Постанова

від 05.11.2010 по справі 2-а-7494

ІЛЛІЧІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАРІУПОЛЯ

№2-а- 7494 /2010

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2010 р оку м.Маріуполь

Іллічівський районн ий суд міста Маріуполя в особ і судді Одерій С.М., розглянувш и в порядку письмового прова дження адміністративну спра ву за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійног о фонду України в Іллічівськ ому районі м. Маріуполя про ви знання бездіяльності непра вомірною, зобов'язання нарах увати та виплатити недоплаче ну як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за період з 1 січня 2006 року,

ВСТАНОВ ИВ:

Позивач звернувся до суду з даним адміністративн им позовом до відповідача, за значивши, що віднесений до ка тегорії дітей війни. Згідно і з Законом України "Про соціал ьний захист дітей війни" має право на соціальну допомогу. Але відповідач доплату до пе нсії нараховував та сплачув ав частково. Отже, вважає, що в чинив неправомірну бездіял ьність, чим порушив його прав а та інтереси. Просить зобов'я зати відповідача нарахувати та виплатити йому недоотрим ану щомісячну державну соціа льну допомогу за період з 1 січ ня 2006 року.

У судове засідання поз ивач не з'явився, просив розг лянути справу за його відсут ності.

На підставі ст. 122,128 КАС Ук раїни, суд вважає можливим ро зглянути справу за відсутнос ті позивачки.

Представник відповіда ча у судове засідання не з'яви вся, у справі є від нього заява з проханням розглянути спра ву за його відсутності, позов ні вимоги не визнав, надав су ду заперечення проти позову, в яких зазначив, що нарахуван ня пенсії позивачу здійснюва в відповідно до вимог законо давства.

Суд, дослідивши надані докази, вважає, що позов підля гає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до Закону У країни "Про соціальний захис т дітей війни" до дітей війни в іднесені особи, які є громадя нами України та яким на час за кінчення Другої світової ві йни (2 вересня 1945 року) було менш е 18 років.

Позивачка віднесена до категорії дітей війни, знахо диться на обліку в УПФУ в Іллі чівському районі м. Маріупол я, що підтверджується відпов ідним пенсійним посвідчення м.

Відповідно до ст. 6 Закон у України "Про соціальний зах ист дітей війни", який набрав ч инності з 01.01.2006 року, дітям війн и пенсії або щомісячне довіч не грошове утримання чи держ авна соціальна допомога, що в иплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальн ої пенсії за віком.

Водночас ст. 7 цього зако ну передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гар антій, передбачених зазначен им законом, здійснюється за р ахунок коштів державного бюд жету України.

Ст. 110 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" було встановлено, що пі льги дітям війни, передбачен і абзацом сьомим ст. 5 Закону У країни "Про соціальний захис т дітей війни", запроваджують ся з 1 січня 2006 року, а ст. 6 - протяг ом 2006 року поетапно, за результ атами виконання бюджету в пе ршому півріччі, у порядку, виз наченому Кабінетом Міністрі в України за погодженням з Ко мітетом Верховної ради Украї ни з питань бюджету.

У 2006 році урядом не впрова джувався порядок надання піл ьг, передбачених ст. 6 Закону У країни "Про соціальний захис т дітей війни".

Відповідно до п. 12 ст. 71 Зак ону України "Про державний бю джет України на 2007 рік" з метою приведення окремих норм зако нів у відповідність з цим зак оном, на 2007 рік зупинено, зокрем а, дію ст. 6 Закону України "Про с оціальний захист дітей війни ".

Поряд з цим, 9 липня 2007 року Конституційним Судом Україн и у справі № 1-29/2007 (справа про соц іальні гарантії громадян) ух валено Рішення № 6-рп/2007, відпов ідно до якого, визнані такими , що не відповідають Конститу ції України (є неконституцій ними) положення, зокрема п. 12 ст . 71 Закону України "Про державн ий бюджет України на 2007 рік" № 489- Y від 19 грудня 2006 року.

Конституційний Суд Укра їни визначив, що положення За кону України "Про державний б юджет України на 2007 рік" не можу ть скасовуватися чи змінюват ися обсяги прав і обов'язків, п ільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених інши ми законами України, не можут ь вноситися зміни, зупинятис я дія чинних законів України , а також встановлюватися інш е (додаткове) правове регулюв ання відносин, що є предметом інших законів України.

