Постанова

від 01.10.2010 по справі 2а-10458/10/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна , 4/6, тел. 278-43-43

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

01 жовтня 2010 року 16:36 № 2а-10458/10/2670

Окружний адміністрат ивний суд міста Києва у склад і:

головуючого судді Вєкуа Н .Г. при секретарі судового зас ідання Гладії А.В., розглянув у відкритому судовому засідан ні адміністративну справу

за позовом ОСО БА_1

до Київс ького центру зайнятості

про визнання протиправними та скасування наказів, зобов' язання вчин ити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБ А_1 або позивач) звернулася д о Окружного адміністративно го суду міста Києва з позовом до Подільського районного м іського центру зайнятості пр о визнання протиправними та скасування наказів Подільсь кого районну центру зайнятос ті (далі - ПРЦЗ) № 4128 від 16.06.2010 року , № 4129 від 16.06.2010 року, № 138 від 16.06.2010 року , № 139 від 16.06.2010 року, № 140 від 16.06.2010 року та поновлення ОСОБА_1 в ст атусі безробітного громадян ина.

Ухвалою Окружного адмініс тративного суду м. Києва від 19 липня 2010р. відкрито проваджен ня у адміністративній справі , закінчене підготовче прова дження та призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою Окружного адмініс тративного суду м. Києва від 11 серпня замінено неналежного позивача Подільський ра йонний центр зайнятості на н алежного - Київський міськи й центр зайнятості (далі - КМ ЦЗ або відповідач).

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем при скла данні оскаржуваних наказів б ули порушенні норми чинного законодавства, а саме відпов ідач проводив перевірку дост овірності відомостей щодо се редньої заробітної плати поз ивача не у відповідності до в имог абз. 2 п. 5 ст. 12 Закону Україн и від 02.03.2000, № 1533-III "Про загальнообо в'язкове державне соціальне страхування на випадок безро біття" (далі - Закон України № 1533).

Під час розгляду справи пре дставник позивачки зазначив , що усі надані відповідачу до кументи та дані (відомості), ві дповідають необхідним умова м, встановленим Законом Укра їни №1533, щодо виплати допомоги по безробіттю, матеріальної допомоги у період професійн ої підготовки, перепідготовк и або підвищення кваліфікаці ї, а також відповідає статусу безробітного, згідно Закон У РСР від 01.03.1991, № 803-XII "Про зайнятіст ь населення" (далі Закон №803). Це стосується і довідок про сер едню заробітну плату, які поз ивачка отримала на підприємс твах від їх співробітника пі сля свого безпосереднього зв ернення. Жодних сумнівів щод о дійсності даних довідок у н еї не виникало, оскільки вони були здійснені у відповідно сті до вимог чинного законод авства, підписані, зареєстро вані та скріплені печатками підприємств.

Представник відповідача п роти позову заперечив, зазна чивши, що в ході розслідуванн я страхових випадків та обґр унтованості виплат матеріал ьного забезпечення, відповід но до Закону України №1533, було в становлено, що довідку про се редню заробітну плату від 15.01.20 10р. №1-К, надану позивачем до ПР ЦЗ для розрахунку виплат доп омоги по безробіттю, ТОВ «Ква драт - Шулявка»не видавало, у зв' язку з чим наказом №4128 ві д 16.06.2010р. ОСОБА_1 було правомі рно припинено виплату допомо ги по безробіттю а також зобо в' язано повернути виплачен е ОСОБА_1 матеріальне забе зпечення та наданих соціальн их послуг.

Фактичні обставини справи свідчать про те, що позивачка перебувала в трудових відно синах з 03.07.2000 року по 21.12.2009 року в Т ОВ «Квадрат - Площа Слави »; з 01.02.2007 року по 21.12.2009 року за сумі сництвом на посаді фінансово го директора в ТОВ «Квадрат - Дружби Народів»; з 01.10.2007 року по 21.12.2009 року за сумісництвом на п осаді фінансового директора в ТОВ «Квадрат - Шулявка». Зв ільнилась позивачка з усіх п ідприємств 21.12.2009 року за згодою сторін.

11.01.2010р. позивачка зареєструва лась в Подільському районном у центрі зайнятості як така, щ о шукає роботу.

Наказом Подільського рай онного центру зайнятості №220 в ід 18.01.2010р. на підставі ст. 2 Закону України «Про зайнятість нас елення»та поданої заяви ОС ОБА_1 був наданий статус без робітної.

