Постанова

від 18.07.2024 по справі 200/1093/24

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2024 року справа №200/1093/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Геращенка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2024 р. у справі №200/1093/24 (головуючий І інстанції Михайлик А.С. ) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 21.12.2023 року №057250005265 про відмову в призначенні пенсії;

- зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи за списком робіт, що затверджений Постановою КМУ від 31.03.1994 №202 з повним робочим днем під землею, періоди роботи з 01.06.1995 по 06.12.1995, з 16.01.1996 по 02.01.1998, з 02.01.1998 по 31.08.1998, з 01.09.1998 по 15.09.2002, з 15.12.2003 по 27.09.2004, з 28.09.2004 по 01.12.2008, з 29.12.2008 по 13.04.2009, з 17.09.2009 по 25.02.2010, з 30.09.2015 по 15.12.2023;

- зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи на провідній посаді з повним робочим днем під землею періоди роботи з 14.04.2009 по 14.09.2009, з 26.02.2010 по 07.06.2010, з 03.06.2010 по 31.10.2010, з 06.12.2010 по 23.03.2012, з 28.05.2012 по 06.10.2014;

- зобов`язати призначити пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області від 21.12.2023 року № 057250005265 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Луганській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, затвердженим Постановою № 202 від 31.03.1994, періоди роботи у ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» (ДВАТ «Шахта 1-3 Новогродівська») з 01.02.1996 по 07.02.1996, з 01.04.1996 по 02.04.1996, з 01.07.1996 по 03.07.1996, з 01.08.1996 по 02.08.1996, з 01.04.1997 по 04.04.1997, з 01.05.1997 по 02.05.1997, з 01.09.1998 по 07.09.1998, 01.11.1998, 01.09.2001; у ТОВ «Вуглетехнік» з 28.09.2004 по 31.03.2008, з 14.04.2008 по 30.04.2008, з 15.05.2008 по 31.10.2008, з 02.11.2008 по 01.12.2008 та 01.11.2008; у ВП «Шахта Жовтневий рудник» ДП «ДУЕК» в період з 29.12.2008 по 13.04.2009. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Луганській області розглянути питання про включення до пільгового стажу ОСОБА_1 на підставі відомостей трудової книжки періодів роботи у ТОВ «КЕДР» з 02.01.1998 по 31.08.1998 та у ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» (ПрАТ «Шахтоуправління Покровське») з 15.06.2023 по 30.11.2023. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Луганській області врахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи за провідними професіями підземних і відкритих гірничих роботах періоди роботи з 14.04.2009 по 14.09.2009, з 08.06.2010 по 31.10.2010, з 06.12.2010 по 23.03.2012, з 28.05.2012 по 06.10.2014. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що до страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано період роботи на шахті «Росія» об`єднання «Селидоввугілля» з 20.06.1994 по 15.02.1995, оскільки печатка, якою завірено запис про звільнення не прочитується.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи:

- у ВП Шахта 1-3 «Новгородівська» ДП «Селидоввугілля» з 01.02.1996 по 07.02.1996, з 01.04.1996 по 02.04.1996, з 01.07.1996 по 03.07.1996, з 01.08.1996 по 02.08.1996, з 01.04.1997 по 04.04.1997, з 01.05.1997 по 02.05.1997, з 01.09.1998 по 07.09.1998, з 01.11.1998 по 01.11.1998, з 01.09.2001 по 01.09.2001, оскільки відповідно до довідки від 31.05.2023 № 26/242, виданої ВП Шахта 1-3 «Новгородівська» ДП «Селидоввугілля» в зазначені періоди заявник перебував у відпустках без збереження заробітної плати та приймав участь у страйках;

- у ТОВ «Кедр» з 03.01.1998 по 31.08.1998 - у зв`язку з відсутністю довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, передбаченої пунктом 20 Порядку 637;

- у ТОВ «Вуглетехнік» з 01.04.2008 по 13.04.2008, з 01.05.2008 по 14.05.2008, з 01.11.2008 по 01.11.2008, оскільки відповідно до довідки від 15.09.2023 №150923-1, виданої ТОВ «Вуглетехнік» в зазначені періоди ОСОБА_1 був відсутній на роботі з нез`ясованих причин та перебував у відпустці без збереження заробітної плати;