Відповідно до положень ст. 28 Закону України "Про загал ьнообов'язкове державне пенс ійне страхування", мінімальн ий розмір пенсії за віком за н аявності у чоловіків 25, а у жін ок - 20 років страхового стажу в становлюється у розмірі прож иткового мінімуму для осіб, я кі втратили працездатність, визначеного законом.

Визначення прожитковог о мінімуму, закладення право вої основи для його встановл ення, затвердження та врахув ання при реалізації державою конституційної гарантії гро мадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України "Про прожитковий мінімум" від 15 ли пня 1999 року № 966-14, а також Закон Ук раїни "Про державні соціальн і стандарти та державні соці альні гарантії" від 5 жовтня 2000 року № 2017-111, згідно зі ст. 1 якого п рожитковий мінімум використ овується для визначення, у то му числі мінімального розмір у пенсії за віком, який відпов ідно до ст. 28 Закону України "Пр о загальнообов'язкове держав не пенсійне страхування" вст ановлюється у розмірі прожит кового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, ви значеного законом.

Частиною 3 ст. 4 даного Зако ну (в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 бере зня 2005 року) передбачено, що про житковий мінімум на одну осо бу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соц іальних і демографічних груп населення, щороку затверджу ється Верховною Радою Україн и в законі про Державний бюд жет України на відповідний р ік. Прожитковий мінімум публ ікується в офіційних виданн ях загальнодержавної сфери р озповсюдження.

Законом України "Про держ авний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України " було внесено зміни до ст. 6 Зак ону України "Про соціальний з ахист дітей війни", відповідн о до яких дітям війни до пенсі ї або щомісячного довічного грошового утримання чи держ авної соціальної допомоги, щ о виплачується замість пенсі ї, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановле ної для учасників війни. Вет ерани війни мають право на от римання підвищення до пенсії або щомісячного довічного г рошового утримання чи держав ної соціальної допомоги, що в иплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону т а Закону України "Про статус в етеранів війни, гарантії їх с оціального захисту" зазначен е підвищення проводиться за їх вибором згідно з одним із з аконів. Згідно із Законом Укр аїни "Про статус ветеранів ві йни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3 551-ХІІ учасникам війни, нагоро дженим орденами і медалями к олишнього Союзу РСР за самов іддану працю і бездоганну ві йськову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, п енсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державн а соціальна допомога, що випл ачується замість пенсії, під вищуються на 15% прожиткового м інімуму для осіб, які втратил и працездатність, іншим учас никам війни - на 10 процентів пр ожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатніст ь.

Відповідач, виконуючи пр иписи зазначеного закону в п еріод з 1 січня 2008 року по 22 травн я 2008 року діяв правомірно.

Разом з тим Рішенням Конс титуційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними, серед ін шого, і положення підпункту 2 пункту 41 розділу ІІ Закону Ук раїни "Про державний бюджет У країни на 2008 рік та про внесенн я змін до деяких законодавчи х актів України".

Отже, з 22 травня 2008 року від новлена дія ст. 6 Закону Україн и "Про соціальний захист діте й війни" в редакції до 1 січня 200 8 року, відповідно до якої дітя м війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання ч и державна соціальна допомог а, що виплачується замість пе нсії, підвищуються на 30% мінім альної пенсії за віком.

Статтею 62 Закону України "Про державний бюджет Україн и на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007 року ( "Урядовий кур'єр" від 23 г рудня 2006 року), був затверджени й прожитковий мінімум на одн у особу, яка втратила працезд атність з 1 січня - 380 грн., з 1 квіт ня 387 грн., з 1 жовтня - 395 грн.

