Ухвала

від 01.07.2024 по справі 300/1677/24

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"01" липня 2024 р. справа № 300/1677/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши у письмовому провадженні відзив на позов Івано-Франківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області від 17.04.2024 у адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Окуневич Михайло Валентинович, до Івано-Франківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання протиправними дії та зобов`язання нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків її виплати з 01.02.2016 по 01.01.2024, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (надалі - позивач), в інтересах якої діє адвокат Окуневич Михайло Валентинович, до Івано-Франківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області (надалі відповідач) про визнання протиправними дії та зобов`язання нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків її виплати з 01.02.2016 по 01.01.2024.

Ухвалою суду від 03.04.2024 відкрито провадження у справі №300/1677/24.

Івано-Франківська районна державна адміністрація Івано-Франківської області 18.04.2024 подала відзив на позов №1047/01-28/085 від 17.04.2024, в якому, поряд з іншим, вказала на те, що районна державна адміністрація не є належним відповідачем у даній справі.

Зокрема, відповідач повідомляє, що у спірному випадку належним відповідачем є саме Відділ культури, молоді та спорту Рогатинської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 02228440).

Коментований суб`єкт владних повноважень, як уповноважений орган з яким позивач перебувала з 01.02.2016 по 01.01.2024 в трудових відносинах, допустив невиплату надбавки до заробітної плати за вислугу років.

Ухвала Рогатинського районного суду від 09.10.2023 у справі №349/1244/20 не змінює статус Відділу культури, молоді та спорту Рогатинської районної державної адміністрації як роботодавця, який допустив не виплату коментованої надбавки.

Відповідач наполягає на тому, що, станом на час вирішення спору, Відділ культури, молоді та спорту Рогатинської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 02228440) згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не припинений, а лише перебуває у стані при чинення.

Із посиланням на правові висновки Верховного Суду, сформовані в постановах від 09.09.2019 у справі №916/376/15-г та від 15.03.2018 у справі №903/376/17, вказує, що моментом переходу прав та обов`язків до правонаступника юридичної особи вважається дата внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Приєднання вважається завершеним з дати державної реєстрації змін до відомостей, які містяться в коментованому Реєстрі.

Наполягає на тому, що за участю відповідача та Відділу культури, молоді та спорту Рогатинської районної державної адміністрації не складався, не підписувався та не затверджувався відповідний передавальний акт.

Таким чином, на переконання відповідача, позовні вимоги заявлені ОСОБА_1 не до тієї особи, яка повинна відповідати за ними.

Розглянувши питання щодо можливої заміни неналежного відповідача в цій адміністративній справі, суд встановив наступне.

Згідно вимог частини 3, 4, 5 статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Відтак, з урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне запропонувати ОСОБА_1 подати заяву, в якій висловити свою позицію з приводу заміни первинного відповідача (Івано-Франківську районну державну адміністрацію Івано-Франківської області) на належного відповідача (Відділ культури, молоді та спорту Рогатинської районної державної адміністрації), чи залучення в якості співвідповідача - Відділ культури, молоді та спорту Рогатинської районної державної адміністрації в даній адміністративній справі, із врахуванням відповідних обставин.

Окрім вказаного, для оцінки порушеного вище питання та для з`ясування інших обставин, які мають значення для справи, в тому числі перевірки питання чи виникли між ОСОБА_1 та Відділом культури, молоді та спорту Рогатинської районної державної адміністрації та/або Івано-Франківською районною державною адміністрацію Івано-Франківської області саме публічно-правовий спір, а не трудовий спір, суд вважає за необхідне витребувати додаткові докази та пояснення.

Враховуючи наведене, керуючись частинами 3, 4 статті 48, статтями 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Зобов`язати ОСОБА_1 в термін до 05 липня 2024 року надати в суд письмову заяву, в якій відповідно до частин 3, 4 статті 48 КАС України висловити свою позицію щодо заміни у адміністративній справі №300/1677/24 первинного відповідача на належного відповідача чи залучення як співвідповідача Відділ культури, молоді та спорту Рогатинської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 02228440, вул. Галицька, 65, м. Рогатин, Івано-Франківський район, 77000).

2. Зобов`язати Відділ культури, молоді та спорту Рогатинської районної державної адміністрації в термін до 05 липня 2024 року надати в суд письмову заяву, в якій відповідно до частин 3, 4 статті 48 КАС України висловити свою позицію щодо заміни у адміністративній справі №300/1677/24 первинного відповідача (Івано-Франківську районну державну адміністрацію Івано-Франківської області) на належного відповідача чи залучення як співвідповідача Відділ культури, молоді та спорту Рогатинської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 02228440, вул. Галицька, 65, м. Рогатин, Івано-Франківський район, 77000).

3. Зобов`язати Івано-Франківську районну державну адміністрацію Івано-Франківської області та Відділ культури, молоді та спорту Рогатинської районної державної адміністрації в термін до 05 липня 2024 року надати в суд письмові пояснення із дорученням відповідних доказів, які засвідчують відповідні обставини:

3.1. чи видавався на виконання пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України №1321 від 16.12.2020 «Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються» (надалі Порядок №1321) акт про реорганізацію структурних підрозділу Рогатинської райдержадміністрації із статусом юридичної особи публічного права - Відділу культури, молоді та спорту Рогатинської районної державної адміністрації?