- у Шахтопрохідному будівельному управлінні № 3 ТОВ «Шахтобудівельна компанія Донецькшахтопроходка» з 01.03.2012 по 23.03.2012 - у зв`язку з відсутністю відомостей в таблиці «Відомості по спецстажу» Реєстру застрахованих осіб;

- у ПАТ «Шахтоуправління Покровське» з 15.06.2023 по 30.09.2023 - у зв`язку з відсутністю довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, передбаченої пунктом 20 Порядку 637.

До страхового та пільгового стажу не зараховано періоди роботи: - у ВП «Управління підземних гірничо - монтажних та підготовчих робіт» ТОВ «Шахтобудівельна компанія Донецькшахтопроходка» з 28.05.2012 по 31.05.2012; - у ПАТ «Шахтоуправління Покровське» з 01.10.2023 по 30.11.2023 - у зв`язку з відсутністю в Реєстрі застрахованих осіб відомостей з нарахування заробітної плати та сплату страхових внесків.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 .

15.12.2023 позивач надав заяву про призначення пенсії за віком, яку за правилами екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Луганській області, що є відповідачем у справі. На час звернення із заявою позивача його вік становив 46 років.

Рішенням від 21.12.2023 № 057250005265 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком. Рішення вмотивовано відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за нормами частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно з рішенням стаж позивача становить 52 роки 08 місяців 19 днів, в тому числі відпрацьований страховий стаж 28 років 8 місяців 19 днів. До пільгового стажу враховано: стаж за Списком № 1 - 8 років 09 місяців 18 днів; стаж на підземних роботах за провідними професіями - 6 місяців 25 днів; - на підземних роботах згідно Списку № 202 - 14 років 8 місяців 20 днів; - навчання за фахом - 4 місяці 19 днів (період навчання в НКК зараховано для визначення права).

Згідно з формою РС право до пільгового стажу позивача зараховані періоди роботи:

1) у ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»: з 01.06.1995 по 19.10.1995 навчання за фахом (навчання в НКК для визначення права), з 20.10.1995 по 06.12.1995, з 16.01.1996 по 31.01.1996, з 08.02.1996 по 31.03.1996, з 03.04.1996 по 30.06.1996, з 04.07.1996 по 31.07.1996, з 03.08.1996 по 31.03.1997, з 05.04.1997 по 30.04.1997, з 03.05.1997 по 02.01.1998, з 08.09.1998 по 31.10.1998, з 02.11.1998 по 31.08.2001, з 02.09.2001 по 15.09.2002 як стаж на підземних роботах (ст. 14 пост. 202) в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею за довідкою від 31.05.2023 № 26/242, виданою ВП Шахта 1-3 «Новгородівська» ДП «Селидіввугілля»;

2) у ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» з 15.12.2003 по 27.09.2004 на підземних роботах (ст. 14 пост. 202) в якості гірника підземного за довідкою від 08.06.2023 № 1-653, виданою ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля»;

3) у ТОВ «Вуглетехнік» з 28.09.2004 по 31.03.2008, з 14.04.2008 по 30.04.2008, з 15.05.2008 по 31.10.2008, з 02.11.2008 по 01.12.2008 за довідкою від 15.09.2023 № 150923-1 в якості гірника підземного та гірничомонтажника підземного, з 08.06.2010 по 31.10.2010 за довідкою від 15.09.2023 № 150923 - 2 в якості гірника очисного вибою, зазначені періоди зараховано за Списком № 1, оскільки в довідках відсутнє посилання на ч.3 ст. 114 Закону № 1058;

4) у ВП «Шахта Жовтневий рудник» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» з 29.12.2008 по 13.04.2009 в якості гірника підземного, з 14.04.2009 по 14.09.2009 в якості гірника очисного вибою за Списком № 1 за даними таблиці «Відомості по спецстажу», оскільки підприємством визначено код підстави для обліку спец стажу ЗПЗО13А1;