Для призначення допомоги по безробіттю ОСОБА_1 до П одільського районного центр у зайнятості надано довідки про середню заробітну плату від 15.01.2010р. №1К з ТОВ «Квадрат-Дру жби Народів», ТОВ «Квадрат-пл оща Слави»та ТОВ «Квадрат-Шу лявка». Наказом Подільського районного центру зайнятості №220 від 18.01.2010р., ОСОБА_1 було пр изначено допомогу по безробі ттю з 18.01.2010р.

Згідно з наказами Подільс ького районного центру зайня тості від 28.04.2010р. № 103, 104, 105 щодо приз начення перевірок довідок пр о середню заробітну плату №1К від 15.01.2010р., виданих ТОВ «Квадра т-Дружби Народів»(код ЄДРПОУ 30969597), ТОВ «Квадрат-площа Слави» (код ЄДРПОУ 30781500) та ТОВ «Квадрат -Шулявка»(код ЄДРПОУ 30677492), до Пе черського районного центру з айнятості направлені листи в ід 28.04.2010р. №30-1155 та №30-1156 з проханням провести перевірки довідок п ро середню заробітну плату № 1К від 15.01.2010р., а також до Шевченкі вського районного центру зай нятості направлено лист від 28.04.2010р. №30-1157 з проханням провести перевірку довідки про серед ню заробітну плату №1К від 15.01.2010 р.

16 червня 2010 року від Печерськ ого районного центру зайнято сті надійшли акти розслідува ння страхових випадків та об ґрунтованості виплат матері ального забезпечення, відпов ідно до яких в ході розслідув ання встановлено, що довідки про середню заробітну плату від 15.01.2010р. №1-К, надані ОСОБА_1 до Подільського районного ц ентру зайнятості для розраху нку виплат допомоги по безро біттю, ТОВ «Квадрат-Дружби На родів»та ТОВ «Квадрат-Площа Слави»не видавалися.

Наказом Подільського райо нного центру зайнятості від 16.06.2010 року №4128 ОСОБА_1 припине но виплату допомоги по безро біттю, відповідно до ч. І ст. 31 т а пп.8 п.1 ст.31 Закону України «Пр о загальнообов'язкове держав не соціальне страхування на випадок безробіття», з 16.06.2010 рок у.

Подільським районним цен тром зайнятості 30.06.2010р. було под ано матеріали для перевірки достовірності даних до проку ратури Подільського району м . Києва. Від прокуратури Поділ ьського району м. Києва надій шов лист №2696 від 05.07.2010р., щодо пере вірки шахрайських дій ОСОБ А_1

Так, із постанови Поділь ського РУ ГУМВС України в м. Ки єві від 10.08.2010р. про відмову в пор ушенні кримінальної справи в бачається, що було проведено почеркознавчу експертизу з метою встановлення: ким вико нано підпис від імені ОСОБА _4 між реквізитами «Керівни к підприємства» (фізична осо ба) «ОСОБА_4.»на Довідка пр о середню заробітну плату (до хід) від 15.01.2010р. за №1-к, між реквіз итами «Директор»«ОСОБА_4 »на довідках від 19.01.2010р. за 1-Д та №1, між реквізитамит «Директо р ТОВ «Квадрат Дружби Народі в» «ОСОБА_4.»на Наказах №9-К від 21.12.2009р. та №16-К від 21.12.1009р.

Згідно висновку Головного експерта, підписи від імені ОСОБА_4 між реквізитами «Ке рівник підприємства» (фізич на особа) «ОСОБА_4.»на Дові дка про середню заробітну пл ату (дохід) від 15.01.2010р. за №1-к, між реквізитами «Директор»«О СОБА_4» на довідках від 19.01.2010р. за 1-Д та №1, між реквізитамит «Д иректор ТОВ «Квадрат Дружби Народів»«ОСОБА_4.»на Нака зах №9-К від 21.12.2009р. та №16-К від 21.12.1009р ., виконані не ОСОБА_4, а ОС ОБА_1 з наслідуванням підпи су-оригіналу «на око»або «по пам' яті».

