Ухвала

від 05.07.2024 по справі 280/4195/24

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2024 року Справа № 280/4195/24 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Садового І.В.,

за участю секретаря судового засідання: Соболєвої Н.М.,

представника позивача: Скрими В.Е.,

представника відповідача: Школової Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження матеріали адміністративної справи

за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОСТОР ДС» (вул. Космічна, 150, м. Запоріжжя, 69050; код ЄДРПОУ 42468550)

до Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр-т. Соборний, буд.166, код ЄДРПОУ 44118663)

про визнання протиправними та скасування розпоряджень, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2024 задоволено заяву представника Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОСТОР-ДС» про забезпечення позову, подану до подання позовної заяви та ухвалено:

- зупинити дію розпорядження Головного управління ДПС у Запорізькій області № 207 від 15.11.2023 в частині анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №08270314202000001, терміном дії з 08.01.2020 до 08.01.2025 ТОВ «ПРОСТОР-ДС», до набрання законної сили рішенням суду у справі щодо оскарження зазначеного розпорядження;

- зупинити дію розпорядження Головного управління ДПС у Запорізькій області № 74-рл від 02.05.2024 в частині анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №08300314201900277, терміном дії з 08.07.2019 до 08.07.2024 та №08270314201900293, терміном дії з 31.07.2019 до 31.07.2024 ТОВ «ПРОСТОР-ДС», до набрання законної сили рішенням суду у справі щодо оскарження зазначеного розпорядження.

20.05.2024 до Запорізького окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» (вх.№23994 від 21.05.2024) надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОСТОР-ДС» (далі позивач, ТОВ «ПРОСТОР-ДС») до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним і скасувати розпорядження відповідача № 207 від 15.11.2023 в частині анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №08270314202000001, терміном дії з 08.01.2020 до 08.01.2025 ТОВ «ПРОСТОР-ДС» та зобов`язати відповідача видалити запис про анулювання ліцензії з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним;

- визнати протиправним і скасувати розпорядження відповідача № 74-рл від 02.05.2024 в частині анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №08300314201900277, терміном дії з 08.07.2019 до 08.07.2024 та №08270314201900293, терміном дії з 31.07.2019 до 31.07.2024 ТОВ «ПРОСТОР-ДС» та зобов`язати відповідача видалити запис про анулювання ліцензії з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним;

- стягнути судовий збір сплачений за подання позовної заяви з відповідача на користь позивача у розмірі 6056,00грн;

- стягнути з відповідача витрати на правову допомогу у розмірі 4000,00грн.

Ухвалою суду від 22.05.2024 відкрито провадження у справі №280/4195/24 за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 24.06.2024.

Протокольною ухвалою суду від 22.05.2024 за клопотанням представника позивача відкладено судове засідання на 01.07.2024.

Ухвалою суду від 01.07.2024 за клопотанням представників сторін відкладено судове засідання на 04.07.2024.

Протокольною ухвалою суду від 05.07.2024 оголошено перерву у розгляді справи до 05.07.2024.

У судове засідання з`явились представник позивача та представник відповідача.

У судовому засіданні 05.07.2024, на підставістатті 243КАС України, судом проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Відповідно до вимог частини 1 статті 229 КАС України у відкритому судовому засіданні здійснювалась аудіо фіксація судового засідання за допомогою технічного засобу «Акорд».

В ухвалі суду про відкриття провадження у справі судом, зокрема, було витребувано від ТОВ «ПРОСТОР-ДС» письмові пояснення та докази, що підтверджують дату отримання спірних розпоряджень, у зв`язку із чим у судовому засіданні 05.07.2024 судом було поставлено питання щодо дотримання ТОВ «ПРОСТОР-ДС» строку звернення до суду із позовними вимогами про визнання протиправним та скасування розпорядження відповідача № 207 від 15.11.2023 в частині анулювання ТОВ «ПРОСТОР ДС» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №08270314202000001, терміном дії з 08.01.2020 до 08.01.2025 та зобов`язання Головного управління ДПС у Запорізькій області видалити запис про анулювання ліцензії з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

Представником позивача було заявлено клопотання про поновлення строку звернення до суду, в обґрунтування якого, окрім іншого, зазначено, що хоча витяг з розпорядження відповідача № 207 від 15.11.2023 в частині анулювання ТОВ «ПРОСТОР ДС» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №08270314202000001, терміном дії з 08.01.2020 до 08.01.2025 було отримано через електронний кабінет платника податків 15.11.2023, однак таке розпорядження не містило жодних додатків з яких можливо було б встановити причини його прийняття. Вказане на думку представника позивача унеможливлювало оскарження ТОВ «ПРОСТОР ДС» спірного розпорядження до суду, адже було незрозуміло підстави з яких воно було прийнято.

Представник відповідача заперечила проти заявленого представником позивача клопотання про поновлення строку звернення до суду та зазначила, що наданими до матеріалами скірншотами підтверджується, що розпорядження відповідача № 207 від 15.11.2023 в частині анулювання ТОВ «ПРОСТОР ДС» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №08270314202000001, терміном дії з 08.01.2020 до 08.01.2025 було отримано через електронний кабінет платника податків 15.11.2023, а тому заявлене представником позивача клопотання є жодним чином необґрунтованим та безпідставним.