5) ТОВ «Виробничо - комерційна фірма Горизонт 2008» з 17.09.2009 по 31.12.2009 (провідні професії), з 01.10.2010 по 25.02.2010 (ст. 14 пост. 202) в якості гірничомонтажника підземного, з 26.02.2010 по 07.06.2010 (провідні професії) в якості гірника очисного вибою за даними таблиці «Відомості по спецстажу» Реєстру застрахованих осіб;

6) у Шахтопрохідному будівельному управлінні № 3 ТОВ «Шахтобудівельна компанія Донецькшахтопроходка» з 06.12.2010 по 29.02.2012 в якості гірника очисного вибою за Списком № 1 за даними таблиці «Відомості по спецстажу», оскільки підприємством визначено код підстави для обліку спецстажу ЗПЗО13А1;

7) у ВП «Управління підземних гірничо монтажних та підготовчих робіт» ТОВ «Шахтобудівельна компанія Донецькшахтопроходка» з 01.06.2012 по 06.10.2014 в якості гірника очисного вибою за Списком № 1 за даними таблиці «Відомості по спецстажу», оскільки підприємством визначено код підстави для обліку спец стажу ЗПЗО13А1;

8) у ПАТ «Шахтоуправління Покровське» з 30.09.2015 по 14.06.2023 підземні роботи (ст. 14 пост. 202) за довідкою від 14.06.2023 № 355.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи:

1) у ВП Шахта 1-3 «Новгородівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.02.1996 по 07.02.1996, з 01.04.1996 по 02.04.1996, з 01.07.1996 по 03.07.1996, з 01.08.1996 по 02.08.1996, з 01.04.1997 по 04.04.1997, з 01.05.1997 по 02.05.1997, з 01.09.1998 по 07.09.1998, 01.11.1998 та 01.09.2001, оскільки відповідно до довідки від 31.05.2023 № 26/242, виданої ВП Шахта 1-3 «Новгородівська» ДП «Селидіввугілля» в зазначені періоди заявник перебував у відпустках без збереження заробітної плати та приймав участь у страйках;

2) у ТОВ «Кедр» з 03.01.1998 по 31.08.1998 - у зв`язку з відсутністю довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, передбаченої пунктом 20 Порядку 637;

3) ТОВ «Вуглетехнік» з 01.04.2008 по 13.04.2008, з 01.05.2008 по 14.05.2008, з 01.11.2008 по 01.11.2008, оскільки відповідно до довідки від 15.09.2023 №150923-2, виданої ТОВ «Вуглетехнік» в зазначені періоди ОСОБА_1 був відсутній на роботі з нез`ясованих причин та перебував у відпустці без збереження заробітної плати;

4) у Шахтопрохідному будівельному управлінні № 3 ТОВ «Шахтобудівельна компанія Донецькшахтопроходка» з 01.03.2012 по 23.03.2012 - у зв`язку з відсутністю відомостей в таблиці «Відомості по спецстажу» Реєстру застрахованих осіб;

5) у ПАТ «Шахтоуправління Покровське» з 15.06.2023 по 30.09.2023 - у зв`язку з відсутністю довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, передбаченої пунктом 20 Порядку 637.

Окрім цього, до страхового та пільгового стажу не зараховано періоди роботи: у ВП «Управління підземних гірничо - монтажних та підготовчих робіт» ТОВ «Шахтобудівельна компанія Донецькшахтопроходка» з 28.05.2012 по 31.05.2012 та у ПАТ «Шахтоуправління Покровське» з 01.10.2023 по 30.11.2023 - у зв`язку з відсутністю в Реєстрі застрахованих осіб відомостей з нарахування заробітної плати та сплату страхових внесків.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Щодо доводів апелянта, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01.02.1996 по 07.02.1996, з 01.04.1996 по 02.04.1996, з 01.07.1996 по 03.07.1996, з 01.08.1996 по 02.08.1996, з 01.04.1997 по 04.04.1997, з 01.05.1997 по 02.05.1997, з 01.09.1998 по 07.09.1998, з 01.11.1998 по 01.11.1998, з 01.09.2001 по 01.09.2001, оскільки відповідно до довідки від 31.05.2023 № 26/242, в зазначені періоди заявник перебував у відпустках без збереження заробітної плати та приймав участь у страйках, суд зазначає наступне.