За результатами перевірки ПРЦЗ було прийнято накази:

- від 16.06.2010р. №4128 про припинення виплати допомоги по безробі ттю з 16.06.2010р. на підставі п.п. 8 п. 1 с т. 31 Закону України №1533, у відпов ідності до якої виплата допо моги по безробіттю припиняєт ься у разі призначення випла ти на підставі документів, що містять неправдиві відомост і;

- від 16.06.2010р. №4129 про зняття з обл іку ОСОБА_1 з 16.06.2010р. відповід но до абз. 14 п.п. 1 п. 20 Постанови КМ України від 14.02.2007, № 219 «Про затве рдження Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення об ліку громадян, які шукають ро боту, і безробітних», у відпов ідності до якого: громадяни, з ареєстровані як такі, що шука ють роботу, та безробітні, зні маються з обліку з дня виявле ння факту подання недостовір них даних, що мав місце під час перебування особи на обліку як безробітної, або неповідо млення державної служби зайн ятості про виїзд за межі Укра їни з метою працевлаштування чи провадження іншої діяльн ості, спрямованої на отриман ня прибутку;

- від 16.06.2010р. №138, 139. 140, якими зобов' язано Головного бухгалтера в изначити суму незаконно отри маного матеріального забезп ечення гр. ОСОБА_1 за періо д з 18.01.2010р. по 15.06.2010р., у відповіднос ті до довідок про середню зар обітну плату, одержану в ТОВ « Квадрат-Дружби Народів», ТОВ «Квадрат-Площа Слави», ТОВ «К вадрат-Шулявка», а гр. ОСОБА _1 - повернути кошти протяг ом 15 календарних днів з дня оз найомлення з цими наказами.

Суд критично оцінює підста ви прийняття наказів від 16.06.2010р . №4128, №138, №139, №140, виходячи з наступ ного.

Як вже зазначалося вище, під ставою прийняття оскаржуван их наказів став висновок поч еркознавчої експертизи Голо вного експерта (назва експер тної установи суду невідома) , ким зроблено висновок, що під писи на довідках про середню заробітну плату ОСОБА_1, н аданих до ПРЦЗ, виконані не ди ректором ОСОБА_4, а ОСОБА _1 з наслідуванням підпису-о ригіналу «на око»або «по пам ' яті».

Відповідно до ст. 196 КПК Украї ни при необхідності проведен ня експертизи слідчий склада є мотивовану постанову. Для с кладання постанови про прове дення експертизи необхідно п орушити кримінальну справу, а факт відмови в порушенні кр имінальної справи свідчить щ о експертиза не проводилась. Згідно ст. 199 КПК України встан овлено що слідчий має право в инести постанову про вилучен ня або відібрання зразків по черку для експертного дослід ження.

Так, для проведення почерко знавчої експертизи, слідчий повинен надати експертові ві льні, умовно-вільні та експер иментальні зразки почерку (ц ифрових записів, підпису) осо би, яка підлягає ідентифікац ії.

Вільними зразками є рукоп исні тексти, рукописні запис и (буквені та цифрові), підписи , достовірно виконані певною особою до порушення криміна льної (відкриття цивільної ч и господарської) справи і не п ов'язані з її обставинами; умо вно-вільними є зразки почерк у, виконані певною особою до в иникнення справи, але пов'яза ні з обставинами цієї справи , або виконані після виникнен ня справи, але не в зв'язку з її обставинами; експерименталь ні зразки почерку - це такі, що виконані за завданням слідч ого (судді) у зв'язку з признач енням даної експертизи.

Перед приєднанням вільн их та умовно-вільних зразків до матеріалів справи слідчи й (суддя) повинен пред'явити їх особі, яка підлягає ідентифі кації, а потім позначити кожн ий зразок, тобто указати, що це вільний зразок почерку (підп ису) певної особи (указати її п різвище, ім'я, по батькові) та п освідчити це своїм підписом.

У разі неможливості пред'яв ити зазначені зразки (смерть виконавця, від'їзд тощо) як зр азки слід надавати документи або інші папери, на яких рукоп исні тексти (підписи) достові рно виконані особою, щодо яко ї ставиться питання з іденти фікації її як виконавця досл іджуваного рукопису (наприкл ад, заяву про отримання паспо рта (форма N 1), паспорт, різного роду посвідчення, на яких є вл асноручний підпис, та ін.).

Вільні зразки по змозі пови нні відповідати об'єкту, який досліджується, за часом вико нання, за видом матеріалів пи сьма (папір, олівець, кулькова ручка тощо), за формою докумен та (накладні, відомості та ін.) , за його змістом та цільовим п ризначенням.

Якщо необхідно встановити , чи виконаний підпис від імен і певної особи іншою особою, н адаються вільні та експериме нтальні зразки почерку та пі дписів обох осіб. При цьому до датково відбираються експер иментальні зразки почерку пе редбачуваного виконавця не м енше ніж на 10-15 аркушах у вигляд і записів прізвища та ініціа лів особи, від імені якої вико нано підпис.