Вирішуючи питання про наявність правових підстав для задоволення клопотання представника позивача про поновлення ТОВ «ПРОСТОР-ДС» строку звернення до суду із позовними вимогами про визнання протиправним та скасування розпорядження відповідача № 207 від 15.11.2023 в частині анулювання ТОВ «ПРОСТОР ДС» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №08270314202000001, терміном дії з 08.01.2020 до 08.01.2025 та зобов`язання Головного управління ДПС у Запорізькій області видалити запис про анулювання ліцензії з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Частиною 1 статті 122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Правовими положеннями частини 2 статті 122 КАС України закріплено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах. Вона дисциплінує учасників цих відносин у випадках, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням і можливості регулярно погрожувати зверненням до суду, сприяє стабільності діяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання своїх функцій.

Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

День, коли особа дізналася про порушення свого права - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів. Доказами того, що особа знала про порушення своїх прав, є, зокрема, умови, за яких вона мала реальну можливість дізнатися про порушення своїх прав. У той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Виходячи із зазначених норм процесуального закону, розпочинати рахувати строк звернення до суду можна лише з того моменту, коли особа дізналась або могла дізнатись про порушення свого права. При цьому необхідно встановити чи дійсно особа знала або могла дізнатись про порушення свого права та підтвердити факт цієї можливості відповідними доказами або обставинами.

Судом встановлено, що 15.11.2023 відповідачем було прийнято розпорядження № 207 від 15.11.2023 в частині анулювання ТОВ «ПРОСТОР ДС» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №08270314202000001, терміном дії з 08.01.2020 до 08.01.2025, незгода з яким і стала підставою звернення до суду.

Статтею 1 Закону України №481/95-ВР від 19.12.1995 «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (далі - Закон №481/95-ВР) анулювання ліцензії - позбавлення суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) права на провадження діяльності, зазначеної в ліцензії.

Відповідно до частини 52 статті 15 Закону №481/95-ВР ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження, зокрема, на підставі отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами.

Згідно з вимогами частини 53 статті 15 Закону №481/95-ВР ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) розпорядження про її анулювання в електронній формі засобами електронного зв`язку.

Відповідно до абзацу 17 пункту 69.2 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України документ, надісланий контролюючим органом до електронного кабінету, вважається врученим платнику податків, якщо він сформований з дотриманням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".

З матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами, що розпорядження № 207 від 15.11.2023 про анулювання ТОВ «ПРОСТОР ДС» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №08270314202000001, терміном дії з 08.01.2020 до 08.01.2025 в електронній формі засобами електронного зв`язку 15.11.2023 було направлено до електронного кабінету ТОВ «ПРОСТОР ДС», а тому в силу вищенаведених норм чинного законодавства України таке розпорядження є належним чином врученим (а.с.158-161 т.1).

Відтак, суд дійшов висновку, що 15.11.2023 позивачу стало відомо про прийняття відповідачем оскаржуваного розпорядження.

При цьому з позовними вимогами про визнання протиправним та скасування розпорядження відповідача № 207 від 15.11.2023 в частині анулювання ТОВ «ПРОСТОР ДС» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №08270314202000001, терміном дії з 08.01.2020 до 08.01.2025 та зобов`язання Головного управління ДПС у Запорізькій області видалити запис про анулювання ліцензії з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ПРОСТОР ДС» звернулось до суду через підсистему «Електронний суд» 21.05.2024 (документ було сформовано 20.05.2024), тобто з пропуском передбаченого КАС України шестимісячного строку звернення до суду.

Частиною 3 статті 123 КАС України встановлено, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Враховуючи вищевикладене у сукупності та зважаючи на те, що представником позивача не наведено жодних обґрунтованих причин пропуску строку звернення до суду та не надано жодних доказів на підтвердження поважності пропуску такого строку, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду із позовними вимогами про визнання протиправним та скасування розпорядження відповідача № 207 від 15.11.2023 в частині анулювання ТОВ «ПРОСТОР ДС» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №08270314202000001, терміном дії з 08.01.2020 до 08.01.2025 та зобов`язання Головного управління ДПС у Запорізькій області видалити запис про анулювання ліцензії з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним та необхідність залишення позовних вимог у цій частині без розгляду.

Відповідно до частини 1 статті 157 суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.

З огляду не те, що ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2024 задоволено заяву представника ТОВ «ПРОСТОР-ДС» про забезпечення позову, подану до подання позовної заяви та, зокрема, зупинено дію розпорядження відповідача № 207 від 15.11.2023 в частині анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №08270314202000001, терміном дії з 08.01.2020 до 08.01.2025 ТОВ «ПРОСТОР-ДС», до набрання законної сили рішенням суду у справі щодо оскарження зазначеного розпорядження, суд дійшов висновку про необхідність скасування вжитих заходів забезпечення позову у цій частині.

Керуючись ст.ст. 122, 123, 157, 240,241-243, 248 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОСТОР ДС» про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження Головного управління ДПС у Запорізькій області № 207 від 15.11.2023 в частині анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №08270314202000001 відмовити.

2. Залишити без розгляду позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОСТОР ДС» про визнання протиправним та скасування розпорядження Головного управління ДПС у Запорізькій області № 207 від 15.11.2023 в частині анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №08270314202000001, терміном дії з 08.01.2020 до 08.01.2025 Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОСТОР ДС» та зобов`язання Головного управління ДПС у Запорізькій області видалити запис про анулювання ліцензії з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

3. Скасувати заходи забезпечення позову в частині зупинення дії розпорядження Головного управління ДПС у Запорізькій області № 207 від 15.11.2023 в частині анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №08270314202000001, терміном дії з 08.01.2020 до 08.01.2025 Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОСТОР ДС», які встановлені ухвалою суду від 10.05.2024.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення ухвали у повному обсязі.

Ухвала у повному обсязі виготовлена та підписана 08.07.2024.

Суддя І.В. Садовий