Трудова книжка серії НОМЕР_2 містить записи про роботу позивача:

ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» (ДВАТ «Шахта 1-3 Новогродівська»)

з 16.01.1996 по 02.01.1998 електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті на дільниці підготовчих робіт (записи 9-10 трудової книжки);

з 01.09.1998 по 15.09.2002 електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті на дільниці прохідних робіт (записи 13-14 трудової книжки).

Довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 26/242 від 31.05.2023, виданими ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Седидіввугілля» підтверджено роботу позивача повний робочий день у ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» (ДВАТ «Шахта 1-3 Новогродівська») та виконання в період з 16.01.1996 по 02.01.1998 та з 01.09.1998 по 15.09.2002 робіт гірничих робіт з видобутку вугілля за професією підземний слюсар на дільниці ПР-3, що передбачено Списком 1 (підрозділ 10101000 а) постанови КМУ № 162 від 11.03.1994 та ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Втім, у довідках зазначено про участь позивача у страйках протягом 1996 року: у лютому 4 дні, у липні - 3 дні, у серпні 2 дні, протягом 1997 року - у квітні 4дні та у травні 2 дні; у 1998 року у листопаді - 1 день, перебування у відпустці без збереження заробітної плати протягом 1996 року у лютому 3 дні та квітні 2 дні, у вересні 1998 року 7 днів, у військкоматі у вересні 2001 рік 1 день.

За приписами ст. 84 КЗпП України, у випадках, передбачених статтею 25 Закону України «Про відпустки», працівнику за його бажанням надається в обов`язковому порядку відпустка без збереження заробітної плати. За сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.

Згідно з ст. 4 Закону України «Про відпустки», відпустки без збереження заробітної плати є одним з видів відпусток.

Відповідно до статей 25 та 26 Закону України «Про відпустки» відпустки без збереження заробітної плати надаються в обов`язковому порядку або за згодою сторін.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 № 713/039/161-16 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Висновок відповідає правовій позиції, наведений у постанові Верховного Суду від 26.03.2020 у справі №423/2860/16-а.

Матеріали справи не містять доказів, що не зараховані відповідачем періоди перебування позивача у відпустках без збереження заробітної плати не пов`язані з виробничою необхідністю.

Відповідно до статті 28 Закону України від 03.03.1998 № 137/98-ВР «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» (далі - Закон №137/98-ВР) організація страйку, визнаного судом незаконним, або участь у ньому є порушенням трудової дисципліни. […]. Час участі працівника у страйку, що визнаний судом незаконним, не зараховується до загального і безперервного трудового стажу.

Отже, перебування позивача у страйку не зараховується до стажу тільки в разі визнання такого страйку судом незаконним.

Відповідачем доказів того, що страйк, в якому приймав участь позивач, визнано незаконним у судовому порядку, не надано, а тому з урахуванням вимог Закону № 137/98-ВР час участі у страйку підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Таким чином, відповідачем протиправно не враховано у складі пільгового стажу позивача у лютому 1996 року 7 днів (з 01.02.1996 по 07.02.1996), у квітні 1996 року 2 дні (з 01.04.1996 по 02.04.1996); у липні 1996 року - 3 дні (з 01.07.1996 по 03.07.1996), у серпні 1996 року - 2 дні (з 01.08.1996 по 02.08.1996), у квітні 1997 року 4 дні (з 01.04.1997 по 04.04.1997), у травні 1997 року - 2 дні (з 01.05.1997 по 02.05.1997); у вересні 1998 року 7 днів (з 01.09.1998 по 07.09.1998); у листопаді 1998 року 1 день (01.11.1998), у вересні 2001 року 1 день (01.09.2001).