Зазначена стаття була зм інена Законом України від 15 б ерезня 2007 року № 749-5 та існує в но вій редакції з 28 березня 2007 рок у ( "Урядовий кур'єр" та "Голос України" від 28 березня 2007 року ), якою прожитковий мінімум дл я особи, яка втратила працезд атність, визначений з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтн я - 411 грн. При цьому, зазначена с таття доповнена абзацом, яки м передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відп овідно до абзацу першого час тини 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове держав не пенсійне страхування" з 1 кв ітня та з 1 жовтня 2007 року засто совується прожитковий мінім ум для осіб, які втратили прац ездатність, визначений абзац ом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1%, що скл адає відповідно 410 грн. 06 коп., 415 г рн. 11 коп. Статтею 58 Закону Укра їни " Про Державний бюджет Укр аїни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 р оку № 107-Y1, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, був затверджени й прожитковий мінімум на одн у особу, яка втратила працезд атність з 1 січня - 470 грн., з 1 квіт ня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовт ня - 498 грн.

Суд вважає за необхідне з азначити, що загальносуспіль ні потреби - це потреби, направ лені на задоволення всього с успільства, а у цьому випадку спірні виплати направлені н а задоволення потреб обмежен ого кола споживачів, зокрема визначених Законом України "Про соціальний захист дітей війни".

Крім того, Конституційни й Суд України неодноразово р озглядав проблему ( про що, зок рема зазначено у Рішенні № 8-рп /2005 від 11 жовтня 2005 року у справі № 21/2005), пов'язану з реалізацією пр ава на соціальний захист, неп рипустимістю обмеження конс титуційного права громадян н а достатній життєвий рівень, і сформулював правову позиц ію, згідно з якою Конституція та закони України відокремл юють певні категорії громадя н України, що потребують дода ткових гарантій соціального захисту з боку держави. До ни х зокрема, належать громадян и, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У р ішеннях Конституційного Су ду України зазначалося, що пі льги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою консти туційного права на достатній життєвий рівень, тому звужен ня змісту та обсягу цього пра ва шляхом прийняття нових за конів або внесення змін до чи нних законів за ст. 22 Конститу ції України не допускається.

Постановляючи судове рі шення у даній справі, суд вихо дить з того, що конституційні принципи, на яких базується з дійснення прав і свобод люди ни і громадянина в Україні, вк лючаючи і право на пенсійне з абезпечення, передбачені ста ттями 1,3, частиною 2 ст. 6, статте ю 8, частиною 2 статті 19, статтям и 22,23, частиною 1 статті 24 Констит уції України, набуте у сфері п енсійного забезпечення, не м оже бути скасоване, звужене. П равовою гарантією забезпече ння державою даного права є в иконання прийнятих на себе з обов'язань, виходячи з положе нь принципу верховенства пра ва, закріпленого як статтею 8 К онституції України, так і ста ттею 8 Кодексу адміністратив ного судочинства України.

Отже, з'ясувавши обставин и справи та перевіривши їх до казами, суд дійшов до висновк у про задоволення позову час тково.

Керуючись ст. 2-15,17-18,41, 69-71,79,86,99, 128,158 ,162-163, 167,185-186,254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійн ого фонду України в Іллічівс ькому районі м. Маріуполя про визнання бездіяльності неп равомірною, зобов'язання нар ахувати та виплатити недопла чену як дитині війни щомісяч ну державну соціальну допомо гу за період з 1 січня 2006 року - за довольнити частково.

Визнати неправомірною б ездіяльність Управління Пен сійного фонду України в Іллі чівському районі м. Маріупол я щодо не нарахування ОСОБА_1 щомісячної до плати до пенсії в розмірі 30% мі німальної пенсії за віком з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України "Про загально обов'язкове державне пенсійн е страхування", з урахуванням встановленого законодавств ом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездат ність.

Зобов'язати Управління П енсійного фонду України в Іл лічівському районі м. Маріуп оля здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплати ти щомісячну доплату до пенс ії в розмірі 30% мінімальної пе нсії за віком відповідно до с т. 6 Закону України "Про соціал ьний захист дітей війни" з 9 ли пня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року, виходячи з ро зміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 За кону України "Про загальнооб ов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням в становленого законодавство м прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездат ність, з урахуванням фактичн о отриманих сум.

В решті позовних вимог в ідмовити за безпідставністю .

На постанову може бути п одана апеляційна скарга прот ягом 10 днів з дня отримання к опії постанови до Апеляційн ого адміністративного суду Д онецької області через Ілліч івський райсуд м. Маріуполя з одночасним надсиланням копі ї апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції .

Суддя