3.2. які юридичні і фактичні причини не забезпечення складання, не затвердження (не подання на затвердження) в терміни, визначені пунктом 16 Порядку №1321, комісією з реорганізації передавального акту майна, майнових прав та обов`язків Відділу культури, молоді та спорту Рогатинської районної державної адміністрації до Івано-Франківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області?

3.2. які юридичні і фактичні причини не забезпечення в терміни, визначені пунктом 16 Порядку №1321, комісією з реорганізації:

- здійснення державної реєстрації рішення про припинення юридичної особи публічного права в результаті реорганізації шляхом приєднання?

- здійснення державної реєстрації змін до відомостей про юридичні особи публічного права - райдержадміністрації, до яких приєднуються райдержадміністрації, що припиняються, та їх структурні підрозділи із статусом юридичних осіб публічного права?

4. Зобов`язати ОСОБА_1 , Відділ культури, молоді та спорту Рогатинської районної державної адміністрації та Івано-Франківську районну державну адміністрацію Івано-Франківської області в термін до 05 липня 2024 року надати в суд письмові пояснення із дорученням відповідних доказів, які засвідчують відповідні обставини:

4.1. чи перебувала ОСОБА_1 із Відділом культури, молоді та спорту Рогатинської районної державної адміністрації в період з 01.02.2016 по 01.01.2024 в трудових відносинах чи у відносинах публічної служби?

4.2. чи мала ОСОБА_1 в період з 01.02.2016 по 01.01.2024 статус посадової особи державної служби чи служби в органах місцевого самоврядування, чи присвоювалися відповідні ранги?

4.3. чи мало місце зміна суті правовідносин за участю ОСОБА_1 та Відділом культури, молоді та спорту Рогатинської районної державної адміністрації, які в 2020 році кваліфікувалися позивачем як трудові (на умовах трудового договору), а в 2024 році правовідносини публічної служби?

5. Зобов`язати ОСОБА_1 в термін до 05 липня 2024 року надати докази:

5.1. перебування ОСОБА_1 в період з 01.02.2016 по 01.01.2024 в статусі посадової особи державної служби чи служби в органах місцевого самоврядування, а не в статусі працівника, правовідносини якого із роботодавцем врегульовують на підставі Кодексу законів про працю України.

6. Зобов`язати ОСОБА_1 в термін до 05 липня 2024 року надати в суд письмові пояснення із дорученням відповідних доказів, які засвідчують відповідні обставини:

6.1. які юридичні і фактичні причини подання ОСОБА_1 в 2020 років в Рогатинський районний суд позовної заяви до Відділ культури, молоді та спорту Рогатинської районної державної адміністрації про стягнення надбавки до заробітної плати за вислугу років за період з 01.02.2016 по 01.01.2024, в порядку Цивільного процесуального кодексу України, а в 2024 році - до Івано-Франківського окружного адміністративного суду в порядку Кодексу адміністративного судочинства України з позовною заявою про відшкодування компенсації за несвоєчасну виплату коментованої надбавки до заробітної плати?

6.2. чи мало місце зміна суті правовідносин за участю ОСОБА_1 та Відділом культури, молоді та спорту Рогатинської районної державної адміністрації, які в 2020 році кваліфікувалися як трудові, а в 2024 році правовідносини публічної служби?

7. Зобов`язати Відділ культури, молоді та спорту Рогатинської районної державної адміністрації та Івано-Франківську районну державну адміністрацію Івано-Франківської області в термін до 05 липня 2024 року надати в суд письмові пояснення із дорученням відповідних доказів, які засвідчують відповідні обставини:

7.1. чи дотримано ОСОБА_1 правила підсудності, зокрема, ідентифікуючи даний спір як публічно-правовий, який повинен розглядатися за правилами Кодексу адміністративного судочинства України, а не Цивільного процесуального кодексу України?

8. Зобов`язати ОСОБА_1 , Відділ культури, молоді та спорту Рогатинської районної державної адміністрації та Івано-Франківську районну державну адміністрацію Івано-Франківської області в термін до 05 липня 2024 року надати в суд докази:

8.1. копію трудової книжки за весь період перебування позивача у трудових відносинах чи відносинах публічної служби із Відділом культури, молоді та спорту Рогатинської районної державної адміністрації.

8.2. розпоряджень, рішень, наказів тощо про прийняття на роботу, переміщення по службі та звільнення із роботи ОСОБА_1 період з 1994 року, з 01.01.2016 по 31.08.2020.

9. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.

10. З метою забезпечення оперативного отримання судом інформації про виконання ухвали суду позивачу учасникам справи та Відділу культури, молоді та спорту Рогатинської районної державної адміністрації слід відправити відповідну заяву/клопотання, докази за допомогою підсистеми «Електронний суд», а також із одночасним скеруванням їх в паперовій формі за поштовою адресою суду (вул. Незалежності, 46, м. Івано-Франківськ, 76018).

Ухвала, окремо від рішення суду, не оскаржується.

Суддя Чуприна О.В.