Вимоги позивача в частині визнання протиправним неврахування цих періодів до пільгового стажу за списком робіт, затвердженим постановою КМУ від 31.03.1994 № 202, та зобов`язання їх врахувати є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Щодо доводів апелянта, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 03.01.1998 по 31.08.1998 - у зв`язку з відсутністю довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, суд зазначає наступне.

Трудова книжка серії НОМЕР_2 містить записи про роботу позивача у ТОВ «Кедр» в період з 02.01.1998 по 31.08.1998 на посаді підземного електрослюсаря 4 розряду з повним робочим днем в шахті (записи 11-12 трудової книжки).

Пунктом 1010100а підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року), передбачено, що правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.

Суд зазначає, що трудова книжка позивача містить належним чином здійснені записи щодо спірного періоду роботи, які не мають дефектів їх вчинення.

Отже, записи у трудовій книжці підтверджують характер роботи позивача у період з 02.01.1998 по 31.08.1998 у ТОВ «Кедр» на посаді підземного електрослюсаря 4 розряду з повним робочим днем в шахті, що надає право включення вищевказаного періоду роботи до пільгового стажу за Списком №1.

Суд звертає увагу, що в даному випадку, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Системний аналіз наведених вище положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку № 637 дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 року у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 року у справі №161/17658/16-а, від 27.02.2020 року у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 року у справі №446/656/17, від 21.05.2020 року у справі №550/927/17.

В той час, зазначені вище спірні періоди роботи позивача підтверджено копією трудової книжки.

Щодо доводів апелянта, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01.04.2008 по 13.04.2008, з 01.05.2008 по 14.05.2008, з 01.11.2008 по 01.11.2008, оскільки відповідно до довідки від 15.09.2023 №150923-1, ОСОБА_1 був відсутній на роботі з нез`ясованих причин та перебував у відпустці без збереження заробітної плати, суд зазначає наступне.

Трудова книжка позивача серії НОМЕР_2 містить записи про роботу у ТОВ «Вуглетехнік» (ЄДРПОУ 32116851:

з 28.09.2004 по 02.04.2006 на посаді гірника підземного з повним підземним робочим днем;

з 02.04.2006 по 01.12.2008 на посаді гірничомонтажника підземного з повним робочим днем в шахті (записи 17-19 трудової книжки).

Відповідно до довідки ТОВ «Вуглетехнік» № 150923-1 від 15.09.2023 позивач в період з 28.09.2004 по 01.12.2008 виконував роботи в підземних умовах на вугільних шахтах (на глибині більше ніж 150 м), у т.ч. з 28.09.2004 по 01.04.2006 за професією гірник підземний, що передбачена Списком № 1 розділом 1 «Гірничі роботи», підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах», позиція 1.1. код КП 7111, затвердженого Постановою КМУ № 36 від 16.01.2003, з 02.04.2006 по 01.12.2008 за професією гірничомонтажник підземний, що передбачена Списком № 1 розділом 1 «Гірничі роботи», підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах», позиція1.1. код КП 7241, затвердженого Постановою КМУ №36 від 16.01.200, за період з 03.06.2010 по 31.10.2010 виконував роботи за професією гірник очисного вибою підземний, що передбачена Списком № 1 розділом 1 «Гірничі роботи», підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах», позиція 1.1. код КП 7111, затвердженого Постановою КМУ № 36 від 16.01.2003.

В матеріалах справи наявні витяги за наказів про атестацію робочих місць за умовами праці № 070626 від 26.06.2007 та № 74 від 01.09.2004, якими підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №1 розділом 1 «Гірничі роботи» , підрозділ «Підземні роботи в шахті» код 1.1а «всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах».