При вилученні вільних зраз ків підписів особи, від імені якої виконано досліджуваний підпис, слід відшукувати док ументи з варіантом підпису, н айбільш схожим на підпис, що д осліджується. Такі підписи н айчастіше зустрічаються у до кументах, аналогічних дослід жуваному.

При відібранні експеримен тальних зразків підпису особ и, від імені якої виконано під пис, слід запропонувати їй ро зписатися всіма застосовува ними нею варіантами підписів .

Представником відповідача не надано до матеріалів спра ви копію постанови слідчого про призначення почеркознав чої експертизи, висновку Гол овного експерта (назва експе ртної установи суду невідома ) або інших документів, з яких би вбачалося як саме признач алася та проводилася почерко знавча експертиза, про яку йд еться в постанові Подільсько го РУ ГУМВС України в м. Києві від 10.08.2010р.

В судовому засіданні предс тавник позивача повідомив, щ о у позивачки слідчим не відб иралися жодні зразки її підп ису, до експертної установи в она не викликалася. Доказів з воротнього суду не надано.

Таким чином, з матеріалів сп рави а також пояснень предст авника відповідача не вбачає ться: яким чином та на підстав і чого Головний експерт (назв а експертної установи суду н евідома) дійшов висновку про підроблення ОСОБА_1 підпи су ОСОБА_4 на Довідках про середню заробітну плату (дох ід) від 15.01.2010р. за №1-к, між реквізи тами «Директор»«ОСОБА_4» на довідках від 19.01.2010р. за 1-Д та № 1, між реквізитамит «Директор ТОВ «Квадрат Дружби Народів »«ОСОБА_4.»на Наказах №9-К в ід 21.12.2009р. та №16-К від 21.12.1009р., з наслі дуванням підпису-оригіналу « на око»або «по пам' яті».

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку пр о порушення процедури провед ення почеркознавчої експерт изи та безпідставність висно вку такої експертизи.

Окрім цього, відповідно до а бз. 2 п. 5 ст. 12 Закону України №1533, р озслідування страхових випа дків та обґрунтованості випл ати матеріального забезпече ння здійснюється шляхом: зві ряння даних, зазначених у док ументах страхувальника (дові дці про середню заробітну пл ату (дохід), з базою даних Пенс ійного фонду України; звірян ня даних, зазначених у докуме нтах страхувальника, з базою даних та Державної податков ої адміністрації України; в р азі необхідності - шляхом пр оведення виїзних планових та позапланових перевірок стра хувальників. Дані дії відпов ідачем вчинені не були.

При дослідженні в судовому засіданні довідок, виданих У правлінням пенсійного фонду України в Печерському район і м. Києва від 27.09.2010 року встанов лено, що відомості, наведені в довідках збігаються з д овідками про середню заробіт ну плату № 1 від 15.01.2010 року ТОВ «Кв адрат - площа Слави», ТОВ «Квадрат - Дружби Народів», ТОВ «Квадрат - Шулявка», а за робітна плата за останні міс яці в довідках - занижена.

Дослідивши матеріали спра ви, суд приходить до висновку , що розмір заробітної плати, в казаний в довідках про серед ню заробітну плату ОСОБА_1 , поданих до ПРЦЗ, відповід ає розміру середньому пок азнику реально отриманої О СОБА_1 заробітною платою.

Згідно ч. 1 ст. 71 Кодексу адмі ністративного судочинства У країни, кожна сторона повинн а довести ті обставини, на які вона посилається як на підст аву своїх вимог і заперечень .

На розподілі судових витр ат представник позивача не н аполягав.

Керуючись ст. 71, 86, ст. ст. 158-163 КА С України, адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задово льнити.

Визнати протиправними та с касувати накази Подільсько го районного міського центру зайнятості № 4128 від 16.06.2010 року, № 4 129 від 16.06.2010 року, № 138 від 16.06.2010 року, № 139 від 16.06.2010 року, № 140 від 16.06.2010 року.

Поновити ОСОБА_1 в стату сі безробітного громадянина .

Постанова набирає си ли відповідно до ст. 254 Кодекс у адміністративного судочин ства України.

Постанова може бути оскарж ена до суду апеляційної інст анції за правилами, встановл еними ст. ст. 185-187 Кодексу адміні стративного судочинства Укр аїни, зі змінами та доповненн ями

Суддя Н.Г. Вєкуа

Дата складення та під писання постанови в повному обсязі - 07.10.2010р.