це визначено резолютивною частино постанови. Стверджували, що позов у межах справи № 320/26484/23 подано у зв`язку з виникненням нових порушень прав позивача, зокрема, оскаржувані у цій справі накази та припис, виникли після поновлення позивача в розпорядженні начальника Мобільного рятувального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій наказом від 07.03.2023 № 126.

На переконання представника позивача, факт виконання постанови Верховного Суду від 19.01.2023 у справі № 640/8027/19 не означає, що між позивачем та відповідачами у подальшому не могло виникнути нового спору щодо проходження служби та відповідачі не могли допустити нового порушення прав позивача.

Розглянувши клопотання та заперечення учасників справи щодо закриття провадження у справі в частині позовних вимог про зобов`язання Державну службу України з надзвичайних ситуацій та Мобільний рятувальний центр швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Центру з оперативного реагування Мобільного рятувального центру Державної служби України з надзвичайних ситуацій з 04.04.2019 або на рівнозначній посаді у Мобільному рятувальному центрі швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій, суд уважає за необхідне зазначити таке.

Судом установлено, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.01.2020 у справі № 640/8027/19 у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позову, Окружний адміністративний суд міста Києва вважав, що звільнення позивача було проведено в порядку і спосіб, передбачений Положенням № 593; позивачеві було запропоновано вакантну посаду, яку він міг обійняти; з позивачем проводились бесіди, на яких вирішувалось питання використання на службі позивача, роз`яснювались його права.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.06.2020 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.01.2020 скасовано та ухвалено нове, яким позов задоволено частково.

Визнано протиправним і скасовано наказ МРЦ ДСНС від 02.04.2019 №145.

Визнано протиправним і скасовано пункт 2 наказу ДСНС від 07.02.2019 № 59 про звільнення зі служби цивільного захисту підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 з посади заступника начальника Центру з оперативного реагування МРЦ ДСНС з надзвичайних ситуацій у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 ) відповідно до пунктів 183, 173, підпункту 4 пункту 176 Положення № 593 (у зв`язку з скороченням штатів).

Зобов`язано ДСНС поновити з 03.04.2019 ОСОБА_1 на роботі в МРЦ ДСНС на посаді заступника начальника Центру з оперативного реагування МРЦ ДСНС.

Стягнуто з ДСНС на користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу з 03.04.2019 по 16.06.2020 у розмірі 173928,30 грн.

У задоволенні інших вимог відмовлено.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції зазначив, що відповідачі мали запропонувати позивачеві всі вакантні посади, які відповідали освітньому рівню позивача та його кваліфікації.

Як установив суд апеляційної інстанції, у спірних правовідносинах позивачу пропонувалась одна вакантна посада начальника відділення оперативного чергового відділення чергової служби МРЦ ДСНС, яка не є рівнозначною посаді, яку обіймав позивач.

При цьому, проаналізувавши штатні розписи МРЦ ДСНС до та після організаційно-штатних змін, суд апеляційної інстанції зазначив, що організаційно-штатні зміни не мали наслідком скорочення кількості посад заступників начальника в МРЦ ДСНС.

09.07.2020 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ДСНС та Мобільного рятувального центру швидкого реагування Державної служби України на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.06.2020, у якій скаржник вимагав її скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

За наслідками касаційного перегляду, Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалено постанову від 19.01.2023 у справі № 640/8027/19, відповідно до якої касаційні скарги Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Мобільного рятувального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій задоволено частково.

Постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.06.2020 скасовано.

Ухвалено у справі № 640/8027/19 нове рішення, яким позов задоволено частково.

Визнано протиправним і скасовано пункт 2 наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 07.02.2019 № 59 про звільнення зі служби цивільного захисту підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , колишнього заступника начальника Центру з оперативного реагування Мобільного рятувального центру Державно служби України з надзвичайних ситуацій, який перебуває у розпорядженні начальника Мобільного рятувального центру Державно служби України з надзвичайних ситуацій, відповідно до підпункту 4 пункту 176 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу у запас Збройних Сил України.

Визнано протиправним і скасовано наказ Мобільного рятувального центру Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 02.02.2019 № 145 у частині, що стосується ОСОБА_1 .

Поновлено ОСОБА_1 на службі цивільного захисту у розпорядженні начальника Мобільного рятувального центру швидкого реагування Державно служби України з надзвичайних ситуацій з 04.04.2019.

У задоволенні вимог про стягнення моральної шкоди відмовлено.

У частині вимог про стягнення середнього грошового забезпечення за час вимушеного невиконання службових обов`язків справу № 640/8027/19 направлено на новий розгляд до Київського окружного адміністративного суду.

Верховний Суд у постанові від 19.01.2023 у справі № 640/8027/19 виснував, що вимоги позивача про визнання протиправними дії ДСНС щодо відмови у переведенні на посаду заступника начальника центру з реагування на надзвичайні ситуації та застосування сил МРЦ ДСНС задоволенню не підлягають (пункт 93).

Крім того, Верховний Суд зазначив, що етап організаційно-штатних змін у вигляді звільнення з посади і зарахування в розпорядження позивач не оскаржує, а порушення прав позивача відбулось на етапі пропозиції йому посади, коли він перебував у розпорядженні начальника, позивач підлягає поновленню на службі цивільного захисту у розпорядження начальника МРЦ (пункт 96).

На виконання постанови Верховного Суду від 19.01.2023 у справі № 640/8027/19 наказом ДСНС від 07.03.2023 № 126 «Про поновлення на службі ОСОБА_1 » позивача поновлено на службі у розпорядженні начальника МРЦ, а відтак питання щодо поновлення позивача на посаді начальника МРЦ вже було вирішено в межах адміністративної справи № 640/8027/19.

Доводи представника позивача, викладені у запереченнях на клопотання про закриття провадження у справі не спростовують висновків суду та встановлених судом обставин, оскільки позовна вимога про зобов`язання Державну службу України з надзвичайних ситуацій та Мобільний рятувальний центр швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Центру з оперативного реагування Мобільного рятувального центру Державної служби України з надзвичайних ситуацій з 04.04.2019 або на рівнозначній посаді у Мобільному рятувальному центрі швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій, що заявлена у межах справи № 320/26484/23, вже була предметом розгляду у справі № 640/8027/19, та щодо цієї вимоги ухвалено відповідне рішення, про що зазначено вище.

Пунктом 4 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

У зв`язку з наведеним, суд уважає, що провадження у справі в частині позовних вимог про зобов`язання Державну службу України з надзвичайних ситуацій та Мобільний рятувальний центр швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Центру з оперативного реагування Мобільного рятувального центру Державної служби України з надзвичайних ситуацій з 04.04.2019 або на рівнозначній посаді у Мобільному рятувальному центрі швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій, підлягає закриттю, оскільки є постанова Верховного Суду від 19.01.2023, що набрала законної сили 19.01.2023, у справі 640/8027/19 між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Керуючись статтями 238, 239, 243, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

закрити провадження в адміністративній справі № 320/26484/23 за ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, Мобільного рятувального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій в частині позовних вимог про зобов`язання Державну службу України з надзвичайних ситуацій та Мобільний рятувальний центр швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Центру з оперативного реагування Мобільного рятувального центру Державної служби України з надзвичайних ситуацій з 04.04.2019 або на рівнозначній посаді у Мобільному рятувальному центрі швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Роз`яснити позивачеві, що повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Копію ухвали суду надіслати (видати) учасникам справи (їхнім представникам).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Скрипка І.М.