У довідці від 15.09.2023 № 150923-2 зазначено про відсутність позивача на роботі за нез`ясованих обставин 13 днів у квітні 2008 року (01.04.2008 по 13.04.2008), 14 днів у травні 2008 року (з 01.05.2008 по 14.05.2008), та перебування у відпустці без збереження заробітної плати 1 день у листопаді 2008 року (01.11.2008), через що зазначені періоди не враховані до пільгового стажу роботи, решта періодів роботи врахована відповідачем до пільгового стажу як робота за Списком № 1 відповідно до витягів з наказів про атестацію.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, затверджених Постановою № 202 від 31.03.1994 включає в себе робітників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівників і спеціалістів підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Отже, оскільки уточнюючими довідками ТОВ «Вуглетехнік» від 15.09.2023 № 150923-1 та 150923-2 підтверджено зайнятість позивача повний робочий день на підземних роботах за професіями гірник підземний та гірничомонтажник, періоди роботи, що були враховані відповідачем як робота за списком № 1 (з 28.09.2004 по 31.03.2008, з 14.04.2008 по 30.04.2008, з 15.05.2008 по 31.10.2008, з 02.11.2008 по 01.12.2008) можуть також враховуватися як роботи за списком робіт, затвердженим постановою КМУ від 31.03.1994 № 202.

Так само, із врахуванням висновків суду, що наведені вище про можливість врахування до пільгового стажу періодів перебування у безоплатній відпустці до пільгового стажу та виконання позивачем робіт, що передбачені Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, затвердженим Постановою № 202 від 31.03.1994 можуть враховуватися періоди перебування позивача у відпустці без збереження заробітної плати - 01.11.2008.

Разом з тим, що стосується періодів відсутності позивача на роботі за нез`ясованих обставин з 01.04.2008 по 13.04.2008, з 01.05.2008 по 14.05.2008, то суд не вбачає підстав для їх врахування до пільгового стажу.

Щодо доводів апелянта, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01.03.2012 по 23.03.2012 - у зв`язку з відсутністю відомостей в таблиці «Відомості по спецстажу» Реєстру застрахованих осіб, та з 28.05.2012 по 31.05.2012 - у зв`язку з відсутністю в Реєстрі застрахованих осіб відомостей з нарахування заробітної плати та сплату страхових внесків, суд зазначає наступне.

Згідно з матеріалами справи позивач:

з 06.12.2010 по 23.03.2012 був зайнятий за професією гірник очисного вибою у Шахтопрохідне будівельне управління № 3 ТОВ «Шахтобудівельна компанія Шахтопроходка», зазначений період врахований відповідачем до пільгового стажу як робота за списком № 1, згідно з Індивідуальними відомостями про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування період з грудня 2010 року по лютий 2012 року враховано до спецстажу за кодом підстави для обліку ЗПЗО13А1;

з 28.05.2012 по 06.10.2014 позивач був зайнятий за професією гірник очисного вибою у ТОВ «Шахтобудівельна компанія Шахтопроходка», зазначений період врахований до пільгового стажу як робота за Списком № 1, згідно з Індивідуальними відомостями про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування період з червня 2012 року по жовтень 2014 року враховано до спецстажу за кодом підстави для обліку ЗПЗО13А1.

Згідно з пунктом 3 статті 114 Закону України № 1058 до провідних професій на підземних і відкритих гірничих роботах віднесені: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень). Оскільки згідно з наявними в матеріалах справи документами позивач в період з 06.12.2010 по 23.03.2012 та з 28.05.2012 по 06.10.2014 виконував гірничі роботи за професією гірника очисного вибою, що є провідною, зазначені періоди мають враховуватися у складі пільгового стажу саме як періоди зайнятості на підземних гірничих роботах робітника провідної професії.

З огляду на зазначене, вимоги позивача про зобов`язання відповідача врахувати як роботу за провідною професією на підземних гірничих роботах періоди роботи позивача з 06.12.2010 по 23.03.2012, з 28.05.2012 по 06.10.2014 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Стосовно врахування до пільгового стажу роботи позивача період за жовтень та листопад 2023 року, суд зазначає, що на час розгляду заяви позивача про призначення пенсії у відповідача була відсутня можливість встановити зайнятість позивача на пільгових роботах у зазначений період, оскільки копія трудової книжки позивача не містила запису про роботу на день подання заяви про призначення пенсії, в Індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня інформація про нарахування та сплату страхових внесків у зазначений період.

Отже, враховуючи відсутність в матеріалах справи відомостей про роботу позивача після 01.10.2023 суд вважає за можливе зобов`язати відповідача розглянути питання про включення до пільгового стажу періодів роботи позивача з 01.10.2023 по 30.11.2003.

Оскільки положеннями п. 4.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", передбачено обмеження врахування стажу під час призначення пенсії місяцем, що передує зверненню за призначенням пенсії, тобто в цьому випадку це листопад 2023 року, підстави зобов`язання відповідача розглянути питання про врахування до пільгового стажу періоду з 01.12.2023 по 15.12.2023 під час повторного розгляду заяви позивача про призначення пенсії від 15.12.2023 відсутні.

Щодо доводів апелянта, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 15.06.2023 по 30.09.2023 - у зв`язку з відсутністю довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, суд зазначає наступне.

Трудова книжка позивача серії НОМЕР_2 містить записи про роботу у ПАТ «Шахтоуправління Покровське» в період:

з 30.09.2015 по 01.02.2017 на посаді гірничомонтажника 4 розряду з повним робочим днем в шахті;

з 01.02.2017 на посаді гірничого монтажника підземного 5 розряду з повним підземним робочим днем в шахті (записи 37-41 трудової книжки).

Останній запис трудової книжки про зміну найменування ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» на ПрАТ «Шахтоуправління Покровське» з 13.09.2018.

Станом на 18.12.2023 час розгляду заяви позивача про призначення пенсії, в Індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування наявні інформація про спецстаж позивача за кодом обліку ЗПЗ013А1 в період з жовтня 2015 року по вересень 2023 року включно.

Із врахуванням наведених вище висновків суду про неправомірність відмови у врахуванні пільгового стажу з підстав ненадання довідки, уточнюючої пільговий характер роботи, та враховуючи не дослідження відповідачем під час вирішення питання призначення позивачу пенсії записів трудової книжки про роботу позивача у зазначеному періоді та не вирішення питання щодо списку/постанови КМУ, до якого віднесено таку професію, суд вважає вимоги позивача про віднесення цього періоду до пільгового списку робіт, затвердженого постановою КМУ від 31.03.1994 № 202, такими, що не підлягають задоволенню через їх передчасність та вважає за необхідне зобов`язати відповідача розглянути питання про включення періоду роботи позивача у ПрАТ «Шахтоуправління Покровське» з 15.06.2023 по 30.09.2023 до пільгового стажу на підставі записів трудової книжки позивача про роботу у зазначеному періоді.

Враховуючи викладене, суд погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Луганській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, затвердженим Постановою № 202 від 31.03.1994, періоди роботи у ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» (ДВАТ «Шахта 1-3 Новогродівська») з 01.02.1996 по 07.02.1996, з 01.04.1996 по 02.04.1996, з 01.07.1996 по 03.07.1996, з 01.08.1996 по 02.08.1996, з 01.04.1997 по 04.04.1997, з 01.05.1997 по 02.05.1997, з 01.09.1998 по 07.09.1998, 01.11.1998, 01.09.2001; у ТОВ «Вуглетехнік» з 28.09.2004 по 31.03.2008, з 14.04.2008 по 30.04.2008, з 15.05.2008 по 31.10.2008, з 02.11.2008 по 01.12.2008 та 01.11.2008; у ВП «Шахта Жовтневий рудник» ДП «ДУЕК» в період з 29.12.2008 по 13.04.2009, розглянути питання про включення до пільгового стажу ОСОБА_1 на підставі відомостей трудової книжки періодів роботи у ТОВ «КЕДР» з 02.01.1998 по 31.08.1998 та у ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» (ПрАТ «Шахтоуправління Покровське») з 15.06.2023 по 30.11.2023 та врахувати до пільгового стажу періоди роботи за провідними професіями підземних і відкритих гірничих роботах періоди роботи з 14.04.2009 по 14.09.2009, з 08.06.2010 по 31.10.2010, з 06.12.2010 по 23.03.2012, з 28.05.2012 по 06.10.2014.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Апеляційний суд дійшов висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2024 р. у справі №200/1093/24 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2024р. у справі №200/1093/24 - залишити без змін.

Постанова у повному обсязі складена 18 липня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Геращенко